«Брожение в умах общественности, — писал он 21 июля, [22] — еще не утихло, и я утвердился во мнении..., что эта страна вступит в войну, чем смирится с тем, что их национальные вооруженные суда подвергаются насильственному досмотру в открытом море... Если его Величество соизволит распорядиться принести извинения этим Штатам в связи с нападением корабля его Величества „Леопард“ на фрегат Соединенных Штатов „Чесапик“, это произведет мощнейший эффект не только на умы людей этой страны, но и сделает невозможным для Конгресса развязывание войны по другим спорным вопросам между его Величеством и Соединенными Штатами, находящимся в настоящее время на обсуждении».
Один удар, каким бы сильным он ни был, не мог сплотить нацию. Каждому было ясно, что за бурной вспышкой темперамента, сделавшей июль 1807 года моментом, не имеющим аналогов в американской истории со времён битвы при Лексингтоне, последует долгая реакция сомнений и раздоров. Если президент, государственный секретарь и огромное число их преданнейших сторонников колебались, вступать ли в бой, когда иностранная держава, ограбив их торговлю, открыла огонь по их военным кораблям и перебила или увезла их сограждан, — если они предпочли «мирные средства пресечения несправедливости» в тот момент, когда каждый нерв по идее должен был быть напряжен до безрассудства с импульсом дать сдачи, — было крайне маловероятно, что они будут более горячо выступать за войну, когда время притупит чувство обиды. Ни Англия, ни Франция, ни Испания не могли не видеть, что момент, когда агрессия перестала быть безопасной, еще не наступил.
Народ был глубоко взволнован, торговля на мгновение парализована, ни один купец не осмеливался отправить в плавание корабль, и страна оглашалась криками о войне, когда «Ривендж» отплыл, неся инструкции Монро требовать возмещения от британского правительства. Эти инструкции, датированные 6 июля 1807 года, были составлены в духе, который, казалось, характеризовал дипломатические акты Мэдисона. Конкретное возмещение за конкретную обиду казалось простым требованием. То, что нападение на «Чесапик» должно быть отвергнуто; то, что захваченные люди должны быть возвращены; то, что пунктуальная точность формы должна ознаменовать извинение и возмездие, — было само собой разумеющимся; но то, что это особое бесчинство, стоявшее на особой почве, должно было оставаться отдельным, и что его искупление должно было предшествовать рассмотрению любого другого спорного вопроса, являлось естественным методом обращения с ним, если любая из сторон серьезно желала мира. Такая рана, оставленная открытой для гноения и боли, неизбежно делала войну в конце концов неизбежной. И президент, и Мэдисон хотели мира; однако их инструкции Монро делали урегулирование бесчинства с «Чесапиком» невыполнимым, связав его с урегулированием более широкого спора о принудительном наборе с торговых судов.
«В качестве гарантии на будущее, — писал Мэдисон, [23] — полная отмена принудительного набора с судов под флагом Соединенных Штатов, если это еще не урегулировано, также должна составить неотъемлемую часть удовлетворения».
Среди множества невыполнимых задач, требовавшихся от Монро в течение последних четырех лет, эта была одной из самых очевидных. Это требование по обычной дипломатической практике предшествовало объявлению войны; и ничто в президентстве Джефферсона не было более удивительным, чем то, что он счел такую политику накопления нерешенных поводов для войны совместимой со своей политикой мира.
Пока «Ривендж» медленно пересекал Атлантику, Монро в Лондоне подвергся всей свирепости нового шторма. Новости об инциденте с «Чесапиком» достигли Лондона 25 июля; и прежде чем они стали достоянием общественности, Каннинг написал Монро частную записку, [24] осторожно сформулированную, в которой сообщал, что «происшествие» имело место «у побережья Америки», подробности которого он в настоящее время не имеет возможности сообщить и жаждет получить от Монро:—
«Но какими бы ни оказались истинные достоинства и характер этого происшествия, г-н Каннинг не мог не выразить без промедления искреннюю озабоченность и скорбь, которые он испытывает по поводу его неудачного исхода, и не заверить американского министра, как от себя лично, так и от имени правительства его Величества, что если британские офицеры окажутся виновными, правительству Соединенных Штатов будет предоставлено самое быстрое и действенное возмещение».
