«Индия: Прошлое и настоящее»

Тем не менее на сталеплавильных печах приходится всего сорок европейских супервайзеров на две тысячи индийских рабочих, а на прокатных станах — тридцать пять на 2200. В других департаментах был достигнут гораздо более быстрый прогресс, и результаты уже впечатляют. Индийцы прекрасно справляются с обязанностями станочников, крановщиков, электриков и т. д., а на прокатных станах выполняют всю физическую работу. Лучшие из них становятся надежными бригадирами и мастерами. В доменных печах на 1600 индийцев приходится лишь восемь европейцев, в механическом цехе — шесть на три тысячи, а в транспортном — всего один на 1500. В двух других важных департаментах уже удалось поставить во главе полноценного индийца. Один из них — электротехнический цех, требующий несомненно высоких научных способностей. Другой — коксовые батареи, где занято 2000 индийцев под единоличным началом индийца, который показался мне представителем почти нового и весьма интересного типа: молодого бенгальца из хорошей семьи, племянника сэра Кришны Гупты, недавно бывшего членом Совета госсекретаря в Уайтхолле. Он учился в Гарварде, затем прошел путь от низов на производстве и приобрел навык организованного руководства, который все еще редок среди индийцев. Если Джамшедпур можно небезосновательно рассматривать как микрокосм Индии, в котором способности индийцев к самоуправлению в более широком смысле, чем подразумевает любой сугубо политический эксперимент, подвергаются самому тщательному и суровому испытанию, он несомненно сулит большие надежды на будущее.

И все же в тот самый момент, когда будущее индийской промышленности казалось наконец почти обеспеченным — во многом благодаря индийской инициативе, — оно оказалось под серьезной угрозой из-за жалкого краха важнейшей из всех служб, от которых зависит сама жизнь индустрии. Индийские железные дороги оказались совершенно неспособными справиться с новыми требованиями, предъявляемыми к ним. Даже в таком существенном вопросе, как поставки угля, хотя добыча на индийских шахтах удовлетворяет нынешние потребности, вокруг рудников скопились гигантские горы угля, которые невозможно вывезти из-за нехватки подвижного состава и общей несостоятельности существующей железнодорожной сети. Этот крах, возможно, объяснялся в первую очередь быстрым износом подвижного состава и путей, которые невозможно было восстановить во время войны и которые не восстановлены до сих пор, но истинные причины уходят гораздо глубже — к скаредной и близорукой железнодорожной политике правительства Индии на протяжении прошлых лет. Помимо экономических последствий, представляется крайне неудачным даже с политической точки зрения то, что подобное проявление некомпетентности произошло в сфере, которая до сих пор ревностно оберегалась для британского предпринимательства, и как раз в той самой области западной деятельности, которая сильнее всего привлекала индийцев всех классов.

Из всех западных изобретений, привнесенных нами в Индию, железная дорога, безусловно, является самой популярной, возможно потому, что современная тяга к путешествиям во многом выросла из старинного обычая массовых паломничеств к популярным святыням, близким и далёким. В те великие дни, когда культ Джаганнатха достигает апогея и полмиллиона паломников стекаются в Пури со всех концов Индии, конечная станция ветки от калькюттско-мадрасской магистрали оживленнее станции Эпсом-Даунс в день дерби. Крупная индийская железнодорожная станция — терминал Ховра в Калькутте, вокзал Виктория в Бомбее, Центральный вокзал в Дели — сама по себе в любое время представляет микрокосм Индии. Она никогда не пустует, не затихает ни днем, ни ночью. Она всегда живая, всегда переполненная, полная индийских звуков и запахов. Это не просто место стоянки для тех, кто действительно собирается в путь, но и для тех, кто приходит лишь проводить друзей или встретить их по прибытии. Ни одному индийцу высокого положения не позволено уехать или приехать без группы друзей, готовых увенчать его гирляндами цветов, обычно простейших желтых «храмовых» бархатцев. Обычный индиец, для которого время имеет мало значения, не обращает внимания на расписания. Он приходит на станцию, когда чувствует к тому побуждение, и терпеливо ждет следующего поезда, который отвезет его к месту назначения или доставит желанных друзей. Его нисколько не смущает ожидание в течение двух, трех или четырех часов — а в более отдаленных уголках страны порой большую часть двенадцати или даже двадцати четырех часов. Лишь европейцы и немногие получившие западное образование индийцы, усвоившие деловые привычки, думают о том, чтобы «успеть» на поезд. Поэтому на индийской железнодорожной станции всегда толчется плотная масса перемещающегося населения, которое дневное время проводит на корточках разрозненными группами — мужчины, женщины и дети вместе, в соответствии со своей кастой, прижимая к себе скудные узлы, составляющие их багаж, щебеча и споря, выкрикивая или препираясь по настроению, но в целом на редкость благодушных и терпеливых. Ночью они вытягиваются во весь рост на земле, натягивая скудные одежды на головы и оставляя ноги и ступени открытыми, либо, если воздух прохладен и у них есть одеяло, плотно заворачиваются в него, словно запеленатые покойники, длинными и тесными рядами, пока крик прибывающего поезда не выведет их из забытья. Тогда, будь то их поезд или нет, поднимается гвалт воплей, безумная беготня по платформе, и еще до того, как те, кому нужно сойти, успевают высадиться, начинается отчаянная борьба за места — зачастую в неверных вагонах и неизменно, по-видимому, в тех, что уже набиты до отказа, ибо индиец по природе своей страшно компанейски настроен, — а затем истошные вопли и пронзительные крики, если затерялся узел, перепуганная мать потеряла ребенка или путешественник в последний момент обнаруживает, что это вовсе не тот поезд, который ему нужен. В девяти случаях из десяти в такой безумной спешке нет никакой нужды. Даже экспрессы не спешат во время остановок, а обычные поезда имеют репутацию медлительных и пунктуальных ровно настолько, чтобы не изменять себе. Однако, словно в компенсацию за долгие часы терпеливого ожидания, толкотня и крики нарастают по нарастающей до тех пор, пока поезд наконец снова не тронется в путь. Ибо помимо самих пассажиров на платформах кишат торговцы всех мастей, удовлетворяющие их кричащие запросы: продавцы газет, сигарет и бетеля, окрашивающего рот жующего в красный цвет, сластей и закусок для разных каст и вероисповеданий, магомеданские водоносы, у которых одних их единоверцы берут воду для наполнения сосудов, и брахманские водоносы, которые точно так же могут наливать воду только индусам всех каст. И все издают собственные характерные крики, нестройные, но настойчивые.

