Вскоре после этого Адамс был назначен министром в Голландию вместо арестованного Лоренса и одновременно получил полномочия подписать статьи вооруженного нейтралитета, которые только что появились на политической арене. Адамс представил голландскому правительству меморандумы, излагающие его полномочия в обоих отношениях; но прежде чем он успел добиться какого-либо признания, в июле 1781 года он был отозван в Париж извещением о том, что он необходим там в качестве министра для ведения мирных переговоров.
Подозрения Адамса в отношении Вержена тем временем немало усилились из-за того, что Франция не поддержала его обращения к Голландии. Для Вержена главной целью был мир. Финансы Франции находились в плачевном состоянии, и Вержен не желал никаких дальнейших осложнений войны. Если бы английские колонии окончательно отделились от метрополии, что он считал необходимым для интересов Франции, он не был склонен настаивать на чем-либо еще. Именно по этой причине он настаивал и как раз в то время добился от Конгресса — через французского министра в Филадельфии, хотя эта информация еще не дошла до Парижа, — не только отзыва мандата Адамса на ведение торговых переговоров и увеличения числа уполномоченных по мирным переговорам до пяти, но и предоставления абсолютной свободы действий переговорщикам во всем, кроме независимости, с дополнительным указанием в крайнем случае руководствоваться советами Вержена. Причиной вызова Адамса, который все еще занимал, насколько было известно в Париже, положение единственного переговорщика о мире, было предложение о посредничестве со стороны России и Германской империи; однако это предложение ни к чему не привело.
Великобритания горделиво отвергла его на том основании, что она не позволит Франции встать между ней и ее колониями. Вернувшись в Голландию, г-н Адамс, все еще не получая поддержки от Вержена, с большой энергией добивался своего приема в качестве посла Генеральными штатами, чего ему в конце концов удалось достичь 19 апреля 1782 года. Продолжая этот успех с присущим ему упорством, он до конца года сумел договориться о голландском займе на сумму почти в два миллиона долларов, ставшем первым в серии займов, которые оказались главным финансовым источником континентального конгресса. Ему также удалось заключить договор о дружбе и коммерции. Свой успех в этих переговорах, учитывая те препятствия, с которыми ему пришлось бороться, и отсутствие поддержки со стороны Вержена, он привычно считал величайшим триумфом своей жизни.
Еще до завершения этого дела г-н Адамс получил настоятельные призывы прибыть в Париж, где Джей и Франклин, два новых уполномоченных, уже вели мирные переговоры, и прибыл туда 26 октября. Хотя г-н Джей был введен в дипломатическую службу по инициативе партии в конгрессе, придерживавшейся профрнцузских взглядов, его дипломатический опыт в Испании также привел его к сомнениям в искренней доброжелательности Вержена. Конфиденциальная депеша французского секретаря легации в Америке, перехваченная британцами и переданная Освальдом, британским переговорщиком в Париже, Франклину и Джею с целью посеять неприязнь между ними и французским министром, наряду с другими обстоятельствами побудила Франклина и Джея пренебречь своими инструкциями и приступить к переговорам с Освальдом, не сообщая об этом факте Вержену и не спрашивая его совета относительно условий договора — процедура, в которой Адамс после своего прибытия полностью с ними согласился.
Именно благодаря его энергии и настойчивости по договору было обеспечено участие Америки в рыбных промыслах не как одолжение или привилегия, а как право — вопрос, имевший тогда гораздо большую важность, чем ныне, поскольку рыбная ловля была тогда гораздо более значимой отраслью американской морской индустрии.
Сразу же после подписания предварительных статей мира Адамс попросил разрешить ему сложить с себя все полномочия и вернуться домой, на что Конгресс ответил назначением его уполномоченным совместно с Франклином и Джеем для заключения торгового договора с Великобританией. Однако его первая поездка в Англию носила частный характер: он отправился туда, чтобы поправить здоровье после тяжелой лихорадки, которой он заболел вскоре после подписания мирного договора. Он провел некоторое время сначала в Лондоне, а затем в Бате; но, будучи еще нездоровым, в самый разгар зимы был вызван обратно в Голландию, куда добрался после штормового и крайне неприятного путешествия, чтобы заключить новый заем как средство покрытия правительственных векселей, выпущенных в Америке, которым из-за нехватки средств грозил протест — дело, в котором он преуспел.
Адамс был включен вместе с Франклином и Джефферсоном (последний был прислан на замену Джею) в новую комиссию по заключению договоров с иностранными державами; а то обстоятельство, что к нему присоединились миссис Адамс, их единственная дочь и младший сын (два других его сына уже находились при нем), примирило его с мыслью остаться за границей.
Окруженный своей семьей, он обосновался в Отее под Парижем, где у него выдался период сравнительного досуга.
