«Индийские волнения»

Наилучшие и наиболее удовлетворительные отношения поддерживаются между англичанами и индийцами, которые понимают и уважают особенности друг друга. Ни одна категория англичан в Индии не удовлетворяет этим условиям полнее, чем Индийская гражданская служба. Она, как я знаю, является пугалом индийского политика, и даже англичане, которым следовало бы знать лучше, похоже, считают, что стоит им только заклеймить ее «бюрократией», как этого варварского названия оказывается достаточно, чтобы предать ее анафеме — или по крайней мере придать правдоподобие обвинению в том, что англо-индийские администраторы высокомерны и суровы в личных отношениях с индийцами, а в методах управления невежественны и бездушны.

Вряд ли можно оспаривать тот факт, что английский гражданский служащий отправляется в Индию с довольно высоким интеллектуальным и моральным багажом, поскольку он представляет цвет молодых людей, прошедших квалификационный отбор для нашей гражданской службы как у себя на родине, так и за рубежом, и по части характера, честности и интеллекта британская гражданская служба может выдержать сравнение с любой другой страной мира. Почему же он должен внезапно превратиться в узколобого, мелочного тирана, как только ступает на землю Индии? Большая часть его карьеры, по крайней мере, проходит в самом тесном контакте с народом, поскольку он часто живет годами подряд в отдаленных округах, где у него фактически нет никакого иного общества, кроме туземного. Он обычно знает и бегло говорит более чем на одном местном языке, хотя из-за многообразия индийских языков — например, в одной только Бомбейской провинции их пять — он может неожиданно оказаться переведенным в округ, где выученные им местные языки не принесут ему никакой пользы. Часть своего времени он всегда проводит «в лагере», то есть переезжая из деревни в деревню, принимая прошения, расследуя дела, выслушивая жалобы. Пожалуй, ни одна из обычных административных обязанностей не приводит его в столь тесное соприкосновение с народом, как сбор земельного налога, ибо именно здесь его чувство справедливости проявляется наиболее заметно и завоевывает признание. Отсюда, например, в Бенгалии одним из дурных результатов «постоянного урегулирования» земельного налога, которое не оставляет места для обычной работы сборщика налогов, стало то, что народ и гражданский служащий в целом знают друг о друге меньше, чем в других частях Индии. Немногие индийцы осмеливаются оспаривать честность и беспристрастность англичанина при вынесении решений по делам, затрагивающим материальные интересы, или при урегулировании разногласий между туземцами; и нигде эти качества не ценится столь высоко и не находят столь высокой оценки, как в стране, веками привыкшей ко всяким формам угнетения и общественного давления, для которых бесчисленные претензии касты и семьи открывают бесконечные возможности. Поскольку у него нет собственных прочных связей в Индии, ему лично все равно, решится ли конкретное дело, которое ему предстоит уладить, в пользу А или Б, или принадлежит ли туземный чиновник, которого он назначает или продвигает по службе, к этой или к той касте. Народ знает это, и поскольку он научился доверять чувству честной игры англичанина, он при любой возможности обращается к европейскому чиновнику, а не к представителю собственной расы. Но особенно в трудные времена, в злые дни голода или чумы, они обращаются за помощью именно к нему. Нигде «высушенный на солнце бюрократ» не предстает в столь выгодном свете, как в лагере голодающих или чумных больных, где «бюрократ» потерпел бы безнадежное крушение, но где английский гражданский служащий, не будучи «бюрократом», преодолевает трудности чистой силой характера и способностью к инициативе. Именно в таких чрезвычайных ситуациях, для которых самые подробные «регламенты» не могут полностью предусмотреть все случаи, превосходство европейского чиновника над туземным проявляется наиболее ярко. Если бы «мистер Пэджет, депутат парламента», отправился в Индию в жаркое, а не в холодное время года и вместо того, чтобы либо просто наслаждаться великолепным гостеприимством главных центров англо-индийского общества, либо заимствовать свои взгляды на британское управление у индийских политиков крупных городов, провел бы часть времени с гражданским служащим на станции в глубинке и проследил за его повседневной работой среди подлинного населения Индии, он, вероятно, вернулся бы домой с совершенно иными и гораздо более точными представлениями о том, что такое Индия иковыковы каковы отношения между англо-индийским чиновником и коренными жителями страны.

Далеко не затопив Индию, как часто утверждают, ордой переплачиваемых чиновников, мы можем с полным правом заявить, что ни одна западная нация никогда не пыталась управлять чужеродной колонией с меньшим штатом выходцев из своей собственной расы и не допускала угнетенные расы к столь масштабному участию в своих общественных службах. Весь этот огромный механизм исполнительного и судебного управления в Британской Индии задействует более 1 250 000 индийцев и всего лишь немногим более 5 000 англичан в общей сложности, из которых примерно шестая часть составляет то, что именуется par excellence Гражданской службой Индии. Немаловажным достижением британского правления стало создание крупного корпуса индийских государственных служащих, способных подниматься до должностей огромного доверия. Мало того, что, например, индийские судьи заседают на скамье подсудимых в Высоких судах на условиях полного равенства со своими европейскими коллегами, но и судебно-административная работа по всей Индии выполняется главным образом индийцами. То же самое справедливо в отношении Департамента доходов и многократно, причем зачастую крайне несправедливо, поносимого Департамента полиции; и фактически, как первыми признают англо-индийские чиновники, нет ни одного ведомства, которое могло бы функционировать сегодня без лояльного и интеллектуального сотрудничества индийского государственного служащего. Существует пространство для улучшения положения индийцев не только, как я уже отмечал, в Департаменте образования, но вероятно, в каждой ветви «провинциальной» службы, которая приблизительно соответствует тому, что прежде называлось «неконтрактной» службой. Еще в 1879 году лорд Литтон установил правила, предоставившие уроженцам Индии одну шестую часть должностей, дотоле зарезервированных за «контрактной» службой, и мы, безусловно, еще не исчерпали предел числа индийцев, которые в конечном счете могут с пользой привлекаться к работе в различных отраслях государственной службы; но мало кто из тех, кто знает как недостатки, так и достоинства туземцев, станет отрицать, что поспешное сокращение европейского фермента в любом ведомстве поставило бы под угрозу как его моральную, так и административную эффективность. Состояние полиции, например, служит тому наглядным подтверждением, ибо любое выживание дурных старых туземных традиций в огромной степени объясняется недостаточностью европейского контроля. Сам мистер Гокхал признавал в качестве одной из причин основания своего общества «Слуг Индии» необходимость «формирования более высокого типа характера и способностей, чем те, которые обычно доступны в стране». По той же причине мы должны действовать медленно и осторожно, заменяя европейцев индийцами на тех весьма немногих постах, которые последние все еще занимают. То, что высшие посты исполнительного контроля должны в огромной степени удерживаться англичанами до тех пор, пока мы продолжаем нести ответственность за управление Индией, признается всеми, кроме самых «передовых» индийских политиков, и именно для того, чтобы соответствовать таким должностям и занимать их, поддерживается Индийская гражданская служба — прежде бывшая «контрактная» служба. Она состоит из небольшой элиты численностью едва в 1 200 человек, по большей части, но не исключительно англичан, поскольку в нее входит почти 100 индийцев. Она комплектуется посредством конкурсных экзаменов, проводимых в Англии, и это составляет одну из главных жалоб индийцев. Но для сохранения столь высокого стандарта, который она до сих пор поддерживала, представляется необходимым, чтобы индийцы, желающие в нее вступить, обладали не только западным образованием, которое могут предоставить индийские университеты, но и сугубо английской подготовкой, которую Индия пока определенно еще не обеспечивает.

