«История Соединенных Штатов Америки. Том 6 (Первая администрация Джеймса Мэдисона, 1809–1813)»

Какими бы суровыми ни были эти замечания, госсекретарь выслушал их без труда; в самом деле, ни один член партии не был столь суров, как Монро. Он навестил Джефферсона, и, судя по всему, Джефферсон согласился с его критикой: [346]

„Мы обсудили тогдашнее состояние военного и военно-морского ведомств и сошлись на том, что каково бы ни было достоинство находившихся в них джентльменов — а в определенном отношении оно признавалось, — смена руководства в обоих министерствах была абсолютно необходима“.

По сути, Монро сделал то, чего не любил делать ни один северный демократ, — он раскритиковал Дирборна.

„Наши военные операции, — сказал он Джефферсону, — оказались неудачными. Одна армия капитулировала при обстоятельствах, которые ставят под сомнение честность командующего; а на севере, на всем протяжении этой столь важной и деликатной по своему положению страны, управление было отвратительным. Командование на важнейшем посту Ниагары позволили захватить властям штата, и оно было извращено в локальных и эгоистичных целях. Ван Ренселер, слабый и некомпетентный человек с большими претензиями, принял его. Генерал Дирборн лишь поздно осенью покинул Бостон и направился в Олбани, причем он не дал никакого толчка вербовочному делу в восточных штатах, проезжая через них и обращаясь к патриотизму народа; а когда он принял командование в Олбани, то сделал это таким образом, что уничтожил всякую надежду на активные действия в благоприятный сезон. Командующий должен возглавлять каждое важное движение. Если планировалось нападение на Монреаль, поскольку это была главная атака, его место было там. Если же можно было нанести лишь меньший удар, демонстративный маневр против Монреаля следовало поручить кому-то другому, в то время как он сам должен был командовать там, где предстояло выполнить реальную задачу. Вскоре стало ясно, что против Нижней Канады ничего предпринято не будет; генерал Дирборн, несомненно, понял это по прибытии в Олбани, если только не предвидел этого еще до отъезда из Бостона. Ниагара была следующей по важности целью, и если бы он принял командование там, то мог бы — и вероятно, сделал бы это, отстранив мелких людишек и руководя нашими военными операциями, — предотвратить царившие там беспорядки и распри, спасти страну и правительство от позорного поражения Ван Ренселера и более позорного и хвастливого разгрома Смита. Опыт кампании породил у многих, если не у всех, сомнения в том, будут ли наши военные операции успешными под руководством генерала Дирборна; ...он был в преклонных летах, болен и за весь год не продемонстрировал ни активности, ни военного таланта“.

Госсекретарь потребовал ни много ни мало отставки двух своих коллег по кабинету министров и главнокомандующего армией. Министр финансов, хотя и менее критичный, чем Клей, Кроуфорд или Монро, разделял их мнения. Он говорил о некомпетентности Юстиса как о вещи, общепризнанной всеми, и писал Джефферсону, что хотя три бедствия — Халла, Ван Ренселера и Смита — нельзя справедливо приписывать военному министру, „тем не менее его неспособность и полное отсутствие доверия к нему ощущались в каждом разветвлении государственной службы“. [347] Джефферсон воздерживался от критики главных некомпетентных лиц, но не знал границ в своей мстительности по отношению к несчастным генералам. „Халл, разумеется, будет расстрелян за трусость и предательство, — писал он Мэдисону; [348] — а разве Ван Ренселер не будет разжалован за неспособность?“

Некомпетентность Юстиса, Гамильтона, Дирборна, Халла, Ван Ренселера и Смита указывала прямо на ответственный источник назначения — самого президента; но перед лицом всеобщих выборов республиканцы не могли позволить себе критиковать своего президента и лишь в узком кругу нападали на его кабинет. Федералисты, какими бы фракционными, слабыми и непопулярными они ни были, выражали тайное мнение всей страны, и на них нельзя было ответить никакими фактами или аргументами, кроме военных успехов, одержать которые Мэдисон, как все признавали, был не способен; но, пожалуй, неудачи его кабинета, его генералов и его войск принесли федералистам меньше преимуществ, чем провалы в дипломатии, в которой заключался его гений. Обладая основаниями, подобных которым немногие нации когда-либо ждали для призыва к оружию, Мэдисон так неудачно поставил вопрос, что, по его собственным словам, казалось, не существовало достаточной причины для войны. Его управление было настолько экстраординарным, что в тот момент, когда Халл сдал Детройт, Великобритания смогла предстать перед миром в образе жертвы заговора между Наполеоном и Соединенными Штатами с целью уничтожения свобод Европы. Такое извращение истины превосходило все обычные границы, а дипломатические просчеты Мэдисона были настолько реальными, что парализовали половину энергии американского народа.

Во многом, если не главным образом благодаря этим ошибкам федералисты Новой Англии смогли убедить себя в том, что Джефферсон и Мэдисон продались Франции. С момента объявления войны это обвинение стало источником серьезной опасности. Требовался всего один шаг, чтобы ввергнуть клерикальную партию Новой Англии в открытую революцию. Если большинство намеревалось завершить свою долгую карьеру катастрофой, которая оставила бы от Союза руины, им стоило лишь испытать на деле эффект принуждения.

Какое-то время сторонники и друзья эссекской хунты имели основания надеяться, что дело быстро дойдет до этого, ибо объявление войны вызвало вспышку раздражения с обеих сторон. В Массачусетсе губернатор Стронг издал 26 июня прокламацию [349] об общественном посте в связи с только что объявленной войной „против нации, от которой мы происходим и которая на протяжении многих поколений была оплотом религии, которую мы исповедуем“; и хотя в прежние времена такое описание Англии шокировало бы духовенство, оно было встречено с всеобщим одобрением. Возвращающиеся члены Конгресса, проголосовавшие за войну, встретили прием, порой оскорбительный и унизительный, вплоть до прямых нападений. Двое представителей от Массачусетса, Сивер и Виджери, подверглись публичным оскорблениям и шиканью на бирже в Бостоне; в то время как другой, Чарльз Тернер, депутат от округа Плимут и главный судья Сессионного суда этого округа, был схвачен толпой вечером 3 августа на главной улице Плимута и бит ногами по всему городу. [350] Энергично используя социальные рычаги, все еще почти непреодолимые, федералисты и духовенство пресекали или предотвращали любые попытки оказать помощь войне — деньгами или вербовкой. Верховный суд Массачусетса во главе с главным судьей Парсонсом уведомил [351] губернатора Стронга, что не Конгрессу или президенту, а губернатору принадлежит право решать, когда возникает конституционная необходимость призыва милиции штата на службу Соединенных Штатов; и губернатор Стронг решил, что ни иностранного вторжения, ни внутреннего мятежа не существует, а потому он не может удовлетворить просьбу президента о выделении квоты милиции Соединенных Штатов для защиты побережья. Когда позже в том же сезоне губернатор вызвал три роты для защиты Истпорта и Кастина в Майне, главный судья выразил частный протест, посчитав, что этот шаг уступает главный предмет спора между правительством штата и национальным правительством. [352]