Главным делом новой комиссии были переговоры о заключении договора с Пруссией, первые шаги к которому были сделаны по отношению к Адамсу еще во время его пребывания в Гааге, где он вел переговоры о голландском займе, но еще до того, как этот договор был готов к подписанию, Адамс был назначен Конгрессом министром при дворе Сент-Джеймс, куда прибыл в мае 1785 года. Английское правительство, настроения которого хорошо отражались настроениями самого короля, не обладало ни великодушием, ни дальновидностью, чтобы относиться к новым американским штатам с уважением, великодушием или справедливостью. Адамс был принят вежливо, но никаких торговых соглашений заключить не удалось. Его главная деятельность заключалась в выражении жалоб на неисполнение мирного договора, особенно в отношении непередачи западных постов, и в попытках отразить аналогичные жалобы, выдвигаемые — не без веских оснований — британцами; в особенности в отношении препятствий, чинимых сбору британских долгов, которые служили предлогом для удержания западных постов. Чувствуя на каждом шагу усиление неприязни британцев к новой республике, положение которой сразу после заключения мира было несколько затруднительным и не столь лестным, каким оно могло бы быть для защитников и сторонников революции, Адамс находил свое положение скорее унизительным, чем приятным.
Между тем он был вынужден снова посетить Голландию для заключения нового займа как средства выплаты процентов по голландскому долгу. Он также вел переписку со своим коллегой по комиссии, г-ном Джефферсоном, находившимся тогда в Париже, по поводу варварских держав и возвращения американцев, удерживаемых ими в плену. Но самым поглощающим занятием для него в то время была подготовка его «Защиты американской конституции», целью которой было обоснование сбалансированных форм правления и разделения властей, особенно законодательной, в противовес идее единого собрания и чистой демократии, которая начала находить много сторонников, особенно на континенте. Большая часть этой книги — самой объемной из его публикаций — состоит, впрочем, из кратких изложений истории итальянских республик, что, кстати говоря, не было необходимо для аргументации.
Хотя впоследствии эта книга навлекла на автора обвинения в монархических и антиреспубликанских тенденциях, она не осталась без влияния на принятие федеральной конституции, во время обсуждения которой вышел в свет ее первый том. Поскольку Великобритания не ответила взаимностью и не направила министра в Соединенные Штаты, и не было никаких перспектив того, что он выполнит какие-либо цели своей миссии, Адамс запросил отзыва, который был направлен ему в феврале 1788 года вместе с резолюцией Конгресса, выражающей благодарность этого органа за «патриотизм, упорство, честность и усердие», проявленные им за десять лет его работы за рубежом.
Сразу же по возвращении домой г-н Адамс был вновь назначен Массачусетсом делегатом в континентальный конгресс; однако он так и не возобновил свое место в этом органе, который теперь как раз подходил к концу своего существования. Когда новое правительство приступило к организации в соответствии с недавно принятой конституцией, поскольку все сошлись на том, чтобы сделать президентом Вашингтон, внимание обратилось на Новую Англию в поисках вице-президента. Эта должность в то время пользовалась гораздо большим уважением, чем теперь. По сути, в первоначальном виде конституции кандидатуры президента и вице-президента избирались без какого-либо четкого указания на ранг, причем вторая должность доставалась лицу, набравшему наибольшее количество голосов после первого. Из шестидесяти девяти выборщиков Джон Адамс получил голоса тридцати четырех; и поскольку это было второе по величине число, он был объявлен вице-президентом. Тридцать пять голосов распределились между примерно десятью другими кандидатами.
В силу своей новой должности он стал председателем сената — положение, не слишком приятное для его активного и руководящего темперамента, поскольку он больше подходил для дебатов, но такое, в котором разделение голосов в сенате почти поровну, часто приводившее к ничьей между сторонниками и противниками новой системы, много раз давало ему решающий голос. В первом конгрессе он подал не менее двадцати решающих голосов, неизменно по важнейшим органическим законам и всегда в поддержку политики Вашингтона.
До этого времени Адамс симпатизировал в политическом отношении Джефферсону, с которым он служил и в конгрессе, и за рубежом. По вопросу о Французской революции, которая теперь разразилась в мире, между ними возникли разногласия. С самого начала Адамс, тогда почти в одиночку, утверждал, что от этого движения не может быть никакого продка, — по мере того как революция продолжалась и начала выливаться в эксцессы, другие стали придерживаться того же мнения.
Тогда Адамс публично выразил некоторые из своих идей путем публикации «Рассуждений о Давила», переданных в филадельфийскую газету, а впоследствии собранных и изданных единым томом, — взяв за основу историю наций, в особенности рассказ Давила о французских гражданских войнах и общие аспекты человеческого общества.
