«История происхождения, формирования и принятия Конституции Соединенных Штатов. Том 2»

Примечание переводчика:

Это второй том двухтомного издания, начатого в книге: История происхождения, формирования и принятия Конституции Соединенных Штатов, том I.

Указатель в конце этого тома, тома II, содержит ссылки на статьи обоих томов. Для удобства читателя была добавлена переходная таблица указателя.

Многостраничные постраничные сноски, перенесенные в конец текста, привели к появлению пронумерованных страниц без какого-либо содержимого (видимых только в версии HTML).

Оставшиеся примечания переводчика находятся в конце текста.

ИСТОРИЯ ПРОИСХОЖДЕНИЯ, ФОРМИРОВАНИЯ И ПРИНЯТИЯ КОНСТУЦИИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ; С УКАЗАНИЕМ ЕЕ ОСНОВНЫХ СОСТАВИТЕЛЕЙ.

АВТОР: ДЖОРДЖ ТИКНОР КЕРТИС.

IN TWO VOLUMES.

VOLUME II.

NEW YORK:

HARPER AND BROTHERS,

Franklin Square.

1858.

Entered according to Act of Congress, in the year 1858, by

GEORGE T. CURTIS,

in the Clerk's Office of the District Court of the District of Massachusetts.

СОДЕРЖАНИЕ ТОМА ВТОРОГО.

КНИГА IV.

ФОРМИРОВАНИЕ КОНСТУЦИИ.

ГЛАВА I.

Предварительные соображения. — Организация Конвенции. — Положение штатов. — Правило исследования.

Page Explanation of the Author's Plan3, 4 Preservation of Republican Government5-7 Nature of American Freedom7-9 Its Dependence upon the Union9, 10 Intention of the Framers of the Constitution11 Hamilton's Purposes11 The Confederation officially condemned11, 12 Purposes of the States12 The declared Objects of the Convention13 Nature of the previous Union14, 15 General Purpose of the People16 Powers of the Convention17 Opposite Views of the Members18 Presence of Slavery in the States19, 20 The Slaves in some Form to be considered20-22 How they were regarded under the Confederation21 Complex Relations of the Subject22 All the States but one represented in Convention23

Absence of Rhode Island24, 25 Application of the Minority of Rhode Island25, 26 Position of the States in Convention27, 28 Reserved Authority of the People28, 29 Present Importance of the Process of forming the Constitution29 Cautions to be used in Interpretation30

ГЛАВА II.

Установление законодательной власти. — Основа представительства и правило подачи голосов. — Полномочия законодательной власти.

Randolph's Outline of a Constitution32 Referred to Committee of the Whole32 Idea of a National Government32-35 Rule of Suffrage in the Legislature35 First Parties in the Convention36 Representatives in one Branch to be chosen by the People37 Representation of the People39-40 States in some way to be represented40, 41 State Legislatures to choose the Members of the other Branch41 Ratio of Representation as between the States42-44 Basis of the Representative System44-49 Rule of Suffrage in the Senate48 Consequences of Numerical Representation49, 50 Powers to be conferred on the Legislature50 Control of State Legislation51-55 Population of the States55

ГЛАВА III.

Установление исполнительной и судебной власти.

Of how many Persons the Executive to consist56 Negative to be given to the Executive57 Mode of choosing the Executive59 Purpose and Necessity of a Judiciary60 To be made supreme65 Its Jurisdiction65 Tenure of the Judicial Office67

Note on the Judicial Tenure69

ГЛАВА IV.

Прием новых штатов. — Гарантия республиканского правления. — Полномочие на внесение поправок. — Присяга на верность новой системе. — Ратификация.

The Union destined to be enlarged75 Jefferson's Measure for the Admission of New States in 178476 Want of Power in the Confederation77 Power to be supplied in the Constitution78 Guaranty of State Governments to be provided79 Necessity and Utility of the Guaranty80-83 A Mode of Amendment to be provided84 Oath to support the Constitution84 Mode of Ratification84-86 Report of the Committee of the Whole86

ГЛАВА V.

Разногласия между Виргинским и Нью-Джерсийским планами. — Предложения Гамильтона. — Взгляд Мэдисона на Нью-Джерсийский план.

General Character of the Virginia Plan89 Difficulties and Obstacles in its Way91 The chief Cause of Opposition92 The counter Plan by the New Jersey Members92 Referred to a Second Committee of the Whole92 Argument of Patterson in its Support93 Hamilton interposes94 The Nature of the Issue pending95 Hamilton's Leading Principles95 He states the Courses open to the Convention96 Explains the Principles on which Government must be founded96-98 Objects to the New Jersey Plan98, 99 Not satisfied with the Virginia Plan99 His Views of what must be done99, 100 Introduces his own Plan101 It must be judged by the Issue pending101-106 Madison examines the New Jersey Plan106 Explains its Effect on the smaller States107 Declares the Representation to be the great Difficulty108 The States must be represented proportionally109 The Virginia Plan again adhered to109

Note on the Opinions of Hamilton110

ГЛАВА VI.

Конфликт между национальной и федеральной системами. — Разделение легислатуры на две палаты. — Разногласия штатов по поводу характера представительства в обеих палатах. — Угроза роспуска Союза.

Different Magnitudes of the States116 Inequalities in other Respects117 The Majority and Minority of States117, 118 Views of New York118-121 Luther Martin's Opinions121 Position of Connecticut122 Nature of the Question between the Larger and the Smaller States122-125 Advantages of a National System127 Difficulties attending it128 Dangers of adhering inflexibly to Theory129 Division of the Legislature into Two Chambers130 Origin of the Division in England130, 131 Practical Advantages of the Separation131, 132 Why resisted by the Minority133 Defect in the Virginia Plan133 Mode of electing the Members134 Rule of Suffrage for the House135 Madison's View of the Interest of the Small States136 Hamilton on the Consequences of Dissolution136, 137 Evil Results of a perfect Theory137 Purpose of a Senate138 Necessity for a distinct Basis138-140 Irreconcilable Differences140 Proposition of Compromise rejected141 Disagreement on the Senate141 Consequences of a Failure to form a Constitution142-144

ГЛАВА VII.

Первые великие компромиссы Конституции. — Население штатов принято за основу представительства в Палате представителей. — Правило подсчета рабов. — Равенство представительства штатов принято для Сената.

