«История постановления 1787 года и Старой Северо-Западной территории»

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ТЕРРИТОРИЯ

ЭТА КАРТОГРАФИЧЕСКАЯ КАРТА СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ТЕРРИТОРИИ С ПОСТАНОВЛЕНИЕМ 1787 ГОДА НА ОБРАТНОЙ СТОРОНЕ

Эта привлекательная цветная иллюстрированная карта размером 18 на 24 дюйма показывает, как Соединенные Штаты завладели территорией и как на ней формировались штаты; в ней содержится больше исторических сведений в легкодоступной форме, чем обычно бывает в книге.

В рамках плана праздничных мероприятий обеспечение школьников того или иного штата этими картами входит в обязанности штатных комиссий по празднованию Северо-Западной территории. Там, где комиссии штатов не предоставляют такие карты, их можно приобрести у Федеральной комиссии по празднованию Северо-Западной территории (Мариетта, штат Огайо) по следующим ценам:

25 карт — 50 центов с учетом почтовых расходов 100 карт — 1,50 доллара с учетом почтовых расходов

ИСТОРИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ 1787 ГОДА И СТАРОГО СЕВЕРО-ЗАПАДА

(Дополнительный текст для использования в школах)

Подготовлено для КОМИССИИ ПО ПРАЗДНОВАНИЮ СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ТЕРРИТОРИИ под руководством Комитета, представляющего штаты Северо-Западной территории:

Харлоу Линдли, председатель Норрис Ф. Шнайдер и Мило М. Куайф

При содействии Федерального писательского проекта

Комиссия по празднованию Северо-Западной территории Мариетта, штат Огайо 1937

ОТПЕЧАТАНО В США — 1937

Эта книга бесплатно распространяется среди преподавателей школ и колледжей Северо-Западной территории через министерства просвещения соответствующих штатов. Всем остальным она предлагается вместе с цветной картографической картой Северо-Западной территории размером 18×24 дюйма и художественной копией Постановления 1787 года по цене десять центов за экземпляр с учетом почтовых расходов (оплата монетами, марки не принимаются) в

КОМИССИИ ПО ПРАЗДНОВАНИЮ СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ТЕРРИТОРИИ Мариетта, штат Огайо

КАК СДЕЛАТЬ КРАСИВОЕ ДОМАШНЕЕ УКРАШЕНИЕ ИЗ КАРТОГРАФИЧЕСКОЙ КАРТЫ СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ТЕРРИТОРИИ

Имеющиеся в продаже иллюстрированные карты очень популярны для украшения дома, особенно после «состаривания». Из них получаются великолепные настенные панно, абажуры, чехлы для мусорных корзин и т. д. Похожие изделия в художественных магазинах продаются по цене от 1,00 до 5,00 долларов.

ИНСТРУКЦИИ ПО СОСТАРИВАНИЮ

Растяните карту в горизонтальном положении, закрепив ее по углам канцелярскими кнопками. Мягкой кистью нанесите два слоя оранжевого шеллака. Дайте каждому слою тщательно высохнуть. Другие эффекты старины можно получить с помощью умбры, жженой сиены, вандиковской коричневой и т. д., растертых на масле и разбавленных скипидаром. Чтобы закрепить карту на древесноволокнистой плите или другой основе, нанесите мучной клей на тыльную сторону; дайте бумаге тщательно растянуться; аккуратно наложите и разгладьте все складки.

CONTENTS

PAGE

Introduction 6

Foreword 7

Chapter I— Pre-Ordinance Summary 9

Chapter II— History of the Ordinance of 1787 16

Chapter III— The First Settlement of the Northwest Territory under the Ordinance of 1787 30

Chapter IV— The Beginnings of Government 45

Chapter V— Growth of Settlements 50

Chapter VI— Evolution of the Northwest Territory 66

Chapter VII— Significance of the Ordinance of 1787 75

Bibliography 85

School Contests 91

ВВЕДЕНИЕ

Комиссия по празднованию Северо-Западной территории, созданная Конгрессом для разработки и реализации планов по увековечению памяти о принятии Постановления 1787 года и создании Северо-Западной территории, с удовольствием представляет этот краткий очерк соответствующей истории общественности и, в особенности, школам, чьи сегодняшние учащиеся станут нашими гражданами практически быстрее, чем мы успеем это осознать.

Изучая мысли и деяния обычных американских людей в период формирования нашей нации — период, который обычно называют «критическим», — пусть даже они и не столь увлекательны или красочны, как сражения и герои, мы можем обрести некоторое понимание того, как эта нация достигла величия, и почерпнуть вдохновение для нашего собственного и будущих поколений.

С течением лет на свет появилось огромное количество материалов и подтверждающих свидетельств, и по мере того как историки получали возможность рассматривать этот формирующий период в перспективе, он приобретал все возрастающее значение в фундаменте, на котором покоится наша цивилизация.

Пока еще это накапливающееся признание в значительной степени рассредоточено по огромному числу специализированных исследований и книг, по мере того как различные авторитетные исследователи раскапывают важные и жизненно необходимые связанные факты.

И поэтому эта комиссия попросила штатных историков штатов Северо-Западной территории под руководством доктора Харлоу Линдли и при той приемлемой помощи, которую они могли получить, обобщить имеющиеся материалы в эту краткую, но скоординированную сводку.

Для целей этой книги проводить дальнейшие оригинальные исследования нецелесообразно и излишне. В настоящее время для этих страниц имеется достаточное количество точных материалов, главная цель которых — дать фундаментальные знания всем, до кого они смогут дойти, и вдохновить на дальнейшее изучение тех, кто к этому склонен, с тем чтобы Америка знала, почему существует Америка, на чем она действительно зиждется и каков наш самый верный и надежный путь к прогрессу ради дальнейшего улучшения положения человечества посредством государственного управления.

Комиссия по празднованию Северо-Западной территории ,

Джордж Уайт , председатель Э. М. Хоуз , исполнительный директор

ПРЕДИСЛОВИЕ

Этот краткий элементарный учебник, представляющий историю Постановления 1787 года и создания гражданского управления на Старой Северо-Западной территории, из которой позднее были образованы штаты Огайо, Индиана, Иллинойс, Мичиган, Висконсин и часть Миннесоты, был подготовлен по предложению Комиссии по празднованию Северо-Западной территории для дополнительного изучения в школах.

Согласно указаниям комиссии и в соответствии с нашими собственными представлениями о целях этой книги, нам показалось невозможным предпринимать оригинальные исследования или изучение менее обоснованных аспектов охваченной истории. Скорее, нашей целью было кратко и в скоординированном виде обобщить тот массив материалов, который уже был накоплен бесчисленными индивидуальными исследованиями и трудами.

