В статье далее говорится, что Винченцо вернулся в Кьяссо и направился в агентство Jauch & Pellegrini, где он покупал билеты для себя и этой женщины, с требованием вернуть деньги, в чем ему, разумеется, отказали. После этого Винченцо отправился к властям и дал под присягой показания о том, что при покупке упомянутых билетов он сообщил фирме Jauch & Pellegrini, будто сопровождающая его женщина не является его женой, и тогда же упомянутая фирма проинструктировала его заявить по прибытии в Нью-Йорк, что сопровождающая его женщина — его жена. Дело этого эмигранта было разрешено очень простым способом: его выслали обратно через границу в Италию и приговорили к восьми месяцам тюремного заключения за оставление жены и совершение прелюбодеяния. Упомянутая женщина точно так же была отправлена в тюрьму на восемь месяцев.
В Кьяссо другие пароходные агенты сообщили мне, что они доложили об этом случае своим компаниям с просьбой лишить агентских полномочий фирму Jauch & Pellegrini, поскольку подобные происшествия подрывают их деловую репутацию, однако пароходные компании ничего в этом направлении не предприняли. Мне также сообщили, что реальными владельцами фирмы Jauch & Pellegrini являются печально известные дельцы Corecco & Brivio из швейцарского Бодио, которые выступают генеральными агентами Compagnie Générale Transatlantique и на которых ссылался специальный иммиграционный инспектор Роберт Вотхорн в своем докладе за август 1902 года; Corecco & Brivio также владеют акционерным обществом «Ла Свиссе» по эмиграции (La Svizzera Societa Anonima per l’Emigrazione) в Кьяссо, представляющим линию «Бивер».
Собранный материал и наблюдения, сделанные во время моих зарубежных поездок, позволили бы процитировать сотни, даже тысячи других подобных примеров, а те, что перечислены выше, представляют собой лишь отдельные случаи, выбранные из множества столь же вопиющих примеров. Мы не можем уйти от вывода, что значительное число нежелательных эмигрантов преуспевают в достижении наших берегов вопреки жесткому соблюдению наших иммиграционных законов как в портах атлантического побережья, так и на канадской границе, и вопреки видимости добросовестности со стороны пароходных компаний в деле соблюдения таких законов. Хотя эта нежелательная эмиграция продолжается по сей день, мои наблюдения показывают, что за последний год или около того она существенно сократилась по той причине, что на Континенте широко известно: наши законы в их нынешнем применении строго соблюдаются, и предпринимаются все усилия для выявления нежелательных иммигрантов и их возврата при таком обнаружении. Если бы не принимаемые меры предосторожности и превосходная работа на наших различных иммиграционных станциях, а также видимое стремление различных пароходных компаний соблюдать закон, нежелательная иммиграция возросла бы до угрожающих масштабов. Я вовсе не хочу сказать, что закон в его нынешнем состоянии совершенен, поскольку он по-прежнему оставляет лазейки для недобросовестных пароходных агентов и их простодушных жертв, которым удается тем или иным способом обходить закон вопреки бдительности должностных лиц, находящихся в вашем ведении.
В этом утверждении меня укрепляют наблюдения за многими соответствующими случаями, в частности тот факт, что большое количество депортированных и получивших отказ эмигрантов никогда не возвращаются в родные места, несмотря на то, что пароходные компании обеспечивают их железнодорожными билетами и необходимым транспортом для доставки домой.
