«История Тридцать девятого конгресса Соединенных Штатов»

Подготовлено Дэвидом Эдвардсом, Кристин П. Траверс и

Онлайн-командой волонтеров по вычитке текста на http://www.pgdp.net (Эта книга была подготовлена на основе отсканированных изображений материалов общественного достояния из проекта Google Print.)

[Примечание корректора: Очевидные опечатки исправлены, все остальные несоответствия оставлены как в оригинале. Авторская орфография сохранена.

В некоторых случаях часть подписей к иллюстрациям была неразборчива.]

[Иллюстрация: Достопочтенный Скайлер Колфакс.]

ИСТОРИЯ

ТРИДЦАТЬ ДЕВЯТОГО КОНГРЕССА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. УИЛЬЯМА Х. БАРНСА, магистра искусств, АВТОРА КНИГИ «ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОРГАНИЗМ».

С ПОРТРЕТАМИ.

NEW YORK:

HARPER & BROTHERS, PUBLISHERS,

327 TO 335 PEARL STREET.

1868.

Зарегистрировано в соответствии с Актом Конгресса в 1868 году УИЛЬЯМОМ Х. БАРНСОМ в Канцелярии окружного суда Соединенных Штатов по Округу Колумбия.

ПРЕДИСЛОВИЕ.

История Тридцать девятого конгресса является продолжением истории мятежа. Поскольку он был подавлен, Конгрессу предстояло заняться ликвидацией его последствий. От решений Конгресса зависело, будут ли достигнуты ожидаемые результаты наших побед или они окажутся упущенными.

Теперь, когда работа Тридцать девятого конгресса предстает во всей полноте, люди вполне естественно хотят узнать, каким образом грубый материал приводился в порядок и какими приемами все это было «скреплено воедино». Нельзя сказать, что это здание законодательства возводилось без «стука молотка». Звук молотка часто был слышен, когда призывали к порядку или ограничивали продолжительность выступлений.

Обсуждение — это процесс, посредством которого создается законодательство; следовательно, ни одна история законодательства не будет полной без освещения хода дебатов, предшествовавших принятию важных мер. Объяснение того, что сделали наши законодатели, кроется в том, что они говорили. Дебаты, представленные на следующих страницах, по необходимости сильно сокращены. Не предпринималось попыток дать резюме или синопсис выступлений. То, что представлялось наиболее ярким или характерным пассажем в речи, приводится словами самого оратора.

Многое из того, что было сказано и сделано в Тридцать девятом конгрессе и имело огромное значение для нации, по необходимости омещено. Читатель, формируя свое мнение о характере и способностях конгрессменов, будет иметь в виду, что те, кто выступает чаще всего, не всегда являются самыми полезными законодателями. Люди, цитаты из которых не приводятся и которым не приписывается ни одна мера на следующих страницах, вполне могут оказаться в числе первых по степени бдительности в отношении своих избирателей и преданности стране.

Если покажется, что одна тема — негритянский вопрос — занимала слишком много времени и внимания Конгресса, следует иметь в виду, что эта тема была навязана Конгрессу и стране исходом мятежа и должна быть окончательно и бесповоротно разрешена, прежде чем нация сможет обрести покой. «Нерешенные вопросы не щадят покоя человечества».

Не предпринималось попыток представить журнал парламентских заседаний с детальным описанием того, что говорилось и делалось изо дня в день в Сенате и Палате. В том или ином доме всегда рассматривался какой-либо великий национальный вопрос, образующий непрерывную череду обсуждений и событий. Представить их в обзоре — значит дать историю Тридцать девятого конгресса, поскольку они отличают его от всех предшественников и делают историческим.

СОДЕРЖАНИЕ.

ГЛАВА I. — Открытие заседаний.

(Страница 13–21.)

Судьбоносные события каникул — Открытие заседаний Сената — Г-н Уэйд — Г-н Самнер — Г-н Уилсон — Г-н Харрис — Эдуард Макферсон — Будучи клерком предыдущего Конгресса, он призывает Палату к порядку — Прерывание поименного голосования г-ном Мейнардом — Замечания г-на Брукса — Его диалог с г-ном Стивенсом — Избрание г-на Колфакса Спикером — Его инаугурационная речь — Присяга на верность.

ГЛАВА II. — Размещение членов и формирование комитетов.

(Страница 22–32.)

Важность окружения — Членов иногда называют по их местам — Сенатор Эндрю Джонсон — Рассадка сенаторов — Жеребьевка в Палате — Зал Сената с точки зрения галерки — Выдающиеся сенаторы — Палата представителей — Некоторые видные деятели — Важность комитетов — Трудности при их назначении — Важные комитеты Сената — Комитеты Палаты.

ГЛАВА III. — Формирование Объединенного комитета по Реконструкции.

(Страница 33–49.)

Отсутствие волнений — Причина — Резолюция — Затягивающие движение ходатайства — За и против — Предложенные поправки в Сенате — Дебаты в Сенате — Г-н Ховард — Г-н Энтони — Г-н Дулиттл — Г-н Фессенден — Г-н Солсбери — Г-н Хендрикс — Г-н Трамбулл — Г-н Гатри — Принятие резолюции в Сенате — За и против — Замечания г-на Стивенса по поводу поправки Сената — Одобрение Палаты — Назначение комитета.

ГЛАВА IV. — Избирательное право в Округе Колумбия.

(Страница 50–94.)

Обязанность Конгресса осуществлять законодательную власть в Округе Колумбия — Законопроект об избирательном праве внесен в Палату — Речь г-на Уилсона — Г-н Бойер — Г-н Шофилд — Г-н Келли — Г-н Роджерс — Г-н Фарнсуорт — Г-н Дэвис — Г-н Ченлер — Г-н Бингем — Г-н Гриннелл — Г-н Кэссон — Г-н Джулиан — Г-н Томас — Г-н Дарлинг — Поправка г-на Хейла — Г-н Тайер — Г-н Ван Хорн — Г-н Кларк — Г-н Джонсон — Г-н Баутвелл.

ГЛАВА V. — Освобожденные рабы.

(Страница 95–103.)

Потребности освобожденных рабов — Комитет в Палате — Ранний шаг Сената в защиту освобожденных рабов — Законопроект сенатора Уилсона — Повод для него — Г-н Коуэн предлагает передать его на рассмотрение — Г-н Реверди Джонсон советует проявить осмотрительность — Вопрос времени для г-на Шермана — Г-н Трамбулл обещает более эффективный законопроект — Г-н Самнер представляет доказательства плохого положения дел на Юге — Г-н Коуэн и г-н Стюарт выводят Президента в качестве свидетеля защиты — Г-н Уилсон о показаниях — «Консерватизм» — Законопроект растворился в более масштабных мерах.

ГЛАВА VI. — Законопроект о Бюро освобожденных рабов в Сенате.

(Страница 104–137.)

Законопроект внесен и передан в Судебный комитет — Его положения — Аргументы г-на Хендрикса против него — Ответ г-на Трамбулла — Поправка г-на Коуэна — Г-н Гатри желает вывести Кентукки из-под действия законопроекта — Г-н Кресвелл желает, чтобы Мэриленд пользовался благами законопроекта — Благодарность г-на Коуэна Богу и дружба с негром — Замечания г-на Уилсона — «Длинная речь низкорослого джентльмена» — За и против — Оскорбительное название.