Appointment of a Committee of Compromise145

Representation adjusted by the Committee146 Character of the Compromise147 How treated in the Convention147, 148 Apportionment of Representatives re-arranged148, 149 Objections to the Plan149, 150 Representation of the Slaves150 Combined Rule of Numbers and Wealth151 Test Question respecting the Slaves153 Necessity for their Admission into the Basis of Representation154-162 The Difficulties only to be adjusted by Compromise162 Form of the Compromise163, 164 Equality of Vote adopted for the Senate165, 166 Value of this Feature of the Constitution166, 167 Population of the Slaveholding and Non-slaveholding States compared168

ГЛАВА VIII.

Полномочия законодательной власти. — Устройство и избрание исполнительной власти. — Устройство судебной власти. — Прием новых штатов. — Выполнение обязательств Конгресса. — Гарантия республиканских конституций. — Присяга на верность Конституции. — Ратификация. — Число сенаторов. — Квалификационные требования для занятия должности. — Местопребывание правительства.

The General Interests of the Union to be provided for170 Constitution, Laws, and Treaties to be Supreme170 Appointment and Powers of the Executive171 Re-eligibility of the Executive172, 173 Tenure of the Office173 Right of Suffrage in Choice of the Executive174 Appointment by Electors175 Construction of the Judiciary176 Admission of New States176 Completion of the Engagements of Congress176 Guaranty of Republican Governments177 Future Amendments177 Oath to Support the Constitution177 Ratification177 Objects of a Popular Ratification177-184 Constitution to be submitted to the Congress185

Number of Senators186 Qualifications for Office186 Property Qualification187 Seat of the National Government189 General Pinckney's Notice respecting Slaves and Exports189 Resolutions sent to Committee of Detail190

ГЛАВА IX.

Доклад Комитета по деталям. — Установление легислатуры. — Время и место ее заседаний.

Power confided to the Committee of Detail193 Their Draft of a Constitution194 Right of Suffrage194 Foreign-born Inhabitants195-196 Immigration to be encouraged197 Qualifications for Voting198-202 Power of Naturalization199 Qualifications for Office203-210 Spirit of the Constitution211 Ratio of Representation212-214 Money Bills215-222 Qualifications of Senators223, 224 Number of Senators224-226 Method of Voting in the Senate226-228 Vacancies in the Senate and House229 Powers of the Senate229-240 Senatorial Term240-242 Disqualifications of Members of both Branches242 et seq. Parliamentary Corruption242-244 Executive Influence244-256 Time and Place for Elections257 Pay of Members258, 259 Impeachments260-262 Quorum of each House262 Separate Powers of each House262-263 President of the Senate263 Enactment of Laws264 President's Negative265-268 Seat of Government268-277

Session of Congress277, 278

ГЛАВА X.

Доклад Комитета по деталям (продолжение). — Полномочия Конгресса. — Великие компромиссы Конституции относительно торговли, экспорта и работорговли.

General Principles of the Powers of Legislation279, 280 Limitations280 Exports and the Slave-Trade281 Fitness and Unfitness of a Tax on Exports282 Variety in the Exports of the United States283 Impracticability of such a Tax284 The Slave-Trade Controversy285 et seq. How adjusted289 et seq. Restrictions on the Revenue and Commercial Powers289 Regulation of Commerce291 et seq. Settlement of the Revenue and Commercial Powers295 et seq. Proposition of Compromise301 Arrangement of the Compromise303 Value of the Compromise307 Benefits of the Revenue and Commercial Powers309

ГЛАВА XI.

Доклад Комитета по деталям (продолжение). — Оставшиеся полномочия Конгресса. — Ограничения в отношении Конгресса и штатов.

Purpose of the Revenue Power318-322 Preference of Ports prohibited323, 324 Duties, &c. to be equal325 Commerce with the Indian Tribes325-328 Uniform Rule of Naturalization328 Coining and Regulating Value of Money328 Standard of Weights and Measures328 Post-Offices and Post-Roads328 Power to borrow Money328-330 Tribunals inferior to the Supreme Court330 Rules as to Captures330 Offences against the Law of Nations331 Counterfeiting332

War Power332 Raising and supporting Armies333 Navy334 Power over the Militia334-338 Necessary and proper Laws to execute the Specific Powers338 Patents and Copyrights339 Power over Territories341-358 Admission of New States358 Restraints upon Congress359 Suspension of the habeas corpus359 Bills of Attainder360 Ex post facto Laws360 et seq. Titles of Nobility362 Gifts and Emoluments from foreign Princes362 Restraints upon the States362 et seq. Obligation of Contracts365 State Imposts369 Tonnage Duties370 Other Restraints371

ГЛАВА XII.

Доклад Комитета по деталям (продолжение). — Верховенство национального правительства. — Определение и наказание за государственную измену.

Principles of the National Supremacy372 Preamble of the Constitution373 Supremacy effected through the Judicial Power374 Ratification375 Meaning and Operation of the Supremacy376-381 Its Effect on the Growth of the Country381-384 Definition and Punishment of Treason384-387

ГЛАВА XIII.

Доклад Комитета по деталям (продолжение). — Избрание и полномочия Президента.

Election of the President, why not made directly by the People388 Origin of the Plan of Electors389 Choice of President and Vice-President390-395

Succession of the Vice-President to the Presidency395-398 Mode of filling the Vacancy when there is no Vice-President398 Mode of choosing the Electors398, 399 Opening of the Votes of the Electors399, 400 Modifications of the Mode of Election made by the Amendment400, 401 Contingency, for which no Provision is made401-403 Qualifications for the Presidency404 Salary of the President404-407 Question of a Cabinet, or a Council407-409 Powers of the President409 et seq. Executive Power412, 413 Pardoning Power413, 414 Treaty-making Power414-417 Appointing Power417, 418 To give Information on the State of the Union419 Power to convene Congress419

ГЛАВА XIV.

Доклад Комитета по деталям (продолжение). — Формирование судебной власти.

Scope of the Judicial Power421-431 Its Purposes431-445

ГЛАВА XV.

Доклад Комитета по деталям (продолжение). — Юридическая сила документов. — Межштатные привилегии. — Беглые преступники и лица, обязанные службой.

Intimacy of the Relations between the People of the States447 Difference between the Confederation and the Constitution447, 448 Privileges of Citizenship in all the States448 Effect of Records449 Fugitives from Justice449, 450

Fugitives from Service450-467

ГЛАВА XVI.

