Статьи 19 и 20. Статьи процедурного характера.
(2) Законопроект 1893 года.
A.D. 1893.
Законопроект, озаглавленный «Акт о внесении изменений в положения об управлении Ирландией».
ПОСКОЛЬКУ целесообразно без ущерба или ограничения высшей власти Парламента создать ирландский законодательный орган для таких целей в Ирландии, которые упомянуты в настоящем Акте:
Да будет, следовательно, постановлено Ее Высочай Величеством Королевой по совету и с согласия духовных и светских лордов и общин, собравшихся в настоящем Парламенте, и силой оного следующее:
Законодательная власть.
Establishment of Irish Legislature.
1. В назначенный день и после него в Ирландии учреждается Законодательный орган, состоящий из Ее Величества Королевы и двух палат: Законодательного совета и Законодательной ассамблеи.
Powers of Irish Legislature.
2. За исключениями и с учетом ограничений, упомянутых в настоящем Акте, Ирландскому законодательному органу предоставляется право издавать законы для мира, порядка и хорошего управления Ирландией в отношении вопросов, исключительно относящихся к Ирландии или какой-либо ее части. При условии, что, несмотря ни на какие положения, содержащиеся в настоящем Акте, высшая власть и полномочия Парламента Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии остаются неизменными и неуменьшенными над всеми лицами, вопросами и делами в пределах владений Королевы.
Exceptions from powers of Irish Legislature.
3. Ирландский законодательный орган не имеет права издавать законы в отношении следующих вопросов или любого из них: —
(1.) Корона, престолонаследие или регентство; либо Лорд-лейтенант как представитель Короны; или
(2.) Заключение мира или объявление войны либо вопросы, возникающие из состояния войны; либо регулирование поведения любой части подданных Ее Величества во время существования военных действий между иностранными государствами, с которыми Ее Величество находится в мире, в отношении таких военных действий; или
(3.) Военно-морские силы, армия, ополчение, добровольцы и любые другие вооруженные силы, оборона государства, форты, постоянные военные лагеря, склады, арсеналы, верфи и другие необходимые здания или любые участки, приобретенные для их возведения; или
(4.) Санционирование ношения или использования оружия в военных целях либо формирование ассоциаций для строевой подготовки или практики использования оружия в военных целях; или
(5.) Договоры или любые отношения с иностранными государствами, отношения между различными частями владений Ее Величества, правонарушения, связанные с такими договорами или отношениями, либо процедура, связанная с выдачей преступников по любому договору; или
(6.) Достоинства или почетные титулы; или
(7.) Измена, тяжкое государственное преступление, состояние иностранного гражданина, иностранцы как таковые или натурализация; или
(8.) Торговля с любым местом за пределами Ирландии; карантин или судоходство, включая торговое мореплавание (за исключением внутренних вод и местных санитарных или портовых правил); или
(9.) Маяки, буи или бакены в значении Закона о торговом мореплавании 1854 года и актов, вносящих в него изменения (за исключением случаев, когда они могут быть построены или содержаться местным портовым органом в соответствии с любым общим Актом Парламента); или
(10.) Монетное дело; законное платежное средство; любые изменения стандарта мер и весов; или
(11.) Товарные знаки, промышленные образцы, знаки соответствия товаров, авторское право или патентные права.
При этом всегда подразумевается, ничто в настоящей статье не препятствует принятию любого ирландского Акта с целью обеспечения любых расходов, налагаемых Актом Парламента, или установления условий, регулирующих импорт из любого места за пределами Ирландии исключительно с целью предотвращения заноса любой заразной болезни.
Настоящим заявляется, что исключения из полномочий Ирландского законодательного органа, содержащиеся в настоящей статье, изложены и перечислены для большей ясности, а не для ограничения общего характера ограничения, наложенного в предыдущей статье на полномочия Ирландского законодательного органа.
Любой закон, принятый в нарушение настоящей статьи, является недействительным.
