«Судя по разговорам и лицам великих людей, этот Конгресс будет более благосклонен к Англии, чем предыдущий; и уже его лидер по личному приглашению президента демонстрирует благожелательное расположение к британскому правительству. Имел честь видеть г-на Джефферсона накануне заседания Конгресса и сказать ему по поводу испанских разногласий, что, вероятно, все переговоры, начатые Правительством с этой Державой, а также с Англией, завершатся успехом. "Поистине, — ответил президент, — у меня есть основания полагать, что англичане собираются заключить с нами соглашение, и оно уже было бы готово, если бы смерть г-на Фокса не прервала переговоры. Быть может, мы даже получим, — добавил он, — право расширить нашу морскую юрисдикцию и распространить ее настолько далеко, насколько дает о себе знать действие Гольфстрима, — что было бы весьма выгодно как воюющим сторонам, так и нейтральным».
Для лиц, знавших, что Джефферсон тогда гневался на Наполеона за его вероломное поведение, воспрепятствовавшее новым переговорам по Флориде, это заверение в английской дружбе давало представление о масштабах дипломатии президента. Он желал раздражить и встревожить французского министра, и это ему удалось. Тюрро нашел убежище в спекуляциях и резкой критике:
«Не знаю, приписывать ли этот первый эффект выраженного благоволения к Англии последним депешам двух посланников, ведущих переговоры в Лондоне, или первым зондажам г-на Эрскина, прибывшего сюда несколько дней назад и в которого они, кажется, уже влюблены (très engoué); ...или, наконец, не является ли это результатом некоторых намеков со стороны Александра, к которому федеральное правительство и особенно г-н Джефферсон питают восхищение, граничащее с бредом. И Ваше Превосходительство можете вспомнить, что прошлой весной президент говорил об обращении к российскому государю с предложением о плане невооруженной морской конфедерации, которая тогда была его великой целью и от которой, как он заверил меня в нашей последней беседе, он не отказался, воздавая, по своему обычаю, великую хвалу Александру и его дикарям».
Мэдисон, даже в благополучные времена никогда не бывший любимцем генерала Тюрро, сумел, как обычно, навлечь на себя главный груз дипломатических подозрений и гнева.
«Неожиданное изменение во взглядах федерального правительства, — продолжал Тюрро, — таково, что манера поведения секретаря по отношению ко мне расстроена им. Не то чтобы он отказался от своей системы знаков внимания (prévenances) к министру Франции, которого он не любит и которому, как я, к сожалению, имею веские основания знать, не доверяет; не то чтобы он ослабил свои доведенные до тошноты повторениями заверения в личной привязанности к интересам Франции и в постоянном желании Правительства поддерживать и укреплять дружественные отношения, связывающие его с этой Державой, — но госсекретарь забыл, что в начале этого года [1806], и особенно после событий под Аустерлицем, единственным предметом наших частных разговоров были жалобы на Англию и твердая решимость федерального правительства пресечь ход ее несправедливостей посредством либо пресечения, либо репрессалий. Он забыл, что шаги, предпринятые исполнительной властью для получения от Конгресса знаменитого законопроекта о запрете импорта, ныне приостановленного, были столь заметными и плохо скрываемыми, что Джон Рэндольф обратил на них внимание и бросил суровые, или скорее унизительные, насмешки в адрес агентов министерского влияния. Теперь г-н Мэдисон больше не говорит со мной об Англии; он старается исключить из наших разговоров все, что связано с этой Державой, и, вместо того чтобы жаловаться на нее, федеральное правительство "должно поздравить себя с тем, что министерство г-на Фокса, хоть и прискорбно короткое, тем не менее оказалось достаточным, чтобы привести кабинет Сент-Джеймса к умеренным настроениям"».
Ни Джефферсон, ни Мэдисон прямо не отреагировали на поведение Наполеона в отношении Флориды, но они дали Тюрро повод думать, что Англия была их фавориткой; и неприязнь Тюрро к Америке и американцам в результате стала еще более явной. Он надеялся на успех Бэрра, чтобы облегчить давление на себя: [299] —
«Мне кажется, что успех Бэрра не может противоречить интересам Франции, хотя я убежден, что Англия будет благоволить ему — несомненно, с иными надеждами; но если бы мы сегодня имели Флориды, важность которых я счел своим долгом вам напомнить, я думаю, что могу гарантировать: Новый Орлеан был бы нашим, стоило нам лишь проявить такое желание. Все отчеты, а у меня таковые имеются как официальные, так и достоверные, сходятся в том, что подавляющее большинство жителей выражает сожаление по поводу того, что они живут не под французским правлением».