Доклад Комитета по деталям (продолжение). — Гарантия республиканского правления и внутреннего спокойствия. — Присяга на верность Конституции. — Порядок внесения поправок. — Ратификация и введение в действие Конституции. — Подписание членами Конвенции.

Purpose of the Guaranty of Republican Government468 Meaning of the Guaranty469 American Sense of a "Republican" Government471 Amendment a Conservative Element473 Distinction between Amendment and Revolution473-474 Settlement of the Mode of Amending the Constitution474-477 Restrictions on the Power of Amendment477, 478 Oath to support the Constitution478 Establishment of the Constitution provided for479-485 Signatures of the Delegates485-487 The Issue presented487

КНИГА V.

ПРИНЯТИЕ КОНСТУЦИИ.

ГЛАВА I.

Общее восприятие Конституции. — Надежды на воссоединение с Великобританией. — Действия Конгресса. — Настроения в Массачусетсе, Нью-Йорке, Виргинии, Южной Каролине, Мэриленде и Нью-Гэмпшире. — Назначение их конвентов.

Public Anxiety491 Rumors about the Bishop of Osnaburg492 Scheme of the Tories493, 494 Publication of the Constitution495 Its Friends and Opponents495, 496

Position of the People497, 498 Reception of the Instrument in Congress499 Action upon it500 Reception in Massachusetts501 Reception in New York502-504 Reception in Virginia505, 506 Jefferson's Opinion506, 507 Course recommended by Jefferson508 Washington's Exertions509 Patrick Henry's Course in the Legislature510 Debate in the Legislature of South Carolina511 Action of the Legislature of Maryland512 Luther Martin's Address512-514 State of Opinion in New Hampshire514 The real Crisis anticipated515 Chances for the Constitution516 Uncertainty of the Result517

ГЛАВА II.

Безоговорочные ратификации Делавэра, Пенсильвании, Нью-Джерси, Джорджии и Коннектикута. — Конец 1787 года. — Начало 1788 года. — Ратификация Массачусетса, шестого штата, с предложениями поправок. — Безоговорочная ратификация Мэриленда. — Южная Каролина, восьмой штат, принимает [Конституцию] и предлагает поправки.

Delaware ratifies unanimously518 Prestige of Philadelphia519 James Wilson in the Convention of Pennsylvania520 His Defence of the Constitution521-524 Ratification of Pennsylvania524 Position of New Jersey524, 525 Ratifies the Constitution526 Position of Georgia526 Ratifies the Constitution527 Convention of Connecticut527, 528 Her Adoption529 New Aspect of the Subject529, 530 Convention of Massachusetts assembles530

Nature of her Opposition531 Value of her State Constitution532 Parties in her Convention532, 533 Samuel Adams and the Opposition533, 534 The Federal Leaders534 They recognize the Necessity for Amendments535 Dangers of this Admission535, 536 Hancock proposes the Amendments537 Ratification procured by them538 Conduct of the Minority539 Nature of the Amendments539, 540 The People of Boston rejoice540 Influence of Massachusetts on New Hampshire541 Critical Position of Maryland542 Her Ratification543 Rejoicings in Baltimore543 Good News from South Carolina544 Liberal Conduct of her People544, 545 Defence of the Constitution by her Delegates546 The Convention admits the Justice of the Commercial Power547 Efforts of the Opposition548 Charleston celebrates the Constitution548

ГЛАВА III.

Ратификации Нью-Гэмпшира, Виргинии и Нью-Йорка с предложенными поправками.

New Hampshire, Virginia, and New York are to act in the same Month549 Hamilton's Expresses arranged550 Virginia Convention meets551 Patrick Henry leads the Opposition552 His peculiar Tendencies553 Character of his Politics554 Edmund Randolph's Position555 Unexpectedly supports the Constitution556 George Mason on the Power of Direct Taxation557 Henry denounces the Constitution558 Madison defends it559 He denies the Dangers imputed to it560

Henry vouches the Advice of Jefferson561 Jefferson's Advice misconstrued562 Henry persists in pressing his View of it563 It strengthens the Opposition564 They employ the Mississippi Question565 True Aspect of that Question566 Madison's Answer to the Opposition567 Negotiations opened with the Anti-Federalists of New York and Pennsylvania568 The Convention of New York assembles568 Hamilton at the Intersection of his Expresses569 His Critical and Responsible Position569, 570 Nature of his Ambition570, 571 His Opinion of the Purposes of the Opposition571 His Answer to their Plans572 He receives News of the Ratification by New Hampshire573 Chancellor Livingston announces the Ratification of the Ninth State574 The Opposition not subdued574 Hamilton's Conduct at this Crisis575-578 He despatches a Courier to Richmond578 But the Constitution is ratified before the Courier arrives578 How its Ratification was obtained579-581 Henry's magnanimous Submission581 The News from Virginia received at Philadelphia582 Elaborate Procession in Honor of the Constitution583 Hamilton receives the News from Virginia584 He consults his Friends585 They force the Opposition to an Issue586 Hamilton advises with Madison587 An Unconditional Ratification carried588 The Federalists unite in a Call for a Second General Convention588 Their Justification for so doing589-592 The City of New York celebrates the Adoption of the Constitution592 Honors paid to Hamilton by the People592-595

ГЛАВА IV.

Действия Северной Каролины и Род-Айленда. — Заключение.

Convention of North Carolina assembles596 Refuses to ratify the Constitution597

Elements of the Opposition in Rhode Island598 Local Parties in the State599 Town and Country divided600 Spirit of a Majority of the People600, 601 They reject the Constitution602 Embarrassing Position of the Union603 Conclusion604

ПРИЛОЖЕНИЕ.

Constitution of the United States of America607 Articles in Addition to, and Amendment of, the Constitution of the United States of America619 Index633

КНИГА IV.

ФОРМИРОВАНИЕ КОНСТУЦИИ.

ГЛАВА I.

Предварительные соображения. — Организация Конвенции. — Положение штатов. — Правило исследования.

После долгих блужданий сквозь борьбу, ошибки и разочарования ранних лет нашей конституционной истории я перехожу к рассмотрению того памятного собрания, к которому они в конечном счете привели, чтобы описать характер эпохи, которая сулила обещание более крепкой национальной государственности и представляла альтернативу окончательного распада. О том, как народу Соединенных Штатов удалось воспользоваться счастливой возможностью выбрать один из этих результатов и избежать бедствий другого, можно узнать, изучив то, каким образом была создана Конституция Соединенных Штатов.

