Пожалуй, предел вирджинского влияния проявился наиболее отчетливо в судьбе законопроекта о беглых рабах, о котором 18 декабря 1801 года доложил комитет, возглавляемый Джозефом Николсоном. Законопроект налагал штраф в пятьсот долларов на любого, кто нанимал чужого негра без публикации в двух газетах описания этого человека. Согласно этому закону, каждый свободный негр на Севере должен был носить при себе свидетельство о своей свободе. Северные демократы возражали против этого радикального проявления «централизованного деспотизма» и, за исключением полудюжины случаев, голосовали против него, хотя Байард и несколько южных федералистов присоединились к Джайлзу, Майклу Лейбу и Джону Рэндольфу в его поддержке. Законопроект был отклонен 18 января сорока шестью голосами против сорока трех.
До окончания сессии здравомыслящие федералисты были успокоены, а администрация была рада опереться на одержанные победы.
«Президентская партия в Конгрессе, — писал Байард Гамильтону [63], — гораздо слабее, чем можно было бы судить по напечатанным результатам голосования. Здесь мы ясно видим, что среди них нет ни доверия, ни малейшей привязанности. Дух, существовавший в начале сессии, полностью рассеялся; более быстрого и радикального изменения нельзя было и предвидеть. Нужен лишь повод, чтобы Вирджиния оказалась покинута всеми своими союзниками, и она была бы оставлена на том основании, что ее принципы враждебны эффективному федеральному правительству».
Общее законодательство этого года не носило партийного характера. Был принят закон о натурализации, восстанавливающий пятилетний срок проживания в качестве условия получения гражданства — мера, рекомендованная в ежегодном Послании. Был принят новый закон о распределении мест, установивший норму представительства в Конгрессе в один депутат на 33 000 граждан. В течение следующих десяти лет Палата должна была состоять из ста сорока одного члена. Военный мирный штат был установлен в составе трех полков — одного артиллерийского и двух пехотных, насчитывавших в общей сложности около трех тысяч человек под командованием одного бригадного генерала. Согласно статьям 26 и 27 акта, утвержденного 16 марта 1802 года, президент уполномочивался учредить инженерный корпус со штаб-квартирой в Вест-Пойнте в штате Нью-Йорк, который должен был составить военную академию; а военный министр уполномочивался приобрести необходимое оборудование для этого заведения. Сколь ни велико было влияние этого нового учреждения на армию, его значение для общего образования народа было еще больше, поскольку правительство тем самым взяло на себя задачу внедрения первого систематического изучения науки в Соединенных Штатах.
Пожалуй, наиболее важным законодательным актом этого года стал закон, утвержденный 30 апреля, который разрешил народу Огайо сформировать Конституцию и войти в состав Союза; ибо не только принятие Огайо стало грозным увеличением силы для северной демократии, но и Галлатин включил в закон контракт, который обязывал штат и нацию отчислять доходы от определенной части общественных земель на нужды школ и на строительство дорог между новым штатом и морским побережьем. Этот принцип, в силу которого образование и внутренние улучшения брались под защиту Конгресса, был нарушением теорий прав штатов, против чего в последующие годы протестовали сторонники строгого толкования Конституции; но в этот первый год их правления Галлатину и северным демократам было позволено самим управлять своими делами без вмешательства. Джон Рэндольф не стал голосовать за принятие нового штата, но Джайлз и Николсон отдали свои голоса за законопроект, который прошел без возражений.
Влияние Галлатина провело еще один пункт, более досадный для южных республиканцев, хотя и менее серьезный. После долгих споров Джорджия уступила правительству Соединенных Штатов все права и титулы на территорию, которая впоследствии должна была стать штатами Алабама и Миссисипи. Этот огромный регион, отрезанный от Мексиканского залива испанцами, владевшими каждым речным устьем, был населен могущественными индейскими племенами, которых джорджийцы боялись. Крики и чероки, чокто и чикасо владели этой землей и находились под опекой правительства Соединенных Штатов. Никто не мог сказать, какова была ценность титула Джорджии, поскольку она зависела от ее способности выселить индейцев; но какова бы ни была ценность этого титула, для штата было бы большой удачей преподнести его в качестве безвозмездного дара любому авторитету, достаточно сильному, чтобы справиться с одними лишь криками и чероки. В 1795 году, проигнорировав претензии национального правительства, легислатура Джорджии продала свои права на двадцать миллионов акров индейских земель четырем земельным компаниям за общую сумму в пятьсот тысяч долларов. За одним исключением, каждый член легислатуры, судя по всему, имел финансовую заинтересованность в этой сделке; однако никто не мог с уверенностью сказать, что этот титул стоил больше полумиллиона долларов или вообще стоил чего-либо покупателям, если только он не подкреплялся мощью правительства Соединенных Штатов, чего пока еще не было. Тем не менее, народ Джорджии, подобно народу Массачусетса и Пенсильвании, находясь в тот момент в лихорадке земельных спекуляций — отчасти потому, что они считали землю слишком дешевой, отчасти потому, что они верили, будто их представители были подкуплены, — восстал в гневе против своей легислатуры и избрал новую, которая объявила продажи «недействительными», сожгла так называемый закон Язу на публичной площади Луисвилла и созвала Конвент штата, который сделал отменяющий закон частью Конституции.