В середине февраля, в тот момент, когда американцы ежедневно ожидали прибытия британского договора, отмеченного щедрыми уступками, в Соединенные Штаты дошел Берлинский декрет Наполеона. Торговля была мгновенно парализована, и купцы, конгрессмены, члены кабинета и президент обратились к Тюрро с тревожными расспросами о том, что означает эта блокада Британских островов Державой, которая не может удерживать на море даже фрегат. Тюрро не мог дать им ответа. «Ваше Превосходительство легко поверите, — писал он на родину, [300] — что это обстоятельство не улучшает нашего положения здесь». Влияние Франции в Соединенных Штатах никогда не было столь низким, как в тот момент, когда Англия отстранила от власти лорда Гренвилла и лорда Эрскина, чтобы водрузить Спенсера Персевала и лорда Элдона во главе торийской реакции. Возражения Джефферсона против британского договора не имели бы веса в Сенате, если бы договор был терпимым; Берлинский декрет и поведение императора в отношении Флориды примирили бы Мэдисона практически с любым британским союзом. Тюрро настолько отчетливо осознавал опасность, что изо всех сил упражнялся в протестах и полуугрозах, заявляя [301] одному члену кабинета за другим, что «в момент, когда Европа, объединившись против морской тирании Англии, трудится над тем, чтобы сбросить иго этой Державы и обеспечить всем плавающим нациям свободу торговли и морей», для Соединенных Штатов особенно неприлично принимать какой-либо договор, который прямо не гарантирует все спорные пункты, и что никакой договор не будет соблюдаться Англией, если он не заключен под эгидой и при гарантии Наполеона.
Учитывая недавнюю участь, постигшую такие Державы, как Швейцария и Венеция, отдавших себя под покровительство Наполеона, этот аргумент не убеждал. Тюрро лучше было бы оставить англичанам задачу исправления ошибок Наполеона; но эти ошибки накопились настолько, что теперь только от Англии зависело, присоединятся ли к ней Соединенные Штаты в войне. Император не только оскорбил Джефферсона и Мэдисона своим ультимативным прекращением покупки Флориды, — он также объявил войну американской торговле в декрете, в отношении которого Джефферсон и Мэдисон не могли не подозревать какой-то таинственной связи с его внезапной сменой курса по отношению к Испании и Флориде; в то же время перед лицом этих трудностей он оставил своего собственного министра в Вашингтоне в столь дискредитированном положении, что Тюрро был вынужден выпрашивать шестьдесят тысяч долларов у американской казны для покрытия консульских расходов в тот момент, когда он должен был настаивать на жалобах по поводу фрегата «Импетуэ», уничтоженного англичанами в пределах американской юрисдикции, и когда он должен был угрожать самыми фатальными последствиями, если президент Джефферсон подпишет с Англией хоть какой-либо договор. [302]
В таком настроении все стороны ждали вестей из Англии, которые не могли долго задерживаться; пока 3 марта 1807 года, в последний день сессии, до Капитолия не дошел слух о том, что в британское посольство прибыл курьер с копией договора, заключенного Пинкни и Монро. Новость оказалась правдой. Едва Эрскин получил договор, как поспешил с ним к Мэдисону «в надежде, что тот будет склонен убедить президента либо задержать Сенат, что тот имеет право делать по Конституции, либо уведомить их о том, что он созовет их снова». В отличие от Мерри, Эрскин страстно желал примирения между Англией и Америкой; он честно и излишне ревностно пытался привести два правительства к согласию, но обнаружил, что Мэдисон далеко не так полон энтузиазма, как он сам:
«Первым вопросом, который он задал, было то, что было решено по вопросу о насильственном наборе матросов, объявленных британскими, с американских кораблей; и когда я сообщил ему, что не заметил ничего, что прямо относилось бы к этому вопросу, ни в одной из статей полученной мной копии договора, он выразил величайшее изумление и разочарование... Нота, переданная американским уполномоченным лордами Холландом и Оклендом перед подписанием договора относительно декрета Бонапарта от 21 ноября, привлекла его особое внимание; и он заметил, что эта нота сама по себе предотвратила бы, как он был убежден, ратификацию договора, даже если бы все его статьи были удовлетворительными, а все пункты урегулированы на условиях, потребованных их уполномоченными». [303]
В десять часов той же ночи обе палаты Конгресса, готовые к закрытию сессии, направили совместный комитет навестить президента, который был нездоров и не мог, как обычно, отправиться в Капитолий. Доктор Митчилл, сенатор от Нью-Йорка, член этого комитета, спросил президента, будет ли созыв Сената для рассмотрения договора. [304] «Конечно нет», — ответил Джефферсон и добавил, что «единственное, чем он может объяснить подписание нашими министрами такого договора при таких обстоятельствах, — это предположение, что в первой панике перед французским императорским декретом они сочли войну неизбежной и решили, что Америка должна составить общее дело с Англией. Однако он намерен продолжать дружественные отношения с Англией и продолжать приостановку действия закона о запрете импорта».