Приступая к этой интересной теме, я испытываю естественное стремление сразу же прийти к взаимопониманию с читателем — известить его о цели дискуссий, к которым он приглашается, и предостеречь от ожиданий, которые могут возникнуть, но не будут оправданы.

В труде, предназначенном для общего и — как я осмеливаюсь надеяться — массового чтения, было бы неуместно, равно как и невыполнимо в рамках одного тома, предпринимать объяснение и обсуждение всех тех частных вопросов толкования, которые неизбежно возникают почти применительно к каждой статье и особенности такого документа, как Конституция Соединенных Штатов, и которые, как показал весь наш опыт, плодят как обширные дебаты, так и широкие, но честные расхождения во мнениях. Я буду рассматривать вопросы толкования лишь в той мере, в какой это необходимо для раскрытия моей темы; ибо я предполагаю при написании истории формирования Конституции описать скорее те великие изменения в принципах и устройстве Союза, которые произошли в период, к которому мы подошли в ходе этой работы; изложить существенные черты нового правительства; и проследить процесс, посредством которого они развились из элементов, к которым прибегали создатели этого правительства.

К счастью для нас, материалы для такого описания весьма обширны. Все гражданское преобразование, которое изменило характер нашего Союза и учредило для него национальное правительство, произошло мирно и спокойно в течение всего лишь одного года. Оно сопровождалось обстоятельствами, которые позволяют нам с высокой степенью достоверности определить его характер. Главные цели, которые преследовались и осуществлялись, не были оставлены на откуп догадкам потомков, но были зафиксированы совещательными собраниями, чьи акты сами по себе выражали и определяли цели и намерения национальной воли. Первоначально составленная собранием, в котором штаты, участвующие в преобразовании, были представлены в полной мере, а впоследствии обсужденная и ратифицированная на конвентах народа в отдельных штатах, общая природа и замысел Конституции могут быть прослежены и поняты без серьезных затруднений.

Но для правильного понимания ее природы и целей в первую очередь необходимо тщательное рассмотрение хода заседаний национального Конвента. Однако прежде чем мы приступим к этому рассмотрению, существуют определенные предварительные факты, которые объясняют обстоятельства, в которых созывался Конвент, и которые позволят нам оценить достигнутые им результаты. К ним поэтому и предлагается обратиться читателю.

Прежде всего следует помнить, что национальный Конвент 1787 года был созван с великой целью выработки системы правления для объединенных интересов тринадцати штатов, посредством которой могли бы быть сохранены формы и дух республиканской свободы. Предостережения и уроки предшествующих десяти лет, которые я пытался описать в предыдущем томе, поставили перед народом этих штатов серьезный вопрос о том, покоится ли их система ведения общих дел на принципах, способных обеспечить их процветание и счастье. То, что штаты обладали национальными интересами; что каждый из них находился в таких отношениях с другими и с остальным миром, с которыми его обособленная и не подкрепленная ничем власть была не в состоянии справиться успешно; и что даже его собственный внутренний мир и процветание требовали некоторой внешней защиты — все это было донесено до сознания народа опытом, который начался со дня провозглашения ими своей независимости и теперь навязал им свой последний суровый и печальный урок в виде общего уныния в национальных сердцах. Обращаясь с тревогой и страхом к близким и дорогим интересам, затронутым в их обособленных и внутренних делах, они видели, что самоуправление является необходимостью их существования. Они видели, что равенство перед законом для всего народа; право и полномочие назначать собственных правителей; право и полномочие формировать, создавать и видоизменять каждый закон и институт по своей суверенной воле — накладывать ограничения на собственную власть или не накладывать их, ограничивать себя общественным договором определенным способом действий или оставаться свободными в выборе иных способов — являлись необходимыми условиями американского общества. Одним словом, они видели ту республиканскую и конституционную свободу, которая со всем тем, что она в себе заключает и что дарует, была не только всецело дорога их сердцу, но без которой для них и их потомства не могло быть ни мира, ни общественного порядка, ни спокойствия, ни безопасности.

Эту свободу, как они знали, необходимо было сберечь. Они любили ее с пылкой преданностью. Они были воспитаны для нее всем ходом своей политической и общественной истории. Они боролись за нее в долгой и изнурительной войне. Их привычки мышления и действия, их заветные принципы, их надежды, их жизнь как народа — все было связано с ней; и они знали, что если они позволят ей погибнуть, для них не останется ничего, кроме наследия позора и веков путаницы, раздоров и скорби.

Сколь ни велика была их преданность этой республиканской свободе и сколь ни страстной была их любовь к ней, они не переоценивали ее. Доктрина о том, что вся власть изначально принадлежит народу; что он является источником всякого закона; что его воля должна провозглашаться большинством его численности и не может встречать препятствий — не впервые была открыта в Америке. Но к этому принципу демократии народ американских штатов добавил два подлинных и важных открытия собственного авторства. Они установили, что их собственная власть может быть ограничена договорами, которые будут регулировать и определять способы ее осуществления. Их письменные конституции заняли место королевских хартий, которые некогда охватывали фундаментальные условия их политического существования, но с тем существенным отличием, что в то время как хартия исходила от иностранного суверена к тем, кто не претендовал ни на какую изначальную власть для самих себя, конституция исходила от народа, который утверждал, что вся власть пребывает исключительно в нем самом. В то время как хартия заключала в себе договор между иностранным сувереном и его подданными, жившими под ее сенью, конституция, созданная народом для собственного руководства при осуществлении своей суверенной власти, становилась договором между ним самим и каждым из его членов. При таком замещении одной верховной власти другой неизбежным следствием перемены становилось некоторое ограничение порядка действия суверенной власти; ибо как только народ провозгласил и установил собственный суверенитет, немедленно возникла необходимость в некотором определении характера этого суверенитета и в некоторых предписанных правилах его осуществления, и это определение и эти правила сразу же стали ограничением власти, распространяя на каждого гражданина защиту каждого заложенного в них принципа, доколе та же власть, которая их установила, не изменит их.

Против бедствий же, которые могли проистекать из ничем не ограниченного контроля большинства народа над основополагающим законом — против злоупотребления его властью посредством частых и страстных изменений правил, ограничивающих ее осуществление на данный момент — они открыли возможность ограничения порядка изменения самого органического закона. Предписав определенные формы, в которых должно совершаться изменение, и в особенности потребовав, чтобы факт принятия изменения теми, кто имел право его совершать, четко и тщательно удостоверялся посредством конкретных доказательств, они оградили сам основополагающий закон от узурпации и обмана и в значительной степени уменьшили влияние поспешности, предрассудков и страстей.