Характерной особенностью в этой связи является то, что мистер А. Шторм, управляющий пассажирским отделом Гамбург-Американской линии, продемонстрировал мне письмо, адресованное ему директором Королевской прусской железной дороги в Альтоне, суть которого сводилась к тому, что железнодорожные власти впредь отказываются выкупать по полной стоимости неиспользованные части железнодорожных билетов до станций на австрийской и российской границах, предъявляемые пассажирами в Берлине, и будут удерживать с них двадцать процентов за хлопоты и неудобства, вызванные выкупом столь большого числа таких билетов. Очевидно, следовательно, что некая тайная структура занимается перенаправлением из родных мест в неизвестном направлении таких депортированных пассажиров, прибывающих в Берлин. Одну из причин того, почему такие депортированные и отвергнутые эмигранты не возвращаются домой, мне назвал мистер Макс Хиршфельд, управляющий бюро Anglo-Continentales Reise-Bureau в Роттердаме, которое по своему усердию и активности уступает лишь Ф. Мисслеру в Бремене. В ходе состоявшейся у меня беседы он откровенно признался мне, что его целью было и остается — когда забронированные им пассажиры получают отказ или депортируются — не допустить их возвращения домой по той причине, что распространение в обществе слухов о том, что забронированные им пассажиры не были допущены в Соединенные Штаты, нанесло бы ущерб его бизнесу; ради достижения этой цели он привел мне случаи, когда тратил на отдельных людей до 100 долларов.
Принимая все вышесказанное вкупе с приобретенным опытом и сделанными наблюдениями в качестве основы, ситуацию можно резюмировать следующим образом:
Плачевное политическое и финансовое положение восточных и южных стран Европы в сочетании с процветанием Соединенных Штатов порождает масштабную естественную эмиграцию к нашим берегам. Самым убедительным доказательством в глазах жителей этих стран исключительного процветания нашей страны служат крупные суммы денег, кажущиеся им почти беспрецедентными, которые ежегодно поступают от друзей и родственников, проживающих в Соединенных Штатах. Однако помимо этой естественной эмиграции мы обременены опасной и крайне пагубной неестественной иммиграцией, которая из года в год принимает все большие масштабы. Эта неестественная эмиграция состоит из нищих и поддерживаемых эмигрантов и провоцируется бессовестной и алчной деятельностью множества агентств и субагентств, имеющих прочные связи в Соединенных Штатах и за рубежом, по-видимому, неизвестные пароходным компаниям. Эта деятельность проявляется в разносной торговле пароходными билетами и предоплатами в рассрочку как здесь, так и за рубежом, в постоянной агитации и заманивании со стороны субагентов в Европе, занимающих полуобщественные должности и ради комиссионных играющих на невежестве и доверчивости простого крестьянина, нередко подбивая его продать или заложить всё свое имущество ради сбора необходимых дорожных расходов, каковые финансовые операции также обращаются агентами себе на пользу.
Пароходные компании, разумеется, отрицают существование такой неестественной эмиграции, в чем я убедился в ходе беседы с высокопоставленным сотрудником одной из зарубежных пароходных компаний. Я обратил его внимание на эту неестественную иммиграцию, но он отрицал ее широкое распространение. «Если вся эта эмиграция вызвана естественными причинами, — сказал я, — и бизнес достался бы вам в любом случае, почему вы держите столько разбросанных повсюду агентств вместо того, чтобы открывать конторы под вашим непосредственным надзором и контролем, экономя тем самым комиссионные, которые вы платите агентам?» Он ответил, что это потребовало бы найма большого штата клерков и помощников, и что содержание таких контор в конечном счете привело бы к расходу куда большей суммы денег, чем та, что выплачивается в виде комиссионных. Этот довод, конечно, ничуть не опровергает тот прочно укоренившийся факт, что существует весьма значительная неестественная эмиграция, порождаемая и приумножаемая посредством вышеупомянутых агентств и методов.
Я не берусь утверждать, что существуют средства для борьбы с этим злом, но смею заявить со всей определенностью: наплыв этого нежелательного элемента в Соединенные Штаты можно было бы существенно сократить, если бы были приняты меры по получению имен, адресов и, при необходимости, анкетных данных лиц, составляющих эту категорию нежелательных эмигрантов. Все посещенные мной страны ведут официальные учетные записи нищих, преступников, бывших заключенных, проституток и больных; такие записи доступны, и если бы они были предоставлены в распоряжение надлежащих должностных лиц Соединенных Штатов, имеющаяся таким образом информация избавила бы от необходимости полагаться на слова самого эмигранта и способствовала бы недопущению в Соединенные Штаты элемента, который ежегодно вторгается к нашим берегам в столь огромных количествах.