В глазах оппозиционно настроенного индийского политика поистине непростительным грехом гражданской службы является то, что она составляет оплот британского правления, ту единственную прочную связь между правительством Индии и бесчисленными миллионами, вверенными их заботам. Мне уже доводилось попутно показывать, сколь безосновательно обвинение в том, что из-за невежества и отсутствия сочувствия британский чиновник равнодушен к подлинным интересам и настроениям народа при решении более масштабных проблем индийского государственного управления. Дело обстоит как раз наоборот: ему принадлежит заслуга почти каждой меры, принятой за последние 50 лет на благо индийских масс и принятой зачастую вопреки яростному сопротивлению со стороны индийского политика. И неудивительно, что это так. Ведь индийский политик — обычно горожанин — как правило, происходит из тех классов и представляет те слои, которые имеют очень мало общего с подавляющим большинством населения, являющегося земледельцами. Британский же чиновник проводит лучшие годы своей жизни в сельских районах, куда политик редко даже заглядывает, а потому знает гораздо больше о нуждах и чувствах людей, среди которых он живет и действует. В лучшем смысле этого слова он фактически является единственным подлинным демократом в Индии. Сам факт того, что он является временным гостем в стране, делает его абсолютно независимым от классовых интересов и личных предрассудков, к которым индийский политик почти всегда восприимчив. Более того, главной и совершенно законной целью, которой англо-индийский администратор обязан себя посвятить, является, как однажды откровенно признал мистер Бепин Чандра Пал, завоевание «сердца, ума народа… обеспечение если не преданности, то по меньшей мере пассивного, благосклонного согласия широкой массы населения». Чтобы сделать свою мысль совершенно ясной, мистер Пал привел в пример сельские реформы, сельскохозяйственные банки и прочее, что было сделано во времена лорда Керзона «для покорения умов кишащих масс», и добавил, что «тот политик в Индии глуп, кто позволяет правительству завоевать умы масс в ущерб своему собственному влиянию и влиянию своих соотечественников». Мистер Пал со своей точки зрения вполне логичен, как и авторы газеты «Югантар», которые при разработке своей схемы революционной пропаганды заявляли, что первым шагом должно стать подрыв доверия народа к своим правителям и разрушение духа довольства под чужеземным игом. Но может ли быть более яркой данью уважения разумному и сочувственному отношению к интересам индийских масс со стороны их британских правителей, чем подобные признания со стороны врагов британского правления?

С этой точки зрения ничего, кроме пользы, не должно проистекать из расширенных возможностей, предоставленных недавними реформами для обсуждения индийских вопросов в расширенных Советах, до тех пор, пока индийские представители в этих Советах подбираются по возможности из различных классов, которые в некоторой степени отражают различные интересы бесчисленных общин, составляющих народ Индии. Британский чиновник получит гораздо лучшие шансы, чем прежде, встретиться со своими хулителями лицом к лицу, и, если судить по ходу заседаний прошлой зимой, когда Советы впервые собрались в новых условиях, есть мало оснований опасаться, как многие опасались поначалу, будто он окажется в невыгодном положении в дебатах из-за большей беглости и ораторской находчивости индийского политика. Не только в Имперском совете в Калькутте официальные члены, имея лучшую аргументацию и излагая ее совершенно просто, оказались сильнее более бурного красноречия своих оппонентов. Напротив, личный контакт, установленный в расширенных Советах между англо-индийским чиновником и лучшим классом индийских политиков, вполне может послужить уменьшению предрассудков, существующих с обеих сторон. Я полагаю, что глубоко ошибочно предполагать, будто британский гражданский служащий в целом враждебно воспринимает недавние реформы, хотя он вполне может возмущаться духом враждебности и подозрительности, в котором они отстаивались и приветствовались в некоторых кругах, так, будто они были направлены специально против европейского элемента в гражданской службе. Практической трудностью является та тяжелая нагрузка, которую участие в работе Совета возложит на гражданских служащих, обязанных представлять правительство в этих собраниях. Уже на протяжении многих лет объем работы, и особенно канцелярской работы, неуклонно возрастал без какого-либо соразмерного увеличения штата. Отсюда у гражданского служащего остается меньше времени на прием индийских посетителей, и он часто вынужден сокращать период, проводимый им в течение года в лагере. Отсюда же проистекает и возрастающая частота переводов и исполняющих обязанности или временных назначений. Фактически сегодня едва хватает людей, чтобы распределить их по местам, и, очевидно, чем чаще человека переводят, тем меньше у него шансов досконально познакомиться с народом, среди которого ему приходится трудиться в такой стране, как Индия, где в пределах одной и той же провинции можно обнаружить полдюжины резко различающихся общин, говорящих на разных языках и имеющих различные вероисповедания и обычаи. Возможно, также по тем же причинам наблюдается тенденция к избыточной централизации в «секретариатах» или постоянных департаментах по месту нахождения правительства, будь то в Симле или в провинциальных столицах, и менее облагодетельствованный гражданский служащий, который несет тяготы и зной этого дня в мофуссиле, и сильнее от них зависит, и больше ревнует к тем многочисленным преимуществам, которыми они естественно пользуются. Почта и телеграф, а также умножение «регламентов» повсюду стремят ослабить личную инициативу. Нельзя также отрицать, что с возросшими возможностями путешествий в Европу и обратно гражданские служащие больше не смотрят на Индию как на свой дом в прежней степени. Местные связи, нередко случавшиеся в дни до мятежа, теперь ушли в прошлое, и сегодняшний женатый человек, вынужденный отправлять своих детей на родину для получения образования, а часто и жену тоже либо из-за климата, либо для присмотра за детьми, естественно, более склонен подсчитывать годы своей службы и выйти в отставку с получением пенсии при первой же возможности. Возросшая стоимость жизни в Индия и обесценивание рупии также сделали службу менее привлекательной с чисто финансовой точки зрения, в то время как в других отношениях она неизбежно страдает косвенно от таких изменений, как сокращение европейского штата в Индийском медицинском департаменте. Замена европейских врачей индийскими в отдаленных станциях, где нет европейских практиков, представляет собой явное неудобство для женатых чиновников, поскольку нечто много большее, чем просто предрассудки, объясняет нежелание англичанок лечиться у туземных медицинских советников. Невозможно также затушевать то раздражение, которое вызвало во всей Индийской гражданской службе недавнее назначение молодого сотрудника английской гражданской службы на один из высочайших постов в Индии. Никто не ставит под сомнение способности мистера Кларка, но неужели он действительно способнее каждого из множества людей, которые прошли вместе с ним и за много лет до него через ту же дверь на государственную службу и предпочли работать в Индии, а не у себя на родине? Ни один министр не подумал бы повысить его сейчас до уровня товарища министра (андерсекретаря) в Англии, и помимо тяжелой тени, брошенной на Индийскую гражданскую службу, — и всеобщей среди индийцев уверенности в том, что это было задумано как тень на Индийскую гражданскую службу, — его назначение на гораздо более высокий индийский пост подразумевает серьезное непонимание надлежащих функций Совета, который составляет правительство Индии.