Раздражение генерала Дирборна трудностями, чинимыми вербовке, было вполне обоснованным. С помощью излюбленного приема — создания фиктивных долгов — завербованный человек добивался своего ареста и освобождения под залог. Суды постановили, что пока иск находится на рассмотрении, человек является собственностью своего поручителя и не может быть обязан возобновить свои воинские обязанности. [353] Множество подобных трудностей создавалось усилиями отдельных лиц; но организованные усилия предпринимались с еще большим эффектом для противодействия воле правительства. Федералистские члены Конгресса выпустили обращение к своим избирателям, протестуя против действий Конгресса по подавлению дискуссий; в этом обращении война объявлялась ненужной и нецелесообразной. Сразу после объявления Палата представителей Массачусетса выпустила другое обращение к народу штата, [354] объявляя войну бессмысленной жертвой их лучших интересов и призывая приложить усилия для ее срыва.

„Для достижения полного эффекта вашей цели вам необходимо встретиться и посовещаться вместе для общего блага в ваших городах и округах. Именно в темные и трудные времена эта конституционная привилегия становится бесценной. Высказывайте свои чувства без страха, и пусть звук вашего неодобрения этой войны будет громким и глубоким. Пусть будет ясно понятно, что в ее поддержке ваше подчинение требованиям закона станет результатом принципа, а не выбора. Если ваших сыновей придется вырвать у вас посредством призыва, вручите их заботе Бога; но пусть не будет никаких добровольцев, кроме как для оборонительной войны“.

Народ немедленно последовал рекомендации проводить собрания городов и окружные конвенты. Одним из первых стало собрание в округе Эссекс 21 июля под председательством Тимоти Пикеринга, на котором была принята составленная им декларация, завершавшаяся его излюбленным предложением о созыве Конвента штата, на который собрание избрало делегатов. Этот шаг — возрождение старого проекта дезинтеграции 1804 года — был встречен с всеобщим одобрением и потерпел крах лишь благодаря мужественной оппозиции Сэмюэла Декстера, который, порвав со своими партийными соратниками, так яростно обрушился на этот план на общегородском собрании в Бостоне 6 и 7 августа, что, несмотря на публичную поддержку Харрисона Грея Отиса и других лидеров федералистов и принятие самого предложения, от плана отказались. [355] С тех пор, хотя города и округа продолжали принимать обращения, петиции и резолюции, они избегали связывать себя выражениями или действиями, для которых время еще не созрело. Типичная петиция из числа множества обрушившихся на президента была принята конвентом выборщиков округа Рокингем в Нью-Гэмпшире 5 августа и заслуживала тем большего внимания, что была составлена Дэниелом Уэбстером, впервые выступившим здесь в качестве лидера партии:

„Мы содрогаемся от мысли о разделении штатов как о событии, чреватом неисчислимыми бедствиями; и одним из наших сильнейших возражений против нынешнего курса мер является то, что они, по нашему мнению, имеют весьма опасное и тревожное отношение к такому исходу. Если разделение штатов когда-либо произойдет, то это случится при каких-то обстоятельствах, когда одна часть страны берется контролировать, регулировать и приносить в жертву интересы другой; когда небольшое и ожесточенное большинство в правительстве, руководствуясь своими страстями, а не разумом, презрительно пренебрегая интересами и, возможно, затыкая рты большому и уважаемому меньшинству, поспешными, опрометчивыми и губительными мерами пригрозит уничтожить основные права и разорить важнейшие интересы. Нашей самой горячей молитвой к Небесам будет отвратить как это событие, так и сам повод к нему; и правительство может быть уверено, что узы, связывающие нас с Союзом, никогда не будут разорваны нами“.

Поведение Англии укрепило позиции федералистов. После того как стало известно об отмене Ордеров в Совет, Монро 27 июля уполномочил Джонатана Рассела в Лондоне заключить перемирие при условии, что британское правительство согласится на неформальное соглашение в отношении насильственного набора на флот и блокад. Едва эти инструкции были отправлены в Англию, как из Олбани пришли новости о том, что сэр Джордж Прево предложил перемирие и генерал Дирборн принял его. Этот шаг заставил президента либо прекратить войну и дезорганизовать свою партию, либо отклонить перемирие Дирборна без ущерба для перемирия, которое Рассел должен был вести в Лондоне, а также без порицания генерала Дирборна. Дирборну президент, как показала история, направил немедленные приказы о возобновлении военных действий; в то время как Монро в новых инструкциях Джонатану Расселу [356] объяснил этот отказ. Объяснения, данные Монро, вряд ли могли убедить федералистов в том, что правительство искренне желает мира. Монро утверждал, что отмена Ордеров в Совет не удовлетворяет Соединенные Штаты, поскольку отмена все еще подтверждала лежащий в основе ордеров принцип, с которым Соединенные Штаты не могли согласиться; однако он также утверждал, что любое перемирие, заключенное до получения возмещения по вопросу о насильственном наборе на флот, может быть расценено как отказ от требования о возмещении и потому неприемлемо.

Сколь бы ни были здравы эти возражения в принципиальном отношении, они казались объявлением перманентной войны; ибо до тех пор, пока Англия не будет низведена до положения Дании или Пруссии, она не откажется в прямой форме ни от права на насильственный набор на флот, ни от права на блокаду. Вероятным следствием успешной войны, ведомой на этих основаниях, стало бы присоединение Канады и Флориды к Соединенным Штатам как результат помощи Наполеону в уничтожении европейских и английских свобод. Духовенству-федералисту не составляло труда убедить свои приходы такими доводами в том, что Мэдисон связан секретными обязательствами с Наполеоном; и в то время как Мэдисон занял наполеоновскую позицию навязывания войны уступчивому народу, британские чиновники в Канаде заняли оборонительную позицию, избегали раздражения и поощряли торговлю и коммерцию. Американские торговые суда имели британские пропуска; и большинство из них, к гневу Наполеона, были загружены продовольствием для британской армии в Португалии и Испании. Поведение Англии было бы великолепно в своем спокойствии, если бы ее достоинство не было задето поступками Халла, Декетера и Бейнбриджа, а также каперами.