4. Полномочия Ирландского законодательного органа не распространяются на принятие какого-либо закона —
(1.) Касающегося установления или наделения доходом религии, прямо или косвенно, либо запрещающего ее свободное отправление; или
(2.) Налагающего какое-либо ограничение либо предоставляющего какую-либо привилегию, преимущество или выгоду в связи с религиозными убеждениями, либо взимающего или ассигнующего прямо или косвенно, за исключением прежней практики, любые государственные доходы на любые религиозные цели или в пользу обладателя любой религиозной должности как такового; или
(3.) Переводящего имущество какого-либо религиозного объединения в иное достояние или изменяющего его устройство без его согласия; или
(4.) Отменяющего или ущемляющего право на создание или содержание какого-либо места конфессионального образования либо какого-либо конфессионального учреждения или благотворительной организации; или
(5.) Посредством которого могут быть учреждены и наделены доходом за счет государственных средств какая-либо теологическая кафедра или какой-либо университет или колледж, в которых не соблюдаются условия, изложенные в Законе об университетских тестах Дублина 1873 года; или
(6.) Ущемляющего право любого ребенка посещать школу, получающую государственные средства, без посещения религиозного обучения в этой школе; или
(7.) Прямо или косвенно налагающего какое-либо ограничение либо предоставляющего какую-либо привилегию, выгоду или преимущество любому подданному Короны в связи с его происхождением или местом рождения либо местом ведения какой-либо части его бизнеса, либо любой корпорации или учреждению, образованным или существующим в силу закона какой-либо части владений Королевы и осуществляющим деятельность в Ирландии, в связи с лицами, которыми или в пользу которых либо в месте, в котором осуществляется какая-либо из его видов деятельности; или
(8.) Посредством которого какое-либо лицо может быть лишено жизни, свободы или имущества без надлежащей правовой процедуры в соответствии с устоявшимися принципами и прецедентами либо которому может быть отказано в равной защите законов, либо посредством которого частная правда может быть изъята без справедливой компенсации; или
(9.) Посредством которого любая существующая корпорация, инкорпорированная Королевской хартией или любым местным или общим Актом Парламента, может без ее согласия или предварительного получения разрешения Ее Величества по обращению двух палат Ирландского законодательного органа быть лишена своих прав, привилегий или имущества без надлежащей правовой процедуры в соответствии с устоявшимися принципами и прецедентами, а в том что касается имущества — без справедливой компенсации. При условии, что ничто в данном подразделе не препятствует Ирландскому законодательному органу иметь дело с любым государственным ведомством, муниципальной корпорацией или местным органом власти либо с любой корпорацией, управляющей в общественных целях налогами, сборами, пошлинами или дорожными пошлинами, в той мере, в какой это касается таковых.
Любой закон, принятый в нарушение настоящей статьи, является недействительным.
Исполнительная власть.
5.—(1.) Исполнительная власть в Ирландии продолжает оставаться за Ее Величеством Королевой, и Лорд-лейтенант или иное высшее должностное лицо или лица, назначенные в данное время вместо него, от имени Ее Величества осуществляют любые прерогативы или иную исполнительную власть Королевы, осуществление которых может быть делегировано ему Ее Величеством, и от имени Ее Величества созывают, по меньшей мере один раз в каждый год, отсрочивают сессии и распускают Ирландский законодательный орган; и каждый документ, содержащий такое делегирование какой-либо прерогативы или иной исполнительной власти, представляется двум палатам Парламента, как только это представится возможным. При этом всегда подразумевается, что лейтенанты графств назначаются Лордом-лейтенантом Ирландии как представителем Ее Величества.
(2.) Имеется Исполнительный комитет Тайного совета Ирландии для оказания содействия и консультирования в управлении Ирландией численностью и в составе лиц, занимающих такие должности при Короне, какие Ее Величество или, если на то уполномочен, Лорд-лейтенант сочтет нужным, за исключением случаев, когда иное предписано Ирландским актом.
(3.) Лорд-лейтенант по совету упомянутого Исполнительного комитета дает или отклоняет согласие Ее Величества на законопроекты, принятые двумя палатами Ирландского законодательного органа, с соблюдением тем не менее любых инструкций, данных Ее Величеством в отношении любого такого законопроекта.
6. Все полномочия и юрисдикция, подлежащие осуществлению в соответствии с положениями Закона об иностранном военном найме 1870 года и Закона о беглых преступниках 1881 года Лордом-лейтенантом или Лордами-судьями, либо иным Главным губернатором или губернаторами Ирландии, или Главным секретарем Лорда-лейтенанта, осуществляются Лордом-лейтенантом во исполнение инструкций, данных Ее Величеством.