Ни одно из этих второстепенных соображений, однако, не окажет существенного влияния на будущее Индийской гражданской службы, если только она и впредь будет получать со стороны общественного мнения на родине, а также со стороны Имперского правительства и правительства Индии ту лояльную поддержку и ободрение, которых заслуживает ее восхитительная работа, выполняемая часто в весьма суровых условиях. За последние несколько лет в Индийской гражданской службе несомненно возникло прискорбное впечатление, будто больше нет прежней уверенности в такой поддержке и ободрении ни со стороны Уайтхолла, ни со стороны Симлы, в то время как нападки безответственных партийцев удвоились по интенсивности и ярости и находят все более громкий отклик как на трибунах, так и в печати на родине. Утрата контакта между правительством Индии и англо-индийскими администраторами ощущалась столь же болезненно, сколь и холодный тон многих официальных заявлений в парламенте, которые казались вдохновленными стремлением чаще избегать партийных затруднений в Вестминстере, нежели защищать государственных служащих, не имеющих средств защитить себя, от даже самых грубых форм искажения фактов и клеветы, ведущих прямиком к револьверу и бомбе политического убийцы. Британский гражданский служащий не испугается еще одного риска, прибавившегося к превратностям индийской карьеры, но можно ли ожидать, что он окажется невосприимчивым к унынию, когда многие из его соотечественников истощают свою изобретательность в смягчении или перекладывании на него первоначальной ответственности за новое индийское евангелие убийства, проповедуемое против него? Мистер Монтегю поступил вдохновенно, протестуя против столь «враждебной, несимпатичной и трусливой критики», которая содержалась в брошюре мистера Маккарнесса; но эта брошюра была просто кислым молоком по сравнению с тем купоросом, который туземная пресса позволяла себе изливать изо дня в день на британского чиновника в Индии, прежде чем правительство предприняло какие-либо действия для его защиты.

Можно надеяться, что новый вице-король, который сам принадлежит к одной из важнейших ветвей британской гражданской службы, проявит в обращении с британским чиновником тот такт и сочувствие, которые необходимы для поддержания его при исполнении трудных обязанностей, неизбежно становящихся все более сложными и требовательными по мере того, как наша система правления все дальше отходит от старого патриархального типа. Наша задача в Индии должна становиться все более трудной и потребует как никогда лучших людей, которых мы можем направить на ее выполнение. Материальные блага, которые может предложить индийская карьера, возможно, станут скромнее и менее ценными, в то время как напряжение работы, наказания изгнанием, тяготы частых разлук с родными и близкими, неудобства вечно изнурительного и часто коварного климата в большинстве своем не уменьшатся. Но многогранные интересы и подлинный масштаб и величие работы, которую предстоит совершить в Индии, будут и впредь привлекать лучших англичан до тех пор, пока они могут полагаться на справедливое отношение со стороны метрополии. Если бы это отказало им, настал бы скорый конец не только Индийской гражданской службе, но и самому британскому правлению. Ибо меч не может управлять, он может лишь поддерживать правление, причем поддерживать его лишь до тех пор, пока само правление сохраняет уважение и согласие широких масс индийских народов, завоеванные не генералами, не государственными секретарями и даже не вице-королями, а кропотливой и зачастую незаметной черновой работой Индийской гражданской службы — ее честностью, ее мужеством, ее знаниями, ее эффективностью и ее неизменным чувством справедливости.

Жалобы на отчужденность британского чиновника весьма редко исходят как от индийцев высших классов, так и от простых людей. Обычно они исходят от нового, более или менее вестернизированного среднего класса, чье отношение к британским чиновникам редко способствует развитию сердечных отношений; и они также порой вдохновляются другим типом индийца, который, можно надеяться, вскоре исчезнет, но которого из всех прочих чиновник обязан держать на расстоянии вытянутой руки. Существуют люди, которые хотели бы взять его в оборот, если он молод, заманивая его в интриги с туземными женщинами, или втягивая в сети туземного ростовщика, или которые менее предосудительными средствами стремятся утвердить себя на положении близости с ним лишь для того, чтобы продавать другим индийцам то влияние, которое они приобретают или притворяются, будто приобрели над ним. Подобные случаи, несомненно, редки и становятся все более редкими по мере того, как уходят в прошлое социальные условия, которые в прежние времена им благоприятствовали. Менее предоставительным, но тем не менее также подлежащим удержанию на расстоянии вытянутой руки является гораздо более многочисленный класс туземцев, известных в Индии как умедвары, которые всегда стремятся ухватиться за фалды пальто англо-индийского чиновника, чтобы возвысить свой собственный социальный статус и, если возможно, выпросить у правительства те или иные мелкие титулы или почетные знаки отличия, которым индийское общество придает столь большое значение.