Кто из тех, кто проезжал ночью через один из крупных узловых центров на железных дорогах Верхней Индии, скажем Сахаранпур, Амбалу или Дели, сможет забыть эти звуки и картины настоящего хаоса? Или кто пожелал бы упустить днем возможность заглянуть в окно на калейдоскопические картины индийской жизни при каждой остановке? Вот сошедший с поезда тучный раджпутский вождь с яростно закрученными к ушам усами под бурные приветствия и гирлянды толпы ждущих слуг, словно сошедший со старинной могольской миниатюры. Или дородный и преуспевающий магомеданский землевладелец в расшитом золотом бархатном камзоле и лакированных ботинках шествует по платформе, сопровождая вспорхнувшее семейство закутанных в чадру женщин, трепещущих от возбуждения, к зарезервированному для них вагону для паранджи. Или толпа нищенствующих аскетов, чьи почти обнаженные тела сплошь вымазаны свежим пеплом, а на лбах намалеван трезубец Шивы, возвращается с полными чашами для подаяний из какого-нибудь излюбленного святилища. Или возбужденная толпа в маленьких белых шапочках Ганди оглашает воздух криками «Махатма Ганди-ки Джай!» в честь какого-нибудь странствующего апостола «несотрудничества». И по всей Индии толпы простых путешественников, придающих особый колорит даже самым маленьким полустанкам, похоже, множатся с каждым годом — будь то пересечение унылых равнин Верхней Индии, подъем по крутым склонам Западных Гат на иссушенное солнце плато Декан или тряска по более мягким и зеленым пейзажам Южной Индии.

Одно изменение, однако, со времен до начала войны не может не броситься в глаза каждому. Путешествовать стало гораздо менее комфортно. Поездов стало меньше, и они гораздо сильнее переполнены. Подвижной состав изношен войной и ветх, поскольку его обновление в годы войны было невозможно, и хотя значительная доля железнодорожного материала выпускается в индийских мастерских, некоторые абсолютно необходимые детали всегда импортировались из Англии — как полагают многие индийцы, с целью подчинения индийских железных дорог промышленным интересам Великобритании. Ухудшилось даже состояние путей. Но сами по себе неудобства, выпадающие на долю путешественников, — мелочь, и индийцы начинают возмущаться главным образом по соображениям расового характера против многочисленных явных форм дискриминации в пользу европейских пассажиров. Больше всего самых умеренных и думающих индийцев беспокоит бессмысленность разговоров о развитии индийской промышленности и открытии новых предприятий, когда железные дороги и подвижной состав больше не способны справляться даже с существующим трафиком или перевозить важнейшее сырье. Проблема, выдвинутая на первый план тяжелым кризисом, переживаемым ныне системой индийских железных дорог, не нова и не случайна. Она является результатом устаревших методов железнодорожного управления и финансов, изъяны которых удавалось маскировать до тех пор, пока они не подвергались жесткому испытанию. Война предоставила такое испытание, и система продемонстрировала, надо признать, удивительную выносливость, пока она длилась. Но с окончания войны она обнаружила столь серьезные симптомы неминуемого краха, что правительство было вынуждено учредить независимый комитет по расследованию с солидным представительством индийских членов в нем, который под председательством человека вроде сэра Уильяма Экворта, хочется надеяться, не ограничится лишь вынесением приговора, но сможет также указать лучший путь на будущее. Свидетельства, представленные комитету, дают богатейший материал для уничтожающей критики этой системы.

Всего в Индии насчитывается около 35 000 миль железных дорог, то есть примерно столько же, сколько было до войны в европейской России — самой отсталой из всех европейских стран, чье население составляло чуть больше трети населения Индии. Правительство Индии может утверждать, что это великолепная отдача на 380 000 000 фунтов стерлингов капиталовложений, которые эти железные дороги представляют сегодня на его балансе, и что прибыль, которую они приносили государству последние двадцать лет с неуклонно возрастающим изобилием, доказывает правильность вложения средств. Но что если эти результаты были достигнуты лишь благодаря близорукой и узколобой политике, принесшей будущее в жертву настоящему?

Что касается индийских железных дорог, то одни из них находятся в собственности государства и эксплуатируются им же, другие принадлежат государству и эксплуатируются компаниями, а третьи находятся в собственности и управляются компаниями по контрактам с государством. Компании, владеющие собственными линиями и эксплуатирующие их, по большей части зарегистрированы в Англии, и уже заслушанные комитетом показания демонстрируют, сколь незначительные полномочия лондонские правления оставляют местным агентам, управляющим ими, и как часто интересы публики и страны подменяются узким взглядом лондонских центров на собственные интересы компаний. Но сколь бы вопиющими ни были специфические недостатки дорог, принадлежащих компаниям, корень зла, общего для всех, кроется в политике, сформулированной правительством Индии и для него, в руках которого всегда находился высший контроль как якобы неизбежное следствие финансовых гарантий, предоставленных государством, и зарезервированного за ним права окончательного выкупа. Этот контроль, прошедший через множество различных воплощений за последнее полугодие, с 1905 года осуществляется Советом по железнодорожным делам в составе трех человек, находящимся вне правительства Индии, но подчиненным ему. В Исполнительном совете вице-короля его представляет член по вопросам торговли и промышленности, однако его истинным хозяином и конечной инстанцией по всем вопросам железнодорожной политики был и остается финансовый член правительства Индии, которому, в свою очередь, приходится приспосабливаться к требованиям Уайтхолла. Финансовый член, определяющий ежегодную сумму, которая может быть выделена на железнодорожные расходы из доходов, кроит бюджет Совета по железнодорожным делам в соответствии не столько с потребностями самих дорог, сколько с требованиями своего годового бюджета. Ибо когда доходы от индийских железных дорог начали составлять значительный источник государственных поступлений, финансовый член, вместо того чтобы направлять их на оснащение и расширение дорог, сколь бы жизненно важными они ни были для будущего процветания страны, с легкостью поддавался искушению рассматривать их — по крайней мере отчасти — как удобную кубышку, к которой можно прибегнуть, особенно в трудные времена, для покрытия запросов других ведомств, и прежде всего Армейского департамента, неизменно самого ненасытного из всех. Точно так же, сколь бы очевидными ни казались аргументы с точки зрения железных дорог в пользу капитальных затрат за счет займов на родине или в Индии, решение принималось не столько на основе внутренней ценности подобной операции, сколько исходя из ее немедленного влияния на британский или индийский денежный рынок в отношении других финансовых обязательств, которыми был обречен государственный секретарь. В результате перед войной индийские железные дороги получали самый скудный паек, а будучи неизбежно истощены за время войны и не имея никаких резервов, на которые можно было бы опереться, они сегодня требуют финансовой помощи для элементарного поддержания открытых путей и обновления подвижного состава, без чего им грозит полный паралич, в то время как правительство Индии, столкнувшись, с одной стороны, с категорическим императивом Комитета Эшера и фантастической расточительностью Армейского департамента после афганской войны, а с другой — с чудовищными убытками, уже понесенными в результате валютной и обменной политики Уайтхолла, никогда еще не находилось в столь худшем положении для оказания подобной помощи.

Зоркий прожектор войны выявил множество слабых мест в управлении и администрации Индии помимо железнодорожной политики, и индийская валютно-обменная политика выступает сейчас как один из наиболее дестабилизирующих факторов в экономической ситуации.