Сенаторы встретили этот отпор с плохо скрытым раздражением. Поступок Джефферсона, отказавшегося консультироваться с ними по столь важному вопросу, как британский договор — и притом такой, который с самого начала был скорее их собственным планом, нежели планом президента, — стал еще одним примером смелости, которая порой опровергала теорию о том, что Джефферсон был робким человеком. Обычным умам казалось очевидным, что президент нуждается в поддержке; что он не может в одиночку бросать вызов Англии и Франции; что кольцо иностранных врагов сужается вокруг него; и что подавление по собственной воле договора, от которого могут зависеть мир и война, подвергает его ответственности, под тяжестью которой он может быть раздавлен. Хотя договор еще не был опубликован, было сказано достаточно, чтобы возбудить у сенаторов крайнее любопытство к его содержимому; и они были недовольны, узнав, что президент не намерен ничего им рассказывать и слишком мало дорожит их мнением, чтобы спросить его. Самым грозным интриганом среди всех сенаторов был Сэмюэл Смит из Мэриленда, на следующий день написавший конфиденциальное письмо Уилсону Кэри Николасу, полное свежих впечатлений, которые оживляли частную речь Смита: [305]
«Копия договора прибыла вчера вечером. Президент сердит на него и выразил свой гнев доктору Митчиллу и г-ну Адамсу (принесшим последнее послание) в сильных, очень сильных выражениях, прямо сказав о причине своего гнева. Он попросил доктора передать сенаторам свои возражения. Если доктор повторил правильно, то мне должно быть позволено думать, что здесь не обошлось без преувеличения. Он сказал, что президент в настоящее время полон решимости отправить оригинал обратно в момент его получения, не представляя его Сенату. Он болен, это правда — раздосадован и встревожен; он может передумать, ибо Мэдисон (ожидавший меньшего, чем он) расходится с ним во мнениях насчет созыва Сената, а Р[оберт] С[мит] сходится во мнении с М[эдисоном]... Я остановился здесь, и я видел президента и г-на М[эдисона]. Похоже, насильственный набор матросов был непременным условием (sine qua non) в инструкциях. П[резидент] говорит определенно, что без полной и формальной сатисфакции по этому поводу он вернет договор, не консультируясь с Сенатом; и все же он признает, что договор во всех остальных пунктах вполне приемлем — более того, что у него на уме лишь немногие исключения к нему. Полагаю, купцы будут им абсолютно довольны. Если же во всех остальных пунктах он угодит, разве ответственность не будет огромной на нем, коль скоро он отправит его назад, не посоветовавшись с Сенатом? М[эдисон] в ответ на этот вопрос сказал: "Но если он полон решимости не принимать его, даже если Сенат посоветует, зачем созывать Сенат?" Я не мог дать ответа на этот вопрос. Если из-за его необычного поведения британцы продолжат или усилят свои грабежи (чего он не может предотвратить), каким будет крик возмущения? Вы можете посоветовать ему. Он поставил нас в тупик своей категоричной манерой... Разве М[онро] и П[инкни] оба не сочтут себя оскорбленными и не вернутся, чтобы начать войну против Администрации? Весь этот предмет, полагаю, следовало рассматривать как дело величайшей деликатности».