Когда утром в понедельник, 27 июля, Монро прочитал в газетах отчет о том, что произошло, и осознал, что Каннинг, заявляя, будто ему не известны подробности, должен был иметь официальный отчет адмирала Беркли под рукой, если не на своем столе, американский министр не мог не чувствовать, что британский секретарь мог бы говорить более откровенно. По правде говоря, министры ждали консультации с юристами и выяснения того, можно ли поддержать Беркли. Крайние тори, желавшие ссоры с Соединенными Штатами; безрассудные, восхищавшиеся каждым актом насилия, который они называли энергией; шарлатаны в лице Коббетта, болтавшие наугад в соответствии с личными предрассудками, — все одобрили поведение Беркли. Министерство, еще не привыкшее к должности и склонное утверждать свою власть, не могло легко смириться с отречением от британского адмирала, чья народная поддержка исходила из рядов их собственной партии. Видя это, Монро становился все более встревоженным.
Тон прессы был достаточно экстравагантным, чтобы оправдать отчаяние. 27 июля в газете «Морнинг пост», которая обычно черпала вдохновение в министерстве иностранных дел, появилась диатриба по поводу инцидента с «Чесапиком».
«Америка, — говорилось в ней, — не довольствуется тем, что наносит удары по самому сердцу нашего коммерческого существования; она также должна, унижая наше военно-морское величие и оспаривая наше превосходство, не просто умалить нас в собственных глазах, но унизить в глазах Европы и всего мира... Никогда не будет позволено сказать, что „Роял Соверин“ спустила флаг перед янки-гребной лодкой».
Во всей английской прессе одна лишь «Морнинг кроникл» выступала против войны с Америкой или осуждала поступок Беркли; а «Морнинг кроникл» была органом оппозиции.
Монро прождал два дня и больше ничего не слышал от Каннинга. 29 июля по предварительной договоренности он отправился в министерство иностранных дел по другим делам. [25] Он обнаружил, что министр иностранных дел по-прежнему сдержан, ничего не признает и не уступает, но готов убедить американское правительство в том, что приказ Беркли не был результатом инструкций министерства тори. Монро сказал, что направит записку по этому вопросу, и Каннинг согласился. В тот же день Монро отправил свое письмо, в котором обращал внимание на совершенное бесчинство и его неоправданный характер, выражая при этом полную уверенность в том, что британское правительство немедленно отречется от провинившегося офицера и накажет его. Тон записки, хотя и резкий, был отличным, но в одном пункте не совсем соответствовал инструкциям, направлявшимся из Вашингтона.
«Я мог бы привести, — сказал Монро, — другие примеры великого унижения и бесчинств, многие из которых имеют недавнюю дату; ... but it is improper to mingle them with the present more serious cause of complaint».
В понедельник, 3 августа, Каннинг прислал краткий ответ. Поскольку жалоба Монро не основывалась на официальных сведениях, заявил Каннинг, правительство короля не обязано делать ничего большего, кроме как выразить готовность возместить ущерб, если такое возмещение окажется должным: [26] —
«О существовании такого настроя со стороны британского правительства вам, сэр, не может не быть известно. Я уже заверил вас в этом, хотя и в неофициальной форме, в письме, которое я направил вам при первом получении известий об этом неудачном происшествии; и мне, пожалуй, будет позволено выразить удивление после такого заверения по поводу тона той ноты, которую я только что имел честь получить от вас. Но искреннее желание его Величества проявить самым удовлетворительным образом принципы справедливости и умеренности, которыми он неизменно руководствуется, не позволили ему колебаться в поручении мне заверить вас, что его Величество не претендует и никогда не претендовал на право досмотра военных кораблей на национальной службе любого государства на предмет дезертиров».
Если бы выяснилось, что приказ Беркли не имел под собой никаких иных оснований, кроме простой и безоговорочной претензии на такое право, королю не составило бы труда отречься от него и не было бырудно выразить свое недовольство им.