Индия сыграла свою роль в войне и сыграла ее хорошо, однако от нее никогда не требовали нести какую-либо непосильную долю ее финансовых бремени. Индийский законодательный орган единогласно и спонтанно выделил 100 000 000 фунтов стерлингов в 1917 году на имперские военные расходы, а еще 140 000 000 фунтов стерлингов индийских денег пошли на два индийских военных займа и выпуск казначейских нот. Но рост фактических военных расходов Индии во время войны был небольшим, поскольку Имперское казначейство продолжало нести все дополнительные расходы на индийские войска, использовавшиеся за пределами Индии, и последний индийский военный бюджет на 1918–1919 годы показал превышение лишь примерно на 23 000 000 фунтов стерлингов по сравнению с последним довоенным бюджетом на 1913–1914 годы — увеличение, которое легко покрывалось за счет относительно небольших дополнительных налогов. Более того, индийский экспортный торговлей, после временного спада при первом начале военных средств, получил огромный стимул от настойчивого спроса на индийскую продукцию по быстро растущим ценам и прибыльного развития многих как новых, так и старых отраслей промышленности и природных ресурсов, слишком долго пренебрегавшихся. Торговый баланс, который до войны обычно был слегка не в пользу Индии, затем быстро сметился, и чаша весов резко качнулась в ее пользу до конца войны. Общая стоимость поставок всех видов, продовольствия, сырья и промышленной продукции, отправленных из Индии в другие части Британской империи и в страны-союзники, оценивается примерно в 250 000 000 фунтов стерлингов.

Для Индии в целом военные годы были тучными годами, хотя богатство, хлынувшее в страну, распределялось, как обычно, крайне неравномерно, и некоторые слои населения тяжело пострадали от колоссального роста стоимости жизни. Худые годы неизбежно должны были наступить в Индии, как и везде, когда война закончилась. Но эта реакция вряд ли привела бы к столь серьезному кризису, если бы не осложнения, возникшие из-за особенностей уникальной валютно-обменной системы. Эта система предполагает золотой стандарт, но в действительности представляет собой систему золотомонетного стандарта, при которой в отсутствие индийской золотой монеты обмен между индийским серебряным рупием и британским золотым соверенгом должен поддерживаться на уровне золотой точки установленного законом соотношения рупии к соверену посредством тонко сбалансированных операций, направляемых из Уайтхолла. Они заключаются в продаже «советских векселей» по золотой точке Государственным секретарем по делам Индии, когда торговый баланс складывается в пользу Индии, и в продаже «обратных советов» по золотой точке Правительством Индии, когда торговый баланс складывается против Индии.

Система работала довольно успешно до второго года войны, когда торговый баланс повернулся в пользу Индии и вскоре приобрел беспрецедентные масштабы. Огромный индийский экспорт не мог быть оплачен товарами, так как у стран-союзников не было ни товаров, ни фрахта для поддержания собственной экспортной торговли. Он также не мог быть оплачен слитками, поскольку золото и серебро находились под жестким контролем. Внутренние займы в Индии также не могли (хотя успех индийских военных займов был явлением доселе небывалым) покрыть расходы, понесенные в Индии от имени Имперского правительства. Правительство Индии сделало очень крупные закупки серебра, что в сочетании с подстегнутым мировым спросом подтолкнуло цену белого металла до небывалых высот, и чтобы поспевать за этим ростом и избежать невыносимых убытков при чеканке рупий, обменный курс — то есть курс, по которому Государственный секретарь продает «советские векселя» в Лондоне — поднимался до тех пор, пока он фактически не достиг 2 шиллингов 5 пенсов за рупию. Для покрытия сальдо имперских расходов в Индии Правительство Индии выпустило кредитные билеты под обеспечение британских казначейских векселей.

Результатом этих операций стало то, что к концу войны средства на счетах Правительства Индии в Лондоне выросли до беспрецедентной цифры в 106 000 000 фунтов стерлингов, значительную часть которых пришлось вернуть в Индию, когда с прекращением ненормальных условий, вызванных войной, торговый баланс повернулся против нее, а обменный курс был поднят с законного стандарта в шестнадцать пенсов за рупию до 2 шиллингов 5 пенсов. Возник крайне важный вопрос о будущем законном соотношении рупии к соверену или 1 фунту стерлингов. Был назначен комитет для консультирования Государственного секретаря относительно наилучших средств обеспечения стабильности курса обмена в новых условиях; он собирал показания в Лондоне в течение 1919 года и отчитался к концу года. Большинство членов комитета рекомендовало привязать рупию к золотому соверену, а не к 1 фунту стерлингов, который отвязался от золота под давлением военных финансов, и поднять установленное законом соотношение с 1 шиллинга 4 пенсов, или пятнадцати рупий за соверен, до 2 шиллингов, то есть десяти рупий за соверен. Государственный секретарь принял рекомендации большинства членов комитета, и в феврале 1920 года были предприняты шаги по установлению нового соотношения, несмотря на тот факт, что в предыдущем месяце отчетливо проявились признаки того, что экономическая тенденция повернулась против Индии. Рупия должна была быть «стабилизирована» на уровне 2 шиллингов золотом. Единственным несогласным голосом в валютном комитете был голос единственного индийского члена, бомбейского брокера по торговле слитками г-на Д. Мерванджи Далала, который, вероятно, обладал большими практическим знаниями и опытом в решении этой проблемы, чем все десять подписавших Доклад большинства, и он напрасно призывал сохранить старое соотношение в пятнадцать рупий за соверен. События вскоре должны были продемонстрировать его прозорливость. Государственный секретарь в целях установления нового соотношения продавал «обратные советские векселя» по курсам от 2 шиллингов 11 пенсов и ниже. Попытка потерпела сокрушительный провал, поскольку рупия неуклонно падала и теперь упала до 1 шиллинга 4 пенсов и ниже. Деньги, представленные индийскими остатками на счетах у Государственного секретаря, были вложены в Лондоне по курсу от 1 шиллинга 4 пенсов и выше, а Индии пришлось платить по курсу от 2 шиллингов 11 пенсов и ниже, чтобы получить их обратно. Разница между этими двумя курсами представляет собой, по подсчетам, убыток для индийского налогоплательщика в размере тридцати пяти кроров рупий, или 35 000 000 фунтов стерлингов по установленному правительством «стабилизированному» курсу.

