Нам говорят одним классом философов, что растущая тенденция к увеличению национальной власти и авторитета ведет к опасной централизации; что безопасность республики покоится на местном самоуправлении. Говорит редактор бостонского «Индекса»:
Что такое местное самоуправление? Кратко, что без какого-либо вмешательства извне каждый гражданин должен управлять своими личными делами по-своему, согласно своему собственному удовольствию; что каждый город должен управлять своими городскими делами таким же образом и под тем же ограничением; каждый округ — своими окружными делами, каждый штат — своими делами штата. Но независимое осуществление этой автономии личными и корпоративными индивидами имеет одно фундаментальное условие, а именно: поддержание всех этих индивидуальностей в целости, каждой в своей сфере действия, с правами, не нарушенными, и свободой, не урезанной в этой сфере, но каждая также сохраняющая свое справедливое отношение ко всем остальным во всеобъемлющей социальной организации. Каждый гражданин таким образом стоял бы, как бы, в центре нескольких концентрических и расширяющихся кругов отношений к своему роду; он имел бы обязанности и права в каждом отношении, не только как индивид, но также как член города, округа, штата и национальной организации. Его местное самоуправление будет на высшей возможной точке реализации, когда в каждом из этих отношений его индивидуальные обязанности выполняются и его права поддерживаются.
С другой стороны, что такое централизация?
Это такая дезорганизация этой хорошо сбалансированной, гармоничной и естественной системы, которая приведет к поглощению всей существенной власти центральной властью, к разрушению автономии различных вышеупомянутых индивидуальностей; такая, какая была произведена, например, когда муниципии Римской империи потеряли свою корпоративную независимость и растаяли в огромном имперском деспотизме, который подготовил путь для краха общества под ударами северного варварства. Такая централизация неизбежно должна быть произведена распадом того упрямого отстаивания прав, из которого всегда вырастало местное самоуправление. То есть, если индивидуальные права гражданина, города, округа, штата не будут защищены как бесценные и защищены с величайшей ревностью, любой ценой, дух свободы должен был уже умереть, и мрачный процесс централизации должен быть уже далеко продвинут. Таким образом, будет очевидно, что сохранение индивидуальных прав является единственным возможным предотвращением централизации, и что свободное общество не имеет интереса, который можно было бы сравнить хоть на мгновение по важности с интересом сохранения этих индивидуальных прав. Ни одна нация не свободна, в которой это не является первостепенной заботой. Горе Америке, когда ее сыновья и дочери начнут насмехаться над правами! До тех пор, пока граждане защищены индивидуально в своих правах, города, округа и штаты не могут быть обобраны; но если первые потеряют всякую любовь к своим собственным свободам как равные единицы общества, последние станут пустыми оболочками давно погибших существ. Нация как таковая, следовательно, если она хочет быть сама свободной и нецентрализованной, должна найти свой собственный высший интерес в защите своих индивидуальных граждан в максимально полном пользовании их равными правами и свободами.
Поскольку этот вопрос о наделении женщин избирательными правами является вопросом национальной безопасности, мы просим вас помнить, что мы — граждане Соединенных Штатов и, как таковые, требуем защиты национального флага в осуществлении наших национальных прав, во всех широтах и долготах, на море, на суше, дома, а также за рубежом; против тирании штатов, а также против иностранных агрессий. Местные власти могут регулировать осуществление этих прав; они могут решать все второстепенные вопросы собственности, но неотъемлемые личные права гражданства должны быть провозглашены конституцией, истолкованы Верховным судом, защищены конгрессом и обеспечены рукой исполнительной власти. Бессмысленно говорить о правах штатов, пока сначала не понят и не урегулирован более серьезный вопрос личных свобод. Президент Хейс, в ответ на приветственную речь в Шарлоттсвилле, Вирджиния, 25 сентября 1877 года, сказал:
Равенство перед законом для всех граждан — это краеугольный камень структуры восстановленной гармонии, из которой должна подняться древняя дружба. На этом пути я иду, на пути, по которому вели ваши выдающиеся люди — ваш Джефферсон, ваш Мэдисон, ваш Монро, ваш Вашингтон.