ГЛАВА VII. — Законопроект о Бюро освобожденных рабов в Палате.

(Страница 138–157.)

Законопроект представлен в Палату — Речь г-на Элиота — История — Г-н Доусон против негра — Г-н Гарфилд — Идол повержен — Г-н Тейлор подсчитывает издержки — Поправка г-на Доннелли — Г-н Керр — Г-н Маршалл о белом рабстве — Г-н Хаббард — Г-н Молтон — Оппозиция из Кентукки — Г-н Риттер — Угроза г-на Руссо — Мрачные перспективы г-на Шанклина — Призыв г-на Тримбла — Г-н Макки как исключение среди представителей Кентукки — Г-н Гриннелл о Кентукки — Пример России — Г-н Фелпс — Поправка г-на Шеллабарджера — Г-н Ченлер — Поправки г-на Стивенса — Г-н Элиот завершает обсуждение — Принятие законопроекта — За и против.

ГЛАВА VIII. — Сенат и послание с вето.

(Страница 158–187.)

Г-н Трамбулл о поправках Палаты — Г-н Гатри проявляет эмоции — Твердое заключение г-на Шермана — Универсальное средство г-на Хендерсона — Г-н Трамбулл о патентованных лекарствах — Г-н Макдугалл — белый человек — Г-н Реверди Джонсон о полномочиях принять законопроект — Одобрение Палаты — Послание с вето — Г-н Лейн из Канзаса — Его попытки затянуть время — Г-н Гарретт Дэвис — Ответ г-на Трамбулла Президенту — Вопрос поставлен на голосование — За и против — Непринятие законопроекта.

ГЛАВА IX. — Законопроект о гражданских правах в Сенате.

(Страница 188–219.)

Обязанность Конгресса вследствие отмены рабства — Внесен Законопроект о гражданских правах — Передача в Судебный комитет — В Сенате — Речь г-на Трамбулла — Г-н Солсбери — Г-н Ван Винкл — Г-н Коуэн — Г-н Ховард — Г-н Джонсон — Г-н Дэвис — Беседы с г-ном Трамбуллом и г-ном Кларком — Ответ г-на Джонсона — Замечания г-на Моррилла — Г-н Дэвис «прижат к стенке» — Речь г-на Гатри — Г-н Хендрикс — Ответ г-на Лейна — Г-н Уилсон — Заключительные замечания г-на Трамбулла — За и против принятия законопроекта.

ГЛАВА X. — Законопроект о гражданских правах в Палате представителей.

(Страница 220–244.)

Законопроект передан в Судебный комитет и возвращен с докладом — Речь председателя комитета — Г-н Роджерс — Г-н Кук — Г-н Тайер — Г-н Элдридж — Г-н Торнтон — Г-н Виндом — Г-н Шеллабарджер — Г-н Брумолл — Г-н Реймонд — Г-н Делано — Г-н Керр — Поправка г-на Бингема — Его речь — Ответ его коллеги — Обсуждение закрыто г-ном Уилсоном — За и против принятия законопроекта — Предложенное г-ном Ле Блондом название — Поправки Палаты приняты Сенатом.

ГЛАВА XI. — Законопроект о гражданских правах и вето.

(Страница 245–293.)

Сомнения относительно решения Президента — Неопределенность позади — Послание с вето — Ответ г-на Трамбулла — Г-н Реверди Джонсон защищает послание — Реплика — Замечания г-на Йейтса — Г-н Коуэн апеллирует к стране — Г-н Стюарт показывает, как штаты могут сделать закон ничтожным — Г-н Уэйд — Г-н Макдугалл о персидской мифологии — Дж. Х. Лейн защищает Президента — Г-н Уэйд — Ошейник Президента — Г-н Браун — Г-н Дулиттл — Г-н Гарретт Дэвис — Г-н Солсбери — За и против в Сенате — Голосование в Палате — Законопроект о гражданских правах становится законом.

ГЛАВА XII. — Второй законопроект о Бюро освобожденных рабов становится законом.

(Страница 294–306.)

Обнаружение большинства — Законопроект Сената — Законопроект Палаты — Его положения — Принятие законопроекта — Поправка и принятие в Сенате — Согласительная комиссия — Поправки в принятом виде — Законопроект в принятом виде — Вето — Предложение демократа принято — Путаница в руководстве — Преодоление вето законопроектом — Он становится законом.

ГЛАВА XIII. — Первые слова о Реконструкции.

(Страница 307–323.)

Ответственность Республиканской партии — Ее сила и положение — Начальный шаг — Г-н Стивенс говорит за себя — Состояние мятежных штатов — Конституционные полномочия, в соответствии с которыми должен действовать Конгресс — Эстоппель — Что составляет Конгресс — Первая обязанность — Базис представительства — Пошлина на экспорт — Два важных принципа — Теория г-на Реймонда — Мятежные штаты все еще в Союзе — Последствия радикальной теории — Условия, которые надлежит предъявить — Суверенитет штатов — Мятежный долг — Запрет рабства — Сопоставление двух политик — Ответ г-на Дженкса — Разница в формулировках, а не по существу — Логика консерваторов ведет к результатам радикалов.

ГЛАВА XIV. — Базис представительства в Палате.

(Страница 324–372.)

Первая работа Объединенного комитета — Совместная резолюция, предлагающая поправку к Конституции — Причины г-на Стивенса для скорейших действий — Начались затяжные дебаты — Возражения против законопроекта г-на Роджерса — Защита г-на Конклинга — Два других способа — Как штаты могли уклоняться от закона — Не окончательное решение — Висконсин и Южная Каролина — Предложена поправка об избирательном праве для женщин — Орт об Индиане и Массачусетсе — Затмение солнца — Желательно более радикальное средство — Удовольствие для представителя Кентукки — Цитаты из переписи — Премия за измену — Белые рабы — Помощь в поправках практически исчерпана — Возражения против избирательного базиса — «Раса» и «цвет кожи» амбивалентны — Состояние вопроса — Перенаправлен в комитет — Окончательное принятие.

ГЛАВА XV. — Базис представительства в Сенате.

(Страница 373–414.)

Совместная резолюция поступает в Сенат — Встречное предложение г-на Самнера — Он говорит пять часов — Поправка г-на Хендерсона — Г-н Фессенден — Г-н Генри С. Лейн — Г-н Джонсон — Г-н Хендерсон — Исторические утверждения г-на Кларка — Мемориал Фредерика Дугласа — Г-н Уильямс — Г-н Хендрикс — «Письмо о кровопускании» г-на Чендлера — Предложение г-на Йейтса — Его речь — Г-н Бакалеу против Новой Англии — Г-н Померой — Вторая речь г-на Самнера — Г-н Дулиттл — Г-н Моррилл — Г-н Фессенден отвечает на возражения — Окончательное голосование — Поправка отклонена.

ГЛАВА XVI. — Представительство южных штатов.

(Страница 417–433.)

Совместная резолюция — «Яростная схватка» — Принятие в Палате — Резолюция в Сенате — Осуждение «политических дрязг» — Важность вопроса — «Соломинка во время бури» — Политика Президента — Беседа между двумя сенаторами — Совет г-на Найя мятежникам — «Опасная власть» — «Был ли г-н Уэйд сецессионистом?» — Программа Гарретта Дэвиса для Президента — «Бесполезно, но вредоносно» — Великий вопрос решен.