Такова была природа американской республиканской свободы — тогда еще не до конца понятой, тогда еще не до конца развитой во всех штатах, но тем не менее открытой; свободы более трудного достижения, более сложной по своему устройству и потому более нуждающейся в защите, чем любые другие формы конституционной свободы, под которыми дотоле оказывался цивилизованный человек.

Между тем судьба республиканской свободы в Америке в тот день напрямую зависела от сохранения некоторого союза штатов, а не просто от существовавших институтов штатов или от желаний народа каждого отдельного штата. Верно, что их прежнее воспитание и история, а также их собственный осознанный выбор сделали штаты во всех их формах и принципах республиканскими правительствами; и почти все они в этот период имели письменные конституции, в которых американский идеал таких правительств имел целью достижение своего воплощения и более или менее близко к нему подходил. Но как долго должны были существовать эти конституции, эти республиканские формы? Что должно было их обеспечивать? Кто должен был выступать их гарантом и защитником и отстаивать право большинства править, видоизменять и преобразовывать? Кто должен был обеспечивать соблюдение правил, которые народ штата предписал для собственных действий, в случае угрозы со стороны мятежного и мощного меньшинства? Кто должен был защищать их от иностранного вторжения или внутреннего насилия? Не существовало общего суверенитета или верховного арбитра, к которому они все могли бы одинаково апеллировать. На этом обширном континенте не было власти, которой штаты могли бы поручить обязанность сохранения своих институтов в неприкосновенности, за исключением народа Соединенных Штатов в том или ином объединенном и суверенном качестве. Ни один отдельный штат, сколь бы велики ни были его территория или население, не смог бы исполнить эти обязанности для себя своими собственными силами; ибо ни один из них не смог бы в одиночку отразить иностранное вторжение, а правительство одного из самых уважаемых и старейших среди них, чей народ проявил столько же энергии, сколько любое другое сообщество в Америке, едва не пало под ударом первого же внутреннего беспорядка, с которым оно было вынуждено столкнуться.

Поэтому сохранение Союза штатов было необходимо для продолжения их независимости и для продолжения республиканской конституционной свободы — той свободы, которая заключается в законе, должным образом признанном в качестве подлинной воли большинства. Имея перед собой эту чрезвычайно важную цель, народ штатов, разумеется, не мог придать Союзу форму, которая не отражала бы тот же дух и не гармонировала бы с природой их существующих институтов. Оставить правительства своих штатов покоящимися на широкой основе народной свободы, действующей через республиканские формы, и создать или попытаться создать национальные институты по какому-то иному образцу было бы актом политического самоубийства. Чтобы Союз мог сохранять и поддерживать авторитет народа в пределах соответствующих штатов, он сам должен быть основан на том же авторитете, должен воплощать те же принципы, проистекать из того же источника и действовать через аналогичные институты.

Соответственно, исследователь этой части нашей истории найдет повсюду яснейшие доказательства того, что, поскольку в период созыва Конвента вынашивался замысел формирования национального правительства нового типа, республиканская форма для такого правительства была решенным вопросом. Мало того, что ни один штат не вынашивал никаких иных намерений, кроме этого, — ни один член Конвента не входил в этот орган с какими-либо ожиданиями иного исхода. Имеется лишь один из государственных деятелей, составлявших то собрание, которому когда-либо определенно приписывался замысел создания так называемого монархического правительства; и в отношении него, как и в отношении каждого другого лица в Конвенте, я покажу, что это приписывание несправедливо. Гамильтон — ибо именно к нему я теперь, конечно, и аллюзирую — наряду со многими другими полагал, что неудача в тот кризисный момент в создании правительства, обладающего достаточной энергией для пронизывания всего Союза необходимым контролем, немедленно повлечет за собой положение дел, которое должно закончиться военным деспотизмом. Отсюда и его усилия придать республиканской форме, которую он признавал единственной подходящей к обстоятельствам и условиям страны, наивысшую степень крепости, стабильности и мощи, какая только могла быть достигнута.

Другим весьма важным фактом, который читатель должен иметь в виду при изучении хода заседаний Конвента, является то, что по суждению старого Конгресса и каждого штата в Союзе, кроме одного, Конфедерация была объявлена дефектной и неадекватной требованиям управления и сохранения Союза. То, что это заявление прямо предназначалось для охвата принципа Союза или было направлено на замену системы представительного правления, непосредственными участниками которого должен был стать народ штатов, вместо правительств их штатов, из материалов, санкционировавших и учредивших Конвент, не следует. По существу, те мероприятия установили, что в существующей Конфедерации имеются крупные недостатки; что существуют важные цели федерального Союза, которые она не смогла обеспечить; и что Конвент всех штатов с целью пересмотра и изменения Статей Конфедерации является наиболее вероятным средством создания прочного общего правительства, а потому подлежит созыву. Но какими были первоначальные цели Союза или какие цели стали считаться существенными для общественного благосостояния, в большинстве актов, учредивших Конвент, указано не было. Виргиния, чья декларация предшествовала декларации Конгресса и других штатов и по чьей рекомендации они все действовали, сделала торговые интересы Соединенных Штатов главным предметом предлагаемого собрания; но она также заявила о необходимости распространить пересмотр федеральной системы на все ее недостатки и рекомендовала дальнейшие уступки и положения в целях обеспечения великих целей, ради которых эта система изначально учреждалась. Эти общие и несколько неопределенные цели были заявлены другими штатами без каких-либо существенных отклонений от терминов, использованных Виргинией.

Именно поэтому предварительную историю Союза важно изучить до того, как мы сможем оценить великие общие цели его первоначального формирования, какими они понимались во время этих заседаний, или оценить те дальнейшие цели, которые предполагалось в него привить. Заявления, сделанные Конгрессом и штатами, очевидно, охватывают два класса объектов: один из них — это то, что, выражаясь языком Виргинии, они считали «великими целями, ради которых было учреждено федеральное правительство»; другой — это «потребности Союза», как для мирного времени, так и для войны, какими они проявились и раскрылись через недостатки Конфедерации и через ее неспособность обеспечить общее благосостояние. Первый из этих классов объектов можно было установить путем обращения к условиям и положениям Статей Конфедерации; второй можно было установить только путем обращения к истории конфедерации и рассмотрения ее зафиксированных неудач в деле содействия общему процветанию в качестве доказательств того, чего требовали потребности Союза от общего правительства.