Если в этом заявлении президент Хейс совершенно искренен, то он не колеблясь решительно одобрит принцип национальной защиты для национальных граждан. Он увидит, что защита всех национальных граждан во всех их правах, гражданских, политических и религиозных — не мушкетами войск Соединенных Штатов, а мирной властью судов Соединенных Штатов — это не принцип, который применяется к одной части страны, а ко всем частям одинаково; он увидит, что включение такого принципа в конституцию не может рассматриваться как мера силы, навязанная побежденным, поскольку это был бы закон одинаково для побежденных и победителя. Короче говоря, он увидит, что нет другой достаточной гарантии того равенства всех граждан, которое он справедливо объявляет «краеугольным камнем структуры восстановленной гармонии». Бостонский «Джорнал» от 19 июля сказал:
Бывают случаи, когда кажется, что конституция должна уполномочить федеральное правительство вмешаться и защитить гражданина в штате, когда местные власти находятся в сговоре с убийцами; но, как она читается сейчас, такого положения не существует.
То, что конституция не содержит такого положения, — не вина президента; это должно быть приписано ведущим республиканцам, которые имели в своей власти однажды изменить конституцию так, чтобы дать самые широкие полномочия общему правительству. Когда генеральному прокурору Девенсу в мае прошлого года было предъявлено обвинение в халатности за то, что он не преследовал лиц, обвиняемых в резне в Маунтин-Медоу, его защитой было то, что это ужасное преступление было совершено не против Соединенных Штатов, а против территории Юта. Тем не менее, это была большая компания трудолюбивых, честных, безобидных граждан Соединенных Штатов, которые были подло и жестоко убиты в холодной крови. Когда главный судья Уэйт давал свое наставление присяжным по делам о заговоре в Эллентауне, в Чарльстоне, Южная Каролина, 1 июня 1877 года, он сказал:
Что ряд граждан Соединенных Штатов был убит, в этом нет сомнений; но этого недостаточно, чтобы позволить правительству Соединенных Штатов вмешаться для их защиты. Согласно конституции, эта обязанность принадлежит только штату. Но когда создается незаконное объединение для вмешательства в любые права естественного гражданства, обеспеченные гражданам Соединенных Штатов национальной конституцией, тогда совершается преступление против законов Соединенных Штатов, и это не только право, но и абсолютная обязанность национального правительства вмешаться и предоставить гражданам ту защиту, которую обязано дать каждое хорошее правительство.
Генерал Хоули в обращении перед колледжем прошлой весной сказал:
Почему, спрашивается, наше правительство допускает бесчинства в штате, которые оно приложило бы все свои полномочия для исправления, даже рискуя войной, если бы они были совершены под иностранным правительством? Являются ли права американских граждан более священными на почве Великобритании или Франции, чем на почве одного из наших собственных штатов? Отнюдь нет. Но правительство Соединенных Штатов наделено властью действовать с имперским суверенитетом в одном случае, в то время как в другом его власть ограничена до степени полного бессилия, при определенных обстоятельствах. Суверенитет штата исключает федеральный по большинству вопросов сделок между человеком и человеком, и если законы штата должным образом исполняются, то вряд ли будут основания для жалоб, но если они не исполняются, федеральное правительство, если его специально не призовут согласно условиям конституции, беспомощно. Гражданин А.Б., тяжко обиженный, избитый, ограбленный, линчеванный в волоске от смерти, может тщетно обращаться к любому и всем прокурорам штата. Формы закона, которые могли бы дать ему возмещение, все там; прокуроры, судьи и шерифы, которые могли бы действовать, там; но под гнетом и тираническим общественным мнением они отказываются двигаться. В такой чрезвычайной ситуации правительство Соединенных Штатов может сделать не больше, чем правительство любого соседнего штата; то есть, если заинтересованный штат не призовет на помощь, или если преступление не поднимется до достоинства мятежа или восстания. Причина в том, что создатели нашей правительственной системы оставили отдельным штатам исключительную опеку над личными и относительными частными правами народа.
Таково несовершенное развитие нашей собственной национальности в этом отношении, что у нас действительно нет права пока называть себя нацией в истинном смысле этого слова, и не будет, пока это положение вещей продолжается. Тысячи начали чувствовать это остро, из которых достаточно нескольких иллюстраций. Сообщение в «Нью-Йорк Трибьюн» от 9 июня, подписанное «Купец», гласило:
Прежде чем вступать в ссору и, возможно, войну с Мексикой из-за обращения с нашим флагом и гражданами, не было бы лучше, как вы думаете, для правительства попытаться сделать флаг защитой для граждан на нашей собственной почве?
