Члены Конгресса подписали эту декларацию не как жители Нью-Йорка, Виргинии или Новой Англии, а как американцы. Она не была направлена в различные колонии для одобрения, но в тот самый день, 4 июля 1776 года, Конгресс, уже обладая национальной властью, провозгласил миру, что эти объединенные колонии являются Нацией, и распорядился разослать копии декларации в различные колониальные ассамблеи, конвенты, советы безопасности и каждому из командующих офицеров Континентальной армии, а также провозгласить ее в каждом из Соединенных Штатов и во главе армии. Таким образом, мы видим, что Декларация независимости, будучи по-настоящему национальной, была полностью централизующей — гораздо более, чем любой последующий акт, и поэтому является истинной основой наших свобод.
Наш век уничтожил пространство; опасность кроется в темноте и расстоянии. С каждой газетой, каждой железной дорогой, каждой телеграфной линией опасность от централизованной национальной власти уменьшается. Благодаря газетам, железным дорогам и телеграфу ход работы правительства постоянно находится у нас перед глазами. Репортер проникает повсюду, молния вспыхивает повсюду, и едва планы успевают сформироваться здесь, в Вашингтоне, как шахтер из Калифорнии, лесоруб из Мэна и хлопковод из Каролины уже обсуждают их и обмениваются мнениями со своими соседями. Распространение образования в народных школах, а также обширная частная переписка в стране помогают сделать деятельность правительства достоянием всего народа. Наша опасность кроется в другом, и чтобы ясно ее увидеть, мы должны оглянуться на раннюю историю нашей Нации. В течение нескольких месяцев после принятия Декларации независимости наша новорожденная республика работала под влиянием общего чувства, ради общего интереса; но в конечном итоге личный интерес породил требование «прав штатов». Мудрые люди видели, что эта доктрина совершенно разрушительна для правительства, и на второй год нашей независимости стало необходимо бороться с этой доктриной прав штатов, и был сделан второй шаг к централизации посредством Статей Конфедерации, которые провозгласили Союз вечным, а штатам было запрещено чеканить монету, устанавливать свои собственные меры и веса, свои собственные почтовые отделения, а также запрещено делать многое другое, что по праву принадлежит независимым, самоуправляемым штатам.
Нация была настолько обеспокоена тем, чтобы поставить свою власть на прочную основу, полностью выше власти штатов, что еще в этих Статьях Конфедерации мы находим термин «привилегии и иммунитеты» — ту самую досадную фразу в нынешней дискуссии. В четвертой статье жители каждого штата объявлялись имеющими право на все привилегии и иммунитеты свободных граждан различных штатов и т. д. Эти статьи, в отличие от Декларации, были поставлены в зависимость от ратификации законодательными органами различных штатов, что было полностью завершено только к 1781 году.
Некоторое время все шло гладко, как свадебный колокол. Власть была еще больше централизована, и Нация чувствовала себя в безопасности. Но была оставлена небольшая лазейка, которой суждено было создать притязания штатов вопреки общему правительству. Конгресс вскоре обнаружил, что по Статьям Конфедерации ограничение штатов было скорее теоретическим, чем практическим. Он обнаружил, что, хотя в общем смысле Соединенные Штаты обладали национальными полномочиями, такими как вопросы границ, мира и войны, выпуска денег, создания почтовых отделений и т. д., в очень важном вопросе доходов, а также регулирования торговли и коммерции, он был бессилен против штатов. Старая форма конфедерации оказалась недостаточной для обеспечения полной независимости Соединенных Штатов как Нации, и в том же году, когда статьи были полностью приняты, и до того, как последний штат дал свое согласие (1781 г.), член Конгресса от Нью-Джерси внес предложение рекомендовать штатам наделить Конгресс дополнительными средствами для выплаты государственного долга и ведения Революционной войны путем введения пошлин на импорт и призовые товары.