Но фактические убытки Индии от этих валютных операций — не худший результат таких фокусов, как их презрительно называли индийские критики Уайтхолла. Вера как в всемогущество, так и в честность правительства отнюдь не угасла в индийских деловых кругах, и когда правительство взялось «стабилизировать» рупию на уровне 2 шиллингов золотом, индийские торговцы предполагали, что правительство может и сделает то, о чем заявляло. Их запасы импортных товаров были полностью истощены во время войны, и процветание породило, как обычно, дух чрезмерного оптимизма. Огромные заказы на хлопчатобумажные ткани и другие британские изделия были размещены в Англии из расчета рупии в 2 шиллинга как раз тогда, когда цены там взлетели до головокружительных высот. К тому времени, когда британские производители выполнили свои контракты и товары были доставлены в Индию, рупия не только стремительно упала, но и цены снизились, и индийский импортер обнаружил, что он заключил ужасно невыгодную сделку в обе стороны, выполнить свою часть которой он во многих случаях просто не мог. Прошлой зимой в Индии на борту кораблей, доставивших их, или в доках единовременно находилось хлопчатобумажных тканей из Манчестера на сумму 15 000 000 фунтов стерлингов. От них индийский импортер просто отказался принимать доставку, потому что сделать это означало бы разорение, поскольку из-за обесценивания рупии и падения рыночных цен они редко составляли половину, а иногда и четверть стоимости для него, если бы он их забрал. Бесполезно было читать ему мораль о святости контракта, ибо разве не само правительство, заявлял он, подало пример грубейшего нарушения контракта, взявшись и затем не сумев «стабилизировать» собственную валюту рупии? Правительство оправдывалось тем, что оно не давало никаких обязательств, которые можно было бы истолковать как контракт, но индиец возражал, что слово правительства до сих пор ценилось наравне с векселем, и индийские экстремисты находили слишком готовых слушателей, когда приписывали валютную политику Уайтхолла не столько простой некомпетентности, сколько нечестивым влияниям за спиной Уайтхолла, которые грабили Индию ради наполнения британских карманов.

В конце концов возоблачал более разумный дух, купцы и покупатели сошлись во мнениях и договорились о компромиссе, и крупные запасы постепенно были распроданы. Если за муссоном этого года последуют хорошие урожаи, а европейские рынки восстановят часть своей прежней активности, индийская торговля постепенно вернется к более нормальным условиям. Но выпавшее на ее долю испытание преподаст непреходящие уроки.

Помня также о тех крупных прибылях, которые лондонские фирмы привыкли получать на закупках серебра для Правительства Индии, и об огромных индийских остатках на счетах в Лондоне в довоенные годы, которые считались необходимыми для поддержания индийского кредита, но еще более явно были очень удобны для лондонских банкиров, пользовавшихся ими, индийцы, отнюдь не являющиеся экстремистами, вполне резонно спрашивают себя, почему, вместо того чтобы позволить обычным законам спроса и предложения действовать через обычные каналы финансового и коммерческого предпринимательства, Государственный секретарь упорствует в проведении крупных финансовых операций, связанных с регулированием торгового баланса или с какими-либо иными целями, кроме его официальных потребностей в отношении так называемых «домашних расходов», то есть платежей, осуществляемых в Англии за счет Правительства Индии.

То, что последствия нынешней системы в ее недавнем исполнении оказались плачевными как с политической, так и с экономической точки зрения, подтверждается большим числом новобранцев, завербованных г-ном Ганди из числа тех слоев, которые можно было счесть наименее подходящими. Индийские торговцы, чьи интересы, казалось бы, неразрывно связаны с поддержанием порядка и общественного спокойствия, бомбейские бания и калькуттские марвари, бросились в движение «несотрудничества» из чистой горечи и потери веры в британскую честность, бойкотируя британские импортные товары и предоставляя значительную часть средств, без которых даже Махатма не может вести затяжную политическую агитацию.

ГЛАВА XIV

МЕЛИ И СКАЛЫ ВПЕРЕДИ

Если экономическая ситуация вновь не улучшится с быстротой, превосходящей даже самые оптимистичные ожидания, правительству придется представить в индийский законодательный орган следующей зимой бюджет, едва ли менее неприятный, чем предыдущий. Даже если расходы не превысят смету, доходы почти наверняка окажутся ниже ее. Г-н Хейли, возможно, с напускным оптимизмом, похоже, рассчитывал на то, что старые и новые налоги продолжат приносить поступления примерно по той же ставке в течение года, который начался и, судя по всему, закончится в условиях глубокой депрессии, как и в предыдущий год, большая часть которого была годом «бума». Точно так же он заложил в бюджет рупию по курсу 1 шиллинг 8 пенсов, хотя обменный курс рупии тогда был ниже и лишь совсем недавно поднялся выше 1 шиллинга 4 пенсов. Это означает неизбежные и значительные убытки для Правительства Индии по всем домашним расходам, которые оно должно переводить в Лондон. Еще один дефицит, который придется покрывать за счет нового повышения налогов, станет для Ассамблеи испытанием гораздо более тяжелым, чем то, которому подверг ее бюджет этого года. Индийское мнение будет настаивать на дальнейших шагах к полной финансовой автономии. Едва ли найдется хоть один индиец, являющийся убежденным сторонником свободной торговли. В старом Индийском национальном конгрессе стремление не оттолкнуть симпатии либеральной партии в Англии и отсутствие интереса к экономическим вопросам со стороны индийских политиков отодвигали этот вопрос на второй план до тех пор, пока экстремисты не подняли его в форме свадеши и в попытке организовать бойкот британских импортных товаров. Колоссальное развитие индийских отраслей промышленности во время войны сделало протекционизм вновь весьма актуальным вопросом, ибо если это развитие будет остановлено или зачахнет в результате общей экономической ситуации, тем громче будет требование протекционизма. Даже поднятый сначала прошлой зимой в Ланкашире протест против увеличения индийских импортных пошлин как невыносимого удара по британской текстильной промышленности, хотя и пресеченный сразу же твердой рукой Государственного секретаря, вызвал в Индии достаточно раздражения, чтобы показать, насколько глубоко укоренилось подозрение, что со времен Ост-Индской компании и далее промышленные и коммерческие интересы Индии всегда сознательно или инстинктивно приносились в жертву интересам Великобритании. Индийцы рассматривают полную финансовую автономию как один из первых шагов к выполнению обещания о самоуправлении и, по сути, как логическое следствие рекомендации, уже сделанной Объединенным соединенным комитетом обеих палат парламента. Полагать, что в таких вопросах Правительство Индии пойдет теперь против мнения Индийского законодательного органа, — значит игнорировать весь дух конституционных изменений.

К экономическим факторам, неблагоприятно влияющим на сложную политическую обстановку, следует добавить рост трудовых конфликтов, которые экстремистские агитаторы умеют использовать по максимуму, даже когда они их непосредственно не разжигают. Забастовки сегодня так же обычны в Индии, как и в Англии, причем эта эпидемия порой перекидывалась с промышленных рабочих на тех, кто занят в муниципальном и государственном секторах. Забастовки происходили не только на крупных хлопчатобумажных и джутовых фабриках и в других крупных обрабатывающих отраслях, но также среди почтовых работников, среди железнодорожников на государственных и частных линиях, среди водителей и кондукторов трамваев и даже среди городских мусорщиков. Молниеносные забастовки без всякого предупреждения происходят все чаще. Некоторые из них кратковременны, другие весьма упорны, затягиваясь на недели и месяцы. Одни гротескно легкомысленны, другие отнюдь не лишены оснований или оправданий. Запугивание, часто сопровождающееся жестокими нападениями на не бастующих, является неприглядной чертой большинства из них. Иногда они приводят к серьезнейшим беспорядкам и кровопролитию. Они сыграли видную роль в худших беспорядках последних нескольких лет. Нигде они порой не принимали более угрожающую форму, чем в Бомбейском президентстве, поскольку на хлопчатобумажных фабриках самого Бомбея и в районе Ахмадабада, где занято более 200 000 человек, сосредоточены крупнейшие скопления фабричных рабочих в Индии.