Состав Законодательного органа.
7.—(1.) Ирландский законодательный совет состоит из сорока восьми советников.
(2.) Каждый из избирательных округов, упомянутых в Первом приложении к настоящему Акту, избирает количество советников, указанное напротив него в этом приложении.
(3.) Каждый мужчина имеет право быть зарегистрированным в качестве избирателя и, будучи зарегистрированным, голосовать на выборах советника от избирательного округа, если он владеет или арендует какую-либо землю или жилое или хозяйственное строение в избирательном округе налогооблагаемой стоимостью более двадцати фунтов стерлингов, на тех же условиях, на каких мужчина имеет право при принятии настоящего Акта быть зарегистрированным и голосовать в качестве парламентского избирателя в отношении имущественного ценза или ценза, указанного в статье 5 Закона о представлении народа 1884 года, в зависимости от обстоятельств: При условии, что мужчина не имеет права быть зарегистрированным, а если зарегистрирован, то голосовать на выборах советника более чем в одном избирательном округе в один и тот же год.
(4.) Срок полномочий каждого советника составляет восемь лет и не затрагивается роспуском; и половина советников уходит в отставку каждые четыре года, а их места заполняются новыми выборами.
8.—(1.) Ирландская законодательная ассамблея состоит из ста трех членов, избираемых существующими парламентскими избирательными округами в Ирландии или их существующими делениями и избираемых парламентскими избирателями на данный момент в этих округах или частях.
(2.) Ирландская законодательная ассамблея по созыве может, если она не будет распущена раньше, продолжать свою деятельность в течение пяти лет со дня, на который созыв предписывает ей собраться, и не дольше.
(3.) По истечении шести лет с момента принятия настоящего Акта Ирландский законодательный орган может изменить ценз избирателей, избирательные округа и распределение членов между округами при условии, что при таком распределении уделяется должное внимание численности населения избирательных округов.
9. Если законопроект или какое-либо положение законопроекта, принятое Законодательной ассамблеей, отклоняется из-за разногласий с Законодательным советом, и после роспуска или двухлетнего периода с момента таких разногласий такой законопроект или законопроект о принятии указанного положения снова принимается Законодательной ассамблеей и в течение трех месяцев после этого не принимается Законодательным советом, он незамедлительно выносится на рассмотрение членов двух палат, заседающих и голосующих совместно по нему, и принимается или отвергается в соответствии с решением большинства тех членов, которые присутствуют и голосуют по данному вопросу.
Представительство Ирландии в Палате общин.
10. Если иное не определено Парламентом, действуют следующие положения —
(1.) После назначенного дня каждый из избирательных округов, поименованных во Втором приложении к настоящему Акту, избирает для служения в Парламенте количество членов, указанное против него в этом приложении, и не более, а Дублинский университет перестает избирать каких-либо членов.
(2.) Существующие деления избирательных округов упраздняются, за исключением случаев, предусмотренных в этом приложении.
(3.) Избирательные законы и законы, касающиеся избирательного ценза парламентских избирателей, в части, относящейся к парламентским выборам, не могут изменяться Ирландским законодательным органом, однако настоящее положение не препятствует Ирландскому законодательному органу иметь дело с любыми должностными лицами, связанными с выдачей избирательных ультиматумов, и если с какими-либо должностными лицами поступают таким образом, Ее Величество имеет право посредством Постановления Тайного совета урегулировать вопрос о выдаче таких ультиматумов, и ультиматумы, выданные во исполнение такого Постановления, имеют такую же силу, как если бы они были выданы в порядке, применявшемся до сих пор.
Статьи 11–20 являются финансовыми статьями, которые рассматриваются в конце этого Приложения.
Статьи 21 и 22 заменяют Судебный комитет Тайного совета в качестве апелляционного суда для Ирландии вместо Палаты лордов.
Статья 23 отменяет религиозный ценз для Лорда-лейтенанта.
Статьи 25–28 гарантируют интересы судей и гражданских служащих.