Это предложение сразу вызвало оппозицию, и полезно помнить, что оно исходило не от южного штата. «Права штатов» — это не специфически южная доктрина. Южная Каролина не была первоначальным штатом, провозгласившим аннулирование. Это был Род-Айленд, который тогда, как и сегодня, бросал вызов национальной власти и отстаивал свое право контролировать свои внутренние дела. Штаты Новой Англии, которые претендуют на то, чтобы вести Союз во всем, что является великим и добрым, должны нести позор за те беды, к которым они также привели. Даже Джон К. Кэлхун усвоил свои первые уроки о правах штатов в Коннектикуте и Массачусетсе у самых выдающихся людей: у президента Дуайта, когда был студентом Йельского колледжа, и у Теофилуса Парсонса, у которого он изучал право в Массачусетсе. Когда Род-Айленд в 1781 году отказался выполнить рекомендации Конгресса относительно введения пошлин на импорт и призы, он руководствовался только своими интересами как прибрежный штат. Обращение его Ассамблеи к Конгрессу через достопочтенного Уильяма Брэдшоу приводило причины чисто местного своекорыстия для отказа; но патриоты того времени видели, что эгоизм штата не был даже эгоизмом просвещенного интереса штата, и Конгресс сразу заявил, что «не может быть никакой общей безопасности, никакого доверия к Нации, дома или за рубежом, если ее действия находятся под постоянным пересмотром тринадцати различных совещаний».
Поэтому стало необходимо сделать еще один шаг к централизации власти, и пусть будет запомнено, что каждый такой последовательный шаг, который мы проследили, был сделан в интересах свободы и на благо всего народа. Нация действовала в защиту своих граждан против тирании штатов. Мы не являемся в первую очередь гражданами Род-Айленда или Южной Каролины, но, если мы вообще принадлежим к Нации, мы в первую очередь являемся частями этой Нации. Я в первую очередь гражданин Соединенных Штатов, затем гражданин штата Нью-Йорк, затем гражданин округа Онондага в этом штате, затем гражданин города Манлиус и, наконец, гражданин деревни Фейетвилл. То, что каждый человек, рожденный или натурализованный в Нации, является в первую очередь гражданином Нации, должно быть принято во внимание, ибо от этого зависят свободы каждого мужчины, женщины и ребенка в Нации, черного или белого, коренного или иностранного происхождения. Хотя Род-Айленд лидировал в вопросе прав штатов, у него было много последователей, так как только четыре штата выполнили рекомендацию Конгресса наделить этот орган большими полномочиями для сбора доходов и ведения войны. Это невыполнение привело к активным дебатам. В отношении государственного долга было сказано: «Что он должен быть раз и навсегда определен и установлен на основе веры штатов, торжественно обещанной друг другу, и не подлежащей отмене никем без нарушения общего договора». Если чувство незащищенности существовало в отношении имущественных интересов Нации, когда только тринадцать законодательных органов осуществляли их контроль, насколько больше незащищенность наших личных интересов, если они, как предполагается, находятся под контролем тридцати семи отдельных законодательных органов и подвержены их постоянному пересмотру?
Спор вскоре сосредоточился на безопасности прав человека. Было сказано, что «гордостью и хвастовством Америки всегда было то, что права, за которые она боролась, были правами человеческой природы», что «граждане Соединенных Штатов несут ответственность за величайшее доверие, когда-либо оказанное политическому обществу», и что именно «народу Соединенных Штатов, по чьей воле и для чьей пользы было создано Федеральное правительство, решать, будут ли они поддерживать свой ранг как Нации». Виргиния и Нью-Йорк в конечном итоге возглавили процесс, который привел к формированию Конституции; Нью-Йорк через свой законодательный орган заявил, что коренная причина правительственных затруднений кроется в недостатке достаточной власти у Конгресса, и предложил созвать конвент с целью установления твердого национального правительства. Из этой агитации выросла Конституция Соединенных Штатов, которая стала третьим великим шагом в централизации власти. Гордость и хвастовство этой страны были более полно сосредоточены, если это возможно, на Конституции, чем на Декларации, и все же Конституция была составлена только через одиннадцать лет после нашего существования как Нации — не ратифицирована всеми первоначальными штатами до тех пор, пока не прошло около четырнадцати лет после того, как мы заняли место свободного и независимого народа — Род-Айленд был последним штатом, давшим свое согласие — и она была специально составлена и принята для того, чтобы централизовать власть и уничтожить доктрину прав штатов.