Трудовые конфликты были неизбежны при внедрении западных методов промышленного развития и западной техники. Это привело, причем очень быстро, к спросу на рабочую силу, который городское население не могло удовлетворить. Но заработная плата вскоре привлекла иммигрантов из более или менее отдаленной сельской местности, где в определенные сезоны года на земле делать практически нечего. Вошло в обычай, что все большее число сельских районов отправляло своих мужчин в города, где те работали несколько месяцев. Затем они уезжали, отложив немного денег, и возвращались снова, когда их сбережения истощались. Эти миграции становились все более регулярными и масштабными по мере роста спроса на рабочую силу, и сегодня они представляют собой ту черту, которая кардинально отличает проблему индийского труда от проблемы британского труда. В Индии еще не сформировалось постоянное городское рабочее население, пустившее корни в городах. Оно по-прежнему в значительной степени носит мигрирующий характер, возвращаясь время от времени на более или менее длительные периоды к полевым работам в деревнях, которые остаются настоящим домом. Индийский фабричный рабочий еще не перестал быть человеком деревни, а не города. Отсюда, пожалуй, условия, в которых он порой согласен жить, работая в городе — в Бомбее, например, в основном в огромных перенаселенных блоках, известных как чаулы, плохо освещенных, плохо проветриваемых, в удушливой атмосфере и невыразимой грязи, — могут казаться ему менее невыносимыми, поскольку он может рассчитывать снова когда-нибудь обменять их на свет и воздух, окружающие даже самые убогие деревенские лачуги. Если бы были основания полагать, что улучшение жилищных условий, подобных тем, которые теперь обеспечены Бомбею масштабными схемами благоустройства города, расширяющими границы и преображающими почти до неузнаваемости облик самых перенаселенных кварталов самого густонаселенного из современных индийских городов под энергичным импульсом сэра Джорджа Ллойда, или даже повышение заработной платы существенно повлияют на настроения индийских рабочих, на будущее в этом отношении можно было бы смотреть с меньшими опасениями. Но в Бомбее трудовые конфликты были не менее часты на лучших заводах, чем на худших. В Калькутте британские владельцы джутовых фабрик подали прекрасный пример индийским работодателям, и фабричные рабочие, ныне в значительной степени привозимые из других провинций, не только работают в наилучших условиях света и воздуха, но и размещаются в просторных помещениях, специально построенных для них, хорошо проветриваемых и оборудованных по последнему слову техники дренажа, с игровыми площадками и начальными школами для туч детей, которые определенно выглядят здоровыми, сытыми и счастливыми. Фабрики «Бирмингем» в Мадрасе признаны с этой же точки зрения одними из лучших в мире. Но самые гуманные и щедрые работодатели — будь то европейцы или индийцы — точно так же подвержены риску увидеть, как их рабочих внезапно уносит великая волна бессмысленного недовольства и страсти, как и самые алчные и бессердечные.

Чем сильнее общее волнение среди этих возбудимых и ужасно неграмотных масс, тем острее потребность в создании каких-то эффективных средств определения социальной и экономической справедливости требований труда, а также в урегулировании реальных конфликтов путем сведения работодателей и работников в дружественной атмосфере. Подлинная организация труда в сфере его собственных интересов и создание ответственных профсоюзов, вероятно, во многом помогли бы удержать рабочих от обращения за поддержкой и поощрением к агитаторам, которые никогда сами не были рабочими, не имеют личного представления о процессах производства или его нуждах и эксплуатируют его недовольство, разумное или неразумное, в целях, столь же губительных при их осуществлении для его постоянных интересов, как и для интересов работодателей и всего общества. Конгресс, назвавший себя первым «Всеиндийским конгрессом профсоюзов», заседал в этом году в Бомбее. Нынешнюю организацию труда в Индии едва ли можно назвать оправдывающей принятое ею название, и в ответ на делегацию, посетившую Губернатора, сэр Джордж Ллойд выразил законное желание получить больше информации, чем содержалось в ее высокопарном адресе, о статусе этих профсоюзов, способах их формирования, их уставе, системе голосования и выборов, а также о реальном опыте работы в различных отраслях тех, кто претендовал на представление их интересов. Эта информация не была и не могла быть предоставлена, поскольку девяносто два профсоюза, якобы представленные на нем, в настоящее время представляют собой нечто вроде зародышей. Их ораторы не поднялись до руководства рабочим движением из собственных рядов за счет выдающегося усердия и знаний. Их организация не была стихийным ростом изнутри, а искусственно продвигалась извне. Подавляющее большинство неквалифицированных рабочих неграмотны, и даже среди обычных квалифицированных рабочих уровень образования все еще чрезвычайно низок. Поэтому сами рабочие совершенно не способны организоваться или даже продумать простейшие трудовые проблемы самостоятельно и легко становятся пешками и орудием посторонних лиц — зачастую юристов или профессиональных политиков, — которые не всегда являются бескорыстными симпатизантами, а чаще стимулируют и эксплуатируют обиды, которые сами по себе могут быть законными, в целях, имеющих мало общего с реальными интересами труда.

Экономические причины растущей частоты забастовок в последние годы еще не до конца исследованы, и сэр Джордж Ллойд откликнулся на насущную потребность, когда в своем ответе делегации объявил, что правительство Бомбея намерено учредить Бюро труда под руководством компетентного чиновника из Британского совета по торговле для консультирования его в интересах трудящихся. Одной из величайших трудностей при рассмотрении трудовых споров в Индии, как справедливо заметил Губернатор, является отсутствие каких-либо заслуживающих доверия материалов для формирования точного суждения о фактической стоимости жизни рабочего и постоянно колеблющихся отношениях между получаемой им заработной платой и расходами, которые он вынужден нести даже на самые необходимые предметы первой необходимости.