Этот доступный материал, хотя в настоящее время он и велик по объему и хорошо подтвержден документально, требует некоторых пояснений. Следует помнить, что люди нашего раннего движения на запад и, в значительной степени, всей нашей ранней истории были творцами истории, а не ее писателями . Существовали устоявшиеся общины людей, которые суммировали более скромные события жизни, пусть даже эти события были более существенными и показательными, чем красочные армии и сражения.

В результате исследования по этой истории по необходимости в основном ограничивались случайными и второстепенными записями того времени — письмами, дневниками, скудными государственными архивами и редкими газетами и изданиями. К настоящему времени это привело к появлению множества доступных специализированных исследований. Теперь возникла необходимость свести их воедино в скоординированную летопись эпохи, которая впишется в ткань нашей национальной истории.

Отсюда и эта книга.

Обращается внимание на библиографию, которая включена в качестве помощи для дальнейшего изучения. Даже этот список опубликованных материалов неизбежно сокращен по сравнению с более полным доступным библиографическим указателем.

В тексте встречается некоторая повторемость, что весьма вероятно для тем, которые имеют множество ответвлений и над которыми работали разные авторы.

Лица, непосредственно руководящие этой работой, консультировались с представителями различных исторических ведомств и рядом видных деятелей просвещения в каждом из затрагиваемых штатов.

Харлоу Линдли, секретарь, редактор и библиотекарь Огайского государственного археологического и исторического общества, в качестве председателя назначенного комиссией комитета отвечал за сбор и организацию материалов. Исполнительный директор Комиссии по празднованию Северо-Западной территории подготовил главу I и вторую часть главы V. Г-н Норрис Ф. Шнайдер из Зейнсвиллской средней школы (штат Огайо) написал главу III. Доктор Мило М. Куайф, секретарь и редактор Исторического собрания Бертона в Детройтской публичной библиотеке, не только представлял штат Мичиган при составлении планов книги, но и написал главу VII.

Уникальной особенностью этого проекта является то, что большинство иллюстраций созданы учащимися школ штатов, образовавшихся из Старой Северо-Западной территории. Это стало возможным в результате конкурса иллюстраций, спонсируемого комиссией.

Читателям этой книги рекомендуется обратиться к иллюстрированной карте Северо-Западной территории, изданной Комиссией по празднованию Северо-Западной территории, ссылка на которую приводится на странице 4. На этой карте рассказывается история эволюции Старой Северо-Западной территории, а также содержится текст Постановления 1787 года.

Харлоу Линдли , председатель .

Коламбус, штат Огайо

July 1, 1937

Глава I КРАТКИЙ ОБЗОР ПЕРИОДА ДО ПОСТАНОВЛЕНИЯ

Хотя большая часть истории американских колоний была мастерски изложена в других школьных учебниках истории, и задача данной книги не заключается в ее пересказе, имеются основания для краткого обзора, который обрисует в сознании читателя предысторию событий, о которых повествует эта книга.

Нелегко оценить или даже понять силы, действовавшие в Америке, если мы не учтем, какие именно типы людей были в них вовлечены. Хотя большинство колоний были заселены англичанами, это не означало, что они всегда ладили между собой. Пуритане Новой Англии, радикальные в своих убеждениях и ревностные в доктринах, имели мало общего — даже находясь в Англии — со своими соотечественниками, поселившимися в Виргинии, Каролинах и Джорджии. Между этими разрозненными группами находились голландцы Нью-Йорка, шведы Делавэра, католики Мэриленда, а также квакеры и немцы Пенсильвании.

Помимо этих национальных и социальных различий существовали тенденции, порожденные условиями их жизни на этой новой земле. Каменистые и неблагодарные почвы северных колоний и сам климат способствовали увеличению разрыва между этими людьми и жизнерадостными жителями Юга с его широкими плодородными землями и мягким климатом. Было неизбежно, что жители Новой Англии обратятся к промышленности и торговле, в то время как Юг останется аграрным, и столь же неизбежно, что это приведет к ревности и соперничеству.

Но еще более мощная сила подпитывала недоверие и неприязнь. Люди того времени очень серьезно относились к своим религиозным убеждениям. Даже те, кто бежал от государственной церкви, не могли отделаться от мысли о неразрывной связи государства и религии.

Хотя пуритане Массачусетса бежали из Англии ради обретения «религиозной свободы», они скорее могли бы сказать — ради обретения свободы для своей собственной разновидности религии, поскольку они были столь же нетерпимы к другим религиозным убеждениям, сколь и Церковь Англии к их вере. Фактически Коннектикут и Род-Айленд отделились от колонии Массачусетс из-за религиозных споров. Южные колонии, продолжавшие цепляться за государственную церковь метрополии, были анафемой для Новой Англии, а Новая Англия — для них. Учитывая квакеров в Пенсильвании и католиков в Мариленде — и всех ревностно отстаивавших свои религиозные догматы, — тенденция скорее удаляла их от создания общей нации, чем приближала к нему.

И поэтому, учитывая различия в национальностях, религиозных, экономических и моральных устоях; при широко разнящихся королевских хартиях и ревности между соперничающими группами европейских «владельцев», мы вполне можем удивляться тому, как колонии вообще уживались друг с другом.

В течение полутора веков население увеличивалось, а вместе с ним росло и чувство раздора между по крайней мере многими колониями. У них было лишь одно общее — нарастающее недоверие и мятежный дух по отношению к метрополии и королю. Это могло привести к объединению сил против общего и более мощного врага. В конце концов так оно и произошло. Но во всем этом не было никаких предложений о создании новой нации или, точнее говоря, новой теории и плана государственного устройства. Правда, в Олбани в 1754 году созывался конвенты для совместных действий против индейцев, но колонии не слишком поддерживали эту идею, а король не желал терпеть этот союз.

По мере того как земли вдоль побережья заполнялись и, следовательно, росли в цене, а политическая неопределенность становилась все острее, более склонные к приключениям колонисты, возможно, раздраженные ограничениями индивидуальной свободы, которые навязывает любое государство, устремлялись на дикий запад.

МАРКЕТТ

Рисунок Говарда Петрея, Верхний Висконсин

Кроме того, поскольку мы пытаемся здесь изучить то, что было на уме у людей, почему они поступали так или иначе, следует помнить, что мир все еще искал Северо-Западный проход в Катай. Еще во время вспышки Революции и даже позже Англия субсидировала попытки найти этот короткий путь на сказочный Восток. Таким образом, то же самое побуждение, которое привело Колумба к открытию Америки, сыграло свою роль в разработке колониальных планов.