Эта череда мер завершила путаницу. Ни один человек не мог сказать, кому принадлежат эти земли. Президент Вашингтон вмешался от имени центрального правительства; индейцы спокойно сохраняли владение; сотни людей в восточных штатах, купившие земельные сертификаты у компаний Язу, предъявили права на свою землю; в то время как Джорджия игнорировала президента Вашингтона, индейцев, претендентов и закон, настаивая на том, что как суверенный штат она имеет право продавать свою собственную землю и аннулировать эту продажу по уважительной причине. В данном случае штат утверждал, что продажа была порождена мошенничеством.
Без сомнения, этот аргумент имел силу. Если суверенный штат не обладал способностью защитить себя от собственных агентов, то, вступая в Союз, он вступил в отношения, отличные от всего, что предполагалось ранее. Джорджия придавала максимальный вес закону об аннулировании как мере в защиту прав штатов, и истинная вирджинская школа выступила единым фронтом с Джорджией. Республиканцы, верившие в принципы 1798 года, считали сохранение закона об аннулировании жизненно важным вопросом.
Наконец Конгресс занялся этим вопросом. Мэдисон, Галлатин и Леви Линкольн были назначены комиссарами для достижения урегулирования; а сенатор Джеймс Джексон, лидер анти-язуанцев, поддержанный своим коллегой сенатором Болдуином и губернатором Милледжем, встретился с ними от имени Джорджии — грозный ряд высокопоставленных официальных лиц, чьет авторитет был необходим для придания веса их решению. 24 апреля 1802 года они достигли урегулирования, столь щедрого по отношению к Джорджии, что Джексон и его соратники пошли на риск уступить больше, чем им хотелось бы. Западная граница была установлена в угоду штату; было получено немедленное уступление земли от индейцев, и Соединенные Штаты обязались за свой счет, насколько это было разумно возможно, прекратить индейские права на все земли в пределах границ Джорджии; штату должна была быть выплачена сумма в 1 250 000 долларов из первых чистых доходов от продажи земель; уступленная территория должна была быть принята в качестве штата с сохранением рабства, как только ее население достигнет шестидесяти тысяч человек; и в качестве компенсации за эти преимущества джорджийцы неохотно согласились выделить пять миллионов акров для целей урегулирования претензий. Комиссары не рискнули утверждать законность продажи Язу, но, высказав мнение, что «титул претендентов не может быть поддержан», заявили, что «интересы Соединенных Штатов, спокойствие тех, кто впоследствии будет населять эту территорию, и различные соображения справедливости, которые могут быть приведены в пользу большинства нынешних претендентов, делают целесообразным заключение компромисса на разумных условиях». С этой уступкой принципу прав штатов джорджийцы были успокоены, и комиссары выразили надежду, что все стороны останутся довольны. Основная тяжесть переговоров легла на Галлатина; но Мэдисон без труда оказал свою поддержку этому компромиссу.
Эти две меры сильно повлияли на правительство и увеличили его власть. Принятие Огайо в Союз дало администрации еще двух сенаторов, а приобретение юго-западной территории избавило ее от досадного конфликта полномочий. С тех пор Джефферсон лучше мог проводить свою гуманную политику по отношению к индейцам — политику, которая снискала ему хвалу со стороны некоторых его злейших врагов; в то время как Галлатин направил свои усилия на развитие системы общественных земель, к которой он проявлял активный интерес, находясь в оппозиции. Механизм управления работал все легче с каждым днем.