29.—(1.) Силы Королевской ирландской полиции и Дублинской столичной полиции по мере создания местных сил полиции в Ирландии в соответствии с Пятым приложением к настоящему Акту постепенно сокращаются и в конечном счете прекращают свое существование, как указано в этом Приложении; и после этого законы, касающиеся таких сил, отменяются, и никакие силы, организованные и вооруженные аналогичным образом или иначе, чем в соответствии с привычным порядком гражданской полиции, не создаются по какому-либо ирландскому Акту; и после принятия настоящего Акта ни одно должностное лицо или рядовой не назначаются ни в одну из этих сил;
При условии, что до истечения шести лет с назначенного дня ничто в настоящем Акте не требует от Лорда-лейтенанта прекращения существования любой из упомянутых сил, если он в качестве представителя Ее Величества Королевы сочтет это нецелесообразным.
Разделы (2)–(5) гарантируют интересы существующей полиции.
Статьи 30–33. Разное.
34.—(1.) В течение трех лет с момента принятия настоящего Акта и, если Парламент в это время заседает, до конца этой сессии Парламента Ирландский законодательный орган не принимает Акт, касающийся отношений между арендодателем и арендатором, либо продажи, покупки или сдачи в аренду земли в целом: При условии, что ничто в настоящей статье не препятствует принятию какого-либо ирландского Акта в целях приобретения земли для железных дорог, гаваней, водопроводов, благоустройства городов или других местных предприятий.
(2.) В течение шести лет с момента принятия настоящего Акта назначение судьи Верховного суда или другого высшего суда в Ирландии (за исключением одного из судей Казначейства) производится во исполнение ордера от Ее Величества, контрассигнованного как прежде.
Статья 35. Переходные положения.
Статья 39. Определения и т. д.
Сводка финансовых положений.
(Статьи 11–20.)
Общий доход Ирландии учитывается отдельно, как указано. Одна треть выделяется на имперские расходы. Две трети составляют специальный доход Ирландии и расходуются на сугубо ирландские расходы.
Военные налоги вводятся в Ирландии одновременно и идентично с Великобританией и уплачиваются в британскую казну.
Через шесть лет все налогообложение, за исключением таможни и акцизов, передается Ирландии, и все эти мероприятия пересматриваются.
ПРИЛОЖЕНИЕ E
ИРСКИЙ СОВЕТ ПО ДЕЛАМ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Этот Совет был создан в 1899 году Актом о сельском хозяйстве и техническом образовании (Ирландия).
Конструктивными статьями этого Акта являются следующие: —
Статья 1 учреждает Департамент сельского хозяйства, полномочия которого осуществляются либо Президентом, либо Вице-президентом.
Clauses 2, 3, 4 and 5 define its powers.
Часть II создает консультативный аппарат, упоминаемый в тексте, и они выглядят следующим образом: —
Консультативный совет, Сельскохозяйственный совет и Совет по техническому образованию, а также финансовые положения.
7. В целях оказания содействия Департаменту в выполнении задач настоящего Акта учреждаются —
(a) Совет по сельскому хозяйству;
(b) Сельскохозяйственный совет; и
(c) Совет по техническому образованию.
8.—(1.) Совет по сельскому хозяйству состоит из следующих членов: —
(a) Двух лиц, назначаемых советом графства каждого графства (кроме городского боро) в каждой провинции; и
(b) Количества лиц, проживающих в каждой провинции, равного числу графств (за исключением городских боро) в провинции, назначаемых Департаментом с должным учетом представительства в совете любых сельскохозяйственных или промышленных организаций в провинции.
(2.) Для целей настоящей статьи графство Корк рассматривается как два графства, и четыре лица назначаются советом этого графства.
(3.) Члены, представляющие каждую провинцию, образуют отдельные комитеты в Совете и именуются провинциальными комитетами соответствующих провинций.
9. Сельскохозяйственный совет состоит из следующих членов: —
(a) Двух лиц, назначаемых провинциальным комитетом каждой провинции; и
(b) Четырех лиц, назначаемых Департаментом.
10. Совет по техническому образованию состоит из следующих членов: —
(a) Трех лиц, назначаемых советом графства каждого из городских боро Дублина и Белфаста;
(b) Одно лицо, назначаемое совместным комитетом советов нескольких городских районов графства Дублин; такой комитет должен состоять из одного члена, избранного из своего состава советом каждого такого района;
(c) Одно лицо, назначаемое советом каждого городского боро, не упомянутого выше;
(d) Одно лицо, назначаемое провинциальным комитетом каждой провинции;
(e) Одно лицо, назначаемое Комиссарами по национальному образованию;
(f) Одно лицо, назначаемое Советом среднего образования; и
(g) Четырех лиц, назначаемых Департаментом.