С XVII века французские миссионеры и торговцы пушниной расширяли свои исследования и сеть разбросанных постов, заключая союзы с индейцами и подстрекая к яростному сопротивлению продвижению англичан и колонистов. Еще в 1749 году Селорон возглавил значительную экспедицию вниз по реке Огайо, вверх по Большому Майами и к Озерам, прибивая объявления к деревьям и зарывая свинцовые пластины с заявлениями о правах владения во имя короля Франции. Это имело зловещее значение, поскольку французы практически ничего не сделали для заселения Огайо, в то время как именно в этом направлении продвигалось английское расселение.

В этот период, завершившийся франко-индейской войной, колонии не сотрудничали, хотя, как уже говорилось, необходимость совместных усилий впервые публично отстаивалась на Олбанском конвенте. После окончания франко-индейской войны и уступки прав на Северо-Запад Англии она сама стала с подозрением относиться к американскому расселению на западе и запретила его, дойдя даже до того, что передала провинции Квебек земли, которые ранее пожаловала американским колониям.

Суровые и бесстрашные индивидуалисты, наиболее склонные к заселению Запада, меньше всего были расположены подчиняться стабильному правительству, особенно если это правительство было неугодно в каких-либо своих проявлениях. А удалившись за Аллеганские горы, они оказались бы вне надежды на покорение. Те, кто уже мигрировал на Запад, не просили у колоний ничего, кроме помощи в защите от индейцев, — и получали ее в крайне малой степени. Они были свободными людьми — пожалуй, самыми свободными из всех сколько-нибудь значительных групп индивидов за всю историю человечества. Перед ними лежал широкий континент, благословленный дарами Бога, и по мере того, как закон и ограничения настигали их, все, что требовалось, — это продвинуться дальше на запад к кажущимся бесконечными землям и природным ресурсам и обрести свободу.

РОБЕР КАВЕЛЬЕ ДЕ ЛАСАЛЬ

Рисунок Мари Келлогг, Верхний Висконсин

В 1776 году Виргиния в пылу своего восстания действительно продемонстрировала тенденцию чувств своего народа через свой «Билль о правах», и это, несомненно, выражало долго сдерживаемую, но достигающую кульминации американскую идею. Когда восстание доросло до провозглашения Декларации независимости, этот великий документ изложил в пламенных выражениях общие принципы прав человека. Но в нем не было ничего различимого относительно того, какая конкретная форма или тип правления должны сделать эти принципы действенными.

Статьи конфедерации, последовавшие за этим незамедлительно, представляли собой лишь вынужденное сотрудничество колоний в целях обороны.

Солдаты, полностью осознавая, что им, вероятно, никогда не заплатят полноценными деньгами, с их собственными скудными состояниями, разрушенными годами борьбы, и испытывая отвращение к политике, компромиссам и бездействию Континентального конгресса, обратились к идее западных земель. По крайней мере, их почти ничего не стоившие платежные сертификаты можно было использовать при покупке земли у правительства, которое выпустило такие деньги. В этих далеких дебрях они нашли бы желанную свободу и избавились от кажущейся неэффективности правления по Статьям конфедерации.

Конгресс фактически проголосовал в самом начале войны и задолго до того, как нация владела хотя бы квадратным футом этих земель, за то, чтобы давать западные земли в качестве вознаграждения за военную службу. Отдельные колонии, особенно Виргиния, давали такие награды за службу в предыдущих войнах против индейцев и французов. Вашингтон совершил поездку в страну Огайо в 1770 году для выбора таких наградных земель и был настолько впечатлен, что выбрал около 40 000 акров для себя. Как герой войск и величайший фактор в предотвращении их мятежей, он, несомненно, своим энтузиазмом по поводу этих земель усилил энтузиазм солдат.

Вашингтон также видел, что западный фронтир, населенный ветеранами, чью серьезность намерений и способности нельзя было поставить под сомнение, составит надежнейший оплот против нападений со стороны индейцев или британцев, которые, если они и отказывались от титулов, то делали это неохотно и с фигой в кармане. Но пока еще не было ни определенности, ни даже четко сформулированного предположения относительно формы правления, которая будет применяться к Соединенным Штатам. Статьи конфедерации были громоздкими, ненадежными и, если на то пошло, действовали против идеи представительного правления.

В 1783 году, пока войска находились в лагере в ожидании подписания Парижского договора и на грани демобилизации, чтобы отправиться — неизвестно куда, — без денег и с необходимостью заново выстраивать свои миры, они письменно выразили свои надежды и чаяния относительно своего будущего и будущего Америки.

Этот скромный документ, записанный Тимоти Пикерингом в качестве писца и подписанный 283 лидерами рядового состава, излагал не только их стремление к землям на Западе, но и определенные принципы государственного управления как основополагающие для их надежд, амбиций и планов. Этот план вошел в историю под разными названиями: План Пикеринга, Ньюбергская петиция и Армейский план.

По сути, это была сокровенная решимость простых американцев, доказавших искренность своих намерений. Вероятно, это было первое кристаллизованное выражение от людей, которые сражались за создание новой нации, о том, какими должны быть ее принципы государственного устройства. Изучение этого документа обнаружит поразительное сходство с Постановлением 1787 года, когда мы дойдем до этого момента в нашей истории.

Теперь мы должны вернуться к другому этапу развития нации, который был совершенно человеческим и который присутствует с нами по сей день. Это был элемент надежды на богатство и личную прибыль. В те дни это конкретно называлось «земельным голодом».

Все самые ранние схемы колонизации Америки на западе представляли собой то, что мы могли бы назвать «планами захвата земель» различной степени достоинства. Чтобы пресечь эту тенденцию, было разработано множество планов развития Запада. Примерно с 1750 года один план следовал за другим в быстром темпе. Каждый являлся усовершенствованием предыдущего. Один из них особенно значим — план Пелетии Уэбстера, который предложил проводить межевание прилегающих к колониям (ныне штатам) с западом земель на тауншипы и продавать их только небольшими участками и по одному диапазону за раз в западном направлении. Это создало бы сильный и хорошо заселенный фронтир без крупных спекулятивных владений и сберегло бы для упорядоченного роста огромные неисчислимые пространства Запада.

ДЖОРДЖ РОДЖЕРС КЛАРК БРДЕТ ПО БОЛОТАМ С ВОЙСКАМИ

Рисунок Мерл Джун Делс, Винсенс, шт. Инд.

После окончания Войны за независимость Соединенные Штаты фактически имели лишь отказную грамоту (квиткалим-дил) от Англии на земли к северу и западу от Огайо.