В то время как новоанглийские федералисты, приняв позу патриотов, стремившихся лишь предотвратить надвигающуюся гибель, извлекали выгоду из каждой новой национальной катастрофы и по мере сил пресекали неосторожности своих друзей, партия войны не отличалась столь хорошей дисциплиной. Демократии в истории всегда страдали от необходимости объединять многое из самого чистого и лучшего в человеческой природе с массой невежества и жестокости, залегающей на дне любого общества. Хотя Америка была на время ограждена от разрушений Старого Света, ни одна политическая или военная ошибка не оттолкнула респектабельных людей от войны и ее поддержки столь сильно, как всплеск жестокости, произошедший в Балтиморе. За какие-то двадцать лет этот новейший из американских городов собрал почти пятьдесят тысяч жителей, среди которых было много самых грубых элементов Америки, годившихся лишь в каперы или пираты и знакомых с обеими профессиями. С другой стороны, штат Мэриленд, подобно штату Делавэр, насчитывал немало консерваторов, которые каждые четыре года демонстрировали свою силу, лишая республиканского кандидата в президенты части голосов выборщиков от штата. Под их покровительством в Балтиморе издавалась газета „The Federal Republican“, редактором которой был Джейкоб Вагнер, служивший главным клерком государственного департамента при госсекретаре Пикеринге и оставленный на этом посту госсекретарем Мэдисоном до 1807 года, когда он ушел в отставку и использовал свои знания для нападок на Мэдисона в прессе. Как редактор Джейкоб Вагнер принадлежал к экстремальному крылу своей партии и не останавливался ни перед какими утверждениями или клеветой. Его сопротивление войне было яростным и непрекращающимся, в то время как город Балтимор разделял распространенное на Юге и Западе мнение о том, что после объявления войны противодействие войне равносильно измене и не должно терпеться. 22 июня, сразу после объявления войны, хорошо организованная толпа преднамеренно захватила типографию Вагнера и уничтожила ее, разрушив даже стены, в то время как горожане наблюдали за этим, а мэр ограничил проявление своей власти лишь осуждениями.

Вагнер переехал в округ Колумбия и начал издавать свою газету в Джорджтауне, где правительство можно было сделать непосредственно ответственным в случае нового насилия; однако его соратник А. К. Хэнсон и несколько балтиморских федералистов не были склонны терпеть диктат толпы; и после месячного обсуждения некоторые из них решились на попытку столь же безрассудную, сколь и мужественную. [357] В понедельник, 27 июля, газета „Federal Republican“ распространялась среди подписчиков в Балтиморе с указанием, что она отпечатана на Чарльз-стрит, 45, хотя на самом деле печаталась в Джорджтауне; в то время как около двадцати человек под общим руководством Генри Ли — виргинца, отличившегося в Войне за независимость и бывшего в 1791 году губернатором своего штата, — забаррикадировались в доме и стали ждать нападения. В тот же вечер толпа собралась и взломала дверь. Гарнизон открыл огонь, убив и ранив нескольких нападавших. Нападавшие подтащили пушку, и должно было начаться серьезное сражение, когда мэр с небольшим кавалерийским отрядом вмешался и убедил Хэнсона и его друзей подчиниться гражданской власти и отправиться в тюрьму, чтобы ответить за пролитую ими кровь. Генерал Ли, генерал Линган — также офицер Войны за независимость, — Хэнсон и другие обитатели дома были проведены в тюрьму сквозь разъяренную и неистовствующую толпу. Город был охвачен волнениями, власти были бессильны, милиция по вызову не явилась; и той же ночью толпа, состоявшая главным образом из низших слоев ирландцев и немцев, ворвалась в тюрьму и выволокла заключенных. Некоторым удалось бежать в суматохе; остальные были зверски избиты. Восемь более или менее потерявших сознание жертв пролежали всю ночь и до полудня следующего дня, сваленные в кучу на ступенях тюрьмы, а толпа, не разрешавшая их уносить, забавлялась тем, что резала и жгла страдальцев, чтобы проверить, мертвы ли они. Когда погромщики наконец разрешили их убрать, генерал Линган был уже мертв, генерал Ли искалечен, а остальные получили более или менее тяжелые увечья.

В тот момент и даже долгое время спустя после того, как страсти улеглась, [358] партийные настроения склонялись к поддержке погромщиков, а не федералистов, которые, как говорили, „оказали помощь и поддержку врагу“; но когда проявились политические последствия бойни, партия войны осознала, что была совершена ошибка, более серьезная, чем любое обычное преступление. Балтиморская бойня напомнила эксцессы Французской революции, еще свежие в памяти людей; и хотя демократы в Пенсильвании и республиканцы в Виргинии могли чувствовать себя достаточно сильными, чтобы противостоять беспорядкам, на Севере и Востоке убийство Лингана потрясло основы общества. Массачусетс и Коннектикут взялись за оружие. Если их политические мнения собирались подавлять такими средствами, им следовало быть единодушными со своей стороны. Город Бостон 6 августа заявил в жестких резолюциях, [359] что мятеж был „первым плодом противоестественного и страшного союза, в который мы вступили фактически, если не формально“, и приказал магистратам и гражданам быть готовыми по первому предупреждению, вооруженными и снаряженными, пресекать любые беспорядки. На волне этого возбуждения федералисты в Рокингеме 5 августа заговорили о рас Союзе, а чернь Плимута устроила обструкцию Тернеру в ночь на 3 августа. Если бы только большинство высказывало мнения, республиканская партия к северу от Пенсильвании вполне могла бы быть вынуждена практиковать добродетель молчания. Никакие политические и военные бедствия года не нанесли правительству и войне столь серьезного ущерба, сколь пострадали они от балтиморской толпы.

Под влиянием таких страстей приближались президентские выборы. За исключением территорий за горами, партия войны везде составляла социальное меньшинство, и, пожалуй, та сила, которую Мэдисон сохранил на Востоке, отчасти объяснялась всеобщим впечатлением, что он не был любимчиком авторов войны. Истинное настроение народа, если бы оно поддавалось выражению, представляло собой раздраженное недовольство; и чувство разлитого народного беспокойства объясняло упрямство Де Витта Клинтона, отказывавшегося прекратить свою кандидатуру, и тем более первое заметное появление Мартина Ван Бюрена в качестве руководителя интриги по поражению Мэдисона. Де Витт Клинтон большинством людей расценивался как безрассудный политический игрок, однако Мартин Ван Бюрен, когда интриговал, обычно предпочитал интриговать на стороне сильнейших. И все же одно чувство было естественно для каждого нью-йоркского политика, будь то Клинтон или Ливингстон, сторонник Берра, федералист или республиканец — все они одинаково недолюбливали Виргинию; и эта врожденная ревность придала карьере Мартина Ван Бюрена на сорок лет уклон, который озадачивал его современников и находился в странном противоречитии с мягкой и податливой натурой, которую он, казалось, проявлял во всем остальном.