В другом письме, написанном в тот же день, генерал Смит пересказал эту историю в нескольких словах, которые доказывали, что Смит обладал полной долей проницательности, которой не хватало Джефферсону. Он видел будущее так же ясно, как политикам часто удавалось видеть то, что упускали из виду философы; но его ревность к Джефферсону сквозила в каждом слове: [306] —
«Сенат, согласно первому толкованию (данному генералом Вашингтоном и его Администрацией, членом которой был Джефферсон, — причем данным сразу после того, как стало известно намерение конвента, создавшего ее), единогласно посоветовал президенту заключить договор с Великобританией. Сенат согласился с его выдвижением переговорщиков. Договор был заключен. Он прибывает. Общеизвестно, что он был принужден Сенатом к этой мере; и он отказывается представить его на их одобрение. Какую ответственность он берет на себя! Отправляя его назад, он позорит своих министров, и Монро — один из них. Монро и Пинкни возвращаются домой и в оправдание публикуют договор. Он может показаться хорошим в глазах всех непредвзятых людей — подозреваю, так оно и будет. Отказом присоединиться к нему британцы продолжают свои грабежи — в объемах, возможно, всей своей системы "Вам запрещено торговать во время войны там, где вам отказывают в мирное время"; насильственный набор доведен до предела, ограниченного лишь их мощью; терпятся огромные убытки; последует всеобщий крик протеста; все скажут: "Если бы договор Монро удался, этих убытков не произошло бы; почему от него отказались?" Ревность к Монро и неразумная антипатия Джефферсона и Мэдисона к Великобритании! — это будут говорить, в это будут верить. И Монро выдвинется на первый план; возникнут новые партии, и те, кто политически враждебен, объединятся интересом... Поставим ли мы все под угрозу лишь потому, что не получили всего, о чем просим? Пойдем ли мы на войну? Нет! Что мы сделаем для принуждения? Еще больше запрета импорта. Согласится ли Конгресс при таких обстоятельствах продолжать запрет импорта? Подозреваю, что нет; я не могу поверить, что они согласятся. Где же мы тогда окажемся? Дж. Рэндольф займет свою позицию и спросит: "Станем ли мы рисковать всем ради кучки людей, которые и т. д.? Как можно подвергать земельные интересы таким неудобствам! Честный купец доволен; страна процветает" и т. д. Но у меня нет времени произносить речь. Монро назовут мучеником, а мучеником окажется президент. И почему? Потому что он поступил правильно, а его оппонент посоветовал неверно. Народа мало или совсем не заботят матросы».
Чем пристальнее изучался этот вопрос, тем яснее становилось, что Монро, по всей видимости, сознательно поставил Администрацию в затруднительное положение, подписав договор вопреки приказам президента; но Джефферсон излишне усугубил свои затруднения, отвергнув договор еще до того, как прочитал его. Молчаливый отказ от насильственного набора матросов был предельной уступкой, на которую президент мог надеяться со стороны Англии, и даже за нее ему, вероятно, пришлось бы побороться; однако он отказался консультироваться с Сенатом по существу договора Монро по причине, которая привела бы к отклонению любого договора, когда-либо заключенного с Англией. Требовать, чтобы общественность осталась довольна таким властным обращением, было чрезмерным запросом. Ни один поступок администрации Джефферсона не подвергал его стольким неверным толкованиям и не стимулировал в такой мере веру в его ненависть к Англии и торговле, как его отказ представить договор Монро на рассмотрение Сената.
Возможно, президент был бы менее решителен, если бы с самого начала знал, насколько порочен этот договор. Лишь после того как он изучался неделями, все его изъяны стали очевидны; и лишь когда он был прочитан в свете Приказа Совета лорда Хоуика, его характер не оставлял больше никаких сомнений. Когда новости об этом приказе достигли Вашингтона примерно через десять дней после договора, Мэдисон написал Эрскину письмо, [307] демонстрировавшее попытку преподнести новое ограничение нейтральной торговли так, будто за ним скрывалась какая-то тень законности и будто оно было направлено не исключительно против Америки; однако истина вскоре стала слишком очевидной для столь мягкого обращения, и десять дней спустя Мэдисон был вынужден прервать изучение договора Монро, чтобы заявить Эрскину, что действие нового приказа «станет актом столь же губительным для нашей торговли, сколь противоречащим нашим основополагающим правам». [308]
Монро президент написал с предельным терпением и добротой. [309] Вместо упреков Джефферсон успокоил раздражение своего старого друга, опроверг газетные слухи, которые могли задеть чувства Монро, и настойчиво предлагал ему управление Территорией Новый Орлеан: «Это вторая по важности должность в Соединенных Штатах, и я все еще надеюсь, что вы ее примете; невозможно позволить вам оставаться дома, когда общество так нуждается в талантах». О договоре он сказал немного; но то, что он сказал, было суровее любой критики, высказанной до сих пор другим. «Поверьте мне, мой дорогой сэр, его сочтут жестким договором, когда он станет известен. Британские уполномоченные, судя по всему, выжали из каждой статьи все возможное — забрали все и не уступили ничего». Он убеждал Монро, если ничего лучшего добиться не удастся, «выкрутиться из переговоров» как можно лучше, позволив им замереть незаметно и заменив их негласным соглашением до появления более уступчивого настроя. Затем президент написал частное письмо Боудону, своему бродяжничающему министру в Испании, которому Армстронг закрыл двери миссии в Париже за выдачу ее секретов и который в ответ поливал Армстронга обвинениями. Если возникнет ссора с Англией, ее можно было бы по крайней мере использовать для того, чтобы снова вернуть Флориду в досягаемость.