В других отраслях государственной службы подбор кадров не всегда работал столь же успешно, как конкурсная система для гражданской службы. Люди слишком часто направляются в качестве юристов или врачей или даже, как я уже отмечал, для вступления в Департамент образования с неадекватной квалификацией, и им позволяют приступить к работе без какого-либо знания языка и обычаев народа. Подобные случаи обычно являются результатом беспечности или невежества на родине, но некоторые из них, боюсь, можно охарактеризовать лишь как «блатной подбор» (jobs) — а для блата в Индии нет места. Не путешествовавший за пределами своей страны индиец сталкивается сегодня и с совершенно иным классом англичан. Глобтроттер, который часто является американцем, хотя от туземца нельзя ожидать способности отличить его от англичанина, постоянно грешит из чистого невежества против обычаев страны. Затем, с появлением железных дорог и телеграфа и ростом торговли и промышленности был импортирован тип англичанина для заполнения вспомогательных должностей, требующих некоторых технических знаний, который, каковы бы ни были его достоинства, гораздо грубее и в целом гораздо сильнее пропитан чувством расового превосходства или более склонен его демонстрировать. К тому же он не содержится в такой дисциплине, как Томми Аткинс, который обычно является беспечным малым и смотрит на туземца с добродушным, хотя и несколько презрительным amused, хотя и он порой оказывается грубым типом, когда «зазнается» или когда его темперамент расстраивается от потницы — этого самого обычного, но раздражающего недуга жаркого времени года. В этой связи замечательный рост трезвости среди британских солдат в Индии является вдвойне отрадным.

В целом отношения между низшими классами европейцев и туземцев в крупных городах, где они практически единственные вступают в контакт, редко дают повод для серьезных неприятностей; и именно между европейцами и туземцами высших классов время от времени происходят личные споры, которые несомненно порождают много дурной крови — споры, в которых англичане забыли не только самые элементарные правила приличного поведения, но и самоуважение, соблюдение которого наше положение в Индии делает вдвойне обязательным для каждого англичанина в его обращении с индийцами. Некоторые из этих инцидентов были умышленно преувеличены, другие — злонамеренно выдуманы. Большинство из них происходило во время железнодорожных поездок, и, не желая их оправдывать, можно разумно отметить, что даже в Европе люди во время путешествий порой ведут себя с грубостью, которую постеснялись бы проявить в иных обстоятельствах, а долгие железнодорожные поездки в удушающей жаре Индии порой подвергают нервы испытанию, неизвестному в более умеренном климате. В некоторых случаях причиной неприятностей служит также наше незнание туземных обычаев, а привычки даже высокопоставленных индийцев порой неприятны. Несколько месяцев назад я делил одну ночь железнодорожное купе с индийским джентльменом высокого положения и приятных манер, принадлежащим к секте, которая доводит до крайних пределов уважение ко всем формам жизни, сколь бы отталкивающими они ни были. Будь я новичком в Индии и не ведай я об этих щепетильных эксцентричностях, я вполне мог бы очень резко возражать против некоторых процедур моего попутчика, который значительную часть времени проводил в поисках на своем теле и одежде определенных форм животной жизни, которые он бережно складывал в небольшую серебряную коробочку, носимую для этой специальной цели. Тем не менее следует признать, что время от времени случались проявления жестокости по отношению к туземцам, столь вопиющие и непростительные, что они производили весьма плачевное впечатление. Я встречал образованных индийцев, которые, хотя сами не имели подобного неприятного опыта, предпочитают избегать садиться в вагон поезда, занятый европейцами, дабы не подвергать себя даже шансу оскорбительного обращения. С другой стороны, говоря как на основании личного опыта, так и на основе услышанного из безупречных источников, я без колебаний утверждаю, что имеются недобросовестные индийцы, особенно в последние годы, которые намеренно стремятся спровоцировать неприятные инциденты своим собственным дурным поведением, либо в надежде заняться шантажом, либо ради того, чтобы сделать политический капитал, изображая из себя жертв английской жестокости. Но даже когда англичане полностью оказываются неправы, среди англо-индийцев — главным образом в среде неофициального сообщества — возможно, существует тенденция относиться к таким случаям с излишней снискоходительностью, и одна из любопытных ироний судьбы заключается в том, что лорд Керзон, которого националистическая пресса выделила для постоянной брани и осуждения как протагонист официальной тирании, был единственным вице-королем, который больше любого другого поставил под угрозу свою популярность среди соотечественников в Индии, настаивая на строгом отправлении правосудия там, где индийцы, по его мнению, претерпели подобного рода обиды от рук европейцев.

Печальным фактом является то, что среди индийцев величайшая горечь в отношении общественных отношений между двумя расами часто исходит от тех, кто получил образование в Англии. Прежде всего существует молодой индиец, который, свободно общаясь с лучшим типом англичан и англичанок, по возвращении в Индию обнаруживает себя совершенно оторванным от собственного народа и тем не менее вынужден жить его жизнью. Подобные случаи особенно трогательны, когда, впитав европейские идеалы женственности, он вынужден жениться на какой-нибудь девушке, выбранной его родителями, с которой, сколь бы достойна она ни была, у него нет ничего общего. Такова противоречивость человеческой природы, что свое несчастье он обычно изливает не на общественную систему, которая вновь завладела им, а на цивилизацию, убившую его веру в нее. Затем существует весьма вредный тип молодого индийца, который, будучи предоставлен самому себе в Англии и не имея хороших рекомендательных писем, привозит обратно в Индию и пересказывает там впечатления об английском обществе, мужском и женском, почерпнутые из весьма нежелательного окружения, в которое он угодил в Лондоне и других крупных городах. Именно он часто несет ответственность за одну из самых плачевных черт в пропаганде подстрекательской прессы — а именно за скандальную клевету на характер английской домашней жизни и особенно на мораль английской женственности, посредством которой делается попытка подорвать народное уважение к англичанину и доверие к нему. Но наша собственная ответственность также должна быть весьма велика, пока мы позволяем молодому индийцу, приезжающему в Англию, безнадежно дрейфовать без помощи и руководства среди рифов и отмелей английской жизни. Представители нашей собственной расы, причем тщательно отобранные люди, приезжают из наших заморских доминионов для учебы в наших колледжах, и у нас есть специальная организация, следящая за их моральным и материальным благополучием. На протяжении многих лет мы позволяли молодым индийцам приезжать и уходить, и ни одна ответственная рука не протянулась, чтобы спасти их от многочисленных искушений совершенно чуждого общества, в котором изоляция почти неизбежно означает деградацию и озлобление.