Сам Вашингтон, передавая Конституцию Конгрессу в качестве президента Конвента, сказал: «Очевидно, непрактично для Федерального правительства этих штатов обеспечить все права независимого суверенитета каждому и в то же время обеспечить интересы и безопасность всех», и в ходе обсуждений Конвента по этому вопросу они постоянно держали в поле зрения то, что казалось им «величайшим для каждого истинного американца — консолидацию нашего Союза, в которой заключено наше процветание, безопасность и, возможно, наше национальное существование». Таким образом, мы видим не только желание создателей Конституции укрепить национальную власть с помощью этого документа, но мы также имеем взгляды самого Вашингтона относительно необходимости консолидации власти в Нации.
Различные поправки к Конституции были приняты с намерением дальнейшего определения и обеспечения национальной власти. Первые десять, которые назывались примирительными поправками, были предложены на конвентах ряда штатов в то самое время, когда принималась Конституция. Первый Конгресс, который собрался после этого, предложил двенадцать поправок, десять из которых были приняты в 1791 году, всего через два года после полного принятия Конституции. Эти десять поправок обеспечили свободу вероисповедания, свободу слова, право людей на неприкосновенность жилища, суд присяжных и т. д. Все они централизовали власть в национальных руках и в то же время обеспечивали более широкую свободу народу. Эти поправки были приняты на первой сессии Первого Конгресса. Одиннадцатая поправка была предложена Третьим Национальным Конгрессом в 1794 году и объявлена ратифицированной в 1798 году, таким образом, сделав одиннадцать поправок к Конституции за короткий промежуток в семь лет. В 1803 году двенадцатая поправка была предложена Восьмым Конгрессом и ратифицирована в 1804 году.
Теперь мы переходим через довольно большой промежуток времени, в течение которого национальная власть и власть штатов сохраняли свои относительные позиции по отношению друг к другу. Пожалуй, нигде лучше я не могу упомянуть две постоянно существующие, но разные тенденции у народа Соединенных Штатов, которые хорошо определены в умах лишь немногих людей. Существует два вида централизованной власти: одна опасна для свободы, а другая укрепляет и обеспечивает свободу. Опасная — это та, которая выросла до таких размеров в различных штатах, множа законодательство и регулируя каждое мелкое местное дело в своих границах, вплоть до деревенского кладбища. Это привело к тому разрушению свободы — умножению статутов, которые едва успевали быть записанными, как второй законодательный орган уже аннулировал их. Каждый штат, по сути, был огромной централизованной властью; и как бы ни был ожесточен Юг против централизованной национальной власти, мы видели в нем самое властное, тираническое осуществление централизованной власти под благовидным названием прав штатов. Зло настолько постоянно возрастает при старых конституциях, что они пересматриваются во многих штатах с особой целью проверить эту централизующую тенденцию. В Нью-Йорке сейчас работает комиссия, а в Пенсильвании заседает конвент с целью пересмотра их конституций, и внимание было особенно направлено на эту опасную черту централизации штатов. Новая конституция Иллинойса ограничивает принятие специальных законов его законодательным органом определенными указанными предметами, оставляя все местные интересы в руках местных корпораций. Потребность часа — и, по сути, я могу сказать, новая тенденция часа — направлена на рассредоточение власти в пределах штатов в вопросах, касающихся исключительно и полностью их малых или местных интересов.
Централизация, которая укрепляет и обеспечивает свободу, — это национальная централизация, которую мы проследили через шесть шагов с 1776 года и которая за последние десять лет получила новый импульс благодаря XIII, XIV и XV поправкам, и которые, поскольку они последовательно следовали одна за другой через короткие промежутки времени, можно назвать седьмым, восьмым и девятым шагами в централизации. Посредством этих трех поправок Нация укрепила и расширила свои полномочия в отношении личных прав. Она определила гражданство; она обеспечила осуществление права голоса — и мы не можем не видеть, что в этих последних трех централизующих шагах она более широко, чем когда-либо прежде, расширила границы свободы. Защита граждан Нации Нацией — это национальный долг.