Ни одна предвыборная кампания на пост президента не была столь бесславной, как кампания Де Витта Клинтона в 1812 году. Ища голоса сторонников войны на том основании, что он выступал за более энергичное ведение боевых действий; прося поддержки у республиканцев-миротворцев на том основании, что Мэдисон вверг страну в войну без подготовки; торгуясь за голоса федералистов как за цену достижения мира или кокетничая со всеми партиями в атмосфере взяточничества с банковскими хартиями — Клинтон стремился сколотить большинство, не имевшее никакого элемента объединения, кроме него самого и денег. Федералисты провели конференцию в Нью-Йорке в сентябре, и несмотря на Руфуса Кинга, который, как говорили, заклеймил Клинтона как опасного демагога едва ли не теми же словами, какими Гамильтон клеймил Аарона Берра десять лет назад, после трех дней дебатов, во многом благодаря влиянию Харрисона Грея Отиса, была заключена сделка, передавшая Клинтону голоса выборщиков от федералистских штатов. Никто не знал, какие обещания давали Клинтон и его друзья; но никакой здравомыслящий человек, желавший сохранить правительство и Союз, больше не мог отказываться голосовать за Мэдисона. Только в этой степени можно было сказать, что народ пришел к какому-то убеждению.

ГЛАВА XIX.

Посреди царившего хаоса состоялись выборы. Немногие моменты в национальной истории были столь малорадостными. На Северо-Западе силы, организованные для отвоевания Детройта под командованием генерала Гаррисона, все еще находились во Франклинтоне в центре Огайо, не имея возможности продвигаться вперед и готовясь к распуску. На Ниагаре Ван Ренселер потерпел неудачу, а командование принял Смит. На море „Герриер“ и „Фролик“ были захвачены, но о победе Декетера над „Македонией“ еще не было известно. Наполеон, хотя и предполагалось, что он диктует мир в Москве, на самом деле находился в полном отступлении. Каждая надежда партии войны уже оказалась ошибочной. Канада не была в их руках; армия не была набрана; народ был как никогда разобщен; налогов и долга больше нельзя было избежать; а военный позор превзошел предсказания Джона Рэндольфа и Джозаи Куинси. Все это происходило до того, как страна увидела на своей земле хотя бы пятьсот врагов, не считая собственных индейцев, и когда у нее не было причин опасаться немедленного нападения.

И снова стойкость Пенсильвании спасла администрацию от худших опасностей. Выборы состоялись, и голоса выборщиков Новой Англии, за исключением Вермонта, были закономерно отданы за Де Витта Клинтона, в то время как под руководством Мартина Ван Бюрена республиканцы нью-йоркского законодательного собрания выбрали выборщиков Клинтона с помощью федералистов. Нью-Джерси и Делавэр также проголосовали за Клинтона. Мэриленд отдал пять своих голосов выборщиков Клинтону, шесть — Мэдисону и избрал законодательное собрание с сильным преобладанием федералистов. Изменение двадцати голосов выборщиков могло бы склонить чашу весов. В 1808 году, при всех неудобствах эмбарго, Мэдисон получил сто двадцать два голоса в Коллегии выборщиков из ста семидесяти пяти; но в 1812 году он набрал лишь сто двадцать восемь голосов в Коллегии выборщиков из двухсот семнадцати, хотя три новых голоса Луизианы увеличили его пропорцию. В Массачусетсе федералисты поразили даже самих себя огромным большинством в двадцать четыре тысячи голосов, а партия мира смела избирательные округа по всей Новой Англии и Нью-Йорку, удвоив силу федералистов в Тринадцатом конгрессе.

Если верить Джону Тейлору из Кэролайна, поддержка, оказанная Виргинией администрации, была едва ли более лестной, чем огульное осуждение Севера и Востока. Округ Кэролайн к югу от Раппаханнока на дороге в Ричмонд ничем не отличался от других прибрежных округов южных штатов, и сам полковник Тейлор открыто не выступал против войны; но он не видел никакого энтузиазма по ее поводу среди своих соседей. 8 ноября он написал Монро: [360]

„Кажется, я выражал вам свое мнение во время работы прошлого Конгресса, что народ в этих краях не поддерживает войну, хотя и привязан к мистеру Монро и мистеру Мэдисону. В этом мнении я убеждаюсь благодаря апатии при выборе выборщиков. Эти уважаемые и популярные люди, полковник Джеймс Тейлор и доктор Банкхед, не смогли, как мне говорят, собрать более ста тридцати из примерно семисот фригольдеров, чтобы те пришли и проголосовали за мистера Мэдисона. Среди них были самые видные сторонники меньшинства“.

Эта апатия распространилась на три великих штата — Пенсильванию, Виргинию и Северную Каролину. Лишь вдоль индейской границы, к западу от Аллеганских гор, можно было говорить о наличии энтузиазма, да и тот принимал форму боевых действий скорее против индейцев, чем против британцев.

Последствия этих затруднений и трудностей проявились в колеблющихся и неопределенных суждениях правительства и особенно в его дипломатии. Президент и кабинет министров надеялись и верили, когда пришло известие о сдаче Халла, что оно произведет всплеск патриотизма. Вера Монро в народ была настолько сильна, что 1 сентября он беседовал с Серюрье так, будто нация пылала его собственным пылом. [361]

„Пока нам не нужно никакого перемирия, — сказал мне мистер Монро с большой энергией. — Наше решение принято. Это было сделано после долгих и хладнокровных размышлений и с согласия всей нации; мы не откажемся от него легко. Никогда еще мы не были столь тверды в своем решении вести войну; позорное оскорбление, испытанное нами недавно в Детройте, делает ее продолжение непреложным до тех пор, пока наша честь не будет восстановлена... Что до меня, — воскликнул он с негодованием, вполне военным и достойным одного из отцов-основателей независимости, — будучи госсекретарем, если бы завтра в Вашингтон прибыл британский министр для переговоров о мире, я бы сказал ему: нет, я не буду вести с вами переговоры сейчас! Подождите, пока мы заставим вас изменить о нас мнение! Когда наша честь будет отмщена, когда вы переправитесь обратно через реки, когда наши генералы займут лучшую часть вашей Канады, тогда я буду склонен выслушать вас и вести переговоры о мире“.

Эти замечания были сделаны в сентябре. Примерно через шесть недель французский министр снова беседовал с госсекретарем, который к его изумлению заверил его, что мир с Англией может быть заключен в любой момент. Серюрье, принявший миролюбивый настрой Монро столь же серьезно, как и его воинственные выражения, в тревоге написал своему правительству: [362]

„Англичане хотят мира с Америкой; они хотят его любой ценой; они предлагают все, что просит Америка, и переговоры вот-вот откроются, вернее, продолжаются, причем отныне открыто. Мистер Монро сообщил мне это примерно в таких выражениях... „Мы и не льстили себя надеждой получить столь быстро столь важные уступки. У мистера Рассела была возможность встретиться с лордом Каслри. Обсуждая с этим министром отмену Ордеров в Совет, он спросил, почему отменяющий ордер столь туманно трактует отказ от бумажных блокад и действительно ли министерство полностью отказалось от них. Лорд Каслри ответил: „Они рассыплются в прах сами по себе, и мы больше не будем о них думать“. Когда мистер Рассел обратил внимание на осторожность, с которой принц-регент, казалось, сохраняет за собой право в любое время восстановить отмененные ордеры, лорд Каслри заметил, что, действительно, нужно было что-то сказать для публики, но эта фраза не причиняет вреда“.