Но теперь колонии заявляли о своих индивидуальных претензиях более громогласно, чем когда-либо. Теперь насчитывалось 13 штатов, по сути являвшихся разными и независимыми нациями, каждая из которых стремилась к экспансии на запад. Виргиния по собственной воле отправила Джорджа Роджерса Кларка на Запад во время Революции, чтобы выбить британцев из того, что считалось ее землями в Иллинойской стране. Кларк проделал великолепную работу — и утверждают, что он не только приобрел эти земли путем завоевания для Виргинии, но и разрушил зарождающийся индейский заговор, который британцы под руководством Генри Гамильтона разжигали и который ударом с тыла уничтожил бы все американское дело.

Коннектикут и Массачусетс возобновили свои претензии по хартиям, а Нью-Йорк посредством договора с индейцами ирокезов выдвинул неопределенные, но масштабные требования на эту территорию.

И, наконец, существовали неоспоримые права индейцев, которые предстояло приобрести путем покупки или завоевания.

Под давлением штатов, границы по колониальным хартиям которых были более ограниченными, главным образом Мэриленда, штаты с обширными претензиями призвали уступить все свои западные земли нации в целом. Утверждалось, что эти земли были отвоеваны у британцев общими усилиями и поэтому должны быть общественным достоянием. Здесь, наконец, появилось четкое указание на то, что развитие пойдет в сторону единого государства, а не альянса из 13 меньших независимых правительств. Насколько сильным был этот аргумент на самом деле, однако, неясно, поскольку одной из великих целей было уменьшение общего долга и тем самым освобождение каждого из штатов от его обязательств.

Тем не менее движение за единую нацию набирало силу. Пересечение людей в армии, общие цели в обороне, а теперь и имущество, находящееся в общем владении, разрушали старые вражды.

ДЖОРДЖ РОДЖЕРС КЛАРК

Рисунок Сэма Дилэйни, Мариетта, штат Огайо

Нью-Йорк взял на себя инициативу по уступке своих претензий в 1780 году. Виргиния, самая богатая, густонаселенная и имеющая наиболее обоснованные претензии, последовала за ним в 1784 году. За этим последовало Постановление 1784 года — первый разработанный план для Запада, в котором содержалась хоть какая-то ссылка на принципы государственного управления. Это постановление, хотя и принятое Конгрессом, так и не вступило в силу, поскольку в нем не было положений о приобретении или владении землей, и, по сути, оставалась необходимость уступок со стороны Массачусетса и Коннектикута, а также приобретения юридических прав у индейцев. Массачусетс и Коннектикут в конце концов уступили свои права, но по-прежнему не было четких указаний на то, какими должны стать американские принципы правления, помимо более широкого избирательного права.

Позже Конгресс принял Постановление 1785 года, обычно называемое «Земельным постановлением». Оно действительно предусматривало межевание и продажу земель. В нем содержались некоторые предложения мудрого старика Пелетии Уэбстера, сделанные много лет назад, относительно межевания тауншипов, продажи по последующим западным диапазонам и участками, достаточно малыми для предотвращения масштабных спекуляций. Но в нем ничего не говорилось о законах, сопутствующих земле, и оно также в значительной степени не достигло своей цели.

И так было принято Постановление 1787 года со всеми его предзнаменованиями для государства, построенного в первую очередь для человека, а не человека для государства.

Пока постановление принималось Континентальным конгрессом, заседающим в Нью-Йорке, в Филадельфии заседал Конституционный конвент. Два месяца спустя Конституция Соединенных Штатов была принята этим конвентом и передана штатам на ратификацию. В том великом документе, в том виде, в каком он был представлен штатам, не было никаких положений об этих правах человека.

Но жители Соединенных Штатов отнюдь не были расплывчаты в отношении своих пожеланий и интересов. Только благодаря гарантии того, что билль о правах будет включен, удалось добиться ратификации Конституции.

Постановление 1787 года теперь вступило в силу. Америка двинулась на запад под знаком закона высочайшей надежды и современных идеалов.

ИНДЕЙСКИЙ ДОГОВОР

Рисунок Уильяма Р. Уиллисона, Мариетта, штат Огайо

Большинство гуманитарных положений Постановления 1787 года стали частью Конституции Соединенных Штатов в первых поправках, принятых четыре года спустя — в 1791 году, а одно из величайших проложило себе путь в наш основной закон 78 лет спустя, когда рабство было отменено тринадцатой поправкой.

Однако это еще не вся история Постановления 1787 года и вопроса «Как появилась эта нация?». Как позже говорил Авраам Линкольн,

«К Постановлению 1787 года постоянно обращались всякий раз, когда новая Территория должна была стать Штататом. Конгресс всегда сверял свой курс по этому Постановлению».

Каждая конституция штата, принимавшаяся впоследствии по мере того, как нация шагала через континент к Тихому океану, отражала влияние того великого постановления. Таким образом, концепции американцев, которые, возможно, были заложены первыми колонистами, но принесли плоды в Постановлении 1787 года, определили самые заветные основы этой нации по сей день.

Глава II ИСТОРИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ 1787 ГОДА

Полтора века назад, тринадцатого июля 1787 года, Конгресс Соединенных Штатов, заседавший в Нью-Йорке, в числе своих последних актов по Статьям конфедерации принял постановление об управлении территорией Соединенных Штатов к северо-западу от реки Огайо. Мы не знаем ни одного законодательного акта, предложенного и осуществленного в какой-либо стране, в любую эпоху монархом, представителями или самими народами, который получил бы столь высокую и в то же время столь заслуженную хвалу, как это же Постановление 1787 года.

Оно превозносилось нашими великими государственными деятелями, великими юристами, великими ораторами и великими педагогами.

В своей выдающейся речи в ответ Роберту Янг Хейну, произнесенной в Сенате Соединенных Штатов в январе 1830 года, Дэниел Уэбстер сказал о нем:

«Мы привыкли хвалить законодателей древности; мы помогаем увековечить славу Солона и Ликурга; но я сомневаюсь, произвел ли хоть один закон какого-либо законодателя, древнего или современного, последствия более отчетливого, заметного и прочного характера, чем Постановление 1787 года. Мы видим его последствия в этот самый момент, и мы, возможно, не перестанем их видеть до тех пор, пока течет Огайо».

Судья Тимоти Уокер в речи, произнесенной в 1837 году в Цинциннати, высказался на этот предмет следующими словами:

«Никакие слова панегирика не будут чрезмерными в отношении превосходящего превосходства этого постановления. Оно приближается к абсолютной совершенству так близко, как ничто из того, что можно найти в законодательстве человечества; ибо после опыта пятидесяти лет было бы, пожалуй, невозможно изменить его, не испортив. Короче говоря, это один из тех несравненных образцов прозорливого предвидения, на которые даже безрассудный дух новаторства не рискнул бы посягнуть. Эмигрант заранее знал, что это земля высочайшего политического и национального обетования, и под эгидой другого Моисея он с уверенностью шел к своему новому Ханаану».