Это вторая тенденция, о которой я говорила. Большинство людей, которые осознали зло централизации штатов, применили те же правила суждения к национальной централизации. Эти две вещи так же различны, как тьма и свет. Централизация штатов — это тирания; национальная централизация — это свобода. Централизация штатов означает специальные законы; национальная централизация означает общие законы. Постоянная привычка штатов создавать законы для каждой части своих собственных границ вывела на поверхность теорию «прав штатов», которая спровоцировала нашу гражданскую войну. Штаты стали настолько абсолютными сами по себе, что из этого выросло чувство абсолютности в отношении Нации. Но разве не странно, что после недавнего печального опыта все еще можно найти людей, настолько глупых, что они не видят, что безопасность отдельных граждан Нации в вопросах, касающихся их личных политических прав, заключается, и в самом факте нашей национальности должна заключаться, в национальной власти, превосходящей власть штатов? Краеугольным камнем нашей Нации является политическое равенство. Наши предки пришли сюда ради гражданской и религиозной свободы. Чтобы обеспечить политическую свободу, они объединились в Нацию; если у Соединенных Штатов нет власти защищать своих граждан, то это не Нация.
Восьмой шаг в централизации, XIV поправка, прямо гласит, что «все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают». Несмотря на этот ясный язык — несмотря на то, что краеугольным камнем этой Нации является политическое равенство — несмотря на то, что главным правом гражданства в этой стране является право участвовать в создании ее законов — несмотря на то, что Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут приняты в соответствии с ней, объявлены высшим законом страны, и судьи в каждом штате обязаны следовать им, несмотря на что-либо в конституции или законе любого штата, противоречащее этому, — все же 10 000 натурализованных граждан Соединенных Штатов во время этой сессии Конгресса подали петицию этому органу о защите своих прав как граждан Соединенных Штатов против штата, в котором они живут.
«Права штатов» снова поднимают голову. Род-Айленд снова поднимает руку против национальной власти. Он снова берет на себя смелость быть выше Соединенных Штатов. Всем иностранным гражданам этого штата, не владеющим недвижимым имуществом стоимостью 134 доллара или собственностью, приносящей годовой доход в 7 долларов, законом штата запрещено голосовать. Эти люди были натурализованы по закону Соединенных Штатов, а не по закону Род-Айленда. Соединенные Штаты не только сделали их гражданами, но прямо в XIV поправке объявляют их гражданами, и все же маленький Род-Айленд претендует на то, чтобы быть сильнее Соединенных Штатов.
Здесь снова возникает то, что я показала как вопрос часа. Являются ли Соединенные Штаты Нацией? Если они не обладают полномочиями защищать своих собственных граждан, то это не Нация. Граждане Соединенных Штатов имеют право на защиту, будь то лишение их свобод в испанской темнице или в штатах Род-Айленд или Нью-Йорк. Юридический комитет Конгресса дал отрицательное заключение на петицию 10 000 натурализованных граждан Род-Айленда. Намерен ли Конгресс поддерживать права штатов? Что толку для этих 10 000 человек от того, что они стали натурализованными? Если они в первую очередь граждане Соединенных Штатов, как гласит XIV поправка, они должны быть защищены в своих правах гражданства Соединенными Штатами против штатов и их тридцати семи изолированных методов законодательства. Этот отрицательный отчет Юридического комитета в отношении 10 000 лишенных избирательных прав людей Род-Айленда предвещает курс Конгресса в отношении большой категории граждан, которые сейчас стучатся в его дверь. Женщины требуют национальной защиты как гражданки Нации.
Первоначальная Конституция в своей четвертой статье затрагивает контроль штатов, ибо она гласит, что Конституция гарантирует каждому штату республиканскую форму правления. «Должна» — это императив. Должна! Еще в 1787 году было объявлено, что народ штатов больше не должен зависеть от капризов штатов в своих правах, но общее правительство взяло на себя власть и обязанность обеспечивать в каждом штате республиканскую форму правления. Либо эта статья — просто громкая фраза, либо Конституция обладает такой властью, хотя до XIV поправки реальный статус гражданства не был урегулирован. Люди думали о себе как о гражданах штатов в первую очередь, а затем Соединенных Штатов, но теперь такую позицию нельзя занимать. Восьмой шаг в централизации урегулировал этот момент: «каждое лицо», не каждое лицо мужского пола, а «каждое лицо, рожденное или натурализованное в Соединенных Штатах», — «является гражданином Соединенных Штатов и штата, в котором он проживает». В первую очередь, имеет право на национальную защиту, а через Нацию — на защиту штата. Более того,