11. Совет по сельскому хозяйству собирается по меньшей мере раз в год с целью обсуждения вопросов общественного интереса в связи с любыми задачами настоящего Акта.
12. Сельскохозяйственный совет консультирует Департамент по всем вопросам и темам, передаваемым ему Департаментом в связи с целями сельского хозяйства и других сельских отраслей промышленности.
13. Совет по техническому образованию консультирует Департамент по всем вопросам и темам, передаваемым ему Департаментом в связи с техническим образованием.
ПРИЛОЖЕНИЕ F
СОКРАЩЕНИЕ УРОВНЯ БЕДНОСТИ В ИРЛАНДИИ ВСЛЕДСТВИЕ ВВЕДЕНИЯ ПЕНСИЙ ПО СТАРОСТИ
Доклад Ирландского совета местного самоуправления за 1911 год показывает сокращение ирландской бедности в период между мартом 1910 года и 26 марта 1911 года, составившее более 18 000 человек: —
March 26th, 1910 99,607
March 25th, 1911 80,942
18,665
Анализ цифр показывает, что это сокращение почти полностью обусловлено Законом о пенсиях по старости. Наблюдается незначительное сокращение или его полное отсутствие среди детей, душевнобольных или матерей, в то время как среди престарелых и немощных нищих имеются следующие сокращения: —
1910. 1911. Reduction.
Aged and infirm in work-houses 13,478 11,291 2,187
Aged and infirm on out-door relief 51,304 35,681 15,623
Total 17,810
таким образом, необъясненными остаются лишь 855 случаев сокращения.
ПРИЛОЖЕНИЕ G
THE LAND LAW (IRELAND) ACT, 1881ToC
Положения, которые произвели революцию в земельной системе Ирландии, содержатся в статье 8 Земельного акта 1881 года, которая гласит следующее: —
8.—(1.) Наниматель любой существующей аренды, на которую распространяется настоящий Акт, либо такой наниматель и арендодатель совместно, либо арендодатель после требования от такого нанимателя повышения арендной платы, от принятия которого наниматель отказался, или после того, как стороны иным образом не смогли прийти к соглашению, могут время от времени в течение срока действия такой аренды обращаться в суд для установления справедливой арендной платы, подлежащей уплате таким нанимателем арендодателю за владение, и после этого суд, выслушав стороны и приняв во внимание интересы арендодателя и нанимателя соответственно, а также рассмотрев все обстоятельства дела, владения и округа, может определить, какая арендная плата является справедливой.
(2.) Арендная плата, установленная судом (в настоящем Акте именуемая судебной арендной платой), считается арендной платой, подлежащей уплате нанимателем, начиная с периода, начинающегося в день уплаты арендной платы, следующий за решением суда.
(3.) Когда судебная арендная плата по какой-либо существующей аренде была установлена судом, то до истечения срока в пятнадцать лет со дня уплаты арендной платы, следующего за днем вынесения решения суда (в настоящем Акте именуемого установленным законом сроком), такая существующая аренда считается (если она продолжает существовать столь долго) арендой, подчиненной установленным законом условиям и имеющей те же последствия, что и аренда, подчиненная установленным законом условиям вследствие повышения арендной платы арендодателем.
ПРИЛОЖЕНИЕ H
СОВЕТ ПО ДЕЛАМ БЕДНЫХ РАЙОНОВ ИРЛАНДИИ
Нынешний Совет по делам бедных районов, так часто упоминаемый в тексте, создан на основании следующих статей Ирландского земельного акта 1909 года: —
45.—(1.) В назначенный день и после него Совет по делам бедных районов состоит из следующих членов: —
(a) Главный секретарь, Заместитель секретаря при Лорде-лейтенанте и Вице-президент Департамента сельского хозяйства и технического образования для Ирландии, которые являются членами по должности:
(b) Девять членов, назначенных Его Величеством (в настоящем Акте именуемых назначенными членами):
(c) Два получающих жалованье члена, назначенных Его Величеством (в настоящем Акте именуемых постоянными членами).