Главный судья Салмон П. Чейз сказал о нем:

«Едва ли когда-либо в истории мира законодательная мера столь точно выполняла и в то же время столь мощно превосходила ожидания законодателей. Постановление справедливо охарактеризовали как облачный столп днем и огненный столп ночью в заселении и управлении Северо-Западными штатами».

Питер Форс в 1847 году, прослеживая его историю, заявил:

«Оно было отмечено как один из величайших памятников гражданской юриспруденции».

Джордж В. Н. Лотроп, доктор права, в речи, произнесенной на ежегодном торжественном выпуске Мичиганского университета 27 июня 1878 года, сказал по существу следующее:

«Оно предвосхитило приход миллионов людей, сформировав, так сказать, землю и небеса спящей империи. Великая хартия Северо-Запада безвозвратно посвятила ее человеческой свободе, религии, просвещению и свободной мысли. Этот единственный акт является наиболее доминирующим во всей нашей истории со времени высадки пилигримов. Именно этот акт стал решающим в Великой Ребрионной войне [Великой войне]. Без него, насколько может обнаружить человеческое суждение, победа свободного труда была бы невозможна».

Несмотря на высокие похвалы, расточаемые этому постановлению, и те многочисленные и великие блага, которые проистекли из него, его авторство в течение почти столетия оставалось предметом споров. Не менее чем для четырех разных лиц их друзья выдвигали претензии на авторство.

Кто, если вообще какой-то один человек, был главным автором постановления, остается неясным и в настоящее время не имеет большого значения. Долгий спор об авторстве служит своей главной цели, подчеркивая ту важность, которая придавалась документу тогда и продолжает приписываться с тех пор.

Из-за географических последствий, которые это повлекло за собой позже, тем не менее стоит вкратце рассмотреть различные утверждения об авторстве.

Уэбстер в своей знаменитой двухдневной речи в ответ Хейну приписывает Натану Дейну из Массачусетса полную заслугу в разработке постановления, и таково было доверие к заявлению Уэбстера, что многие писатели с тех пор приняли его как доказанный факт.

Томас Х. Бентон в дебатах, последовавших за речью Уэбстера, ответил:

«Он [Уэбстер] вывел перед нами некоего Натана Дейна из Беверли, шт. Массачусетс, и нагрузил его таким изобилием смущающих почестей, каких, как известно, не заслуживало и на что не претендовало ни одно современное имя. Столь много славы было вызвано одним-единственным актом, и этот акт — предполагаемое авторство Постановления 1787 года, и особенно содержащегося в нем пункта, запрещающего рабство и невольное подневольное состояние. Столь много похвал и столь прекрасные последствия — кажется жаль испортить это, но испортить придется; ибо мистер Дейн был автором этого Постановления точно так же, как вы или я, сэр.... Это Постановление, и особенно пункт против рабства, было созданием не Натана Дейна из Массачусетса, а Томаса Джефферсона из Виргинии».

Чарльз Кинг, президент Колумбийского колледжа, в 1855 году опубликовал статью о Северо-Западной территории, в которой заявил об авторстве пункта против рабства для своего отца, Руфуса Кинга.

Экс-губернатор Эдвард Коулз в статье «История Постановления 1787 года», подготовленной для Исторического общества Пенсильвании в 1850 году, оспорил претензию Уэбстера на Дейна и выдвинул претензию Томаса Джефферсона.

Форс предпринял попытку собрать в архивах Конгресса материалы для полной истории этого документа, но не нашел ничего, что разрешило бы вопрос об авторстве; и хотя он, вероятно, знал об исходных документах, относящихся к Северо-Западной территории, больше, чем кто-либо другой со времени ее принятия, он умер в неведении относительно истинного автора.

Достопочтенный Р. В. Томпсон в красноречивой речи об «Образовании» приписал постановление мудрому государственному управлению и бескорыстному и дальновидному патриотизму Джефферсона.

Лотроп в своей речи в Энн-Арборе в 1878 году на тему «Образование как общественный долг» сказал:

«Это был выпускник Гарварда, который в 1787 году, создавая Великую хартию для Северо-Запада, безвозвратно посвятил ее Человеческой Свободе, Религии, Знаниям и Свободной Мысли. Гордой похвальбой Фемистокла было то, что он умел сделать из маленького города великое государство. Большая, чем его, была мудрость и предвидение Натана Дейна, который умел принимать залоги от будущего и вырывать из дикой природы нерушимую Республику Свободного Труда и Свободной Мысли».

В 1876 году, в год, когда было раскопано много погребенных исторических фактов, Уильям Фредерик Пул в превосходной статье, опубликованной в «Норт Америкэн Ревью», изложил историю Постановления самым ученым образом. Но отвергая абсолютность ранее выдвинутых претензий, он представляет в качестве главного актера в этой таинственной драме доктора Манассе Катлера из Массачусетса.

Следуя в общих чертах линии аргументации, намеченной Пулом, интересно рассмотреть вышеупомянутые претензии в свете известных фактов. В январе 1781 года Томас Джефферсон, бывший тогда губернатором Виргинии, действуя по инструкциям своего штата, уступил общему правительству претензии Виргинии на ту великолепную полосу земли, известную как Северо-Западная территория, которая была приобретена Виргинией по королевской хартии, а также в результате ее завоевания Джорджем Роджерсом Кларком в 1778–1779 гг. Виргинская уступка, считающаяся наиболее решающей из необходимых отказов от претензий штатов, была завершена в форме, удовлетворительной для Соединенных Штатов, только в 1784 году. Первого марта того же года Джефферсон, бывший тогда членом Конгресса и председателем назначенного для этой цели комитета, представил постановление об управлении всей территорией, лежащей к западу от 13 первоначальных штатов до реки Миссисипи. В этом документе было две примечательные особенности: во-первых, он предусматривал исключение рабства и подневольного состояния после 1800 года ; во-вторых, он предусматривал Статьи о союзе , причем пункт о запрете рабства был одним из них. Согласно этому положению существовало пять статей, которые никогда не могли быть отменены без согласия как Конгресса, так и народа территории. Статья о нерабовладении была отклонена Конгрессом, а остальная часть была принята с некоторыми неважными модификациями двадцать третьего апреля 1784 года. Было ли даже это постановление фактически составлено Джефферсоном — оспаривается, поскольку оно было почти идентичной копией плана, представленного Дэвидом Хоуэллом из Род-Айленда в предыдущем году . Однако десятого мая, через 17 дней после принятия Постановления 1784 года, Джефферсон сложил с себя полномочия члена Конгресса, чтобы принять обязанности министра Соединенных Штатов во Франции. Поскольку Постановление 1787 года было принято только три года спустя после отъезда Джефферсона во Францию и поскольку он вернулся только в декабре 1789 года, более чем через два года после его принятия, возникают серьезные сомнения относительно его возможного влияния на него.