ГЛАВА XVII. — Поправка о Реконструкции в Палате.

(Страница 434–451.)

Предложена поправка к Конституции и отложена — Предложение г-на Стюарта — Поправка о Реконструкции — Оплаканная смерть ее предшественницы — Оппозиция лишению мятежников избирательных прав — «Нераскаявшиеся тридцать три» — Девять десятых сведены к одной двенадцатой — Совет Конгрессу — Комитет осужден — Сравнение демократической и республиканской политики — Власть без полномочий — Множество мнений — Предсказано землетрясение — Совместная резолюция проходит через Палату.

ГЛАВА XVIII. — Поправка о Реконструкции в Сенате.

(Страница 452–455.)

Разница между дебатами в Палате и в Сенате — Г-н Самнер предлагает отложить — Г-н Ховард берет на себя поправку — Предложены заменители — Республиканцы на совещании — Пункт о лишении избирательных прав вычеркнут — Юмористический рассказ г-на Хендрикса — Муки и наказания за несостояність в должности — Обращение к благочестию сенатора — Хоу против Дулиттла — Продаваемые принципы — Похвала Президенту — Милосердие г-на Макдугалла — Голосование Сената — Одобрение Палаты.

ГЛАВА XIX. — Доклад Комитета по Реконструкции.

(Страница 466–472.)

Важный государственный документ — Работа комитета — Труднодоступность информации — Теория Президента — Налогообложение и представительство — Настроения и действия южного народа — Заключение комитета — Практические рекомендации.

ГЛАВА XX. — Восстановление Теннесси.

(Страница 473–482.)

Собрание легислатуры Теннесси — Ратификация поправки к Конституции — Предложение о восстановлении Теннесси в Конгрессе — Не республиканский характер правительства Теннесси — Протест против преамбулы — Принятие в Палате — Предложена новая преамбула — Мнение Президента отвергнуто и проигнорировано — Принятие в Сенате — Одобрение и протест Президента — Допущение представителей от Теннесси — Дело г-на Паттерсона.

ГЛАВА XXI. — Избирательное право для негров.

(Страница 483–501.)

Обзор предыдущих действий — Усилия г-на Йейтса за неограниченное избирательное право — Поправка Дэвиса к Кювье — «Благоприятный час» — Протест мэра — Поправка г-на Вилли — Поправка г-на Коуэна об избирательном праве для женщин — Попытка быть более радикальными, чем радикалы — Мнения за и против избирательного права для женщин — Умение читать и писать как ценз — Принятие законопроекта — Возражения Президента — Два сенатора о мнениях народа — Законопроект об избирательном праве становится законом.

ГЛАВА XXII. — Закон о военной реконструкции.

(Страница 502–551.)

Предложение г-на Стивенса — Не признавать «пиратские правительства» — Введение военного элемента — Собака г-на Шофилда — Единственная надежда г-на Хайза — Беседа касательно Комитета по реконструкции — Порицание члена — Доклад о военном законопроекте — Предсказание войны — «Поправка Блейна» — Законопроект проходит Палату — В Сенате — Предложение о поправке — Г-н Макдугалл желает свободы слова — Г-н Дулиттл молит о спасении жизни Республики — Поправка г-на Шермана — Принятие в Сенате — Обсуждение и несогласие в Палате — Сенат непреклонен — Ограниченное согласие Палаты — Вето — «Похороны нации» — Сам акт — Дополнительное законодательство.

ГЛАВА XXIII. — Другие важные акты.

(Страница 552–560.)

Уравнивание бонусов — Армия — Министерство образования — Земельные наделы на Юге — Закон о банкротстве — Тариф — Снижение налогов — Сокращение денежной массы — Выпуск трехпроцентных облигаций — Небраска и Колорадо — Сроки пребывания в должности.

ГЛАВА XXIV. — Президент и Конгресс.

(Страница 561–567.)

Отношение Президента к Югу — Первое ежегодное послание — Критика г-на Самнера — Президент торжествует — Он вредит своему делу — Юмор г-на Стивенса — Преодоление вето — Вопрос передан народу — Их вердикт — Сводка вето — Импичмент — Обвинения г-на Эшли — Доклад комитета.

ГЛАВА XXV. — Персональное.

(Страница 568–576.)

Оспариваемые места — Г-н Стоктон голосует за себя — Потеря Нью-Джерси двух сенаторов — Потери Вермонта — Самоубийство Джеймса Х. Лейна — Смерть в Палате — Генерал Скотт — Хвалебная речь и статуя Линкольна — Г-н Самнер об изобразительном искусстве в Капитолии — Порицание г-на Ченлера — Петиция об изгнании Гарретта Дэвиса — Гриннелл подвергся нападению Руссо — Действия Палаты — Лидер Палаты.

Биографические очерки 577

СПИСОК ПОРТРЕТОВ.

СТРАНИЦА 1. — Достопочтенный Скайлер Колфакс, фронтиспис.

2.—Hon. Thaddeus Stevens, 29

3.—Hon. William D. Kelley, 59

4.—Hon. Sidney Clarke, 89

5.—Hon. Thomas A. Hendricks, 109

6.—Hon. Henry Wilson, 135

7.—Hon. Samuel C. Pomeroy, 171

8.—Hon. Reverdy Johnson, 203

9.—Hon. James F. Wilson, 239

10.—Hon. William M. Stewart, 275

11.—Hon. Ebon C. Ingersoll, 307

12.—Hon. Robert C. Schenck, 353

13.—Hon. Richard Yates, 399

14.—Hon. Edwin D. Morgan, 453

15.—Hon. William B. Stokes, 481

16.—Hon. George H. Williams, 517

17.—Hon. John Conness, 541

18.—Hon. James M. Ashley, 567

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ.

Достопочтенного СКАЙЛЕРА КОЛФАКСА,

СПИКЕРА ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ. Конгресс, который только что ушел в отставку, оставил след, который надолго запомнится бедным и обездоленным, о ком он не забыл. Искаженный или непонятый теми, кто клеймил его как врага, сурово и несправедливо критикуемый некоторыми, кто должен был быть его друзьями, он показал себя более верным прогрессу человечества и свободе, чем любой из его предшественников. Униженные и угнетенные нашли в этих стенах Конгресса защитников и друзей. Главным мотивом его политики была защита угнетенных. Он не дрожал перед самыми могущественными и не пренебрегал самыми скромными. Он возвысил раба, которого нация освободила, до полного человеческого достоинства. Он внес в наш свод законов Законопроект о гражданских правах как великую хартию нашей нации, более грандиозную, чем все постановления, прославляющие американский кодекс; и во всем регионе, чьи гражданские правительства были разрушены побежденным мятежом, он провозгласил в качестве гарантии защиты для слабейшего, что рука свободного человека должна владеть избирательным бюллетенем свободного человека и что никто, кроме лояльных людей, не должен управлять землей, которую спасла жертвенность преданных. Наученные свыше, что новое вино нельзя безопасно вливать в старые мехи, он провозгласил, что не может быть безопасной или лояльной реконструкции на фундаменте нераскаявшейся измены и нелояльности.