(2.) Назначенный член занимает должность в течение пяти лет и имеет право на повторное назначение. При возникновении вакансии в связи со смертью, отставкой или недееспособностью назначенного члена либо по иной причине лицо, назначенное Его Величеством для заполнения вакансии, продолжает исполнять обязанности до тех пор, пока член, вместо которого оно было назначено, не вышел бы в отставку, и после этого выходит в отставку.
46.—(1.) Для целей Актов о Совете по делам бедных районов (Ирландия) с изменениями, внесенными настоящим Актом, каждое из следующих административных графств, а именно графства Донегол, Слайго, Литрим, Роскоммон, Мейо, Голуэй и Керри, является бедствующим районом графства; шесть сельских округов Балливаган, Эннистимон, Килраш, Скарифф, Тулла и Килладисерт в графстве Клэр вместе образуют один бедствующий район графства, а четыре сельских округа Бантри, Каслтаун, Скулл и Скибберин в графстве Корк вместе образуют один бедствующий район графства.
(2.) Ни один избирательный округ после принятия настоящего Акта не является или не составляет часть бедствующего района графства, если он не включен в бедствующий район графства, созданный в соответствии с настоящей статьей.
Акт строго следует линиям Доклада Комиссии 1908 года и передает треть Ирландии в ведение Совета.
ПРИЛОЖЕНИЕ J
(1.) РЕКОМЕНДАЦИЯ В ОТНОШЕНИИ ИРЛАНДИИ КОРОЛЕВСКОЙ КОМИССИИ ПО КАНАЛАМ И ВНУТРЕННИМ ВОДНЫМ ПУТЯМ
(1.) Перевод под государственный контроль таких водных путей в Ирландии, которые при рассмотрении всех обстоятельств Правительство Вашего Величества может счесть важными для дела дешевого внутреннего транспорта; и
(2.) Создание Регулирующего органа с целью принятия на себя тех внутренних водных путей, которые уже находятся под контролем государства, местных органов власти или общественного траста, и приобретения таких других водных путей, которые будут признаны важными либо для осушения страны, либо для дела дешевого внутреннего транспорта.
(2.) В ОТНОШЕНИИ ИРСКИХ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ
Основная рекомендация Отчета большинства Вице-королевской комиссии по ирландским железным дорогам (1910 г.) гласит следующим образом: —
(1.) Учреждение ирландского органа для приобретения ирландских железных дорог и управления ими как единой системой.
(2.) Этим органом должен стать Железнодорожный совет из двадцати директоров: четырех назначенных и шестнадцати избранных.
(3.) Общими условиями приобретения должны быть условия, предписанные Законом о регулировании железных дорог 1844 года (7 и 8 Виктория, гл. 85, ст. 2), с дополнительными положениями о выкупе гарантий и покупке линий, не выплачивающих дивиденды или не приносящих прибыль.
(4.) Финансовым инструментом должна стать Железнодорожная акция; и такие акции обеспечиваются (1) Консолидированным фондом; (2) чистыми доходами унифицированной железнодорожной системы; (3) ежегодной субсидией из Имперской казны; и (4) общим налогом, устанавливаемым Ирландским железнодорожным органом в случае и при необходимости.
ПРИЛОЖЕНИЕ K
(1.) ПАРЛАМЕНТЫ С ГОМРУЛЕМ В БРИТАНСКОЙ ИМПЕРИИ
Canada 10
Australia 7
South Africa 5
Newfoundland 1
New Zealand 5
Total 24
Помимо этих автономных парламентов —
(1.) Индия теперь также имеет семь «Законодательных советов», частично выборных.
(2.) Остров Мэн имеет «Палату ключей» с почти полной законодательной властью.
(3.) Нормандские острова имеют собственные полунезависимые правительственные Ассамблеи.
(4.) Коронные колонии имеют Ассамблеи, обладающие значительным местным представительным элементом.
Wyman & Sons, Ltd., типографы, Феттер-лейн, Лондон, E.C.; и Рединг.
Типографские ошибки, исправленные в тексте:
Page 146: etablished replaced with established
Page 176: intituled replaced with intitled