Это то, чем он никогда не был с момента основания нашего правительства в большой части нашей общей страны. Тот вид правительства, который народ этой страны ожидает и намерен иметь — права штатов или нет прав штатов, неважно, сколько крови и сокровищ это может стоить — это правительство для защиты самого скромного гражданина в осуществлении всех его прав.
Когда начался мятеж Юга против правительства, один из самых известных сецессионистов Балтимора спросил одного из офицеров регулярной армии, что правительство ожидает выиграть, ведя войну против Юга. «Ну», — ответил офицер, положив руку на пушку, возле которой он стоял, — «мы намерены использовать их до тех пор, пока для северянина не станет так же безопасно выражать свои политические взгляды на Юге, как для южанина выражать свои на Севере». Сенатор Блейн на банкете в Трентоне, Нью-Джерси, 2 июля заявил, что «правительство, которое не предлагает защиту каждому гражданину в каждом штате, не имеет права требовать преданности». Экс-сенатор Уэйд из Огайо в письме в вашингтонский «Нэшнл Репабликан» от 16 июля сказал о политике президента:
Я очень боюсь, что эта политика, под прикрытием того, что называется местным самоуправлением, является лишь позорной капитуляцией принципов национальности, за которые сражались наши армии и за которые погибли тысячи и тысячи наших храбрых людей, и без которых война была неудачей, а наше хваленое правительство — мифом.
За рабством цветной расы стоял принцип прав штатов. Их эмансипация и наделение избирательными правами были важны не только как оправдание нашей великой республиканской идеи индивидуальных прав, но и как первый удар в пользу национального единства — последовательного, гомогенного правительства. Поскольку все наши трудности, государственные и национальные, в конечном счете относятся к конституции, жизненно важно, чтобы этот документ не был восприимчив к разным толкованиям с каждой возможной точки зрения. Глупо тратить еще одно столетие на разъяснение двусмысленного языка конституции. Если согласно этому документу, который считается Великой хартией американских свобод, все граждане Соединенных Штатов не стоят равными перед законом, он должен без дальнейшего промедления быть изменен так, чтобы ясным, недвусмысленным языком объявить, каковы права, привилегии и иммунитеты, принадлежащие гражданам республики.
Нет причин, почему народ сегодня должен управляться законами и конституциями людей, давно умерших и похороненных. Безусловно, те, кто понимает жизненно важные вопросы этого часа, более способны законодательствовать для живого настоящего, чем те, кто правил сто лет назад. Если девятнадцатый век должен управляться мнениями восемнадцатого, а двадцатый — девятнадцатого, мир всегда будет управляться мертвецами...
Крик о централизации мог бы иметь мало значения, если бы конституция была изменена так, чтобы защитить всех граждан Соединенных Штатов в их неотъемлемых правах. То национальное верховенство, которое считает индивидуальную свободу и равенство более священными, чем права штатов, и обеспечивает представительство всем классам людей, — это совсем другая форма централизации, чем та, при которой все силы общества сосредоточены в одной руке. Но признание принципа национального верховенства, как провозглашено в четырнадцатой и пятнадцатой поправках, было практически аннулировано, а результаты войны сданы путем отправки женщины обратно в штаты для защиты ее гражданских и политических прав. Решения Верховного суда и отчеты конгресса по этому вопросу находятся в прямом конфликте с идеей национального единства, и принцип прав штатов, вовлеченный в эту дискуссию, должен со временем отправить всех граждан Соединенных Штатов одинаково к власти штата для защиты тех прав, которые, как объявлено, присущи народу при основании правительства.