В условиях двукратного и трехкратного роста стоимости — во время и особенно после войны — как хлопчатобумажных тканей, которые необходимы рабочему даже для его скудной одежды, так и продуктов питания, составляющих его скудный рацион, недовольство становилось все более острым, а заработная плата, хотя ее и повышали не раз, не всегда поспевала за этим ростом. Если бы в условиях, зачастую несомненных лишений, рабочие были достаточно подготовлены к тому, чтобы изложить свои требования самостоятельно, или нашли бескорыстных друзей, способных изложить их четко и сдержанно, было бы легче признать, что экономических причин было достаточно, по крайней мере в некоторых случаях, чтобы объяснить и, возможно, даже оправдать все более широкое использование оружия забастовки. Но, к сожалению, имеются весьма веские доказательства того, что забастовки не были бы столь частыми, поспешными и бурными, если бы политическая агитация по крайней мере не способствовала их разжиганию как части плана по стимулированию всеобщего потрясения. Экстремисты, которые за редким исключением не имеют никакого отношения к рабочему движению ни в качестве работодателей, ни в качестве рабочих, начали вести во времена г-на Тилака среди фабричных рабочих Бомбея активную пропаганду, которая изначально имела мало общего с трудом. Рабочие фабрик сыграли зловещую роль в худших бесчинствах, совершенных во время вспышки насилия в Ахмадабаде и его окрестностях в апреле 1919 года, и дважды за последние два года они серьезно ставили под угрозу мир в самом Бомбее и на недели парализовывали нормальную жизнь великого города, что потребовало привлечения крупных воинских сил для их устрашения и предотвращения посредством проявления дисциплинированной сдержанности столкновений, с которыми одна полиция была бы не в состоянии справиться и которые, будучи начавшись, вероятно, могли бы быть подавлены лишь ценой значительного кровопролития. Г-н Ганди имеет огромный личный авторитет среди фабричных рабочих, особенно в Западной Индии. Иногда он использует его, чтобы сдерживать их, иногда же, хотя хочется надеяться, не столь осознанно, он опасно играет на их эмоциях. Его влияние, когда он проповедует им умеренность в умеренных выражениях, может пойти только на пользу, и если не считать того факта, что, осуждая также чай из-за его связи с западным капитализмом, он ведет войну против популярного заменителя спиртного, нет нужды спорить с торжественными процессиями фабричных рабочих, направляющихся к излюбленному святилищу, чтобы разбить символический чайник перед божеством в знак отречения. Но не всех последователей г-на Ганди можно назвать разделяющими его искреннее сочувствие к трудящимся, во многом вдохновленное его отвращением к «эпохе машин», да и сам он срывается на язык, который кажется проповедующим более жесткое воздержание от алкоголя, чем от насилия.

Фабричное законодательство в Индии никогда не запускалось, хотя до недавнего времени главный импульс должен был исходить от самого правительства. В последние годы общественный интерес значительно возрос, и в Индии, пожалуй, даже больше, чем где бы то ни было, деятельность Лиги Наций и Международного бюро труда в этом отношении вызвала быстрый и энергичный отклик. Государственный секретарь создал в Министерстве по делам Индии новый департамент по вопросам труда и промышленности. Индия получила собственное представительство на международных конференциях труда, и Правительство Индии в настоящее время работает над новым Законом о фабриках в соответствии с проектами пактов и рекомендаций Вашингтонской конференции. Более того, в некоторых отношениях этот законопроект опережает Вашингтон. Законодательное определение ребенка представляет особые трудности в Индии, где физическое развитие происходит раньше, чем в западных странах, но вместо снижения общего возрастного ценза для детского труда законопроект предлагает поднять его не до четырнадцати, а до пятнадцати лет, при этом по-прежнему допуская труд более юных детей на особых и очень строгих условиях. Предусмотрены также положения, обеспечивающие более длительные ежедневные перерывы в течение рабочего времени, а также еженедельный выходной. Дальнейшее законодательство будет введено на благо промышленных рабочих, более конкретно в отношении прав профсоюзов и компенсации за несчастные случаи. Но какими бы прекрасными ни были такие меры, лишь распространение образования и сопутствующая ему лучшая организация самого труда могут, как ожидается, придать реальную стабильность крупным борющимся массам, наделенным новыми экономическими силами, которые возникли так стремительно и обладают огромной разрушительной силой, но лишены какого-либо индивидуального или коллективного чувства ответственности.

Но самые опасные подводные камни впереди — это вопросы, которые прямо или косвенно поднимают расовую проблему. Даже во время первой сессии Индийского законодательного органа было заметно, как она лежит в основе отношения индийских членов к военным расходам, а военные расходы, которые вряд ли уменьшатся, вновь станут болезненной темой при представлении следующего бюджета в Дели. Если смотреть исключительно на рост таких расходов, колоссально возросшая стоимость британской армии, которая в отношении британских войск, служащих в Индии, ложится на индийскую казну, дает индийцам благовидный повод для сокращения численности британских войск как меры чистой экономии. Но даже если бы можно было уступить индийскому аргументу о том, что в довольной Индии, идущей к самоуправлению по новой конституции, больше нет прежней необходимости в крупных британских гарнизонах для гарантии безопасности британского правления, любое значительное сокращение доли британских сил по отношению к индийским в Индии подорвало бы основы нашей собственной военной организации в мирное время, которая последние пятьдесят лет строилась на определенной фиксированной пропорции британских регулярных частей, служащих дома и за рубежом. Что индийская территориальная армия была бы, по крайней мере на бумаге, менее дорогой, не подлежит сомнению, и если бы в конечном итоге ею полностью или почти полностью командовали индийцы, это удовлетворило бы индийское требование о военной карьере для тех представителей образованных классов, которые сейчас считают себя практически отрезанными от профессии военных. Это требование не может быть удовлетворено лишь предоставлением британских офицерских званий нескольким индийским офицерам, что уже порождает множество сложных полковых проблем, не вполне понятных индийцам, знакомым лишь с гражданской администрацией. Трудности возникают не столько из-за возражений британских офицеров, сколь бы отвратительной ни казалась большинству из них мысль о необходимости когда-либо подчиняться вышестоящему индийскому офицеру, сколько из-за настроений, пусть даже это простые предрассудки, существующего класса туземных офицеров и рядового состава, которые принадлежат к старому миру и не испытывают симпатии к новой Индии. Большинство политически настроенных индийцев также начинают соизмерять требования, предъявляемые к Индии в отношении ее военного вклада в нужды Империи, с требованиями, предъявляемыми к самоуправляющимся доминионам. «Мы вполне готовы, — говорят они, — нести нашу долю военных бремени Империи как ее равноправные партнеры, и — как добавляют по крайней мере некоторые из них — мы признаем, что ввиду нашего географического положения, которое делает нас практически единственными среди доминионов уязвимыми для опасности вторжения на наших сухопутных границах, нам требуется большая армия для собственной обороны. Но даже принимая это во внимание, как и нашу неспособность в настоящее время вносить какой-либо вклад натурой в морскую оборону Империи, можем ли мы быть обязаны мириться с военными расходами, поглощающими почти половину наших доходов? Можете ли вы указать хоть один доминион, от которого требуют ежегодных жертв, сопоставимых с этой? Разве мы не имеем права хотя бы утверждать, что деньги индийского налогоплательщика не должны тратиться исключительно на содержание британских гарнизонов, которые сегодня здесь, а завтра исчезают, и индийской армии, которая устроена так, что в ней отсутствуют все основы национальной армии, а должны идти на создание армии, действительно достойной занять свое место на равных условиях с другими армиями содружества свободных наций, когда Индия достигнет самоуправления?»