Хотя Монро счел этот ответ «выдержанным в довольно резком тоне», что, безусловно, было так, он посчитал, что он призван уступить в существенном пункте, и решил больше ничего не говорить без инструкций. Он вполне мог быть удовлетворен, ибо «удивление» Каннинга было мягким выражением обществвенных настроений. До сих пор британская пресса не проявляла заметных признаков безумия, которое порой охватывает народ под воздействием великого волнения, но инцидент с «Чесапиком» обнажил все безумие того времени. 6 августа, через три дня после того, как Каннинг отверг претензию на досмотр национальных судов, в «Морнинг пост» была опубликована статья, решительно поддерживающая Беркли и войну. «Трехнедельная блокада Делавэра, Чесапика и Бостонской гавани заставила бы наших самонадеянных соперников пожалеть об их пуэртильном поведении». 5 августа «Таймс» объявила себя сторонницей Беркли и одобрила не только его приказ, но и способ его исполнения. «Курьер» с самого начала защищал Беркли. Особые способности Коббетта к причинению вреда никогда еще не проявлялись столь искусно:—
«Я не претендую на то, чтобы утверждать, будто мы в данном случае были неправы, поскольку нет ничего аутентичного по этому вопросу; равно как я не готов утверждать, что наше право на досмотр во всех случаях распространяется на военные корабли. Но в чем я уверен, так это в том, что если законы наций не позволяют вам искать дезертиров на территории друга, то они также не позволяют этому другу переманивать ваших солдат или моряков, делать что является актом враждебности; и я не прошу лучшего доказательства переманивания, чем вербовка и отказ выдать таких солдат или моряков».
Благодаря своему долгому проживанию в Соединенных Штатах Коббетт считался большим авторитетом по американским делам; и он смело утверждал, что Америка не может пойти на войну, не уничтожив себя как политическое тело. Более половины населения Америки, по его словам, уже испытывало отвращение к французскому крену своего правительства.
Перед лицом столь всеобщего народного безумия Монро мог чувствовать себя счастливым тем, что уже добился от Каннинга прямого отказа от претензии на досмотр военных кораблей. Он был рад позволить газетам говорить что угодно, пока он ждал своих инструкций. Месяц прошел, прежде чем они прибыли. 3 сентября у Монро состоялась следующая встреча, на которой он изложил ожидания президента: чтобы захваченные с «Чесапика» люди были возвращены, виновные наказаны, в Америку направлена специальная миссия для объявления о возмещении, а практика принудительного набора с торговых судов пресечена. [27] Каннинг выслушал его с учтивостью, ибо гордился тем, что смягчает суровость своей политики вежливостью манер. Он не делал серьезных возражений против требований президента в той части, в какой они касались «Чесапика»; но когда Монро затронул вопрос об отказе от принудительного набора с торговых судов, он вежливо отказался включить его в обсуждение.
На следующий день Монро написал записку, [28] основанную на его инструкциях, в которой настаивал на положении, от которого он явно отказался в своей ноте от 29 июля, а именно: бесчинства, порожденные принудительным набором вообще, должны рассматриваться как часть инцидента с «Чесапиком»; и он завершил свой довод утверждением, что его правительство рассматривает это полное урегулирование как безусловно необходимое для исцеления глубокой раны, нанесенной национальной чести Соединенных Штатов. После той суровости, с которой Монро был отчитан за игнорирование своих инструкций по этому пункту всего несколько месяцев назад, у него не было выбора, кроме как подчиниться своим приказам без изменения ни единой буквы; но он, несомненно, заранее знал, что этот курс оставляет Каннинга хозяином положения. Британское правительство слишком хорошо было знакомо с делами Америки, чтобы обманываться словами. То, что Соединенные Штаты будут воевать ради защиты своих национальных судов, было возможно; но каждый знал, что ни одна партия в Конгрессе не сможет быть склонена к войне ради защиты торговых моряков. Отвергая такое требование, Каннинг не только оказывался в безопасности, но и был уверен, что столкнет президента с его собственными последователями и друзьями.