ГЛАВА XII
Когда сессия Конгресса закрылась 3 мая, администрация осталась управлять системой со значительно сокращенными пропорциями. По собственным словам Джефферсона, он «поставил корабль на республиканский галс», где тот должен был продемонстрировать красотой своего хода мастерство строителей. Во всем, что касалось внутренней политики, не оставалось ничего, кроме как восстановить гармонию путем привлечения несговорчивой Новой Англии — задачи, которую он надеялся уверенно выполнить в течение года. «Если нам позволят, — писал он [64] в октябре 1801 года, — идти столь постепенно в смещениях, требуемых республиканцами, чтобы не шокировать и не возмутить наших благонамеренных граждан, которые переходят к нам устойчивым потоком, мы полностью сплотим нацию за короткое время — за исключением, разумеется, роялистов и священников». Он был настолько полон надежд на немедленный успех, что писал своему французскому корреспонденту Дюпону де Немуру [65] в январе 1802 года: «Я убежден, что в течение одного года с этого момента, если бы состоялись выборы между двумя кандидатами, чисто республиканским и федералистским, при отсутствии личных возражений против кого-либо из них, федералистский кандидат не получил бы голоса ни единого выборщика в Соединенных Штатах». Чтобы произвести революцию в Новой Англии, он сконцентрировал влияние исполнительной власти и обуздал партийный дух. Он начал с того, что ввел в свой кабинет двух уроженцев Массачусетса; вскоре после этого он назначил генеральным почтмейстером активного коннектикутского политика Гидеона Грейнджера. Генеральный почтмейстер тогда не входил в кабинет министров, но его патронаж от этого не становился менее важным. Грейнджер и Линкольн выполняли саперную работу по подрыву и ослаблению защиты федералистов, в то время как республиканская партия воздерживалась от шагов, способных вызвать тревогу.
Хотя в минуты большего спокойствия Джефферсон был менее оптимистичен, он все же настолько просчитался в оценке разрыва между собой и Новой Англией, что когда весенние выборы показали меньший прирост республиканских голосов, чем он ожидал, он не мог объяснить причину своей ошибки. «Я надеялся, — писал он [66] в апреле 1802 года, — что мероприятия этой сессии Конгресса сразу сплотят основную массу граждан вокруг единого мнения; но закоснелость их бывших лидеров сумела, путем примешивания грубейшей лжи и искажений, в некоторой небольшой степени сдержать этот эффект, пока они не будут разоблачены». Тем не менее, он тешил себя мыслью, что работа практически сделана [67]. «В Род-Айленде недавние выборы дают нам два к одному по всему штату. Вермонт решительно с нами. Говорят и верят, что Нью-Гэмпшир получил большинство республиканцев теперь в своей легислатуре и не дотянул всего пары сотен голосов до смещения своего федералистского губернатора. При следующей попытке он точно уйдет. Предполагается, что Коннектикут приобрел для нас около пятнадцати-двадцати процентов со времени последних выборов; но точный результат здесь еще не известен, как и не известно наверняка, какими будут наши позиции в Палате представителей Массачусетса; в тамошнем Сенате мы потеряли позиции. Объективные федералисты признают, что их партия больше никогда не сможет поднять голову». Все это было правдой; в национальной политике он также одержал победу, которая оправдывала уверенность. «Наше большинство в Палате представителей составляло примерно два к одному; в Сенате — восемьнадцать против пятнадцати. После следующих выборов оно будет два к одному в Сенате, и для общественного блага было бы нежелательно иметь его большее значение. Достойное уважения меньшинство полезно в качестве цензоров; нынешнее таковым не является, представляя собой самые горькие остатки чаши федерализма, доведенные отчаянием до исступления и ярости».