Первая сессия Тридцать девятого конгресса предложила в качестве своего плана Реконструкции поправку к Конституции. Это был союз общественной справедливости и общественной безопасности, воплощенный в нашей национальной Конституции, чтобы показать нашему потомству, что патриотизм — это добродетель, а мятеж — преступление. Эти условия были более великодушными, чем те, что когда-либо предлагались в какой-либо стране при подобных обстоятельствах. Они были добрыми, они были снисходительными, они были меньшим, чем мы имели право требовать; но в нашей тревоге, в нашем стремлении закрыть этот вопрос мы сделали это предложение. Как оно было принято? Они растоптали его, они плюнули на них, они отвергли его и заявили, что не будут иметь с ним ничего общего. Они были полны решимости получить после мятежа больше власти, чем имели до него.

Когда это предложение было отвергнуто, мы собрались снова, на второй сессии того же Конгресса, чтобы разработать какой-то иной план реконструкции взамен отвергнутого предложения. Мы положили в основу нашей реконструкции сначала каждого лояльного человека на Юге, а затем дали избирательное право также каждому человеку, который был лишь предателем. Лица, которых мы временно исключили из числа избирателей на Юге, — это не те тысячи, что сражались в армии мятежников, не те миллионы, что присягнули ей на верность, а лишь те люди, которые присягнули на верность Конституции, а затем добавили к измене преступление клятвопреступления.

Хотя мы не требуем никакой компенсации за прошлое, никакого изгнания, никаких конфискаций, никаких наказаний за оскорбленный закон, есть одна вещь, которую мы требуем, есть одна вещь, которую мы имеем право требовать, и это — безопасность на будущее, и мы намерены получить ее не только в законодательстве, но и запечатлеть в незыблемых оплотах нашей национальной Конституции, о которые волны сецессии смогут разбиваться в будущем, но тщетно. Мы намерены реконструировать эти штаты на столь прочных краеугольных камнях, чтобы потомки поняли: наши павшие герои погибли не напрасно.

ГЛАВА I.

ОТКРЫТИЕ ЗАСЕДАНИЙ. Судьбоносные события каникул — Открытие заседаний Сената — Г-н Уэйд — Г-н Самнер — Г-н Уилсон — Г-н Харрис — Эдуард Макферсон — Будучи клерком предыдущего Конгресса, он призывает Палату к порядку — Прерывание поименного голосования г-ном Мейнардом — Замечания г-на Брукса — Его диалог с г-ном Стивенсом — Избрание г-на Колфакса Спикером — Его инаугурационная речь — Присяга на верность.

Тридцать девятый конгресс Соединенных Штатов собрался в Капитолии в Вашингтоне четвертого декабря 1865 года. С момента окончания работы Тридцать восьмого конгресса произошли события величайшей важности — события, которые наделили его преемника беспрецедентными в истории любого предшествующего законодательного органа обязанностями.

Авраам Линкольн, шестнадцатый президент Соединенных Штатов, пал от руки убийцы. Это преступление повергло страну в ужас. Утрата славной жертвы окутала нацию неподдельным горем.

В результате этого великого национального бедствия Эндрю Джонсон, который четвертого марта до этого занял свое место исключительно для того, чтобы председательствовать на заседаниях Сената, стал президентом Соединенных Штатов.

Между тем гражданская война, которая велась с такой страшной жестокостью и кровопролитием в течение предшествующих четырех лет, подошла к внезапному концу. Армии мятежников под командованием генералов Ли и Джонстона капитулировали перед победоносными солдатами Соединенных Штатов, которые в своем великодушии даровали побежденным столь мягкие и легкие условия, что это вызвало всеобщее удивление.

Джефферсон Дэвис, Александер Х. Стивенс и некоторые другие лидеры мятежа были захвачены в плен и некоторое время содержались в качестве государственных узников; но в конце концов все, кроме «Президента Конфедеративных Штатов», были освобождены под честное слово и в конечном итоге помилованы Президентом.

Президент издал прокламацию, дарующую амнистию и помилование «всем, кто прямо или косвенно участвовал в мятеже, с восстановлением всех имущественных прав, за исключением рабов», при условии принятия ими установленной присяги. Согласно положениям этой прокламации, четырнадцать категорий лиц были исключены из числа тех, кому предлагалась амнистия, и тем не менее «любому лицу, принадлежащему к исключенным категориям», предлагалось обратиться к Президенту с особым прошением о помиловании, в отношении которого было заявлено, что милосердие будет «проявлено в широких масштабах». Во исполнение этого приглашения множество людей получили свидетельства о помиловании от Президента, причем некоторые из них были сразу же избраны жителями Юга представлять их в качестве сенаторов и представителей в Тридцать девятом конгрессе.

Президент также продолжил работу по реконструкции, назначив временных губернаторов для многих штатов, недавно находившихся в состоянии мятежа. Он признал легислатуры этих штатов и вступил с ними в контакт, предписав определенные условия, на которых они могли бы обеспечить представительство в Конгрессе и признание «всех их прав по Конституции».

В результате этих и многих других событий, произошедших после истечения срока полномочий предыдущего Конгресса, законодательство, относящееся к реконструкции, превратилось в задачу огромной сложности, затрагивающую принципы более глубокие и вопросы более сложные, чем те, что когда-либо прежде выносились на рассмотрение и разрешение людей, собравшихся в законодательном качестве.

В двенадцать часов дня, назначенного Конституцией для заседания Конгресса, Сенат собрался, и временный президент достопочтенный Лафайет С. Фостер призвал его к порядку. Сенаторы от двадцати пяти штатов заняли свои места и отозвались на свои имена. Преподобный Е. Х. Грей, капеллан Сената, призвал благословение Всемогущего Бога на Конгресс и помолился о том, «чтобы все их обсуждения и постановления были таковыми, чтобы обеспечить Божье одобрение, гарантировать единодушное согласие народа и заслужить уважение наций земли».

Вскоре после того, как прошли предварительные формальности открытия Сената, сенатор от Огайо Бенджамин Ф. Уэйд положил начало трудам Тридцать девятого конгресса и знаменательным образом предвосхитил один из его самых памятных актов, внеся «законопроект о регулировании избирательного права в Округе Колумбия».

Сенат выразил готовность немедленно приступить к активной работе, дав единогласное согласие сенатору от Массачусетса г-ну Самнеру на внесение ряда важных законопроектов. Меры, вынесенные таким образом на рассмотрение Сената, ясно указывали на линию политики, которой намерен следовать Конгресс. Внесенные законопроекты были призваны «проводить в жизнь принципы республиканской формы правления в Округе Колумбия»; «ввести присягу на поддержание республиканской формы правления в мятежных штатах»; «обеспечить исполнение поправки к Конституции, отменяющей рабство»; «обеспечить соблюдение гарантии республиканской формы правления в тех штатах, где правительство было узурпировано или свергнуто».

Сенатор Уилсон из Массачусетса не отставал от своего выдающегося коллеги в готовности приступить к самой кропотливой законодательной работе сессии. Он внес «законопроект о поддержании свободы жителей в штатах, объявленных находящимися в состоянии мятежа согласно прокламации Президента от первого июля 1862 года».

Сенатор Харрис из Нью-Йорка, долгое время известный как один из способнейших юристов своего штата и недавно бывший видным членом Судебного комитета Сената, обратил внимание на свое любимое поле законодательной деятельности, внеся «законопроект о реорганизации судебной системы Соединенных Штатов».

В то время как Сенат так активно приступал к трудам сессии, в другом конце Капитолия развобртываласьсколько иная сцена.