Расовая проблема доминирует в гораздо более острой форме во всем вопросе о статусе и обращении с индийцами в доминионах и коронных колониях. Ибо там она затрагивает гораздо более широкую сферу, выходящую далеко за пределы Индии. В самой Индии до сих пор, говоря о расовой проблеме, индийцы и европейцы в равной степени имели в виду главным образом отношения между правящей и подданной расами. Когда правители принадлежат к одной расе и происходят из далекой страны не для постоянного поселения, а главным образом для поддержания, каждый в своей сфере и в отведенное ему время, преемственности правления над миллионами подданных другой и совершенно иной расы с иной цивилизацией, в их отношения привносится дополнительный элемент раздора. Но с тех пор как Великая Великобритания установила господство над Индией, главный вопрос между правителями и управляемыми заключался в том, в какой мере британские правители должны передать своим индийским подданным долю в управлении и администрации страны и в какой мере их индийские подданные могут ускорить эту передачу полномочий посредством различных форм давления. Какую бы роль ни играл чисто расовой антагонизм в этом споре, британские правители Индии по крайней мере с 1833 года, а тем более со времени Прокламации Королевы 1858 года, лишили себя возможности основывать на расовых различиях свой отказ или нежелание удовлетворить растущие устремления своих индийских подданных. Они ограничивались ссылками на политическую незрелость индийского народа и нехватку индивидуальной квалификации у всех, за исключением немногих индийцев, и даже эти недостатки они сознательно обязались и выразили стремление устранить путем внедрения западного образования. Ни цвет кожи, ни происхождение, как было прямо заявлено, не должны служить каким-либо барьером. Совсем иначе обстоит дело с правом индийцев на иммиграцию в другие части Империи и с мерой прав, которыми они должны пользоваться там в качестве поселенцев. Это ставит нас лицом к лицу с чистой расовой проблемой в ее самых широких аспектах. Существует открытый и явный конфликт между претензиями доминионов на исключение или ограничение прав индийских переселенцев по признаку цвета кожи и происхождения с откровенной целью поддержания преобладающего верховенства одной расы над другой и претензиями, выдвигаемыми индийцами как британскими подданными на доступ во все части Империи и обладание теми же правами, которыми уже пользуются там другие британские подданные. Некоторые из аргументов, используемых для оправдания позиции доминионов, ссылаются на более низкие социальные стандарты жизни индийцев, но за ними кроется совершенно нескрываемый главный аргумент о том, что индийцы принадлежат к цветной расе и, следовательно, не имеют никаких интересов или прав, которые могли бы превалировать над интересами высшей белой расы.

Масштаб проблемы и негодование, которое она вызвала в Индии, прямо скажем, несоразмерны фактическому числу индийцев, иммигрировавших в другие части Империи. Индийцы — не мигрирующий народ. Преимущественно занятые в сельском хозяйстве, они цепляются, как это свойственно крестьянам по всему миру, за свой клочок земли и привычное окружение. Их трудно даже заставить переехать из одной части Индии в другую, и, будучи крайне консервативными по своим привычкам и взглядам, не имея кругозора шире собственной деревни, они обычно предпочитают, даже под воздействием экономического прессинга, те беды, которые им знакомы. Но это не меняет сути проблемы, поставленной в наиболее острой и обнаженной форме в некоторых штатах, ныне составляющих Южно-Африканский Союз. Как я уже показывал, к опыту и борьбе г-на Ганди в Натале и Трансваале восходит значительная доля той горечи, которая теперь побудила его заклеймить британское правление как «сатанинское». Прошло всего около пятидесяти лет с тех пор, как индийцы начали перебираться в Южную Африку, когда правительство Наталя с согласия и при содействии Правительства Индии попыталось привлечь индийцев для работы в качестве законтрактованных рабочих на плантациях сахарного тростника и чая. В 1911 году, в год последней переписи населения, число индийцев в Союзе составляло около 150 000 человек, и поскольку с тех пор иммиграция была ограничена и окончательно остановлена, за последнее десятилетие они не могли увеличиться более чем на 10 процентов. Из общего числа в 1911 году 133 000 находились в Натале, 11 000 в Трансваале и 7 000 в Капской провинции, и едва ли 100 в Оранжевом Свободном Государстве. Пропорция индийцев к общему европейскому населению Союза, которое составляло тогда около 1 400 000 человек, была, таким образом, лишь чуть более одного к десяти. Но они не остались просто законтрактованными рабочими, какими были вначале. По истечении сроков трудовых контрактов многие поселились в стране, приобретая в собственность небольшие земельные участки или становясь мелкими торговцами, ремесленниками и т. д., и, будучи бережливыми, трудолюбивыми и стоящими выше кафров и других туземцев, они в целом преуспевали. Белое население, находившее их поначалу весьма полезными, стало усматривать в них либо опасных конкурентов, либо нежелательный элемент, призванный осложнить социальные проблемы в стране, где европаец составлял хоть сколько-нибудь значимое меньшинство лицом к лицу с 6 000 000 туземцев. И старое бурское правительство в Трансваале, и колониальное правительство Наталя принялись сокращать посредством законодательных актов и местных предписаний те права, которыми индийцам первоначально разрешалось пользоваться, и уподоблять обращение с ними обращению с самыми низшими и отсталыми туземцами. Индийцы систематически подвергались ограничениям и унижениям, против которых г-н Ганди впервые возглавил организацию бурной агитации и, наконец, оказал пассивное сопротивление.

Соглашение, достигнутое между генералом Смэтсом и г-ном Ганди в 1914 году, носило характер компромисса, который принес индийцам некоторое облегчение, не признавая принцип равных прав, и лишь временно положил конец долгим спорам. Старая рана открылась вновь с принятием Закона о торговле и землях азиатов 1919 года, который, как утверждают индийцы, злонамеренно нарушил как условия, так и дух соглашения 1914 года и который европейцы объявили «необходимым в интересах белого населения». Главными обидами индийцев являются отказ в представительстве и избирательном праве (за исключением Капской провинции), их сегрегация в пределах определенных районов и ограничение их «неотъемлемого права на торговлю». Некоторые европейцы с готовностью отрицают, что предрассудки по цвету кожи влияют на их взгляд на проблему, которую они считают по сути евгенической и экономической. Что касается смешения рас, возражения европейца против него должны быть легко понятны индийцам, чьи собственные кастовые законы столь же жестко направлены, как и любые в мире, против изъянов метисации. Тем не менее европеец издавал законы не для предотвращения смешанных браков, а для пресечения общего снижения стандартов жизни — низкой заработной платы, более низкого уровня квалификации в квалифицированных ремеслах и низких жилищных условий, которые, как он утверждает, стали результатом неконтролируемого притока большого цветного населения в города, — причем он использует термин «цветной» для включения в него и индийцев. Что касается ограничений торговых лицензий, он выводит их необходимость из экономических последствий неограниченной конкуренции, которая, по его словам, привела к банкротству европейских фирм, их вытеснению в тех же помещениях индийцами и обесцениванию европейской собственности. Но, отвечает индиец, если индийцы преуспевали в Южной Африке в прошлом, то лишь потому, что они работают упорнее и живут бережливее, а если они процветают главным образом как торговцы, то потому, что европейцы, находя для себя выгодным торговать с ними, были их лучшими клиентами. Помимо материального разорения, которое южноафриканское законодательство принесло многим индийцам, больше всего их возмущает, несомненно, его специфически расовый характер. Возможно, они терпят меньше личных неудобств при поездках в поездах и трамваях и при ходьбе по тротуарам улиц, чем несколько лет назад, когда приходилось принимать самые особые меры предосторожности, чтобы такой выдающийся индиец, как г-н Гокхале, не подвергался им во время своего визита в Южную Африку. Но они по-прежнему страдают, жалуются они, от величайшего унижения расовой дискриминацией, которой открыто отмечено южноафриканское законодательство. Репатриация могла бы происходить лишь медленно, даже если бы стоимость компенсации, которую ни один беспристрастный европеец тогда не смог бы разумно отрицать, сама по себе не была почти непреодолимым препятством. С чисто практической точки зрения этот вопрос теперь сводится к поиску modus vivendi для индийской общины, находящейся ныне в Южной Африке, и он был бы очень близок к разрешению, если бы законодательство, обеспечивающее экономические и евгенические стандарты, на которых африканер делает столь сильный акцент, было сформулировано так, чтобы применяться ко всему населению, даже если на практике оно окажется более тяжелым для индийца, чем для европейца, в случае если первый реже дотягивается до требуемых стандартов. Аналогичное решение устранило бы чувство обиды, возникающее из-за отказа в избирательном праве в Натале и Трансваале, несправедливость которого кажется индийцам лишь усиленной тем фактом, что оно было предоставлено им в Капской провинции, где они составляют гораздо меньшее меньшинство. Но нет никаких признаков того, что настроения Южно-Африканского Союза, в котором британцы и голландцы объединены ни по одному вопросу столь же твердо, сколь и по этому, ослабят свое требование относиться к индийцам в пределах своих границ как к низшей расе, у которой нет прав, которые можно было бы сопоставлять с интересами, реальными или мнимыми, высшей белой расы.