Учитывая, однако, множество неизбежных причин трений и присущие человеческой природе несовершенства, будь то белой или цветной, можно с уверенностью сказать, что между англичанами всех условий и индийцами всех условий часто и даже обычно существуют более приятные отношения, чем те, что можно обнаружить где-либо еще между людьми любых двух столь далеко отстоящих друг от друга рас. Они никогда не бывают столь близки, как тогда, когда особые обстоятельства помогают разрушить барьеры. Общие инстинкты и общие опасности их профессии создают зачастую исключительно крепкие узы уважения и привязанности между сипаем всех рангов и его британскими офицерами — особенно в период кампаний. В домашних невзгодах, равно как и в общественных бедствиях, индийцы, по крайней мере низших классов, часто охотнее и увереннее обращаются за помощью к живущему среди них англичанину, чем к собственному народу. Мне не нужно приводить примеры того чрезвычайного влияния, которое многие европейские миссионеры приобрели благодаря своему самоотверженному труду среди бедных, больных и страдающих, а в прежние времена, пожалуй, больше, чем в недавние, даже среди индийцев высших классов. В обычных обстоятельствах мы вынуждены признавать существование преград с обеих сторон для чего-либо похожего на близость. Многие индийские идеи и привычки отталкивают нас, но точно так же многие из наших отталкивают их. У индийцев имеются свои собственные представления о достоинстве и приличии, которые наши общественные обычаи часто оскорбляют. Если бы англичане и англичанки, занимающие высокое положение в Индии, приложили свое влияние к тому, чтобы наделить общественную жизнь европейцев в главных центрах англо-индийского общества большей степенью благопристойности и серьезности, они, вероятно, сослужили бы лучшую службу взаимопониманию между двумя расами в общественных вопросах, чем пытаясь разрушить чистым упором, сколь бы благим он ни казался, те барьеры, которые воздвигли между ними диаметрально противоположные формы цивилизации.

ГЛАВА XXVI.

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИНДИИ. В весьма искусной речи, в которой 27 июля мистер Монтегю, новый парламентский заместитель государственного секретаря по делам Индии, представлял индийский бюджет в Палате общин, один пассаж касался отношений между государственным секретарем и вице-королем в выражениях, которые заслуженно привлекли к себе самое пристальное внимание[23]. Расхождения во мнениях, порой острого характера, время от времени возникали между государственными секретарями и вице-королями относительно их относительных полномочий. Однако формулировки мистера Монтегю, судя по всему, представляют собой утверждение полномочий государственного секретаря, далеко выходящее за рамки не только прошлой практики, но и любого разумного толкования законодательных актов по этому вопросу. Поздравив лорда Минто с завершением «трудного правления», мистер Монтегю заявил:

Отношения между вице-королем и государственным секретарем носят тесный и ответственный характер. В Акте парламента говорится: «Что государственный секретарь в Совете должен осуществлять надзор, руководство и контроль за всеми актами, операциями и вопросами, которые каким-либо образом относятся к управлению или доходам Индии либо затрагивают их, а также за всеми выдачами жалований, вознаграждений и пособий и всеми прочими выплатами и расходами из доходов Индии или за счет таковых». Видно, насколько широки, дальновидны и полномасштабны эти полномочия. Лорд Морли и его Совет, действуя через лорда Минто, достигли многого... Я верю, что люди всех партий будут признательны за то, что лорд Морли остается на своем посту, чтобы претворить в жизнь начатую им политику.

Прежде всего следует пожалеть, что мистер Монтегю не проявил большей заботы о точности цитирования. Ибо, в его передаче, Акт возлагал бы на государственного секретаря обязанность руководить практически каждым действием правительства Индии, тогда как полномочия государственного секретаря, унаследовавшего власть прежнего Контрольного совета Ост-Индской компании, носят дискреционный характер. Статут, из которого государственный секретарь фактически черпает свои полномочия, — это Акт об управлении Индией 1858 года, который в статье 3 провозглашает, что государственный секретарь «должен иметь и исполнять все такие же или аналогичные полномочия и обязанности, каким-либо образом относящиеся к управлению Индией или ее доходам, и все такие же или аналогичные полномочия над всеми должностными лицами, назначенными или оставленными в должности согласно настоящему Акту, какие могли или должны были осуществляться или исполняться» Компанией и Контрольным советом, и эти полномочия и обязанности определены в следующих выражениях в Акте 1833 года (3 и 4 года правления Вильгельма IV, гл. 85, ст. 25), который мистер Монтегю, судя по всему, имел в виду, хотя процитировал его неточно: «Упомянутый Совет [Контрольный совет] должен обладать и быть наделен всей полнотой власти и полномочий для осуществления надзора, руководства и контроля за всеми актами, операциями, вопросами и т. д.». Разница, как совершенно справедливо отметила газета Manchester Guardian, отнюдь не враждебный критик нынешней администрации, заключается «между осуществлением контроля и правом осуществлять контроль, между словами “должен” («shall») и “может” («may»). Если бы эти слова Акта нужно было сократить, правильным сокращением было бы “может”. Именно это слово использует сир Куртенэй Ильберт в своем изложении полномочий государственного секретаря (“Управление Индией”, стр. 145): “...государственный секретарь может, с учетом положений, содержащихся в настоящем дайджесте, осуществлять надзор, руководство и контроль за всеми актами, операциями, вопросами и т. д.” Эта разница между “должен” и “может”, разумеется, имеет жизненно важное значение. “Должен” подразумевает, что государственный секретарь стоит над вице-королем во всем, что тот делает; “может” просто оставляет за ним право контроля в тех случаях, когда он не согласен. “Должен” предполагает подчиненное положение аппарата; “может” ограждает права Короны и Парламента, не умаляя при этом достоинства должности вице-короля».