Задолго до часа созыва Конгресса залы, галереи и коридоры Палаты представителей были заполнены толпами, каких никогда раньше не видели на открытии сессии. Поглощающий интерес, ощущавшийся по всей стране к великим вопросам, которые должен был решить Конгресс, привлек в Капитолий огромное количество людей со всех уголков Союза. Удобные места, обычно зарезервированные за определенными привилегированными или официальными лицами и редко занимаемые зрителями, теперь были заполнены до предела. Дипломатическая галерея была занята многими, кто не был посвящен в таинства дипломатии; Галерея для репортеров вместила много слушателей и зевак, которые не имели никакого отношения к газетам, кроме как в качестве читателей. «Партер» был занят не только «членами», заполнившими зал своими приветствиями и поздравлениями, но и большой толпой пажей, искателей должностей, чиновников и ничем не примечательных граждан, которые сновали по новому ковру и между столами.

Когда настал час созыва Конгресса, Эдуард Макферсон, клерк прошлой Палаты представителей, опустил молоток на стол Спикера и призвал Палату к порядку. Члены заняли свои места, а толпа отхлынула назад к проходам и встала плотной массой позади последнего ряда столов.

Эдуард Макферсон, занимавший в тот момент самое заметное и ответственное место в стране, прошел к своей должности через череду ступеней, которые дали стране возможность узнать его качества и способности. Будучи выпускником Пенсильванского колледжа 1848 года, редактором, автором, дважды конгрессменом и клерком Палаты представителей в Тридцать восьмом конгрессе, он доказал, что на него можно положиться. Проявив себя абсолютно добросовестным человеком при исполнении всех своих государственных обязанностей, он держал в своих руках важнейшие интересы нации.

Страна была крайне встревожена вопросом о том, как клерк составит список Палаты и будут ли названы имена избранных членов от недавно мятежных штатов на открытии сессии. Если бы это было сделано, представители этих штатов сделали бы первый шаг к занятию мест в Конгрессе, на которые большинство на Севере считало их не имеющими права. Намекалось даже, что конституционный вид, который они приобрели бы в результате признания клерком, будет использован для оправдания отстаивания их претензий силой. То, что собирался сделать клерк как распорядитель списков и председательствующее лицо Палаты, недолго оставалось под вопросом.

Клерк приступил к оглашению списка избранных представителей, в то время как подчиненные за столом фиксировали ответы. Он зачитал имена конгрессменов от штатов Мэн, Нью-Гэмпшир, Вермонт, Массачусетс и так далее в определенном порядке, который испокон веков был принят при перечислении штатов. В этом порядке Теннесси занимал место после Кентукки и перед Индианой. Когда имя последнего представителя от Кентукки было названо, настал решающий момент. Делегация от Теннесси находилась в зале, готовая отозваться на свои имена. Клерк пропустил Теннесси и направился прямо в Индиану. Как только первый член от Индианы ответил, поднялась высокая, черноволосая, смуглая фигура, в которой каждый узнал Хораса Мейнарда из Теннесси. Он потряс своим свидетельством об избрании перед клерком и начал говорить, но молоток резко опустился, и от стола раздался твердый, решительный голос: «Клерк отказывается допускать какие-либо прерывания во время оглашения списка». После этого поименное голосование продолжилось без дальнейших вмешательств до самого конца. Когда клерк наконец завершил список представителей и делегатов от территорий, г-н Мейнард снова поднялся. «Клерк не может быть прерван в ходе выяснения того, присутствует ли кворум», — произносит председательствующий. По завершении подсчета помощниками клерк объявил: «Поскольку на свои имена ответили сто семьдесят шесть членов, кворум присутствует». Г-н Моррилл немедленно внес предложение о том, чтобы Палата перешла к выборам Спикера. «Прежде чем это предложение будет поставлено на голосование», — произнес г-н Мейнард, снова поднимаясь. Клерк был готов к чрезвычайной ситуации, и прежде чем г-н Мейнард успел завершить предложение, он произнес повелительные и безапелляционные слова: «Клерк не может признать имеющим право голоса в зале ни одного джентльмена, чьего имени нет в этом списке». Гуд одобрения встретил осмотрительное решение клерка. Трудный момент был пройден, и весь вопрос о допущении южных представителей был передан в нетронутом виде для обстоятельного рассмотрения после того, как Палата будет полностью организована для работы.

Г-н Моррилл, предлагая перейти к выборам Спикера, забыл или пренебрег требованием вынести на голосование предыдущий вопрос и тем самым отсечь дебаты. Г-н Джеймс Брукс, весьма убедительный в речах и готовый поддержать разговор со стороны меньшинства, увидел момент, оставленный без охраны его оппонентами, и решил вмешаться. Родившийся в Мэне, ныне житель Нью-Йорка и редактор газеты «Экспресс», г-н Брукс заседал в Конгрессе уже в четвертый раз в качестве защитника того, что он считал правами Юга, что шло вразрез с преобладающими настроениями в его родном и приемном штатах.

Г-н Брукс получил слово и пожелал внести поправку в предложение. Он считал, что список должен быть полностью оглашен перед переходом к выборам Спикера. «Я надеюсь, — сказал он, — что мы не предпримем никаких революционных шагов, ничего подобного, по крайней мере не выслушав уважаемого джентльмена от Теннесси. Если Теннесси не входит в состав Союза, то по какому праву президент Соединенных Штатов узурпирует свое место в Белом доме, являясь иноземцем и иностранцем, а не выходцем из штата, входящего в Союз?»

На этом этапе выдающийся человек — пять раз представитель в Конгрессе, но двенадцать лет отсутствовавший в столице и являвшийся новым членом — Джон Вентворт из Чикаго — выпрямил свою высокую и массивную фигуру и громовым голосом призвал г-на Брукса к порядку. Поскольку клерк справедливо признал этого джентльмена имеющим право высказаться по вопросу о переходе к выборам Спикера, г-н Вентворт сел, а г-н Брукс, возобновляя свою речь, воспользовался возможностью сделать выговор в манере, вызвавшей некоторое веселье. «Когда уважаемый джентльмен от Иллинойса лучше познакомится со мной в этой Палате, — сказал г-н Брукс, — он узнает, что я всегда действую в рамках порядка и никогда не отступаю от правил». Затем г-н Брукс вернулся к защите г-на Мейнарда: «Если он не является лояльным человеком и не происходит из штата этого Союза, то какой же человек тогда лоялен? В самый темный и сомнительный период войны, будучи изгнанником из собственного штата, я слышал его красноречивый голос на берегах реки Святого Лаврентия, призывавший народ моего собственного штата выполнять свой долг перед страной».

Г-н Брукс объединил Виргинию с Теннесси и попросил клерка объяснить причины исключения имен представителей от этих штатов из списка. Клерк ответил, что он действовал в соответствии со своими представлениями о долге и готов оставить протокол в неизменном виде; если Палата желает услышать его причины, он их изложит.

«Это не нужно, — сказал Таддеус Стивенс, — мы все знаем».