В первом томе этой работы мы исследовали природу и функционирование прежнего Союза в обоих его аспектах, и мы должны сохранить результаты этого исследования при изучении формирования новой системы. Мы видели характер Союза, который был образован созывом Революционного конгресса, чтобы позволить штатам обеспечить свою независимость от короны Великобритании. Мы видели, что из-за ревности штатов даже этот Конгресс никогда не брал на себя всю полноту революционной власти, осуществлять которую давали ему право его положение и должность. Мы видели также, что из-за отсутствия должным образом определенной системы и из-за отсутствия всего надлежащего аппарата управления он был не в состоянии держать в поле адекватную армию, пока в момент чрезвычайной нужды не возложил на Главнокомандующего полномочия диктатора. Мы были свидетелями установления Конфедерации — правительства, которое несло в себе самом семена собственного разрушения, ибо оно полностью полагалось на все военные усилия посредством реквизиций с沒有, с которыми штаты постоянно отказывались или пренебрегали сообразоваться. Мы видели таким образом, как война затягивалась и чахла до тех пор, пока не удалось получить иностранную помощь и пока займы иностранных денег не обеспечили средства для поддержания ее жизни в течение времени, достаточного для того, чтобы восхитительные мужество, упорство и энергия Вашингтона довели ее до конца вопреки всем препятствиям и всем изъянам гражданской власти. Когда война наконец завершилась и обязанность выплаты долгов, накопившихся перед заслуживающими похвалы и великодушными иностранными кредиторами и более чем заслуживающими похвалы и великодушными отечественными кредиторами, легла на совесть страны, мы видели, что у Союза не было власти распоряжаться средствами для выплаты даже процентов по своим обязательствам. Мы видели, что мирный договор не мог быть исполнен; что Конфедерация ничего не могла сделать для обеспечения республиканских правительств штатов; что торговля страны не могла быть защищена от политики иностранных государств, постоянно выжидавших выгод, которые им непрестанно предоставляли сталкивающиеся интересы различных штатов; и что при правиле, требовавшем согласия девяти штатов на каждую важную меру, Конгресс мог отказываться или пренебрегать делать то, что имело первостепенное значение для народа Соединенных Штатов. Наконец, мы видели, что то, что удерживало существовавший Союз от распада, будучи одним из непосредственных стимулов к его образованию, являлось уступкой обширной Северо-Западной территории Соединенным Штатам; и что на этой территории формировались новые штаты, чтобы занять свои места в созвездии американских республик, в то время как Конфедерация не обладала достаточной властью для законодательного регулирования их положения или для обеспечения их продвижения к великим целям гражданской свободы и процветания.

Ретроспективный взгляд на предшествующую историю Конфедерации, открывая нам общее понимание национальных нужд и национальных неудач, демонстрирует общие цели, задуманные штатами, когда они предприняли действенные шаги для удовлетворения «потребностей Союза». Но каким должен был быть характер предлагаемых изменений и каким способом они должны были достигаться, оставалось, как мы видели, неопределенным со стороны учредивших штатов, когда они созвали Конвент; и теперь мы, следовательно, подходим к третьему предварительному факту, необходимому для учета в наших дальнейших изысканиях, а именно к состоянию реальных полномочий этого собрания.

Конфедерация уже была охарактеризована как лига или федеративный союз между независимыми и суверенными штатами для определенных целей взаимной помощи. Насколько ее можно было правильно назвать правительством, это было правительство для штатов в их корпоративном качестве, без каких-либо полномочий доходить до отдельных лиц; так что если ее требования игнорировались, принуждение могло быть направлено — если вообще против кого-либо — против провинившегося члена ассоциации, самого штата.

В то время когда Конвент был созван, общая цель, вынашиваемая по всему Союзу, по-видимому, заключалась в том, чтобы посредством пересмотра и изменения Статей Конфедерации наделить Конгресс властью над определенными предметами, ведение которых тот документ не позволял ему брать в свое ведение, и добавить такие положения, которые сделали бы его власть действенной. Но в стране в целом вовсе не понимали, что, хотя номинальные полномочия Конфедерации могут увеличиваться по усмотрению штатов, эти полномочия не могут стать результативными без изменения самого принципа правительства. Отсюда идея упразднения Конфедерации и возведения на ее месте правительства совершенно иного характера не вынашивалась штатами или, если и вынашивалась, не выражалась в публичных актах штатов, которыми Конвент был созван. Эта идея, однако, возможно, не обязательно исключалась терминами, использованными штатами при инструктировании своих делегатов: и мы можем поэтому ожидать, что члены этого собрания, толкуя или определяя возложенные на него полномочия, будут придерживаться более широкого или более узкого взгляда на эти полномочия в зависимости от характера собственного склада ума, природы своего предшествующего общественного опыта и реальных или предполагаемых интересов своих конкретных штатов.

Многие из лиц, которые были облечены этой несколько смутной и неопределенной властью «пересматривать» существующую федеративную систему и согласовывать и предлагать такие поправки и дальнейшие положения, которые могли бы эффективно обеспечить «потребности Союза», являлись государственными деятелями, проведшими активный период своей прошлой жизни в тщетных попытках обеспечить действенные действия для полномочий, которыми обладал Конгресс как при революционном правительстве, так и при Конфедерации. Они были отобраны своими штатами именно из-за этого опыта и для того, чтобы их советы могли быть использованы страной. Они видели, что простое дарование дальнейших полномочий или простое согласие на то, чтобы Конгресс обладал юрисдикцией над некоторыми новыми предметами, не принесет никакой пользы, пока правительство продолжает покоиться на порочном принципе голой федеративной лиги, заставляя постоянно возникать вопрос о том, не оказался ли договор фактически расторгнутым из-за отказа отдельных штатов выполнять свои федеральные обязательства. Эти лица, следовательно, пришли на Конвент, остро ощущая необходимость радикального изменения принципов и устройства национального Союза; но испытывая также большое смущение относительно того, каким образом это изменение должно быть осуществлено.