Однако еще большую важность имеет то толкование, которое мистер Монтегю дает этим статутам. Против доктрины «агентства», которую он выдвигает в отношении функций вице-короля, существуют три фундаментальных возражения. Во-первых, она игнорирует одну из важнейших особенностей его должности — ту, которой придается первостепенное значение в такой стране, как Индия, где чувство благоговения перед Сувереном уходит корнями в древнейшие традиции всех рас и вероисповеданий. Вице-король является прямым и личным представителем короля-императора, и в этом качестве, по меньшей мере, определенно было бы неправомерно называть его «агентом» государственного секретаря. С этой точки зрения любая попытка принизить его должность угрожала бы опасностью ослабить престиж Короны, который, даже если судить по самым скромным меркам, является одним из величайших достояний британского раджа. Во-вторых, мистер Монтегю в равной степени игнорирует другую отличительную особенность должности вице-короля, особенно важную в контексте его отношений с государственным секретарем, а именно: как в своей исполнительной, так и в законодательной ипостаси вице-король — это не просто отдельное лицо, а генерал-губернатор в Совете. Мистер Монтегю забыл процитировать важную статью Акта 1833 года, подтвержденную в последующих законодательных актах, которая провозглашала, что:

Надзор, руководство и контроль за всем гражданским и военным управлением всех упомянутых территорий и доходов в Индии возлагаются и настоящим возлагаются на генерал-губернатора и советников, именуемых «генерал-губернатором Индии в Совете».

Единственным признаваемым статутом титулом вице-короля является титул генерал-губернатора в Совете, и то, насколько существенным является это соединение генерал-губернатора с его Советом, демонстрируется исключительным характером обстоятельств, при которых генерал-губернатору предоставляется право действовать исключительно на собственную ответственность, а также крайней редкостью случаев, когда генерал-губернатор пользовался этим правом.

Таким образом, с одной стороны, мистер Монтегю забывает о Короне, когда говорит о государственном секретаре, действующем через посредство вице-короля, а с другой стороны, он забывает о генерал-губернаторе в Совете, когда рассуждает об отношениях между вице-королем и государственным секретарем — чье правильное наименование, к тому же, звучит как государственный секретарь в Совете, ибо, подобно генерал-губернатору, государственный секретарь имеет Совет, тесно связанный с ним по закону при отправлении его конституционных функций. Хотя случаи, когда государственный секретарь не может действовать без согласия Совета Индии, заседающего вместе с ним в Индийском министерстве, ограничены вопросами, связанными с выделением или ассигнованием доходов, а в других вопросах он не обязан абсолютно консультироваться с ними и тем более принимать их рекомендации, Акт парламента, процитированный мистером Монтегю, явно подразумевает, что при осуществлении всех возложенных на него функций он, как ожидается, в целом действует путем консультаций и согласия со своим Советом, поскольку эти функции возложены на него конкретно как на государственного секретаря в Совете.

Теперь — о характере отношений между генерал-губернатором в Совете и государственным секретарем в Совете, как они определены статутом выше. Окончательная ответственность за управление Индией, как дал понять мистер Монтегю, несомненно лежит на Имперском правительстве в лице государственного секретаря по делам Индии, а следовательно, в конечном счете, на народе Соединенного Королевства в лице Парламента. Вопрос заключается в том, каков в теории и на практике надлежащий способ исполнения этой «окончательной ответственности» за управление Индией? На этот вопрос нельзя дать авторитетный ответ, но если мы можем сделать вывод из духа законодательных актов и преобладающей доселе практики, его все еще можно подытожить теми же словами, которыми Джон Стюарт Милль описывал функции метрополии во времена старой Ост-Индской компании: «Главная функция метрополии заключается не в том, чтобы направлять детали управления, а в том, чтобы изучать и пересматривать прошлые действия индийских правительств; формулировать принципы и давать общие инструкции для их дальнейшего руководства, а также давать или отказывать в санкции на крупные политические меры, которые направляются на родину для утверждения». Это, несомненно, представляется взглядом на отношения между государственным секретарем и правительством Индии, унаследованным от Ост-Индской компании, который принимался обеими сторонами и претворялся в жизнь вплоть до недавнего времени. Никакой иной взгляд несовместим ни с Актом о хартии 1833 года, ни с Актом об управлении Индией 1858 года, который во всех вопросах, имеющих отношение к этому предмету, основывался на принципах более раннего статута и подтверждал их. Государственный секретарь осуществляет общее руководство и контроль, но, как столь же категорично утверждал Милль, «исполнительная власть Индии находится и должна находиться в самой Индии». Подобные отношения явно весьма отличны от отношений принципала и агента, которые мистер Монтегю, по-видимому, хотел бы ими заменить.

Помимо особой важности, приданной им определению отношений между вице-королем и государственным секретарем, существуют и другие причины, приведшие к убеждению, что парламентский заместитель министра, говоривший с полным осознанием своей ответственности как представителя государственного секретаря, целенаправленно выражал взгляды своего шефа. Я не собираюсь предвосхищать обязанности историка, чьим делом будет установить долю инициативы и ответственности, принадлежащую соответственно лорду Морли и лорду Минто в отношении индийской политики последних пяти лет. Хотя и в метрополии, и в Индии широко распространено нечто большее, чем просто впечатление, будто определение мистера Монтегю действительно в очень большой степени применимо к отношениям между нынешним вице-королем и государственным секретарем, и что каждая мера, осуществленная в Индии, зародилась в Уайтхолле, справедливости ради следует помнить, что сам лорд Морли никогда не выдвигал подобных претензий, равно как и лорд Минто никогда их не признавал. Вице-король, напротив, неоднократно старался подчеркнуть свою долю участия и даже заявить о своей инициативе во всех главных мерах, осуществленных за время его пребывания в должности, и особенно в новой схеме индийских реформ, авторство которой большинство приписывает лорду Морли.

Выдающаяся личность государственного секретаря может отчасти объяснять мнение о том, что он полностью затмил вице-короля — тем более, что он определенно затмил Совет Индии так, как никогда ранее. Но если у лорда Минто есть основания жаловаться на распространенность этого убеждения, он не может не сознавать, что и сам способствовал его укоренению, пренебрегая привлечением собственного Совета к работе столь тесно, как до этого старались делать даже самые властные из его предшественников.