Прошло две недели, прежде чем британское правительство ответило. Затем, 23 сентября, Каннинг направил американской миссии ответ. [29] Он начал с просьбы сообщить, является ли прокламация президента подлинной и будет ли она отозвана при условии отречения от акта, который к ней привел; ибо, как акт возмездия, она должна приниматься во внимание при урегулировании причитающегося возмещения. Он настаивал на том, что национальность захваченных людей также должна приниматься во внимание — не в качестве оправдания их несанкционированного захвата, а как вопрос возмещения между правительством и правительством. Что касается общего вопроса о принудительном наборе в связи с конкретной обидой «Чесапика», он довольно подробно объяснил различные основания, на которых покоились оба спора; и, заявляя о своей готовности обсудить регулирование этой практики, он подтвердил права Англии, которые, по его словам,—
«существовали в своей полной силе за века до установления Соединенных Штатов Америки в качестве независимого правительства; и было бы трудно утверждать, что признание этой независимости могло произвести какие-либо изменения в этом отношении, если только не будет доказано, что, признавая правительство Соединенных Штатов, Великобритания фактически отреклась от собственных прав как военно-морской державы, или если не существовало каких-либо прямых оговорок, согласно которым древние и прескриптивные обычаи Великобритании, основанные на здравейших принципах естественного права, хотя и продолжающие применяться против других независимых наций мира, должны были приостанавливаться всякий раз, когда они приходили в соприкосновение с интересами или чувствами американского народа».
Покончив с этим вопросом с помощью этой насмешки, Каннинг завершил свою речь настоятельным предложением к Монро подумать о том, не оставляют ли ему инструкции свободу урегулировать дело «Чесапика» само по себе:—
«Если ваши инструкции не оставляют вам свободы действий, я не могу настаивать на том, чтобы вы действовали им вопреки. В таком случае нет никаких преимуществ в продолжении обсуждения, которое вы не уполномочены завершить; и мне останется лишь сожалеть, что стремление его Величества разрешить это разногласие мирным и удовлетворительным образом в настоящее время оказывается тщетным.
В этом случае его Величество, следуя тому настрою, доказательства которого он уже столь явно представил, не потеряет времени даром и направит в Америку министра, снабженного необходимыми инструкциями и полномочиями для приведения этого неудачного спора к завершению, совместимому с гармонией, существующей между Великобританией и Соединенными Штатами; но во избежание неудобств, возникших из-за смешанного характера ваших инструкций, этот министр не будет уполномочен рассматривать в качестве связанного с этим предметом какого-либо предложения относительно досмотра торговых судов».
Монро ответил [30] 29 сентября, что его инструкции носят недвусмысленный характер и что он не может разделить эти два вопроса. Он завершил свое письмо словами о том, что настрой и взгляды Каннинга внушили ему большую уверенность в том, что они вскоре смогли бы привести спор к почетному и удовлетворительному завершению. На этом письме, по крайней мере что касалось Монро, инцидент с «Чесапиком» подошел к концу из-за невозможности добиться возмещения.
Монро оставалось завершить еще один вопрос. Его злосчастный договор, возвращенный Мэдисоном с длинным списком изменений и пропусков, уже 24 июля стал предметом письма Монро и Пинкни к Каннингу; [31] но вмешалось дело «Чесапика», и Каннинг отказался касаться любого другого вопроса, пока этот не будет урегулирован. Как только ему удалось перенести переговоры по «Чесапику» в Вашингтон, он обратился к договору. То, что мера, бывшая самым непопулярным актом непопулярного вигского министерства, не могла рассчитывать на милосердие со стороны Каннинга, было вполне ожидаемо; но определенный интерес представлял способ отклонения, который он мог предпочесть. В официальной ноте от 22 октября Каннинг обратился к американскому правительству в тоне, который никто, кроме него, не мог использовать столь удачно, — в тоне смешанного снисхождения и насмешки. [32] Он начал с того, что его Величество не может заявить о своем удовлетворении тем, что американское правительство предприняло действенные шаги в отношении Берлинского декрета; но король тем не менее решил, в случае если президент ратифицирует договор Монро, ратифицировать его со своей стороны, «сохраняя за собой право принять в результате этого декрета и отсутствия какого-либо действенного вмешательства со стороны нейтральных наций с целью добиться его отмены такие меры возмещения, которые его Величество сочтет целесообразными». Не останавливаясь на объяснении того, какую ценность имела бы ратификация при таких условиях, Каннинг продолжил, что президент счел нужным предложить поправки в текст договора:—
«Нижеподписавшемуся предписано решительно протестовать против практики, совершенно необычной в политических сношениях государств, посредством которой американское правительство берет на себя привилегию пересматривать и изменять соглашения, заключенные и подписанные от его имени его агентами, должным образом уполномоченными на то, сохранять ту часть этих соглашений, которая может быть благоприятной для его собственных взглядов, и отвергать те положения или такие части положений, которые считаются недостаточно выгодными для Америки».