Вопрос о контрактном труде несколько сложнее. Несомненно верно, что в Соединенные Штаты ежегодно ввозятся огромные массы контрактных рабочих, и этот факт прекрасно известен правительственным чиновникам за рубежом. Если заявление, сделанное мне герром Францем фон Кальтенбрунном, советником Министерства внутренних дел Австрии, принять за подходящий довод, оно неопровержимо доказывает ввоз контрактного труда. Герр фон Кальтенбрунн во время беседы со мной продемонстрировал мне набросок эмиграционного законопроекта, над составлением которого он тогда трудился и который, по его словам, должен быть представлен на следующей сессии Рейхсрата (нижней палаты австрийского парламента). Этот законопроект призван защитить австрийских подданных, нанимающихся на работу за рубежом, путем требования от подрядчика или его представителя предоставления гарантии или какого-либо обеспечения того, что обещания и соглашения, содержащиеся в заключенном с таким рабочим контракте (например, безопасный проезд, выплата обещанной зарплаты и т. д.), будут неукоснительно выполняться. Независимо от этого предлагаемого законодательства, было бы крайне сложно, как указано в основной части моего доклада, выявить тот факт, что какое-либо подобное лицо действительно направляется в Соединенные Штаты по трудовому контракту, и, по моему мнению, существует лишь два способа обнаружить это: первый заключается в поиске средств наблюдения за эмигрантами до их прибытия в порты отправления, а второй — в тщательном досмотре и расспросах в различных портах высадки в Соединенных Штатах. Если бы различные комиссии по специальным расследованиям получали помощь в лице прикомандированных к ним адвокатов, была бы достигнута двоякая цель: во-первых, это привело бы к обнаружению самого импортера контрактного труда, а во-вторых, рассеяло бы царящее за рубежом устойчивое мнение о том, что из Соединенных Штатов постоянно депортируют множество лиц как контрактных рабочих, которые на самом деле якобы отправляются в Соединенные Штаты добросовестно и не по контракту (что, как я полагаю, случается часто и объясняется тем, что несчастный эмигрант настолько запутывается в череде советов и инструкций, полученных до прибытия, что начинает верить в вещи, которые никогда не собирался произносить). Прикомандирование адвокатов к различным комиссиям по специальным расследованиям также помогало бы им во всех остальных отношениях.
Искренне ваш.
Marcus Braun,
Special Immigrant Inspector.
ГЛАВА XXII ЧТО ДЕЛАТЬ С ИММИГРАНТОМ
После долгого и тщательного изучения всех многочисленных и сложных аспектов иммиграционного вопроса у меня сформировалось ясное и четкое представление о том, что следует делать с иммигрантом. Первая догадка озарила меня тогда, когда я увидел, как грубо я — наряду с другими американцами того круга, который обладает средними знаниями об этих вещах — заблуждался насчет прибывающих к нашим берегам иностранцев и когда заметил первые признаки подготовки лживых показаний для изложения в Неаполе и на Эллис-Айленде с целью обхода законов Соединенных Штатов. Постепенно мне стало очевидно, что любая система, ставящая проверку в зависимость от слова иммигранта или его друзей, в корне порочна. Лишь добросовестный анализ всей системы позволил мне сформулировать предложение, которое я намерен изложить, и я делаю это без предвзятости, но с твердым убеждением в том, что оно представляет собой правильное решение гигантской проблемы.
Иммиграцию необходимо либо контролировать и направлять, либо ликвидировать, причем последняя альтернатива отметается здравым смыслом и соображениями гуманного характера. Иммигранты нам нужны. Наша нация обязана своей силой сегодняшнего дня тем, кто пересекал океан в былые годы. Нашей великой промышленности нужны их мускулы, нашим неразвитым регионам нужен их труд, и мы запросто можем принять еще 150 000 000 человеческих существ в качестве сырья; но они должны прибывать как сырье — качественное сырье. При наличии такового наша гражданская атмосфера, наши условия, наш национальный дух должны сделать все остальное, и патриоты должны рассчитывать на лучших результатах от детей иммигрантов, нежели от самих иммигрантов.
Больные, увечные или физически неполноценные лица не являются и никогда не станут хорошим сырьем, и им нельзя позволять покидать свои дома, равно как и любым членам их семей, от которых они зависят или могут зависеть в будущем.