Более того, тщательное сравнение Постановления 1784 года с Постановлением 1787 года не показывает никакого сходства, за исключением двух упомянутых выше пунктов: положения об отмене рабства и статей о союзе. Постановление 1784 года не содержит тех широких положений, которые можно найти в более позднем документе и которые касаются свободы вероисповедания, поощрения образования, равного распределения имущества лиц, умерших без завещания, привилегии судебного приказа хабеас корпус, суда присяжных, умеренности в штрафах и наказаниях, изъятия частной собственности для общественных нужд и вмешательства закона в обязательства частных контрактов. Не было предусмотрено никаких положений о распределении или продаже земель, и в соответствии с этим Постановлением 1784 года на территории никогда не производилось никаких поселений.

МАНАССЕ КАТЛЕР

Рисунок Мари Келлогг, Верхний Висконсин

В 1785 году по предложению Руфуса Кинга была предпринята попытка повторно включить какое-то положение против рабства, но она не прошла. Это, насколько нам известно, и составляет объем оснований для претензий Кинга на авторство.

В марте 1786 года большой комитет Палаты представителей представил доклад о западной территории, который, оказавшись неудовлетворительным, привел к назначению нового комитета. Он представил постановление, которое было передано на доработку и обсуждалось с перерывами до сентября того же года, когда был назначен другой комитет. Дейн был его членом. Был представлен доклад, который обсуждался в течение нескольких месяцев. В апреле 1787 года этот же комитет представил другое постановление, которое прошло первое и второе чтения, и десятое мая было назначено для его третьего чтения, но по какой-то причине окончательное действие было отложено. Этот документ дошел до девятого июля без дальнейших изменений. Пул представил нам полный текст в том виде, в каком он фигурировал всего за четыре дня до окончательного принятия великого постановления. Он имеет меньше сходства с окончательно принятой версией, чем Постановление 1784 года.

Форс, собирая старые бумаги, обнаружил эту версию от 9 июля в ее сыром и незрелом с точки зрения государственного деятеля состоянии и удивлялся, как столь радикальные изменения могли быть осуществлены столь внезапно; ибо в течение короткого промежутка в четыре дня новое постановление было составлено, прошло три чтения, было вынесено на окончательное голосование и принято единогласным голосованием всех присутствующих штатов.

Это быстрое и фундаментальное изменение постановления подрывает доверие ко всем предыдущим претензиям.

Авторство публичных документов, обретающих величие, обычно становится предметом более поздних споров.

Такие документы, вероятнее всего, никогда не были творением какого-то одного автора, а представляют собой скоординированные выражения мысли, которые развивались в течение долгих периодов времени и в умах многих людей. Меньше всего заслуживает кредита «писец», который просто записывал мысль, выдвинутую другими, но чье имя часто начинает ассоциироваться с документом.

По окончании Войны за независимость Конгресс, улаживая претензии офицеров и солдат, выдал им приносящие проценты континентальные сертификаты. Казначейство Соединенных Штатов находилось в таком состоянии истощения и неопределенности, что эти сертификаты на самом деле стоили лишь около одной шестой части их номинальной стоимости. К концу войны многие из этих офицеров были обездолены, несмотря на то, что владели тысячами долларов в этих обесценившихся «долговых расписках» правительства.

Накануне расформирования армии в 1783 году 288 офицеров обратились к Конгрессу с петицией о выделении земли на западной территории. Однако их петиция выходила за рамки запроса о землях и излагала определенные положения об управлении как существенные для их петиции. В этом скромном и малоизвестном документе, известном под разными названиями как «План Пикеринга» или «Армейский план», содержалось много предложений, которые позже проложили себе путь в Постановление 1787 года. Например, в него входило тогда еще радикальное положение о запрете рабства. Этот документ имеет более близкое сходство по принципам и формулировкам с Постановлением 1787 года в его принятом виде, чем любой другой современный ему документ. Среди просителей был генерал Руфус Путнем. Его планом, если бы Конгресс удовлетворил петицию, было сформировать колонию и переселиться в долину Огайо. 16 июня 1783 года Путнем обратился к генералу Джорджу Вашингтону с письмом, в котором подробно излагал план солдат и излагал преимущества, которые возникли бы, если бы Конгресс удовлетворил петицию, и призывал его использовать свое влияние для достижения благоприятных действий по ней. Это письмо представляет большой интерес в развитии истории Северо-Запада. Оно полностью напечатано в книге Чарльза М. Уокера «История округа Атенс, штат Огайо», стр. 30–36.

Главными преимуществами этого проекта, изложенными Путнемом, были: дружба с индейцами, обеспечиваемая посредством торговли с ними; защита фронтира; содействие продаже земель лицам, не являющимся солдатами, тем самым помогая казначейству; и предотвращение возвращения указанной территории какой-либо европейской державе. В письме содержались и другие предложения дальнего прицела: (1) чтобы территория была разделена на шестимильные тауншипы — одно из первых предложений для нашей нынешней восхитительной системы правительственных межеваний; (2) чтобы в предполагаемом наделе часть земли была выделена для поддержки духовенства; и (3) чтобы другая часть была зарезервирована для содержания свободных школ.

Год спустя Вашингтон написал Путнепу, что, хотя он и настаивал перед Конгрессом на необходимости и долге выполнить петицию, никаких действий предпринято не было. Провал этого плана привел к разработке другого, лучшего. Однако интересно отметить, что люди, под чьим покровительством и при фактическом настоянии в конечном итоге сформировалось Постановление 1787 года, были подписантами Плана Пикеринга 1783 года.

В 1785 году Конгресс принял систему межевания, предложенную Путнемом, и предложил ему должность государственного землемера. Он отказался, но под его влиянием был назначен его друг и товарищ по оружию генерал Бенджамин Туппер. Осенью 1785 года и снова в 1786 году Туппер посетил территорию и в последнем году завершил межевание «семи диапазонов» в восточной части Огайо. Зимой 1785–1786 гг. он провел совещание с Путнемом в доме последнего в Ратленде, штат Массачусетс. Здесь они обсудили красоту и ценность «страны Огайо» и разработали новый план ее «заселения жителями». Они обратились с призывом ко всем офицерам, солдатам и другим лицам, «желающим стать искателями приключений в этом восхитительном регионе», собраться на съезд с целью организации «ассоциации под названием Компания ассоциатов Огайо ». Термин «Огайо», использовавшийся здесь, относился к «стране Огайо» или «Территории к северу и западу от реки Огайо», поскольку нынешний штат Огайо тогда, конечно, не существовал.