С другой стороны, были иные члены Конвента, которые пришли с намерением придерживаться более буквального смысла своих инструкций и которые не разделяли заявленной необходимости радикального изменения принципа правительства. Опасаясь, что власть и значение их собственных штатов уменьшатся из-за введения численности в качестве основы представительства, они придерживались системы представительства по штатам и настаивали на том, что для исцеления бед, угнетавших страну, не требуется ничего, кроме расширения юрисдикции Конгресса в рамках этой системы. Естественно поэтому, что они первыми выдвинули и последними сдались возражению, согласно которому Конвент не получал никаких полномочий ни от штатов, ни от Конгресса делать что-либо помимо пересмотра Статей Конфедерации и рекомендации таких дальнейших полномочий, которые могли бы быть привиты к существующей системе Союза.

То, что толкование их полномочий последней категорией членов Конвента соответствовало букве актов штатов и общим ожиданиям, я отмечал более чем один раз; но мы увидим по мере продвижения эксперимента по созданию новой системы, что взгляды другой категории были столь же правильными; что добавление дальнейших полномочий к существующей системе Союза оставило бы ее столь же слабой и неэффективной, какой она была прежде; и что то, что повсеместно рассматривалось как «потребности Союза» — что было лишь иным наименованием нужд штатов, — могло быть обеспечено только путем создания иной основы для правительства.

Другой факт, который мы должны помнить, заключается в наличии в пяти штатах, представленных на Конвенте, большого числа людей отдельной расы, удерживаемых в положении рабов. Какой бы способ построения национальной системы ни был принят, если это должно было быть представительное правительство, существование этих лиц должно было быть признано и обеспечено тем или иным образом. Какое бы соотношение представительства ни было установлено — должны ли штаты быть представлены в соответствии с численностью их жителей или в соответствии с их богатством, — эта часть населения рабовладельческих штатов представляла собой одну из великих трудностей, с которыми предстояло столкнуться. Изменение их положения не являлось тогда и никогда не являлось одним из полномочий, которые эти штаты предполагали доверить Союзу. Ни в одной из предшествующих форм конфедерации ни один штат не предлагал отказаться от собственного контроля над положением лиц в пределах своих границ или от своей власти определять, какие лица должны разделять политические права этого сообщества; и ни один штат, принимавший ныне участие в новом усилии по изменению существующей системы Союза, не предлагал отказаться от этого контроля над своими собственными жителями и не стремился приобрести какой-либо контроль над положением лиц в пределах любого из других штатов.

Дебаты Конвента были поэтому начаты с необходимого признания того факта, что рабство существовало в некоторых штатах и что существование и продолжение этого положения крупных масс его населения было вопросом, всецело принадлежащим к компетенции каждого штата, в котором они находились. Мало того, что это признание подразумевалось в условиях, на которых штаты собрались для пересмотра национальной системы, — дальнейшее признание права на включение рабовладельческого населения в пропорцию представительства также стало неизбежным. Их следовало рассматривать либо как лиц, либо как движимое имущество. Если они были лицами и основой нового правительства должно было стать представительство жителей штатов в соответствии с их численностью — единственный способ представительства, совместимый с республиканским правлением, — их точное положение, обладание ими политическими правами или их отсутствие не могли повлиять на целесообразность включения их в той или иной форме в перепись, если только основа правительства не состояла бы исключительно из тех жителей штатов, которые признавались законами штатов свободными. Большое число рабов в некоторых штатах сделало бы такое правительство совершенно неравным в своем функционировании и поставило бы эти штаты, если бы они пожелали войти в него — чего они никогда не смогли бы сделать, — в положение подчиненности, которое их богатство и значение сделали бы неоправданным. С другой стороны, если богатство штатов должно было стать мерой их представительства в новом правительстве, рабы должны были быть включены в это богатство или они должны были рассматриваться просто как лица. Рабы могли быть или не быть лицами с точки зрения закона там, где они находились, но они определенно в некотором смысле были собственностью по этому закону и как таковые составляли весьма важную часть богатства штата. Конфедерация уже была вынуждена рассматривать их при рассмотрении правила, по которому штаты должны были вносить вклад в национальные расходы. Она сочла справедливым, чтобы штат был обязан включать своих рабов в число своего населения в определенной пропорции, когда его призывали нести национальное бремя пропорционально его численности; и она рекомендовала принять это основополагающее правило в качестве поправки к федеральным Статьям. Следовательно, в том или ином качестве, или в обоих сразу — либо как лица, либо как имущество, либо и так и эдак, — Союз уже счел необходимым рассмотреть рабов. При создании нового Союза было столь же необходимо, как только равенство представительства по штатам уступило бы место пропорциональному и неравному представительству, рассматривать этих жителей в том или ином качестве либо в обоих качествах разом, либо оставить штаты, в которых они находились и для которых их положение имело важнейшее значение, вне Союза.

Эту трудность должен правильно оценить и честно изложить историк, который пытается описать ее урегулирование, и к ней должен внимательно отнестись читатель. Какие размышления могут возникнуть по поводу фактов, которые нам предстоит рассмотреть — каково должно быть суждение просвещенной благожелательности по всему вопросу рабства, в том виде, в каком с ним обошлась или на которое повлияла Конституция Соединенных Штатов — возможно, займут подобающее место в каком-нибудь будущем обсуждении.

Здесь, однако, читатель должен приблизиться к порогу предмета с ожиданием обнаружить, что он окружен множеством сложных взаимосвязей. История, несомненно, должна заниматься интересами человека. Но она обязана, составляя летопись событий, которые затрагивают судьбы и благополучие разных рас, смотреть на совокупность человеческого счастья. Она не должна останавливаться в своих окончательных выводах на кажущихся или реальных несообразностях; на реальных или видимых конфликтах между противоположными принципами; или на простой букве тех урегулирований, посредством которых такие конфликты удавалось избежать, примирить или признать. Она должна приходить к результатам. Она должна делать широкий вывод, который покажет, выиграла или проиграла человеческая природа от условий и форм национального существования, которые она берется описать. Поскольку в подобных исследованиях всегда должен вставать вопрос о том, был ли достижим какой-либо иной и лучший результат при всех обстоятельствах данного дела — вопрос, на который спокойное и беспристрастное рассмотрение обычно найдет ответ, — объем позитивного блага, приобретенного для всех, или позитивного зла, отведенного от всех, является истинным оправданием существующих институтов.

Конвент, будучи полностью организован, включал представительство от всех штатов, за единственным исключением Род-Айленда.