Преступники, проститутки, лица, занятые сомнительными промыслами, анархисты, радикальные социалисты и политические агитаторы представляют собой угрозу для государственного строя, хотя разумную неспособность заработать на жизнь следует считать признаком нищеты, а не неспособностью накопить хоть какое-то имущество в европейских условиях.
Истинное положение дел всех подобных лиц легко выясняется по гражданским, полицейским и военным записям в коммунах их проживания, к которым можно добавить дополнительные свидетельские показания их соседей и местных чиновников коммун. В коммунах их рождения истину знают, и ее невозможно скрыть. В портах отправления совокупные влияния способны ввести в заблуждение лучших чиновников. В портах прибытия рука инспектора еще слабее, каким бы тщательным ни был досмотр и какой бы превосходной ни была система.
Вывод очевиден: искать основания для отказа в проезде эмигрантам, желающим приехать в Соединенные Штаты, следует в тех деревнях, откуда они родом.
План, который кажется мне наилучшим для достижения этой цели, удержания расходов ниже их нынешнего уровня и предотвращения возможностей массовой коррупции американских чиновников со стороны транспортных интересов и самих эмигрантов, заключается в следующем:
Отбирать эмигрантов перед лицом разъездных комиссий из двух, трех или более коренных американцев, которые бегло говорят и досконально понимают язык и диалекты предстающих перед ними людей; эти комиссии должны формироваться на основе гражданской службы.
Долгих дипломатических проволочек и неизбежной волокиты при закреплении привилегий этих комиссий в договорах с европейскими правительствами можно избежать за счет временного функционирования в рамках нынешней консульской системы Соединенных Штатов, и это не встретит серьезных возражений со стороны ни одного из правительств, из владений которых прибывают иммигранты.
В округах, откуда в настоящее время идет обильный поток эмиграции, правилом должны стать меньшее число коммун и более частые визиты. Заседания комиссий должны анонсироваться через объявления заблаговременно, чтобы все лица, помышляющие об эмиграции, могли подготовиться к явке на осмотр. Экзаменаторы должны быть готовы предоставлять информацию о пунктах назначения и возможностях и могут при должном усердии предотвратить рост перенаселенности в городах Востока. В крайнем случае можно было бы ввести правила, позволяющие им отказывать в выдаче разрешений и проезде лицам, желающим отправиться в районы, и без того перенаселенные иностранцами.
Что касается требований для допущения в Соединенные Штаты, то наш нынешний свод законов четко определяет их во всем, кроме вопроса неграмотности, а мои личные наблюдения показали, что неграмотность не мешает ни ценности иммигранта для гражданского общества, ни скорости его растворения среди нас; напротив, образованный класс цепче держится за всё старосветское и более склонен придерживаться политических взглядов, расходящихся с нашей системой правления. То, что человек не умеет читать или писать на родном языке, не делает его худшим сырьем здесь.
Когда партия эмигрантов проходит отбор и получает бумаги с фотографической идентификацией, а также подробным физическим описанием со сроком действия тридцать дней, ее следует проинструктировать насчет багажа в целях минимизации этого раздражающего фактора, и она должна отправиться в путь под началом курьера до ближайшего порта трансатлантического отправления. Это повлечет за собой грандиозные перемены для линий, перевозящих эмигрантов, но очевидно является наиболее удобной и экономичной процедурой для всех заинтересованных лиц. Партию можно доставлять прямо на борт в день отплытия, и тем самым будут исключены любые мошеннические и коррупционные схемы. Экономия для эмигрантов от этого метода с лихвой покроет расходы на осмотр.
Нетрудно понять, как эти разъездные комиссии могли бы способствовать эмиграции среди тех слоев населения северной и центральной Европы, которые являются наиболее желательными и ныне столь неохотно пускаются в путь. Семьи, которым есть что терять в случае возврата из Соединенных Штатов, неохотно расстаются со своим имуществом и пускаются в авантюру. Если бы они знали, что гарантированно будут допущены еще до отъезда из родных мест, прошел бы год — и уровень качества эмигрантов заметно повысился бы.