Также название «Компания ассоциатов Огайо» не следует путать с более ранней «Компанией Огайо» 1750-х годов, которая была одной из прежних земельных схем, действовавших к югу от реки Огайо. Ни один человек в «Компании ассоциатов Огайо» не был частью прежней Компании Огайо, и между этими двумя компаниями не было никакой связи.

Делегаты из различных округов Новой Англии встретились в Бостоне 1 марта 1786 года. Для составления плана ассоциации был назначен комитет в составе Путнема, Катлера, полковника Джона Брукса, майора Уинтропа Сарджента и капитана Томаса Х. Кушинга. Два дня спустя они представили доклад, некоторыми из наиболее важных пунктов которого были: (1) сформировать акционерное общество с капиталом в один миллион долларов в упомянутых выше континентальных сертификатах; (2) направить этот фонд на покупку земель к северо-западу от реки Огайо; (3) каждая доля должна состоять из одной тысячи долларов в сертификатах и десяти долларов золотом или серебром, используемых для покрытия расходов; (4) назначить директоров и агентов для реализации целей компании.

Книги подписок были открыты в разных местах, и к концу года было подписано достаточное количество долей для оправдания дальнейших шагов. 8 марта 1787 года в Бостоне состоялось еще одно собрание, на котором генералы Сэмюэл Холден Парсонс, Путнем, Катлер и генерал Джеймс М. Варнум были назначены директорами и получили указание сделать предложения Конгрессу о покупке земель в соответствии с планами компании. Позже директоры наняли Катлера действовать в качестве их агента и заключить с Конгрессом контракт на участок земли на «Великой западной территории Союза».

Для тех, кто изучал эту сделку Компании ассоциатов Огайо в ее различных аспектах, не может быть сомнений в том, что именно через нее возникло Постановление 1787 года. Они были тесно связанными частями единого целого. Любое из них, изученное отдельно, представляет необъяснимые трудности; изученные вместе, они объясняют друг друга. Через посредничество Катлера была осуществлена покупка земли и были внесены те радикальные изменения в постановление между девятым и тринадцатым июля 1787 года.

Катлер родился в Киллингли, штат Коннектикут, 3 мая 1742 года. В возрасте двадцати трех лет он окончил Йелльский университет. Два последующих года были посвящены китобойному промыслу и содержанию лавки в Эджертауне на острове Мартас-Винъярд. Однако это занятие ему не нравилось, и в свободное время он изучал право. В 1767 году он был принят в коллегию адвокатов штата Массачусетс. Эта профессия оказалась немногим более привлекательной, и он решил заняться изучением богословия. В 1771 году он был рукоположен в Ипсуиче, где продолжал проповедовать до начала Революции, когда поступил в армию в качестве капеллана. В одном из сражений он принял столь активное и доблестное участие, что полковник его полка подарил ему прекрасного коня, отбитого у невра. Катлер вернулся в свой приход до окончания войны и решил изучать медицину. Он получил степень доктора медицины и в течение нескольких лет совмещал обязанности священника и врача. Теперь он имел ученые степени во всех так называемых ученых профессиях — праве, богословии и медицине. В научных занятиях он, пожалуй, не уступал ни одному человеку в Америке, за исключением Бенджамина Франклина и, возможно, Бенджамина Раша. Он являлся членом Американской академии искусств и наук и нескольких других научных обществ. За два года до своей поездки в Нью-Йорк он опубликовал четыре статьи в трудах Американской академии, посвященные астрономии, метеорологии и ботанике. Последняя из них представляла собой первую попытку кого-либо научно описать растения Новой Англии. Используя линнеевскую систему, он классифицировал 350 видов растений, произрастающих в его окрестностях. Его статьи принесли ему известность в научных кругах по всей стране и обеспечили ему радушный прием в литературных и научных кругах Нью-Йорка и Филадельфии. Таким образом, Катлер отлично подходил на роль, как уже говорилось, одного из главных вдохновителей предприятия Компании ассоциатов Огайо. В 1795 году Вашингтон предложил ему пост судьи Верховного суда Северо-Западной территории, от которого он отказался. Он стал членом легислатуры Массачусетса, а с 1800 по 1804 год представлял свой округ в Конгрессе в качестве конгрессмена. Он отказался от переизбрания и вернулся к своим пасторским обязанностям. К моменту своей смерти в 1820 году он прослужил там почти 50 лет.

Он был человеком внушительной внешности, «имел статную и элегантную фигуру, придворные манеры и в то же время был прост, обходителен и разговорчив. Он любил рассказывать анекдоты и располагать к себе людей». Его характер, достижения, манеры и знание людей удивительным образом подходили для задачи по объединению различных фракций Конгресса с целью продвижения плана, для представления которого он туда и был отправлен. То, как он этого добился, представляет собой интересную историю.

Дневник Катлера показывает, что он выехал из своего дома в Ипсуиче, расположенном в 25 милях к северо-западу от Бостона, в воскресенье, 24 июня 1787 года. В тот день он проповедовал в Линне, а ночь провел в Кембридже. Он также останавливался в Мидлтауне для совещания с Парсонсом. Здесь был доработан план действий, и он продолжил свое путешествие, прибыв в Нью-Йорк днем 5 июля 1787 года. Он вооружился примерно 50 рекомендательными письмами. одно из них он передал немедленно зажиточному купцу города, который принял его очень радушно и настоял на том, чтобы Катлер оставался у него до тех пор, пока будет находиться в городе.

На следующее утро Катлер рано появился в зале заседаний Конгресса, вручая членам Конгресса рекомендательные письма. Он был особенно заинтересован в знакомстве с представителями южных штатов, и они встретили его с большим теплом и вежливостью. Его манеры были настолько изысканными, и он так сильно напоминал южанина, а не клирика из Новой Англии, что они сразу же прониклись к нему симпатией.

В течение утренних часов он подготовил свои обращения в Конгресс с просьбой о предполагаемой покупке западных земель для Компании ассоциатов Огайо. Он был представлен Палате представителей полковником Эдвардом Каррингтоном, после чего передал свою петицию и предложил условия покупки. Был назначен комитет для обсуждения условий переговоров.