Монро добавил, что „совершенно определенно американское правительство не согласится подписать мир, не добившись от Англии отказа от насильственного набора на флот“; однако у Серюрье были основания для тревоги, поскольку Монро ожидал немедленного возобновления переговоров. Он получил от адмирала сэра Джона Борлейза Уоррена в Галифаксе очередное предложение о перемирии и переговорах от 30 сентября; и вскоре после встречи с Серюрье Монро написал адмиралу Уоррену ответ от 27 октября, [363] в котором принимал перемирие при условии, что на время прекращения боевых действий практика насильственного набора на флот будет приостановлена, одновременно сделав дополнительное предложение вести переговоры без перемирия, если приостановка насильственного набора на флот будет признана в принципе.

От отказа выслушивать предложения Англии до тех пор, „пока наша честь не будет восстановлена и наши генералы не займут лучшие части вашей Канады“, ничего не осталось. Неожиданное равнодушие к войне, так ярко проявившееся во всех атлантических штатах, парализовало правительство. Даже федералисты Новой Англии, Нью-Йорка, Нью-Джерси и Мэриленда обращались к Монро в тонах, едва ли более выразительных, чем те, что использовал его старейший виргинский друг, полковник Тейлор, который писал: [364] „Если президент думает, что поражение подняло дух нации, и продолжает войну на этом основании, он обнаружит свое заблуждение“. Президент явно пришел к тому же выводу, ибо возобновил попытки переговоров за неделю до заседания Конгресса и за две недели до выборов 8 ноября.

С этого момента Мэдисон рисковал обвинением в том, что он продолжает войну лишь для того, чтобы убедиться: Англию нельзя принудить к явному отказу от того, что она называла своим правом на насильственный набор на флот, — результат, который оппозиция уже знала как несомненный. Эксперимент стоило попытаться провести, и после робости американского правительства в прошлые годы он как нельзя лучше подходил для формирования национального характера, если только не разрушил бы нацию; но он был не менее опасен перед лицом региональных страстей, существовавших в Новой Англии, или в руках партии, державшей власть благодаря принципам Джефферсона. Сама мысль о том, что британское правительство открыто откажется от своих претензий на насильственный набор на флот, уже едва ли стоила того, чтобы ее рассматривать; но если война не могла принести этот результат, она могла по крайней мере вырастить правительство, достаточно сильное для достижения того же результата в какое-то будущее время. Если желали сильного правительства, любая иностранная война, независимо от ее цели, могла быть хорошей политикой, если не хорошей моралью; и в этом смысле война президента Мэдисона была самым смелым и успешным из всех экспериментов в американском государственном управлении, хотя она также была и среди самых безрассудных; но история с трудом могла бы предложить лучший пример своих процессов, чем тот, когда она показала, как Мэдисон, Галлатин, Мейкон, Монро и Джефферсон объединяются для создания наемной армии и огромного государственного долга ради единственной достижимой цели — той же самой, что пятнадцать лет назад руководила Александром Гамильтоном и федералистами на пути к созданию сильного правительства.

Сколь ни неестественным было положение Мэдисона, положение Монро выглядело еще более удивительным. Таковы были перипетии политической борьбы, что Мэдисон оказался хозяином положения, а Монро был вынужден поступиться своим давним недоверием к исполнительной власти в попытке помешать своим соперникам разделить ее с ним. Не без некоторого забавного удивления со стороны федералистов, невысоко оценивавших способности Монро, государственный секретарь предстал перед страной в образе Кромвеля. Он больше не мог следовать путем амбиций на гражданском поприще. Если он хотел сохранить свое влияние на президентский пост, ему следовало послужить своей стране на том поле, где требовались его услуги, иначе какой-нибудь более смелый человек захватил бы Квебек и президентство одним ударом.

Президент сам дал Монро ранний намек на этот счет. После перерыва в работе Конгресса 6 июля 1812 года и примерно за два месяца до того, как стало известно о капитуляции Халла, Мэдисон предложил [365] своему государственному секретарю идею возглавить наступление на Монреаль. К счастью для Монро, он не мог ни превзойти по званию Дирборна, ни служить в качестве подчиненного. Не сумев преодолеть это возражение, Мэдисон отложил данный вопрос и вскоре после этого, ближе к концу августа, уехал из Вашингтона в Монпелье, где наслаждался лишь несколькими днями отдыха до прибытия новостей о капитуляции Халла. Мысль о том, что он сам несет хоть какую-то ответственность за катастрофу Халла или за предполагаемые просчеты Юстиса или Дирборна, президента не тревожила; однако он стремился восстановить доверие к военному руководству, а Монро искренне желал ему помочь. 2 сентября, сразу же после получения новостей, Монро написал президенту, предлагая принять офицерский патент волонтера и взять на себя командование свежими силами, собиравшимися тогда в Кентукки и Огайо для отвоевания Детройта. Мэдисон ответил 5 сентября [366], взвесив плюсы и минусы, но склоняясь к этому шагу. На следующий день он написал более решительно [367], призывая Монро отправиться в качестве волонтера без звания, если ему нельзя было дать достаточный патент. Снова 10 сентября [368] президент написал, предлагая рискнуть выдать патент волонтера при наличии сомнений относительно смысла Закона: «Я не вижу никакого зла в риске вашего назначения, которое могло бы сравняться с тем, что можно предотвратить с его помощью. Западная страна вся находится в движении и смятении. Было бы прискорбно, если бы столь похвальный жар и усилия не были должным образом сконцентрированы и направлены». Ни президент, ни госсекретарь не знали, что губернатор Уильям Генри Гаррисон заблаговременно предпринял шаги по занятию того поля, на которое были устремлены взоры Монро. Монро фактически завершил приготовления, отправил пушки для осады Детройта и сам уже собирался отправиться на запад, когда прибыли письма, показавшие, что Гаррисон не только является народным кумиром момента в Кентукки и Огайо, но и получил от губернатора Кентукки звание генерал-майора [369].

Эта двойная неудача из-за людей столь низкого уровня, как Дирборн и Гаррисон, раздражала Монро, который не мог командовать на Севере из-за Дирборна или на Западе без соперничества с Гаррисоном и Винчестером. Очевидно, если он собирался занять какое-либо военное положение, он должен был осуществлять верховное командование.