О реформах на транспорте говорить почти нечего. Закрытые каюты и подача пищи на группы из шести-восьми человек, при наличии на каждом судне хирурга Службы морских госпиталей США, позволили бы добиться всего необходимого при соблюдении нескольких второстепенных правил.
Эллис-Айленд и небольшие иммиграционные станции должны продолжать свою деятельность примерно в прежнем ключе, за исключением того, что потребуется меньше больничных палат и помещений для депортации; функция регистрации сведется к проверке пропускных бумаг и поддержанию превосходной картотечной системы. Функции распределения и задержания неизбежно придется сохранить.
К картотечной системе следует добавить правило, обязывающее всех иностранцев через регулярные промежутки времени сообщать о своем местонахождении и занятиях федеральным чиновникам в федеральных судебных округах до тех пор, пока они не станут гражданами страны или не будут готовы уехать. Важнейшей частью этого должна стать опись и систематизация сотен тысяч трудоспособных мужчин, прошедших прекрасную военную подготовку в армиях Европы и при надлежащей организации составляющих прекрасный резервный корпус в Америке численностью не менее 2 000 000 человек.
Депортация — это самое суровое наказание, которое может постичь иностранца по сравнению со всем, что меньше нескольких лет тюрьмы, и любой допуск в страну должен осуществляться на испытательном сроке; совершение любого преступления или преступлений и обвинительный приговор по ним должны влечь за собой наказание и затем депортацию. Многие из мелких преступлений, совершаемых иностранцами, делаются с умыслом получить два или три года тюрьмы, чтобы научиться читать и писать по-английски и приобрести профессию.
Практичный государственный деятель тут же возразит против этой программы на том основании, что содержать тысячи людей в Европе для формирования этих экзаменационных комиссий обойдется в ужасающую сумму. Путем тщательных подсчетов я выяснил, что осмотр и допуск каждого иммигранта обойдется примерно в два доллара на душу, в то время как в настоящее время каждому иммигранту осмотр обходится почти в пять долларов, поскольку дополнительные расходы пароходной компании закладываются в цену его билета. Сверх того, деньги, отдаваемые им вымогателям, субагентам, советчикам и т. д., составляют сумму, не поддающуюся никаким подсчетам.
Подводя итог, этот план позволил бы простым способом добиться следующего:
Предотвратить отъезд нежелательных эмигрантов из их родных мест.
Избавить тех, кого ныне отправляют назад, от крушения надежд и страданий.
Удивительным образом стимулировать желательную эмиграцию.
Положить конец практике чиновников иностранных государств по сбрасыванию в нашу страну преступников, найденышей, агитаторов и т. д.
Обеспечить защиту эмигрантов и добиться колоссальной экономии в поездках.
Сорвать контрабанду и подпольные методы, а также предотвратить махинации с контрактным трудом.
Свести на нет махинации с натурализацией и значительно увеличить число законных натурализаций.
Оказать огромную помощь таможенникам, увеличить доходы и свести к минимуму контрабанду товаров.
Обеспечить постоянный контроль американского правительства над надлежащим распределением потока иммиграции.
Иммиграция перестанет страдать в ущерб себе от коммерческой конкуренции транспортных компаний, заинтересованных исключительно в перевозке в Америку и обратно как можно большего числа иностранцев безотносительно к качеству перевозимых людей, лишь бы у тех были деньги на оплату проезда для раздувания огромных прибылей, которые перевозчики эмигрантов пожинают в настоящее время.
Когда все это будет достигнуто, никто не сможет отрицать, что иммиграционная проблема решена, если не считать тех, кто невежествен и предубежден в данном вопросе или извлекает выгоду из продолжающегося падения качества на фоне роста объемов иммиграции, которые характеризуют нынешнее положение дел таким образом, что заставляют каждого истинного американца, болеющего душой за интересы своей страны, смотреть в будущее с неуверенностью и страхом.
ПРИМЕЧАНИЕ ПЕРЕВОДЧИКА
Исправлено «iron she» на «irons he» на стр. 108.
Опечатки исправлены молча.
Анахроничные и нестандартные написания сохранены в первозданном виде.