Положение лорда Минто, несомненно, было исключительно сложным, и никто не станет упрекать его за те теплые слова, которые высказал в его адрес мистер Монтегю. Каковы бы ни были достоинства великого спора между лордом Керзоном и лордом Китченером, преодоление решения правительства Индии со стороны правительства метрополии по вопросу столь грандиозного масштаба и те обстоятельства, при которых лорд Керзон был вынужден уйти в отставку, нанесли тяжелейший удар по авторитету и престижу должности вице-короля в Индии. Всего через несколько недель после прибытия лорда Минто в Индию юнионистское правительство, назначившее его, пало, и к власти пришло либеральное правительство, от которого нельзя было ожидать проявления особого внимания к ставленнику предшественников, если только он не докажет свою солидарность с их политикой. Друзья лорда Минто поэтому могут вполне резонно утверждать, что его главной заботой было, вполне закономерно, избежать какого-либо трения с новым государственным секретарем, которое могло бы привести к смещению еще одного вице-короля вскоре после злосчастного кризиса, завершившегося отставкой лорда Керзона. Если таковой была цель лорда Минто, его поведение увенчалось поистине полным успехом, ибо лорд Морли неоднократно свидетельствовал о лояльности и сердечности, с которыми вице-король неизменно сотрудничал с ним. То, что государственный секретарь и вице-король тем не менее не всегда сходились во взглядах относительно вмешательства Индийского министерства в детали индийского управления, ясно следует из телеграммы, зачитанной самим лордом Морли в Палате лордов 23 февраля 1909 года. В ходе этой телеграммы, в которой в самых великодушных выражениях выражалась признательность за твердую поддержку государственного секретаря во всех делах по борьбе с крамолой, вице-король сделал следующее любопытное признание: «Вопрос о контроле над индийским управлением со стороны государственного секретаря, будучи тесно переплетен со старыми трудностями централизации, мы вполне возможно можем рассматривать с разных точек зрения». На этом завершилась скромная попытка отстоять то, что лорд Минто очевидно считал своим законным положением восемнадцать месяцев назад, и в глазах общественности с тех пор этот вопрос больше не поднимался. Но в Индии в ответственных кругах определенно нередко выражают опасение, что, несмотря на мужественную поддержку, оказанную лордом Морли законодательным мерам по борьбе с худшими проявлениями мятежной агитации, их эффект порой ослаблялся тем самым вмешательством центра из метрополии в детали индийского управления, упоминание о котором содержится в телеграмме лорда Минто — единственном публично известном признании подобного рода.

Трудно поверить, что положение лорда Минто не было бы более прочным, если бы он не позволял генерал-губернатору в Совете столь часто находиться в тени. Совет генерал-губернатора в период пребывания лорда Минто в должности мог быть исключительно слабым, и в нем всегда будет таиться серьезный элемент слабости до тех пор, пока членство в Совете не станет признаваться в качестве венчающего этапа индийской карьеры. Пока оно служит, как это слишком часто случается в настоящее время, лишь ступенью к должности лейтенант-губернатора, глупо ожидать, что надежда на продвижение по службе не станет порой сдерживать независимость и чувство личной ответственности, которых требует кресло в Совете. Во всяком случае, уход Совета в тень за спину вице-короля в последние несколько лет отнюдь не способствовал рассеиванию широко распространенного впечатления, будто как в Калькутте, так и в Уайтхолле существовала тенденция заменять конституционные отношения между генерал-губернатором в Совете и государственным секретарем в Совете более неформальными и личными отношениями между лордом Минто и лордом Морли — отношениями, сколь бы прекрасными они ни были, которые трудно примирить с принципами, имеющими существенное значение для поддержания сильного правительства Индии. Частные письма и частные телеграммы — весьма полезные подспорья для взаимопонимания, но они не могут безопасно вытеснять более формальные и регулярные методы общения, официально фиксируемые для будущих справок, осуществляемые в консультациях и согласии с Советами с обеих сторон, как это установлено законом, или посягать на них.

В любом затмении генерал-губернатора в Совете, пусть даже частичном, таится двоякая опасность. Одно из замечаний, которые мне довелось слышать чаще всего по всей Индии — как от индийцев, так и от англичан, — заключается в том, что «больше нет никакого правительства Индии»; и это замечание, сколь бы преувеличенным ни было его звучание, содержит определенную долю истины. В какой бы степени вице-король в своих отношениях с Уайтхоллом ни дистанцировался от своего Совета, в такой же степени смещается центр исполнительной стабильности и открывается дверь для постоянного вмешательства центра в детали индийского управления — вмешательства тем более предосудительного, если обнаруживается хотя бы малейшее подозрение на партийное давление. Лорд Морли столь часто и так мужественно отстаивал здравые принципы индийского правления перед лицом яростных атак со стороны экстремистского крыла своей партии, и он в целом продемонстрировал столько умеренности и проницательности в своих масштабных планах созидательного государственного строительства, в то время как лорд Минто снискал столь глубокое личное уважение в крайне трудный период, что критика может показаться неуместной. Но тот тон, который задавался, особенно в первые годы правления лорда Морли, в официальных ответах на коварные парламентские вопросы, направленные против индийских администраторов, та готовность, с которой они пересылались из Индийского министерства в Калькутту, та покорность, с которой они там принимались, и те дивиденды, которые извлекали из них политические агитаторы, когда они широким потоком распространялись по Индии, внесли большой вклад в подрыв принципа авторитета, на котором, как сам признавал лорд Морли, должно покоиться индийское правление. Ибо в Индии создавалось впечатление, будто в индийском управлении нет такой детали, по которой нельзя было бы успешно подать апелляцию через Парламент к государственному секретарю поверх головы правительства Индии. Теперь же, если, как также признал лорд Морли, парламентское правление в Индии немыслимо, точно так же немыслимо и управление Индией под непрекращающимся обстрелом злонамеренной или невежественной критики со стороны Парламента, находящегося в 6000 милях от нее. Это, безусловно, вовсе не тот вид парламентского контроля, который предусматривается законодательными актами, гарантирующими «окончательную ответственность» государственного секретаря.