Следует помнить, что Катлер был нанят не только для того, чтобы совершить покупку земли, но и для того, чтобы следить за тем, чтобы структура управления территорией устраивала его избирателей. Таким образом, у него был стимул располагать к себе представителей Юга. Среди членов Конгресса от Новой Англии существовало определенное противодействие проекту Компании ассоциатов Огайо, поскольку его успех заставил бы многих предприимчивых граждан покинуть этот регион. Массачусетс владел большим участком земли в Мэне и стремился направить поток эмиграции в том направлении; по этой причине массачусетские конгрессмены препятствовали движению на запад. Тем не менее Катлер чувствовал, что на их поддержку проекта компании можно будет положиться, когда дело дойдет до решающего испытания.

Катлера приглашали на обеды и чаепития, где его обаятельные манеры делали его центром притяжения. Он использовал любую возможность, чтобы изложить членам Конгресса те огромные преимущества, которые последуют за осуществлением предложенного плана.

Во-первых, Конгресс мог бы таким образом выплатить значительную часть национального долга своим самым достойным кредиторам без использования наличных денег. Кроме того, это открыло бы Северо-Запад для заселения, тем самым обеспечив крупные продажи земель гражданским лицам. Вдобавок это создало бы барьер между старыми поселениями и западными индейцами, обеспечив тем самым защиту без каких-либо затрат для правительства.

Через три-четыре дня он добился столь полного успеха в завоевании благосклонности Конгресса, что к 9 июля был назначен новый комитет для подготовки структуры управления территорией. Именно в этот момент рассматриваемое постановление так мало напоминало итоговый документ, который был принят четыре дня спустя. Этот комитет состоял из Каррингтона, Натана Дейна из Массачусетса, Ричарда Генри Ли и двух других членов. Вполне вероятно, что члены этого комитета были отобраны в соответствии с пожеланиями Катлера.

На следующее утро после назначения комитета он пригласил Катлера на свои совещания, предварительно отправив ему копию постановления, которое уже прошло два чтения. Ему было предложено высказать свои соображения и внести поправки, что он и сделал, возвратив документ в комитет со своими предложениями.

10 июля он отправился в Филадельфию, чтобы навестить своих корреспондентов по научной работе — Франклина и Раша, а также заглянуть на Конституционный конвент, который в то время заседал.

На следующий день после его отъезда комитет представил в Конгресс новое постановление, подготовленное в соответствии с предложениями Катлера. Если бы Форс имел доступ к дневнику Катлера при описании истории Постановления 1787 года, загадка радикальных изменений, обнаруженных им между девятым и одиннадцатым июля, была бы разрешена.

Восемнадцатого числа Катлер снова был в Нью-Йорке. Девятнадцатого числа он сделал в своем дневнике следующую запись:

«Рано утром нанес визиты членам Конгресса, и мне предоставили постановление об учреждении управления на западной федеральной территории. Оно в определенной степени изменено заново. Предложенные мной поправки внесены все, кроме одной, и та сформулирована лучше».

После того как структура управления была удовлетворительно урегулирована, Конгресс перешел к изложению условий, на которых должна базироваться продажа земель. Двадцатого числа эти условия были показаны Катлеру, который их отверг. Он заявил:

«Я сообщил комитету, что не буду заключать контракт на предложенных условиях; что я предпочту гораздо больше приобрести земли у некоторых из штатов, которые предоставят несравненно лучшие условия; и поэтому предложил немедленно покинуть город».

Таким образом, представляется вполне очевидным, что особый дух постановления и положения, которые принесли ему величие среди всех символов веры человечества, были внедрены в него после 9 июля и после того, как Катлеру было предложено внести свои предложения и поправки.

Но то, что эти жизненно важные изменения не принадлежали самому Катлеру, подтверждается его более поздним заявлением: «Я лишь представлял своих доверителей, которые не согласились бы ни на что меньшее».

И таким образом подлинную ответственность за авторство постановления можно проследить до людей в таверне «Гроздь винограда», до подписавших План Пикеринга, до здравомыслящих и невоспетых людей, которые своей борьбой и мыслью создали новую нацию, обладающую потенциальным величием.

В это время ряд других руководств, обладавших правительственными сертификатами, предложили сделать Катлером своим агентом по покупке земель для них самих. Это дало бы ему контроль над четырьмя с лишним миллионами долговых обязательств, с помощью которых можно было бы влиять на Конгресс. Он согласился действовать от их имени при условии, что дело будет вестись в тайне. На следующий день несколько членов нанесли ему визит. Они обнаружили, что он не желает принимать их условия и намерен немедленно уехать. Они заверили его, что Конгресс расположен предоставить ему лучшие условия. Он выглядел весьма безразличным, и они все больше и больше тревожились. Его уловка работала превосходно. В конце концов он сказал им, что если Конгресс согласится на его условия, он расширит свои предполагаемые покупки. Таким образом, Конгресс мог погасить более четырех миллионов государственного долга. Он пояснил, что намерение его компании заключается в немедленном заселении наиболее сильными и трудолюбивыми людьми Америки, что мгновенно повысит ценность федеральных земель. Он предложил возобновить переговоры на собственных условиях, если Конгресс будет к этому расположен.

Двадцать четвертого числа он изложил свои условия на бумаге и направил их в Совет казначейства, который был уполномочен завершить заключение контракта. Эти условия оговаривали, что общее правительство должно провести межевание участка за свой счет, устанавливали порядок оплаты, количество платежей и время предоставления документа о праве собственности. Самые яркие положения контракта выделяли шестую секцию каждого тауншипа на поддержку бесплатных школ, двадцать девятую секцию каждого тауншипа — на содержание духовенства; и два целых тауншипа — на учреждение и содержание университета.

Эти условия вызвали сильное противодействие и потребовали от Катлера предельного напряжения его способностей лоббиста. Он говорил:

«Каждый механизм в городе, который только можно было запустить в работу, мы теперь привели в движение. Мои друзья приложили все усилия в личных разговорах, чтобы склонить на нашу сторону моих противников. Чтобы добраться до некоторых из них так, чтобы сильно повлиять на их умы, мы были вынуждены привлекать трех или четырех человек, прежде чем смогли до них достучаться. В некоторых случаях мы привлекали одного человека, который привлекал второго, а тот третьего, и так до четвертого, прежде чем смогли достичь нашей цели. В этих маневрах я многим обязан полковнику Дуэру и майору Сардженту».

Намерением компании было обеспечить пост губернатора новой территории для Парсонса, но стало известно, что генерал Артур Сент-Клер, председатель Континентального конгресса, хочет получить эту должность. Сент-Клер задерживал использование своего влияния. Катлер добился встречи с ним. «После этого, — сказал Катлер, — наши дела пошли гораздо лучше». Как помнят читатели, Сент-Клер стал первым губернатором Северо-Западной территории.