«Я знаю, — ответил г-н Брукс, — что в одном месте это всем известно, но многим в других частях этой Палаты неизвестно, почему было произведено это исключение. Я бы знал немного, если бы у меня не было перед глазами текста резолюции, принятой республиканским большинством этой Палаты о том, что Теннесси, Луизияна и Виргиния должны быть исключены, причем исключены без дебатов. Почему без дебатов? Неужели джентльмены боятся столкнуться с дебатами? Неужели их резоны таковы, что они не смеют представить их стране и вынуждены прибегать к экстраординарному шагу кулуарного законотворчества на закрытом кокусе, чтобы принять совместную резолюцию, которая будет навязана этой Палате без обсуждения и подтвердит, что для поддержки этой позиции нет никаких иных причин, кроме их абсолютной власти, авторитета и контроля над этой Палатой? Если бы джентльмен из Пенсильвании просто сообщил мне, в какой момент он намерен продвигать эту резолюцию, я был бы рад это узнать».

«Я намерен представить ее в надлежащее время», — последовал ответ г-на Стивенса, вызвавший смех и аплодисменты.

Г-н Брукс ответил: «Талейран говорил, что язык дан человеку для сокрытия мыслей, и мы все знаем изобретательность джентльмена в использовании языка. В надлежащее время! Когда же это будет?» Затем г-н Брукс довольно подробно ответил на этот вопрос. Он предполагал, что надлежащее время наступит сразу же после организации Палаты и до того, как послание Президента сможет быть заслушано и рассмотрено, дабы действия Палаты могли заглушить исполнительную власть и аннулировать те разъяснения, которые она может дать, и стать своего рода осуждением действий президента Соединенных Штатов.

Г-н Брукс наконец был готов завершить выступление и попытался уступить слово демократическому члену. Республиканцы, однако, были готовы к непредвиденным обстоятельствам и возражали против уступки слова таким образом, который мог бы вызвать задержку без продвижения дела организации Палаты. Возникали вопросы о соблюдении порядка, предпринимались попытки запутать клерка, но все тщетно. Его решения были быстрыми, решительными и действенными. Как только республиканец получал слово, ставился вопрос о прекращении прения, первоначальная борьба завершалась, и Палата переходила к выборам Спикера.

Сутулый джентльмен с ученым видом, уже шестой срок подряд являющийся членом Конгресса — Джастин С. Моррилл из Вермонта — поднялся и выдвинул кандидатуру Скайлера Колфакса из Индианы. По другую сторону зала джентльмен из Нью-Йорка плотного телосложения, вступающий в свой второй срок в Конгрессе — Чарльз Х. Уинфилд — выдвинул Джеймса Брукса из Нью-Йорка. Четыре члена заняли места за столом клерка в качестве счетчиков. Ответы были наконец даны, а цифры зафиксированы. Г-н Моррилл, один из счетчиков, объявил результат: «Г-н Колфакс — сто тридцать девять; г-н Брукс — тридцать шесть». Клерк официально объявил результат и отошел в сторону; его работа в качестве председательствующего на Тридцать девятом конгрессе была окончена.

На освободившемся таким образом месте появился человек, за мгновение до этого избранный на эту должность наибольшим политическим большинством, когда-либо отданным за Спикера Палаты. Хорошо сложенная фигура среднего роста, приятное лицо, часто сияющее улыбками, быстрый и неугомонный, но при этом спокойный и уверенный в себе стиль движений были характерны для того, к кому были обращены все взоры. Бывший в прошлом печатником и редактором в Индиане, ныне заседающий в Конгрессе шестой срок и во второй раз избранный Спикером, СКАЙЛЕР КОЛФАКС поднялся, чтобы принять присягу и приступить к исполнении самых сложных и ответственных обязанностей. Он сказал:

«Джентльмены Палаты представителей: Возобновление работы Конгресса, знаменующее собой ход нашей национальной истории, всегда воспринимается с интересом народом, для которого он призван издавать законы. Но можно смело утверждать, что миллионы людей — как никогда прежде на Севере, Юге, Востоке и Западе — смотрят на Конгресс, открывающий свою сессию сегодня, с серьезностью и трепетом, не имеющими аналогов в подобных случаях в прошлом. Тридцать восьмой конгресс завершил свое конституционное существование в условиях, когда над нами все еще сгущались грозовые тучи войны, и после девятимесячного перерыва Конгресс возобновляет свои законодательные полномочия в этих залах заседаний, радуясь тому, что от края до края нашей земли царит мир.

«Его обязанности столь же очевидны, как и путь солнца на небесах. Представляя в своих двух палатах штаты и народ, его первейший и высший долг — гарантировать каждому штату республиканскую форму правления. Поскольку мятеж разрушил конституционные правительства во многих штатах, ваша задача — разработать и принять законодательство, которое при согласии Исполнительной власти заново установит их на столь прочной основе справедливости, которая гарантирует народу все необходимые средства защиты и обеспечит то, что наша Великая хартия — Декларация независимости — провозглашает главной целью правительства: защиту всех людей в их неотчуждаемых правах. Мир должен засвидетельствовать в этой великой работе самую непреклонную верность, преданнейшую приверженность принципам свободы и человечности, самый истинный патриотизм и мудрейшее государственное искусство.

«Героические люди сотен тысяч погибли, чтобы Республика жила. Символы траура омрачили как Белый дом, так и хижину; но огни гражданской войны расплавили каждые оковы в стране и стали погребальным костром рабства. Вы, представители, должны выполнить свою работу так же добросовестно и хорошо, как это сделали бесстрашные спасители Союза на более опасном поприще своего долга. Тогда мы сможем надеяться увидеть, как пустующие и некогда покинутые места вокруг нас постепенно заполняются, пока этот зал не вместит представителей от каждого штата и округа; их сердца преданны Союзу, для которого они призваны законодательствовать, ревнивы к его чести, горды его славой, бдительны к его правам и враждебны к его недругам. И звезды на нашем знамени, поблекшие, когда представляемые ими штаты ополчились с оружием против нации, засияют более ярким светом преданности, чем когда-либо прежде».

Г-н Колфакс, завершив свою речь, принес следующую присягу, которая стала серьезнейшим препятствием на пути многих лиц, избранных в Конгресс от южных штатов:

«Я торжественно клянусь, что никогда добровольно не брал в руки оружие против Соединенных Штатов с тех пор, как стал их гражданином; что я добровольно не оказывал никакой помощи, поддержки, содействия или поощрения лицам, находящимся в вооруженных с ними враждебных отношениях; что я не добивался, не принимал и не пытался исполнять обязанности какой бы то ни было должности на основании какой-либо власти или притворной власти, враждебной Соединенным Штатам; что я добровольно не поддерживал какое-либо притворное правительство, власть, силу или конституцию в пределах Соединенных Штатов, враждебные или неприятельские по отношению к ним. И я далее кляюсь, что в меру моих знаний и способностей буду поддерживать и защищать Конституцию Соединенных Штатов от всех врагов, внешних и внутренних; что буду хранить ей верность и преданность; что принимаю это обязательство свободно, без всяких оговорок про себя или задней мысли; и что буду честно и добросовестно исполнять обязанности должности, к вступлению в которую я приступаю. Да поможет мне Бог!»

Затем резолюцией были избраны подчиненные должностные лица, и Палата представителей, будучи сформированной, была готова приступить к работе.

ГЛАВА II.