Вы можете слушать наши требования, джентльмены, с глухими ушами и улыбаться недоверчиво идее опасности для наших институтов от продолжающегося нарушения гражданских и политических прав женщин, но вопрос о том, какие граждане должны пользоваться правами избирательного права, затрагивает наше национальное существование; ибо, если конституционные права самого скромного гражданина могут быть нарушены безнаказанно, законы истолкованы на стороне несправедливости, судебные решения основаны не на разуме, здравом аргументе, ни на духе и букве наших деклараций и теорий правительства, а на обычаях общества и том, что, как предполагается, думали мертвые люди, а не то, что они сказали — какими будут права правящих сил даже в будущем с людьми, воспитанными в таких способах мышления и действия? Обращение с каждым индивидом в сообществе — в наших судах, тюрьмах, приютах, с каждым классом просителей перед конгрессом — укрепляет или подрывает основы того храма свободы, чьи краеугольные камни были заложены одно столетие назад с кровоточащими руками и тревожными сердцами, с трудностями, лишениями и жертвами семилетней войны. Тот, кто способен из конфликтов настоящего предсказать будущие события, не может не созерцать с тревогой судьбу этой республики, если наша конституция не будет немедленно подвергнута тщательной поправке, делающей ее более всесторонне демократической.
Обзор истории нашей нации в течение столетия покажет американскому народу, что все препятствия, которые мешали их политическому, моральному и материальному прогрессу от господства рабства до нынешней эпидемии политических коррупций, прямо и косвенно прослеживаются до федеральной конституции как их источника и поддержки. Отсюда необходимость быстрых и соответствующих поправок. Ничто, что является неправильным в принципе, никогда не может быть продуктивным для полезных результатов, и никакой обычай или авторитет не способен изменить или отменить этот нерушимый закон развития. Крылатые фразы политиков, такие как «органическое развитие», «логика событий» и «вещи урегулируются сами собой», обманывали легкомысленных достаточно долго. Есть только одна дорога к безопасности, и это — понять закон, управляющий ситуацией, и привести нацию в соответствие с ним. Серьезные политические проблемы решаются двумя способами — мудрым предвидением и реформацией; или общим недовольством, сопротивлением и революцией.
В заключение позвольте мне напомнить вам, джентльмены, что женщина не была бездумным зрителем всех великих событий столетия, ни скучным слушателем великих дебатов о человеческой свободе и равенстве. Она усвоила урок самопожертвования, самодисциплины и самоуправления в той же школе с героями американской свободы.
Матильда Джослин Гейдж, из Нью-Йорка, секретарь по переписке ассоциации, сказала: Мистер Председатель и Джентльмены Комитета — Вы слышали общий аргумент в пользу женщины от миссис Стэнтон, но здесь есть женщины со всех частей Союза, и каждая чувствует, что должна сказать слово, чтобы показать, как мы едины. Именно потому, что мы уважаем закон, мы приходим перед вами сегодня. Мы признаем тот факт, что в хорошем законе лежит безопасность всех наших прав, но поскольку женщине было отказано в конструктивных правах декларации и конституции, она вынуждена просить о прямом признании в принятии Шестнадцатой поправки.
Первый принцип свободы — это разделение власти. В стране царя или султана нет свободы мысли или действия. В ограниченных монархиях власть несколько разделена, и мы находим большую свободу и более широкую цивилизацию. Приходя в Соединенные Штаты, мы находим еще большее разделение власти, еще более расширенную свободу — гражданскую, религиозную, политическую. Ни одна нация в мире не уважаема так, как наша; ни один титул не так горд, как титул американского гражданина; он несет с собой за рубежом защиту такую же большую, как та, что была у Рима две тысячи лет назад. Но как бы ни был горд этот титул американского гражданина, он приносит только стыд и унижение половине нации. Женщина не имеет части и доли в этом деле. Гордость гражданства не для нее, ибо женщина все еще политический раб. Хотя форма нашего правительства, кажется, включает весь народ, половина из них лишена права участвовать в его благах, лишена права самоуправления. Женщина наравне с мужчиной имеет естественные права; женщина наравне с мужчиной является ответственным существом.
Говорят, что женщины не созданы для свободы. Что ж, тогда обеспечьте нам свободу и сделайте нас пригодными для нее. Маколей говорил, что многие политики его времени имели обыкложение выдавать за самоочевидное утверждение мысль о том, что никакой народ не достоин быть свободным, пока он не готов пользоваться своей свободой; «но, — говорил Маколей, — это изречение достойно глупца из старой притчи, который решил не входить в воду, пока не научится плавать. Если мужчины [или женщины] будут ждать свободы до тех пор, пока они не станут добрыми и мудрыми в рабстве, они действительно могут прождать вечно».