Эта идея укоренилась не только в сознании Монро, но и в общественном мнении, в особенности среди ближайшего окружения Монро. Человек, который стоял ближе всего к нему по степени доверия и чье мнение весило для него больше всего в личных вопросах, был его зять Джордж Хэй. 22 сентября Хэй написал ему из Ричмонда [370], —

«Здесь ходят слухи, что вас собираются назначить генерал-лейтенантом. Такое назначение вызвало бы, я полагаю, всеобщее удовлетворение.... Это поистине критический момент. Необходимо предпринять какое-то великое усилие. Если не будет сделано ничего важного, мистер Мэдисон может быть избран снова, но он не сможет справляться с делами. Однако мистер Мэдисон не должен требовать от вас дальнейших жертв. Если вы идете в армию, вы должны идти с верховной властью в руках. Я бы не стал организовывать армию для Дирборна или кого-либо еще. Мистер Мэдисон не должен этого ожидать, и если бы он ожидал, я бы наотмашь и прямо отверг это предложение. Все с надеждой смотрят на событие подобного рода, и я не верю, что кто-либо рассчитывает на то, что вы пойдете в подчиненном положении. Истина в том, что над Дирборном смеются, причем не федералисты, а ревностные республиканцы. Я высказываю по этому поводу не неохотное, колеблющееся мнение. Я убежден, что если вы идете в армию (о чем я ничего не говорю), вы должны идти в качестве главнокомандующего».

Монро также не сомневался, что если он вообще отправится в действующую армию, то должен принять верховное командование; однако он колебался. По сравнению с генерал-майорами Мэдисона, Монро был молоден, ему было всего пятьдесят четыре года; во время Войны за независимость он дослужился до звания капитана и имел за плечами ровно столько службы, чтобы считаться равным по военной выправке Дирборну или Пинкни, но он не чувствовал в себе особой пригодности для проведения кампании, в отличие от ее планирования и руководства ею. Вероятно, он мог примирить эти две карьеры лишь с помощью какого-то средства, например, заняв пост военного министра и в этом качестве сопровождая командующего генерала; либо приняв пост генерал-лейтенанта и из штаба консультируя военного министра относительно ведения кампании. Первый путь казался Монро чреватым серьезными конституционными трудностями, и он склонялся ко второму.

Военный министр Юстис выждал, пока Дирборн вернется с озера Шамплейн в Олбани, Смит потерпел неудачу у Ниагары, а Гаррисон закрепился на месте в Огайо, после чего 3 декабря направил президенту свое прошение об отставке. Немедленно извещенный об этом событии и имея основания полагать, что это место будет предложено ему, Монро созвал друзей на совещание [371], результат которого был описан в письме, написанном Джефферсону полгода спустя [372], —

«Я заявил [президенту], что если считается необходимым отстранить меня от моей нынешней должности из соображения, что у меня есть некоторый военный опыт, и принято решение о смене командования войсками, я предпочел бы это министерству войны в уверенности, что смогу принести больше пользы. В министерстве войны человек мог составить план кампании и писать здравые письма о военных операциях; но все же это были лишь эссе — все зависело бы от исполнения. Я полагал, что в армии у меня будет лучший контроль над операциями и событиями и я смогу даже помочь, насколько вообще способен помогать, лицу в министерстве войны. Я предложил немедленно отправиться в Северную армию, приложить все усилия для ее формирования, способствовать рекрутскому делу в восточных штатах, примирить народ с видами правительства и объединить его в войне настолько, насколько это возможно. Президент придерживался мнения, что если я оставлю свое нынешнее место, то должен принять командование армией. Поскольку возникла необходимость немедленно назначить кого-то в министерство войны для заполнения вакансии, образовавшейся после ухода мистера Юстиса, президент попросил меня занять его временно [pro tempore], оставив окончательное решение по другому вопросу открытым для дальнейшего рассмотрения. Я так и сделал».

Монро, перед глазами которого стоял лишь пример Вашингтона, чувствовал себя уязвленным тем, что Клинтоны и Армстронги с Севера считали его алчным до власти; но странная судьба, которая уже не раз играла с карьерой Монро, наконец-то обещала взвалить на его плечи тяжесть целого континента. Государственный секретарь, исполняющий обязанности военного министра, главнокомандующий по двойной гарантии и впоследствии президент — что еще могли сулить ведьмы на выжженной пустоши политики, способное искусить амбиции? Ни Кромвель, ни Наполеон в любой отдельный момент не предъявляли более широких притязаний на милости Фортуны.

Монро замахнулся на слишком многое, и призывы, которые погубили бы его, ускользнули из его рук. История о том, что он должен стать главнокомандующим, а также военным министром, раздутая завистью, вызвала бурю протестов. Даже терпеливый Галлатин вмешался тут и дал понять президенту, что если Монро будет переведен в армию, он сам потребует вакантный пост государственного министерства; и Мэдисон признал справедливость этого требования, хотя трудность заполнения Казначейства создала новое препятствие для этого плана. Еще большие трудности проистекали из региональных разногласий. Потеря Нью-Йорка для республиканской партии, происходившая главным образом из-за неприязни к Виргинии и предыдущего продвижения Монро, была слишком свежей и серьезной, чтобы позволять дальнейшие эксперименты. Республиканские лидеры в Нью-Йорке — губернатор Томпкинс, судья Спенсер и их связи — чувствовали, что их надежды зависят от пресечения открытого проявления виргинского фаворитизма. Наконец, федералисты раздули из этого скандал. 5 января Джосайя Куинси в речи, которая по своему литературному качеству была одной из лучших, когда-либо произнесенных в Палате представителей, дав точную, если и не безупречную характеристику «кабинету, чуть менее чем деспотичному, состоявшему в практических целях из двух виргинцев и иностранца, которые в течение двенадцати лет правили нацией», возвысился до кульминации, утверждая, что все новые проекты кабинета — заем в двадцать миллионов, армия в пятьдесят пять тысяч регулярных солдат, план мнимых переговоров — преследовали единственную цель: насытить амбиции одного человека:—

«Армия для завоевания Канады будет собрана — под чьим командованием? Это критический вопрос. Ответ у каждого на устах. Члена американского кабинета; одного из трех; одного из той триады, которая в данный момент составляет на деле и эффективно всегда составляла весь кабинет. И человек, который таким образом предназначается для командования величайшей армией, которую когда-либо знал этот Новый Свет, — армией почти вдвое большей, чем регулярная армия нашей Революции в любой момент, — я утверждаю, что человек, предназначенный для этого великого доверия, является лицом, которое общеизвестно как избранный кандидат на следующий президентский пост».

Перед лицом этих трудностей Мэдисон не мог осуществить свой план. Его единственной целью при продвижении Монро вперед было укрепить собственные позиции за счет использования того, что он считал популярностью Монро; но с того момента, как выяснилось, что Монро в военном министерстве или во главе Северной армии станет источником слабости, а не силы, у Мэдисона не осталось мотива упорствовать; так что Монро, не сумев сделать решительный шаг, внезапно оказался — сам едва понимая как — в неловком положении разочарованного Кромвеля. Его соперник первым делом отобрал у него министерство войны. Он описал Джефферсону [373] то, как утратил эту выгодную позицию:—

«Вскоре было признано нецелесообразным в период столь большой опасности и неотложности оставлять это министерство в руках временного лица; оно должно быть заполнено тем, кому придется составлять план кампании по всем направлениям и нести за него ответственность. Поскольку было необходимо заполнить его видным деятелем, а вопрос относительно командования армией оставался нерешенным, причем все больше людей считали перемену неотложной, а мнение президента относительно меня было прежним, генерал Армстронг был назначен в министерство войны. Если бы было решено оставить командование армией за генералом Дирборном, и передо мной стоял бы вопрос: „Возьмете ли вы министерство войны, если президент и другие друзья этого желают?“, я бы ни минуты не колебался в том, чтобы согласиться; но это никогда не принимало такую форму».