Коннектикут, который неуклонно противился мере созыва Конвента, присоединился к нему на позднем этапе и не направлял делегацию в течение двух недель после времени, назначенного для его заседаний. Этот штат всегда был склонен сохранять в собственных руках регулирование торговли; он облагал налогом импорт из некоторых своих соседей, и это преимущество, как оно считалось, делало его нежелающим расширять полномочия Союза. Его делегация появилась 28 мая.

Делегация Нью-Гэмпшира была назначена лишь во второй половине июня и появилась лишь 23 июля.

Род-Айленд, малый по территории и численности населения, но благоприятно расположенный для занятий торговлей, упорно сопротивлялся каждой попытке расширить полномочия Союза. Со времени Декларации независимости народ этого штата цеплялся за возможность, предоставляемую его положением, облагать налогом сопредельные штаты через их потребление товаров, ввозимых в его многочисленные и удобные порты. Ради этой цели они отказали в своем согласии налоговой системе 1783 года; и поскольку провал этой системы помешал проявлению некоторых преимуществ, которые можно было извлечь из единообразных финансовых правил, местное правительство Род-Айленда придерживалось в 1786–1787 годах того, что они всегда считали истинным интересом своего штата. Они действительно назначили делегатов на торговый конвент в Аннаполисе, но назначенные лица не явились; и когда в Конгрессе была принята резолюция, санкционировавшая Конвент 1787 года, Род-Айленд не был представлен в том органе.

Когда рекомендация Конгресса поступила на рассмотрение легислатуры штата, там обнаружилась сильная партия в пользу назначения делегатов на Конвент. Торговая часть населения пришла к более либеральным и дальновидным понятиям о своих истинных интересах; а взгляды некоторых из более умных фермеров и ремесленников претерпели значительные изменения. Но значительно большая часть народа — преданная системе бумажных денег, которая составляла почти их единственную валюту, и смутно опасавшаяся, что новое правительство для Союза уничтожит ее, добивавшаяся отмены долгов, как государственных, так и частных, и ревниво относившаяся к любому влиянию извне — находилась в состоянии, когда ею легче было управлять демагогам, нежели просвещать и поддерживать ее государственных деятелей. В мае легислатура отклонила предложение назначить делегатов на Федеральный конвент; и в июне, хотя верхняя палата, или Губернатор и Совет, поддержали эту меру, она была вновь отвергнута Палатой собрания подавляющим большинством голосов. Меньшинство тогда создало организацию, которая никогда не упускала из виду национальные связи штата и которая в конечном счете преуспела в приведении его в Союз по новой Конституции в 1790 году.

Сразу же после первого отклонения предложения объединиться с другими штатами в реформировании Конфедерации группа торговых лиц в Провиденсе направила Конвенту письмо, выражая мнение, что полная власть по регулированию торговли Соединенных Штатов, как внешней, так и внутренней, должна быть возложена на национальный совет и что также должны быть приняты действенные меры для приведения в исполнение существующих полномочий Конгресса по его реквизициям для национальных целей. Их целью в этом послании было предотвратить возникновение среди других штатов неблагоприятного для торговых интересов Род-Айленда впечатления, проистекающего из того обстоятельства, что они не были представлены на Конвенте. Выражая надежду, что результатом его дебатов станет «укрепление Союза, содействие торговле, увеличение власти и утверждение кредита Соединенных Штатов», они пообещали свое влияние и лучшие усилия для обеспечения принятия этого результата штатом Род-Айленд. Подписавшие это письмо составили ядро той партии, которая впоследствии выполнила обещание, данное таким образом Конвенту.

Отсутствие Род-Айленда не вызвало серьезных затруднений. Резолюция Конгресса, рекомендующая Конвент, не требовала прямо присутствия всех штатов; и мандаты, выданные каждым из штатов, принявших рекомендацию, ясно подразумевали, что их делегаты должны встретиться и действовать совместно с делегациями тех других штатов, которые соизволят быть представленными. Обращение партии меньшинства в Род-Айленде было получено и зачитано, и интересы этого штата учитывались на протяжении всех заседаний.

Теперь мы должны внимательно проследить положение штатов, когда они собрались таким образом на Конвент. Их встреча носила чисто добровольный характер; они встретились как равные; и они были суверенными политическими сообществами, которые никакая власть не могла по праву принудить к изменению своего положения и для которых такое изменение должно было стать результатом их собственного свободного и осознанного выбора, управляемого не чем иным, как силой обстоятельств. То, что они были независимы от иностранного контроля, было установлено Декларацией независимости, войной и Мирным договором. То, что они были независимы друг от друга, за исключением тех случаев, когда они сделали определенные взаимные оговорки в Статьях Конфедерации, являлось неизбежным следствием событий, сделавших народ каждого штата его законным и исключительным сувереном. Поэтому мы должны обратиться к Статьям Конфедерации с целью определения характера положения, в котором штаты теперь находились.

Когда штаты в 1781 году вступили в учрежденную тогда конфедерацию, они сохранили свою свободу, суверенитет и независимость, а также всякую юрисдикцию, власть и право, которые не были прямо делегированы Соединенным Штатам. Согласно положениям федерального договора, эти обособленные и суверенные сообщества передали общему совету управление определенными общими для них всех интересами; в этом совете они были представлены на равных правах, причем каждый штат имел один голос; но поскольку ни полномочия, возложенные на этот орган, ни ограничения, наложенные штатами на самих себя, не подлежали принуждению посредством каких-либо согласованных санкций, участникам договора оставалось лишь добровольно выполнять свои условия. Тем не менее существовали определенные полномочия, которые штаты согласились оставить за осуществлением Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе, и определенные обязанности по отношению к конфедерации, которые они согласились выполнять; и поэтому, поскольку власть и юрисдикция были переданы Соединенным Штатам, постольку они были уступлены штатами. Особенность данного случая заключалась в том, что уступленные полномочия оказались неэффективными из-за отсутствия надлежащих средств принуждения.

Эти полномочия штаты не собирались отзывать. Союз был неразрушен, хотя и хил, и дрожал на краю пропасти распада. Целью всех было укрепление и обеспечение его полномочий, некоторое их увеличение и придание всей системе эффективности и действенности путем обеспечения некоторой формы прямого и обязательного авторитета. Для этой цели в качестве членов существующей конфедерации, обладающих всеми полномочиями, ранее не делегированными Союзу, штаты собрались на тех же условиях равенства и при той же форме представительства, с какими они всегда действовали в Конгрессе.