В то же время уход Исполнительного совета вице-короля на второй план ослабил ту коллективную авторитетность правительства Индии, без которой его голос не может иметь достаточного веса в Уайтхолле. Каждый опытный англо-индийский администратор, например, быстро осознал, какими неизбежно окажутся последствия необузданной вольницы экстремистской прессы и открыто подрывной пропаганды. Тем не менее правительству Индии под руководством лорда Минто не хватило сплоченности, необходимой для того, чтобы заручиться санкцией государственного секретаря на адекватные законодательные меры, шедшие вразрез с партийными традициями в метрополии, до тех пор, пока мы уже не начали пожинать кровавые плоды чрезмерной терпимости; при этом сами взгляды правящих князей, судя по всему, имели для убеждения государственного секретаря к принятию мер больший вес у самого вице-короля, чем мнения, высказанные гораздо раньше людьми, заслуживающими его доверия и облеченными по его приказам полномочиями по управлению Британской Индией.

Даже если бы всегда можно было быть уверенными в наличии людей выдающихся способностей в Индийском министерстве и в Правительственном доме в Калькутте, они не могут благополучно обойтись без постоянного противовеса собственному суждению и темпераменту — не говоря уже о внешнем давлении, — для обеспечения которого законом были созданы их соответствующие Советы. Давайте рассмотрим прежде всего случай вице-короля. Его положение во главе правительства Индии можно уподобить положению премьер-министра на родине, а положение Исполнительного совета вице-короля — положению министров, которые, будучи главами главных исполнительных департаментов, образуют кабинет, возглавляемый премьер-миректором. Но ни один глава исполнительной власти на родине не нуждается так остро в способных и опытных советниках, как вице-король, который обычно отправляется в Индию без какого-либо личного знания этого огромного субконтинента и 300 миллионов людей, которыми его отправляют управлять в течение пяти лет с самыми далеко идущими полномочиями, и зачастую без всякого управленческого опыта, хотя ему приходится возглавлять сложнейшую административную машину в мире. Даже после прибытия в Индию его возможности узнать страну и ее народы на деле весьма скудны. Более шести месяцев в году он проводит в Шимле — по сути своей европейской и ультрабюрократической горной станции, взгромоздившейся в облаках и совершенно оторванной от индийской жизни, а еще четыре месяца он проводит в Калькутте, которая опять-таки лишь отчасти является индийской или, во всяком случае, представляет лишь одну сторону многогранной жизни Индии. Уходит целый месяц на то, чтобы крупные государственные ведомства перевезли себя и свои архивы из Калькутты в Шимлу с наступлением жары, и еще месяц осенью на обратное паломничество из гор в Калькутту. Лишь в течение этих двух месяцев вице-король может свободно путешествовать и знакомиться с другими частями вверенного его заботам огромного доминиона, и хотя железные дороги сократили расстояния, быстрые поездки в специальных поездах с пышными церемониальными программами в каждом пункте остановки едва ли предоставляют те же возможности, что и более размеренные передвижения прежних времен, когда лагерь генерал-губернатора, перемещаясь с места на место, был открыт для посетителей со всей окрестной местности. Более того, механизм управления с каждым годом становится все более громоздким и сложным, и вице-король, если только он не наделен почти сверхчеловеческой работоспособностью и быстротой, склонен запутываться в сетях бесконечной рутины. Именно для того, чтобы восполнить знания и опыт, которых вице-королю в большинстве случаев недостает при первичном прибытии и которые он в некоторых случаях так и не приобретает за все время пребывания в должности, его Исполнительный совет сформирован так — как теоретически, так и по возможности на практике, — что он сочетает административный опыт в различных департаментах, возглавляемых соответствующими членами, с таким совокупным знанием всей Индии, при котором вице-король может полагаться на экспертные советы и содействие в ведении государственных дел и, что немаловажно, в применении с должным учетом индийских условий принципов политики, предложенных ему для руководства правительством метрополии. Именно на этих основаниях лорд Морли обосновывал назначение в Исполнительный совет вице-короля индийского члена, который, помимо того, что был всецело квалифицирован для руководства порученным ему особым портфелем, привносил бы в Совет особое и глубокое понимание местных настроений и умонастроений. На этих же основаниях, к слову, лорд Морли никак не может обосновать назначение мистера Кларка членом по вопросам торговли и промышленности, ибо молодой подчиненный чиновник английского государственного ведомства, сколь бы блестящим он ни был, не может принести в Исполнительный совет вице-короля ни специального, ни общего знания индийских дел. Подобное назначение должно в этой степени скорее ослабить, чем укрепить правительство Индии.

Те же аргументы, которые применимы в Индии к соединению генерал-губернатора с его Советом, применимы, с соответствующими изменениями, с не меньшей силой и к важности роли, отводимой Совету Индии в качестве советников государственного секретаря в Индийском министерстве.

Если взглянуть на режим Морли — Минто с иной точки зрения, представляется крайне странным, что тенденция концентрировать руководство делами в Индии в руках вице-короля и подчинять вице-короля в свою очередь более тесному и непосредственному контролю государственного секретаря при одновременном пропорциональном уменьшении влияния их соответствующих Советов проявилась именно в этот момент, когда именно лорд Морли возглавляет Индийское министерство. Ибо ни один государственный деятель никогда не провозглашал столь горячей веры в достоинства децентрализации, как лорд Морли, и сам лорд Морли несет львиную долю ответственности за законодательные реформы, которые не только укрепят позиции провинциальных правительств в их сношениях с правительством Индии, но и позволят — более того, заставят — правительство Индии занять по многим жизненно важным вопросам позицию возросшей независимости по отношению к Имперскому правительству. Чем больше мы преисполнены решимости управлять Индией в соответствии с индийскими идеями и в соответствии с индийскими интересами, тем больше мы должны полагаться на сильное, умное и самостоятельное правительство Индии. Специфические условия Индии исключают возможность индийского самоуправления по колониальному типу, но то, к чему мы можем и, вероятно, должны готовиться в недалеком будущем, заключается в том, что с расширением доли участия в законодательстве и управлении, гарантированной индийцам такими мерами, как Акт об индийских советах, правительство Индии будет говорить с возрастающим авторитетом как выразитель лучших мнений Индии в пределах, совместимых с поддержанием британского правления, и что его голос в конечном счете будет иметь в метрополии не меньший вес при определении индийской политики, чем голос наших самоуправляющихся доминионов уже имеет во всех вопросах, касающихся их внутреннего развития.