Если Монро и ревновал кого-то больше, чем остальных, то его антипатии были сосредоточены на Джоне Армстронге, бывшем американском министре в Париже. Как уже отмечалось, Монро пришел в Государственный департамент, ожидая соперничества с Армстронгом; однако у него не было повода для начала активных враждебных действий. Было известно, что мнения Армстронга о Мэдисоне и Монро совпадали с мнениями других жителей Нью-Йорка; если он и приходил на поддержку администрации, то не ради угождения виргинцам, а чтобы спасти правительство от того, что он считал виргинской некомпетентностью или узколобостью; и то, что Армстронг закроет дверь к военной славе перед лицом государственного секретаря, было столь же несомненно, как и то, что государственный секретарь рано или поздно отомстит за это оскорбление, изгнав Армстронга из кабинета министров, если сможет.

Никто не отрицал, что у Монро были основания опасаться Армстронга, чьи способности не подлежали сомнению, а щепетильность была невелика. С момента своего возвращения из Парижа Армстронг прослыл недовольным республиканцем, без стеснения ворчащим по поводу того, как ведутся государственные дела; тем не менее, это было не более того, что делали многие другие северные республиканцы, и Армстронг вел себя лучше большинства. При объявлении войны он избежал ошибок Клинтонов и действовал совместно с губернатором Томпкинсом и Амброузом Спенсером в поддержку администрации. 6 июля 1812 года, к удивлению и гневу клинтоновских республиканцев, Армстронг принял звание бригадного генерала и был назначен командующим городом Нью-Йорком и его обороной. Его познания в теории и практике войны были значительными, а его влияние как политика обещало быть большим. В хроническом хаосе нью-йоркской политики Армстронг стоял между Де Виттом Клинтоном, который желал завоевать президентский пост путем интриг, и губернатором Дэниелом Д. Томпкинсом, который надеялся стать президентом посредством обычного партийного продвижения. Амброуз Спенсер, которому не нравились ни Клинтон, ни Томпкинс, предпочитал Армстронга в качестве кандидата от Нью-Йорка. Влияние Спенсера в борьбе с Де Виттом Клинтоном стало на тот момент абсолютным; а необходимость обеспечить себе переизбрание на пост губернатора в апреле 1813 года заставила самого Томпкинса поддержать Спенсера, настаивавшего на назначении Армстронга военным министром, хотя он и знал, что назначение Армстронга в кабинет министров открывает ему путь к президентству. [374]

Несмотря на заслуги, способности и опыт Армстронга, нечто в его характере всегда вызывало недоверие. Он обладал всеми преимуществами образования, социальных и политических связей, способностями и самоуверенностью; ему было всего пятьдесят четыре года, каков был и возраст Монро, но за ним тянулась репутация склонности к праздности и интригам. Предвзятость против него была столь сильна, что при утверждении в Сенате он набрал лишь восемнадцать голосов против пятнадцати; и в то время как два сенатора от Виргинии не голосовали вовсе, оба сенатора от Кентукки проголосовали против. При таких обстоятельствах ничто, кроме военных успехов первостепенной важности, не могло обеспечить сопернику Монро равных условий.

Назначение Армстронга военным министром состоялось 8 января 1813 года и сопровождалось назначением Уильяма Джонса из Пенсильвании преемником Пола Гамильтона на посту министра военно-морских сил.

Предполагалось, что отставка Пола Гамильтона произошла по просьбе президента по причинам, не оглашавшимся публично. Его преемнику, Уильяму Джонсу, давнему видному республиканцу и члену Конгресса в начале администрации Джефферсона, уже предлагали руководство военно-морским ведомством в 1801 году, когда этот департамент предлагался почти каждому ведущему республиканцу, прежде чем перейти в руки Роберта Смита. Тогда Джонс отклонил эту задачу и вскоре удалился из Конгресса, чтобы заниматься своими частными делами судовладельца в Филадельфии. Его назначение в 1812 году было, вероятно, лучшим из того, что могла предложить партия. Он был утвержден Сенатом без возражений, но имел мало общего с политическим движением или делами, не связанными с бизнесом.

Эти кадровые перестановки не оставили в кабинете никого, кроме Галлатина, кто принадлежал бы к администрации президента Джефферсона. Генеральный прокурор Родни ушел в отставку годом ранее, испытывая вполне естественное недовольство из-за того, что президент выдвинул Габриэля Дюваля, контролера казначейства, на вакантное место судьи Чейза в Верховном суде, тем самым обойдя генерального прокурора способом, который можно было расценить лишь как пренебрежение. 10 декабря 1811 года президент назначил Уильяма Пинкни, бывшего министра в Лондоне, преемником Родни. Влияние и активность генерального прокурора в кабинете в то время были меньше, чем впоследствии; и Пинкни, подобно Родни, а позднее и Уильяму Вирту, нес ответственность лишь за те немногие дела, в которых Соединенные Штаты выступали стороной в судах.

С этой реорганизацией кабинета министров первый президентский срок Мэдисона подошел к концу. Внимания требовал лишь Конгресс, и в качестве некоторой компенсации за заботы о войне заботы о Конгрессе уменьшились. После всеобщих выборов 8 ноября 1812 года серьезная оппозиция или даже фракционность в Конгрессе стали невозможны. У Мэдисона не было причин опасаться чего-либо, что могло бы произойти в законодательном органе, при условии отсутствия у него трудностей с собственным кабинетом.

Ежегодное послание президента Мэдисона от 4 ноября 1812 года представляло собой интересный документ. Скользя по поверхности неудач северной кампании; пространно рассуждая о британском коварстве в использовании индейцев в качестве союзников; неодобрительно комментируя поведение Массачусетса и Коннектикута, поскольку оно вело к тому, что Соединенные Штаты «не составляли единой нации для целей, в этом больше всего нуждающихся»; воздавая хвалу Роджерсу и Халлу за результаты их мастерства и храбрости, — послание далее касалось дипломатических перспектив и будущих целей войны в абзаце, который требовал и получил глубокое изучение:

«Будучи озабочен сокращением бедствий, от которых состояние войны не может быть свободным, я незамедлительно после ее объявления довел до сведения британского правительства условия, на которых ее развитие может быть остановлено без ожидания задержек формального и окончательного примирения; и нашему поверенному в делах в Лондоне было в то же время поручено согласиться на перемирие на их основе. Эти условия требовали, чтобы Ордеры в Совет были отменены в той мере, в какой они затрагивали Соединенные Штаты, без возобновления блокад, нарушающих признанные правила; и чтобы последовало немедленное освобождение американских моряков с британских судов и прекращение насильственного набора на флот с американских судов, при понимании того, что будет оговорено исключение моряков каждой нации с судов другой; и что перемирие должно быть развито в определенное и всеобъемлющее урегулирование находящихся на рассмотрении разногласий. Хотя отмена ордеров, поддающаяся толкованиям, отвечающим взглядам этого правительства, произошла до того, как это мирное предложение было доведено до сведения правительства Великобритании, [наше] предложение было отклонено [британским правительством] из-за явного отвращения к приостановке практики насильственного набора на флот во время перемирия и без какого-либо намека на то, что предложенное в отношении моряков соглашение будет принято. Будут ли последующие послания от этого правительства, дающие повод для пересмотра этого вопроса со стороны Великобритании, восприняты в более благоприятном свете, еще предстоит узнать. Было бы неразумно ослаблять наши меры в каком бы то ни было отношении в предположении подобного исхода».