Правительство Индии никогда не ставило под сомнение реальность индийских обид в Южной Африке. В 1903 году, вскоре после бурской войны, лорд Керзон настоятельно призывал британское правительство добиться их исправления в Трансваале, пока тот все еще управлялся как коронная колония. В конце 1913 года, когда борьба была наиболее острой, лорд Хардинг выразил свое сочувствие с такой откровенностью и теплотой, которые взбудоражили министерские голубятни как дома, так и в Союзе. С тех пор индийские войска воевали во время войны бок о бок с южноафриканскими войсками, а представители Индии заседали в Военном и Мирном советах Империи бок о бок с министрами Южно-Африканского Союза. До тех пор пока южноафриканское законодательство несет на себе печать расовой дискриминации, Правительство Индии обязано продолжать свою оппозицию ему, и чем полнее оно выражает индийское мнение по новой конституции, тем более категоричной должна быть эта оппозиция.

В других доминионах индийский вопрос стоит гораздо менее остро, поскольку там никогда не было ничего подобного тому объему индийской иммиграции, и сейчас она практически остановлена. Но следует помнить, что именно возвращение в Индию большого числа сикхов, которым было отказано во въезде в Британскую Колумбию, стало сигналом к серьезным беспорядкам в Пенджабе на втором году войны. И не так давно Ага-Хан, столь же известный в Лондоне, сколь и в Индии, был вынужден отказаться от поездки в Австралию из-за множества унизительных формальностей, которым он как азиат подвергся бы перед тем, как ему разрешили бы высадиться там. Воистину, в арсенале государственного искусства найдется средство разработать по крайней мере такую схему, при которой пользующиеся хорошей репутацией индийцы, желающие путешествовать по делам бизнеса или учебы либо просто ради удовлетворения законного любопытства увидеть другие части Империи, могли бы делать это свободно и без каких-либо ограничений по расовому признаку. Позиция других доминионов сегодня кажется куда менее бескомпромиссной, чем позиция Южно-Африканского Союза, и можно с некоторой уверенностью рассчитывать на соглашение, в силу которого права индийцев, уже обосновавшихся в Австралии, Новой Зеландии и Канаде, получат признание, достаточное для удовлетворения индийского самоуважения.

Однако индийский вопрос не ограничивается одними доминионами. К сожалению, именно в некоторых коронных колониях он недавно приобрел еще более серьезный аспект, чем в Южной Африке, поскольку в коронных колониях британское правительство несет прямую ответственность за обращение с индийцами, в то время как в доминионе оно отвечает лишь косвенно, поскольку первоначальная ответственность лежит на правительстве доминиона. Вопрос об индийском контрактном труде на Фиджи, в Британской Гвиане и некоторых других мелких колониях имеет меньшее значение, хотя индийцы были глубоко потрясены рассказами о жестоком обращении с ними со стороны европейских плантаторов, а сама система контрактов ныне считается подразумевающей состояние, близкое к рабству и несовместимое с национальным самоуважением индийцев. Здесь у Правительства Индии есть средство в собственных руках. Оно может прекратить и прекращает вывоз индийской рабочей силы в эти колонии. Гораздо более серьезна ситуация, которая лишь недавно возникла для индийцев в коронной колонии Восточной Африки, известной со времен войны как Кения. Индийцы поселились в этой части Африки еще до того, как там была установлена британская власть, и г-н Черчилль, ныне Государственный секретарь по делам колоний, сам признавал несколько лет назад после своих поездок в ту часть света, что без индийцев страна никогда не достигла бы нынешней стадии развития и процветания. В то время как в случае с самоуправляющимся доминионом британское правительство может по крайней мере ссылаться в качестве оправдания своего попустительства ограничениям, наложенным на индийцев, на то, что оно не может перешагнуть через конституционно выраженную волю народа доминиона, у него нет такого оправдания в отношении коронной колонии, где его власть абсолютна и окончательна. Именно на этот момент Правительство Индии делало упор прошлой зимой в длинной и строго аргументированной депеше, развивающей точку зрения, уже официально сформулированную вице-королем, о том, что в коронной колонии индийцы обладают конституционным правом на равенство статуса со всеми другими британскими подданными. Это право, как утверждается, было нарушено в Кении, главным образом в трех основных вопросах: избирательного права, сегрегации и землевладения. В тот самый момент, когда в Индии в рамках новой конституции были созданы выборные собрания на основе максимально широкого избирательного права, Законодательный совет Кении с населением в 35 000 индийцев и всего 11 000 европейцев сформирован так, что в нем всего два индийских члена из четырнадцати, в то время как из оставшихся двенадцати одиннадцать являются европейцами и один представляет крайне отсталую арабскую общину. Землевладение в высокогорьях было зарезервировано исключительно за европейцами под предлогом того, что климат низин, куда вытесняются индийцы, больше подходит для них, чем для европейцев. Тем не менее климатический аргумент игнорируется, когда даже в низинах вводится расовая сегрегация в районах, зарезервированных также исключительно для европейцев. Заявления Правительства Индии привлекли заслуженное внимание, и Министерство по делам колоний направило властям Кении инструкции приостановить все меры сегрегации. Хочется надеяться, что весь вопрос будет пересмотрен и урегулирован на новой основе справедливости по отношению к индийцам. Британские поселенцы, несомненно, сами поймут при дальнейшем рассмотрении, что нельзя позволять их интересам превалировать над гораздо более масштабными обязательствами Великобритании перед народом Индии.