РАСПОЛОЖЕНИЕ ЧЛЕНОВ И СОСТАВ КОМИТЕТОВ. Важность обстановки — Членам Конгресса иногда дают определения по их местам — Сенатор Эндрю Джонсон — Рассадка сенаторов — Жеребьевка в Палате — Зал заседаний Сената при взгляде с галереи — Выдающиеся сенаторы — Палата представителей — Некоторые видные деятели — Важность комитетов — Трудности их назначения — Важные сенатские комитеты — Комитеты Палаты.

Местоположение и окружение людей оказывают влияние на их действия и мнения. Вопрос, который поверхностному наблюдателю кажется столь незначительным, как выбор и расстановка мест сенаторов и представителей, влияет на законодательство страны. С тех пор как существуют партии, считалось жизненно важным, чтобы сторонники одной политической веры в совещательном органе занимали, по возможности, одно и то же место.

Читателю, пытающемуся разобраться в отчетах о заседаниях Конгресса, порой полезно знать расположение членов. Каждое место имеет своего рода собственную историю и тем или иным образом отождествляется со своим занимающим его лицом. Членов часто упоминают в связи с занимаемыми ими местами. Иногда случается, что спустя годы после того, как человек уходит из Конгресса, удобно и показательно упомянуть его по старому месту в зале заседаний. В качестве иллюстрации г-н Трамбулл в своей речи по поводу вето на Законопроект о гражданских правах, желая процитировать сенатора Эндрю Джонсона против президента Эндрю Джонсона, сослался на «речь, произнесенную в этом органе сенатором, занимающим, кажется, место, которое сейчас занимает через проход мой друг из Орегона (г-н Уильямс)».

Необходимой и важной частью налаживания механизма при открытии каждого Конгресса является выбор мест. Поскольку сенаторы служат в течение шести лет и многие из них переизбирались не один раз, при открытии любого Конгресса происходит сравнительно немного изменений. Старые члены обычно предпочитают сохранять свои привычные места, а небольшое число новых сенаторов выбирает среди вакантных мест по своему усмотрению или капризу.

В Палате представителей необходима формальность жеребьевки мест. Чтобы это было проделано удобно и честно, в назначенное время все члены удаляются в прихожие, оставляя все места свободными. Секретарь наугад вытягивает имена из емкости, содержащей имена всех членов. По мере того как имена членов вызывают одно за другим, они входят и занимают те места, которые выберут. Неудачливый член, чье имя вытаскивают последним, имеет мало простора для выбора и должен довольствоваться тем, что проводит свои дни в Конгрессе далеко от Спикера, на дальней периферии либо на крайнем правом или левом фланге.

В зале Сената имеется семьдесят мест, расположенных в три яруса в полукружном порядке. Если бы все старые южные штаты были представлены сенаторами в зале, места были бы заполнены с избытком. Как это было в Тридцать девятом конгрессе, в нем имелся ряд вакантных столов, и все они располагались по правую и левую руку от председательствующего.

При почти равном разделении политических партий главным проходом от южного входа была бы разделительная линия. Как бы то ни было, сенаторы-республиканцы занимали не только восточную половину зала, но многие из них сидели и по другую сторону, а сравнительно немногие сенаторы-демократы сидели еще дальше на западе.

Сидя на галерее, зритель имеет благоприятную позицию для обозрения грандиозной исторической сцены, разворачивающейся внизу. Его взгляд естественным образом привлекает прежде всего кресло, которое по конституции является местом второго лица в государстве — Вице-президента Соединенных Штатов. Однако эта должность не имеет занимающего ее лица, поскольку тот, кто принял присягу несколько месяцев назад для исполнения ее обязанностей, был призван занять более высокое место, освободившееся в результате чудовищного преступления. Это событие, однако, стоило Сенату небольшой потери достоинства, поскольку кресло занято Президентом pro tempore величайших способностей и достоинств — Лафайетом С. Фостером, сенатором от Коннектикута.

Взгляд зрителя естественным образом отыскивает Чарльза Самнера, который сидит на внешнем ярусе мест, по направлению к юго-восточному углу зала; а рядом с ним, слева, видны бывшие губернаторы, а ныне сенаторы Морган и Йейтс из Нью-Йорка и Иллинойса. Непосредственно перед ними, на среднем ярусе мест, находится скопление старых и выдающихся сенаторов — Трамбулл, Уилсон, Уэйд и Фессенден. Справа от кресла Вице-президента и в ряду мест, ближайшем к этому столу, сидит почтенный и ученый юрист Реверди Джонсон из Мэриленда. Сзади него сидит молодой Спраг из Род-Айленда, справа от которого виден Шерман из Огио. Позади этих сенаторов, во внешнем сегменте мест, сидит или, возможно, стоит Гаррет Дэвис из Кентукки, самый разговорчивый из стариков, постоянно пребывающий в дурном расположении духа по отношению к большинству, но в то же время отмеченный тем, что он называет своей «обычной любезностью». Слева от Дэвиса, за Несмитом из Орегона и другим, более молчаливым сенатором от Кентукки, сидит Солсбери из Делавэра, если только он не расхаживает по покрытому ковром пространству позади своего места, подобно сенатскому часовому.

Совсем иную картину представляет зритель, смотрящий сверху с галерей Палаты представителей. Огромное пространство внизу заполнено двумястами пятьюдесятью тремя местами с письменными столами, расположенными рядами в полукружном порядке, фокус которых находится перед столом Спикера. Справа от зрителя, если смотреть с галереи перед Спикером, находится республиканская сторона Палаты. Но эта процветающая организация выросла так быстро с момента своего зарождения десять лет назад, что перешагнула все старые и традиционные партийные ограничения. Половины Палаты недостаточно для того, чтобы обеспечить ее представителей надлежащими удобствами. Члены-республиканцы перешли через главный проход и занимают половину демократической стороны, оттеснив редкие ряды своих оппонентов на крайний левый фланг.

Когда зритель оглядывает Палату, его взгляд останавливается на Таддеусе Стивенсе, чей каштановый парик и римский склад лица выдают ветерана Палаты. Он сидит на правильном для лидера республиканцев месте, примерно на полпути назад от стола Спикера по диагональной линии, разделяющей западную сторону Палаты, где он может легко поймать взгляд Спикера и быть легко услышанным всеми своими друзьями. Непосредственно позади него находится его преемник на посту председателя Комитета по путям и средствам — г-н Моррилл из Вермонта. Справа, через проход, находится Элиху Б. Уошберн из Иллинойса, старейший член Палаты по непрерывной службе; а позади него — Генри Дж. Реймонд из Times. Справа и частично позади г-на Стивенса находится ряд примечательных людей: среди них генерал Шенк, генерал Гарфилд и «Долговязый Джон» Уэнтворт из Чикаго. Далеко справа и гораздо ближе к столу Спикера виден человек, выдающийся в гражданской и военной истории, некогда занимавший кресло Спикера — генерал Бэнкс из Массачусетса. В физическом контрасте с ним сидит в соседнем парном столе высокий, темный, бородатый калифорниец — генерал Джон Бидвилл, новый член Палаты. На противоположной стороне Палаты, среди демократов, находится место Джона А. Бингема, который возвращается в Конгресс после отсутствия в течение одного срока и которого его друзья описывают как «самого добродушного и самого свирепого на вид человека в Палате». Джеймс Брукс, самый правдоподобный и добродушный из демократов, несмотря на выпады республиканцев, стойко удерживает свое место у главного прохода. Однако это место ему суждено потерять до истечения многих месяцев в пользу соперника, который займет другую сторону зала.