Не без труда можно было понять из этого заявления, что именно препятствовало восстановлению мира. Англия никогда не отказывалась освобождать американских моряков при наличии достаточных доказательств неправомерного насильственного набора на флот. Согласно посланию, президент просил лишь «немедленного освобождения американских моряков с британских судов и прекращения насильственного набора на флот с американских судов». Требование по этому пункту казалось намеком на то, что Англия сделала или, вероятно, сделает удовлетворительные уступки по всем остальным. Таким образом, послание сужало причину войны до требования формального приостановления насильственного набора на флот с американских судов (хотя и не в отношении американских граждан на суше) на время переговоров с последующим закреплением в качестве постоянного посредством договора. Требование было уместным, и его единственным недостатком было то, что оно не дотягивало до полного удовлетворения; но если рассматривать его в контексте влияния на сиюминутную политику, эта позиция была новой, не подкрепленной прецедентом, не оправданной никакими предыдущими решениями или декларациями президента или Конгресса и уязвимой для обвинений федералистов в том, что Мэдисон ищет лишь предлога для продолжения ставки на национальное существование ради шанса на успех в своем союзе с Бонапартом. Остальная часть послания способствовала укреплению впечатления о том, что стране будет навязана политика перманентной войны; ибо в нем рекомендовалось повышение жалованья новобранцам и добровольцам, увеличение числа высших офицеров, реорганизация генерального штаба армии и увеличение численности военно-морского флота. Это впечатление не ослаблялось молчанием президента относительно финансовых потребностей правительства, что возложило на министра финансов неприятную обязанность объявить, что наступающий год потребует займа колоссальной суммы в двадцать миллионов долларов. Каждый знал, что подобное требование равносильно признанию перспективы неминуемого банкротства.

«Я считаю заем в таком размере абсолютно недостижимым», — заявил Галлатин Мэдисону наедине. [375] «От банков мы можем ожидать немногого или вовсе ничего, поскольку они уже предоставили ссуды практически в полном объеме своих возможностей. Все, что я смог получить в этом году за счет индивидуальных подписок, не превышает трех миллионов двухсот тысяч долларов».

Президент воздержался от представления этого требования Конгрессу, и финансовая ситуация не предалась огласке до окончания выборов; однако затем в докладе Галлатина, направленном в Палату представителей 5 декабря, военные расходы оценивались в семнадцать миллионов, военно-морские — почти в пять миллионов, а гражданские — в полтора миллиона, помимо процентов по государственному долгу на сумму в три миллиона триста тысяч и погашения займов, казначейских нот и т. д., достигавших еще пяти миллионов двухсот тысяч, — в общей сложности тридцать один миллион девятьсот двадцать пять тысяч долларов. Эта смета исключала любые расходы, еще не санкционированные законом, такие как предлагаемое увеличение численности армии и флота.

Для покрытия этих обязательств, составлявших предположительно тридцать три миллиона долларов, Галлатин рассчитывал на доход в одиннадцать миллионов пятьсот тысяч долларов от импорта и полмиллиона от продажи земель, что составляло в общей сложности двенадцать миллионов, оставляя сумму по меньшей мере в двадцать миллионов долларов, которую предстояло занять, с увеличением долга на пятнадцать миллионов.

Состояние войны принесло то преимущество, что заставило законодательный орган действовать или погибнуть; и хотя Конгресс редко, если вообще когда-либо, был так единодушно недоволен, он никогда не был столь послушным. Впервые Мэдисон мог рекомендовать ту или иную меру с некоторой уверенностью в том, что Конгресс прислушается к нему, и с некоторой уверенностью в том, что он будет действовать. Фракционность начала обретать свои пределы, и исполнительному распоряжению больше не нужно было оправдываться; в то время как Конгресс со своей стороны с закрытыми глазами прорвался сквозь барьеры, дотоле установленные для его полномочий, и почти беспрепятственно вышел за пределы, отведенные республиканской партией для Конституции.

ГЛАВА XX.

Едва Генри Клей снова занял кресло спикера и назначил специальный комитет по военным делам, как начался процесс реорганизации правительства на новой и энергичной основе. 19 ноября Дэвид Р. Уильямс, председатель комитета по военным делам, представил законопроект о повышении жалованья солдатам до восьми долларов в месяц и об освобождении их от ареста за долги. В любой из предшествующих моментов национальной истории такой законопроект вызвал бы приступы тревоги, но республиканцы 1812 года были вынуждены принять его без протеста и с серьезными сомнениями в том, что он окажется эффективным; в то время как федералисты пытались лишь вычеркнуть пункт, разрешавший несовершеннолетним старше восемнадцати лет поступать на службу без согласия их родителей, опекунов или хозяев. По этому вопросу Джозайя Куинси произнес пламенную речь, которая задела чувства Дэвида Р. Уильямса. Куинси потерпел поражение в Палате представителей; но Сенат двадцатью шестью голосами против четырех отстоял права родителей, опекунов и хозяев, не снижая при этом призывного возраста. Законопроект стал законом 12 декабря и за ним последовал другой законопроект, повышающий размер денежного вознаграждения при зачислении и организующий службу комплекдования.

Прежде чем этот вопрос был завершен, военно-морской комитет представил законопроект об увеличении флота; и обе палаты состязались друг с другом в своем энтузиазме по отношению к этой недавно непопулярной ветви государственной службы. Здесь и там какой-нибудь старый республиканец протестовал против того, что он не может по совести нарушить каждый устоявшийся постулат своего политического существования, голосуя за крупное военно-морское строительство; но когда Палату представителей попросили выделить ассигнования на четыре линейных корабля и шесть сорокачетырехпушечных фрегатов, хотя федералисты сильно расходились во мнениях относительно разумности строительства 74-пушечных судов и долго дебатировали по этому вопросу с противоречивыми голосами, палата завершила дискуссию 23 декабря принятием законопроекта в том виде, в каком он был представлен. В числе пятидесяти шести членов меньшинства оказалось несколько горячих сторонников флота, которые сочли Конгресс излишне расточительным.