Джефферсон походил на всех правителей одной особенностью мышления. Даже Бонапарт считал, что достойное уважения меньшинство может быть полезно в качестве цензоров; но ни Бонапарт, ни Джефферсон не были согласны с тем, что какое-то конкретное меньшинство является таковым. Джефферсон не мог заставить себя справедливо отнестись к остаткам той великой партии, которую он сам посредством оппозиции, не более «достойной уважения», чем их собственная, изгнал от власти и «довел отчаянием до исступления и ярости». Джефферсон гордился своими заслугами перед свободой мысли даже больше, чем теми, что он оказал политической свободе: на политическом поприще у него было много соперников, но на арене науки он стоял — или думал, что стоит — в одиночестве. Его отношения с европейскими философами доставляли ему глубокое наслаждение; и в своем вирджинском уединении он воображал, будто его собственное влияние на мысль за рубежом и дома сильнее, чем полагали другие. Его знание Новой Англии было настолько поверхностным, что он легко усвоил веру в нетерпимость пуританского общества ко всем формам учености; он любил противопоставлять себя своему предшественнику в деле поощрения науки и утверждал, что сокрушение теории и практики государственной церкви в Новой Англии необходимо не только для его собственного полного триумфа, но и для внедрения научной мысли. Если бы он знал людей Новой Англии лучше, он оставил бы их в покое; но полагая, что Массачусетс и Коннектикут управлялись олигархией, подобной старым вирджинским плантаторам табака, не имевшей глубоких корней в народе, он был полон решимости атаковать и сокрушить ее. В тот самый момент, когда он таким образом готовился внедрить науку в Новую Англию политическими методами, президент Дуайт, глава новоанглийского кальвинизма, убеждал Бенджамина Силлимана посвятить свою жизнь преподаванию химии в Йельском колледже [68]. Вскоре после этого корпорация Гарвардского колледжа шокировала ортодоксов, избрав профессором теологии Генри Уэра, чьи унитарианские симпатии были общеизвестны. Все три авторитета работали по-своему ради того же результата; но Джефферсон предпочитал действовать через политическую революцию — путь, который жители Новой Англии выбирали лишь тогда, когда могли досадить своим правителям. Осуществить эту революцию сверху, совратить колеблющихся, изнурить упрямых и объединить поборников свободы мысли против священников было страстным желанием Джефферсона. Вскоре после своей инаугурации он написал доктору Пристли [69]:
«Ваша жизнь — одна из тех немногих, которые дороги человечеству и в продолжении которых заинтересован каждый мыслящий человек. Фанатики могут быть исключением. Через какое усилие, мой дорогой сэр, фанатизма в политике и религии мы прошли! Варвары действительно льстили себе надеждой, что смогут вернуть времена вандализма, когда невежество отдавало все в руки власти и поповщины. Все успехи науки предавались анафеме как новшества. Они делали вид, будто хвалят и поощряют образование, но это должно было быть образование наших предков. Мы должны были смотреть назад, а не вперед в поисках улучшений — сам президент заявлял в одном из своих ответов на обращения, что мы никогда не должны ожидать превзойти их в подлинной науке. Это было истинной подоплекой всех нападок на вас. Те, кто живет за счет таинств и шарлатанства, опасаясь, что вы сделаете их ненужными, упростив христианскую философию — самую возвышенную и благожелательную, но наиболее извращенную систему, когда-либо озарявшую человека, — пытались сокрушить вашу заслуженную и честно заработанную славу».
Кто же жил «за счет таинств и шарлатанства»? Около трех лет назад, в волнениях 1801 [Примечание: опечатка в оригинале книги, на самом деле 1798] года, Джефферсон написал своему другу Джону Тейлору из Кэролайн свое мнение о жителях Новой Англии с тем серьезным видом, который иногда придавал его случайным преувеличениям больший юмористический эффект именно потому, что никакого юмора не предполагалось [70]:
«Видя, что нам с кем-то надо ссориться, я предпочту сохранить наших новоанглийских соратников для этой цели, чем наблюдать, как наши препирательства переносятся на других. Они ограничены столь узкими рамками, а их население столь густонаселенно, что их число всегда будет составлять меньшинство; и они отмечены, подобно евреям, такой извращенностью характера, что в силу этого обстоятельства составляют естественное разделение наших партий. Немного терпения, и мы увидим, как пройдет царствие ведьм, их чары развеются, а народ вернет свое истинное зрение, восстановив свое правительство в его истинных принципах».
Письма к Пристли и Тейлору выражали сравнительно мягкое отношение к этой неприязни к новоанглийцам и евреям. Другое письмо, написанное одновременно с письмом к Пристли, говорило об этом более откровенно [71]:
«Восточные штаты последними перейдут на нашу сторону из-за засилья духовенства, которое почуяло запах союза между Церковью и Государством и начало преваться грезами, которые никогда не смогут реализоваться в нынешнем состоянии науки. Если бы, конечно, они смогли убедить нас смотреть на все успехи науки как на опасные новшества и оглядываться назад на мнения и практику наших предков вместо того, чтобы смотреть вперед в поисках улучшений, была бы заложена многообещающая основа; но я надеюсь, что их здравый смысл подскажет им, раз гора не идет к Магомету, лучше самим пойти к горе; что они найдут свою выгоду в том, чтобы смириться со свободой и наукой своей страны; и что христианская религия, если очистить ее от лохмотьев, в которые они ее обернули, и привести к первоначальной чистоте и простоте ее благожелательного основателя, является религией, более чем любая другая дружественной свободе, науке и свободному развитию человеческого разума».