При взгляде сверху на столь многочисленное собрание, значительная часть которого находится на большом расстоянии, взгляд зрителя устанет от попыток обнаружить и узнать отдельных лиц, какими бы знакомыми они ни были, среди суетливой толпы.

При подготовке к законодательной работе вопросом более важным, чем расстановка мест, является состав комитетов. Большая часть работы законодательных органов выполняется комитетами. Поскольку ни один конгрессмен не в состоянии уделять то самое детальное и пристальное внимание всем многочисленным интересам, требующим законодательного регулирования, которое необходимо для мудрого решения о том, какие законопроекты следует представлять и как их следует составлять в каждом конкретном случае, различные темы распределяются между теми, чьи возможности, интересы или склонности побудили их уделить особое внимание делам, порученным их попечению. Совершенство законодательства по конкретным вопросам зависит не только от мудрости всего корпуса законодателей, но и от здравого смысла комитетов, которые их обсуждают. Во многом эффективность и успех законодательных актов Конгресса будут зависеть от структуры комитетов, которые выполняют кропотливую работу по подготовке дел для органа. Прослеживая поток законодательных актов еще ближе к его источнику, можно обнаружить, что работа комитета приобретает определенный оттенок от характера его председателя.

Следовательно, для страны при открытии каждого Конгресса становится вопросом огромной важности узнать, кто входит в состав комитетов. Одной из самых трудных и ответственных обязанностей Спикера Палаты представителей является подбор комитетов и заполнение должностей их председателей. Предполагается, что правилом, по которому делается выбор, служат пригодность и специальная подготовленность. Однако в эту работу во многих случаях вмешиваются факторы, которые не являются частью данной философии. Для председательствующего невозможно безошибочно знать, кто является абсолютно наиболее подходящим человеком для любой должности, и если бы он обладал таким сверхчеловеческим знанием, он все равно был бы связан по рукам и ногам давно установившимися правилами старшинства и продвижения. Часто существует определенная градация, посредством которой люди достигают должностей, не находящаяся в прямой пропорции к их пригодности для занимаемых мест.

Несмотря на все ошибки, которые были неизбежными элементами этой работы, комитеты никогда не были сформированы лучше, чем комитеты Тридцать девятого конгресса.

Поскольку Сенат сравнительно мал по численности и, кроме того, по заведенному порядку выполняет большую часть деталей этой работы на партийных собраниях (кокусах), объявление о составе комитетов в этом органе было сделано в среду, на третий день сессии. С другой стороны, размер Палаты, большая доля новых и неизвестных членов, появляющихся каждый срок, число и масштаб комитетов, а также тот факт, что обязанность назначения возлагалась на Спикера, в совокупности сделали невозможным оглашение имен членов комитетов в последнем органе ранее следующего понедельника, спустя неделю после созыва Конгресса.

Председателем Сенатского комитета по международным отношениям был назначен Чарльз Самнер. Это очень важный комитет, являющийся прямым каналом связи между Государственным департаментом и Сенатом. Поскольку в конституционные обязанности Сената входит утверждение всех договоров и принятие решений о квалификации всех лиц, назначаемых исполнительной властью представлять Соединенные Штаты в зарубежных странах, труды этого комитета являются тяжелыми и ответственными. Председательство в этом комитете было замещено сенатором высочайшей пригодности и способностей. Его литературная культура и эрудиция ученого, его общие юридические способности и знакомство с международным правом, его многолетнее проживание за рубежом и долгое членство в Сенате, длящееся ныне уже четырнадцать лет, — все это указывало на него как на мудро выбранного для этой важной должности.

В связи с огромным национальным долгом, накопившимся за время войны, и сложностью финансовых дел нации Комитет по финансам имеет важное значение для интересов страны, не имевшее аналогов до недавних лет. Уильям П. Фессенден был сенатором, избранным председателем этого комитета. Его успех в частном бизнесе, назначение в 1864 году главой Казначейства и его работа в Сенате с 1853 года в качестве члена Финансового комитета, а с 1859 года — в качестве его председателя — все это указывало на целесообразность его пребывания на этом посту. Вторым в списке этого комитета шел сенатор Шерман из Огайо, которого охарактеризовали как «знатока Национальных банков, любителя цифр и страстно увлеченного финансами».

Комитет по торговле был сформирован с сенатором Чендлером из Мичигана в качестве его председателя. Будучи сам весьма успешным в коммерческой жизни, в которой он добился признания до прихода в Сенат, и представляя штат с большей протяженностью береговой линии и лучшими условиями для торговли, чем любое другое континентальное сообщество в мире, сенатор Чендлер подходил в качестве главы Комитета по торговле как нельзя лучше. Его соратники, отобранные из Мэна, Нью-Йорка, Вермонта, Висконсина, Канзаса и Орегона, не оставили без представительства ни один важный торговый интерес в нации.

Во главе Комитета по мануфактурам стоял Уильям Спраг, сенатор от Род-Айленда — штата, имеющего наибольший вложенный капитал и больше всего занятых в обрабатывающей промышленности лиц по отношению к численности населения среди всех штатов Союза. Сам сенатор Спраг, получивший образование в конторе промышленного предприятия и управляющий одним из крупнейших производственных предприятий страны, являлся подходящим лицом для такой должности.

Аграрные штаты Огайо, Канзас, Мэриленд, Пенсильвания и Кентукки предоставили членов Комитета по сельскому хозяйству во главе с сенатором Шерманом.

Комитету по судебной системе была дана характеристика одним из сенаторов. В речи, произнесенной в Сенате 12 декабря 1865 года, г-н Дулиттл из Висконсина сказал: «С самого своего создания Сенат задумывает этот комитет как своего конституционного советника — не в том смысле, что его мнения должны быть решающими или доминирующими при голосовании любого члена этого органа, подобно мнению скамьи судей в Палате лордов; но его члены выбираются с учетом их высоких профессиональных способностей, их многолетнего опыта и хорошо известного авторитета в качестве юристов, дабы их доклад по конституционным вопросам заслуживал высочайшего внимания. И, сэр, если вы заглянете в состав Юридического комитета, назначенного Сенатом на нынешней сессии, каков он? Вот сенатор от Иллинойса [г-н Трамбулл], много лет бывший судьей Верховного суда этого штата до прихода в этот орган, который уже более десяти лет является преданным, трудолюбивым, выдающимся членом этого комитета, а последние четыре года — его председателем. И там сидит мой почтенный друг из Нью-Йорка [г-н Харрис], за двадцать лет до прихода сюда известный и выдающийся среди способных юристов и судей этого великого штата. И есть почтенный сенатор от Вермонта [г-н Поланд]. Верно, он только что вошел в этот орган, но его репутация юриста опережала его приход, и он приходит сюда, чтобы занять место в этом зале, и вводится в этот Юридический комитет, чтобы занять место того, о ком я скажу, никого не умаляя, что он был самым способным юристом среди всех нас — покойного выдающегося сенатора от Вермонта [г-н Колламер]. И есть сенатор от Нью-Гэмпшира [г-н Кларк] с далекого Востока, и сенатор от Невады [г-н Стюарт] с тихоокеанского побережья, и сенатор от Индианы [г-н Хендрикс] из центрального региона, каждый из которых занимает видное положение в профессии в штате, который он представляет, и все они признаны здесь одними из самых способных юристов этого органа».