Адамс указывал в качестве главных пружин человеческой активности — по крайней мере во всем, что касалось политики, — любовь к превосходству, стремление к отличию, восхищение и аплодисменты; по его мнению, ни одно правительство не могло быть прочным или безопасным, если оно не обеспечивало как разумное удовлетворение, так и должное сдерживание этой мощной страсти. Отвергая чистую и простую демократию, входившую тогда в моду и адвокатом которой выступал Джефферсон, он настаивал на том, что определенное смешение аристократии и монархии необходимо для того баланса интересов и настроений, без которого, как он считал, свободные правительства существовать не должны. Этот труд, воспроизводивший более подробно и в более одиозной форме фундаментальные идеи его «Защиты американской конституции», сделал Адамса главным пугалом для ультрадемократических сторонников принципов и политики французских революционеров; и на вторых президентских выборах в 1792 году они выставили против него кандидатом Джорджа Клинтона из Нью-Йорка, но г-н Адамс был переизбран уверенным большинством голосов.
Мудрая политика нейтралитета, принятая Вашингтоном, встретила горячее одобрение Адамса. В то время как Джефферсон покинул кабинет, чтобы стать в условиях номинального ухода на покой лидером оппозиции, Адамс продолжал в качестве вице-президента оказывать администрации Вашингтона поддержку своего решающего голоса. Только благодаря этому акту нейтралитет был проведен через сенат и было остановлено продвижение определенных резолюций, ранее принятых Палатой представителей и содержащих ограничительные меры против Великобритании, которые предназначались или по крайней мере были рассчитаны на то, чтобы противодействовать миссии в Англию, куда уже был отправлен г-н Джей.
Поскольку Вашингтон был твердо намерен отойти от дел по окончании своего второго президентского срока, теперь встал вопрос о преемственности. Джефферсон был лидером оппозиции, которая называла себя республиканцами, поскольку слово «демократ» все еще пользовалось дурной славой и, хотя его часто навязывали как упрек, все еще не принималось никем, кроме нескольких наиболее радикальных партийцев. Гамильтон был лидером федеративой партии, как называли себя сторонники администрации Вашингтона.
Хотя ревностность и энергия Гамильтона сделали его, даже находясь подобно Джефферсону в номинальном уходе от дел, лидером своей партии, едва ли можно было сказать, что он занимал среди федералистов то же место, что Джефферсон среди республиканцев. Адамс или Джей в силу своего возраста и долгой дипломатической службы в большей степени заслуживали общественного признания и были более заметны среди народа. Гамильтон, хотя он всегда отзывался об Адамсе как о человеке несгибаемого мужества и неподкупной честности и в силу этого уже дважды поддерживал его кандидатуру на пост вице-президента, тем не менее гораздо больше предпочел бы Джея.
Однако положение Адамса было таковым, что делало его избрание гораздо более вероятным, чем избрание Джея, и предопределило его выбор в качестве кандидата федералистской партии. Джей в результате своей договоренности по поводу знаменитого договора, носящего его имя, на мгновение навлек на себя враждебность его многочисленных противников. Адамс к тому же стоял в порядке продвижения по службе как вице-президент и был более уверен в голосах Новой Англии, которые были абсолютно необходимы для успеха каждого из них.
Поскольку одного из кандидатов решено было взять с Севера, казалось лучшим выбрать другого с Юга, и результатом этого решения стал выбор Томаса Пинкни из Южной Каролины. Более того, нашлись такие, среди которых был и Гамильтон, кто втайне желал, чтобы Пинкни получил большее количество голосов из двух кандидатов и тем самым был избран президентом через голову Адамса. Этот исход был почти неизбежен — ввиду вероятности того, что Пинкни получит на Юге больше голосов, чем Адамс, как он в действительности и сделал, — если бы северных выборщиков-федералистов удалось убедить голосовать одинаково за Адамса и Пинкни, к чему и стремился Гамильтон.
Однако опасение, что Пинкни может быть избран вопреки Адамсу, привело к тому, что Пинкни не дали восемнадцать голосов Новой Англии, так что результатом стало не только избрание Джефферсона вице-президентом как набравшего больше голосов, чем Пинкни, но и пробуждение в сознании Адамса предрассудков и подозрений против Гамильтона, которые, будучи разделяемы и последним, привели к расколу и окончательному крушению федералистской партии.
Почти случилось так, — столь равным было разделение партий, — что на этот раз президентом был избран Джефферсон. Избрание Адамса, получившего 71 голос против 68 у Джефферсона, было обеспечено лишь двумя случайными голосами, поданными за него: один в Виргинии, а другой в Северной Каролине, как дань революционным воспоминаниям и личного уважения. Избранный с этим незначительным перевесом, г-н Адамс вступил в должность в очень опасный и волнующий кризисный момент в делах. Развитие Французской революции наслоило на прежние партийные разногласия новый и ожесточенный кризис.
Сторонники Джефферсона, которые очень тепло сочувствовали Французской республике, оказывали моральную, если не активную поддержку утверждению ее правителей, которое Вашингтон отказался признать, а именно, что согласно положениям французского договора о союзе Соединенные Штаты были обязаны поддержать Францию против Великобритании, по крайней мере в защиту ее владений в Вест-Индии. Другая партия, сторонники Адамса, отстаивала политику нейтралитета, принятую Вашингтоном.
В то же время, когда Вашингтон отправил Джея в Англию для урегулирования, если возможно, сохраняющихся трудностей с этой страной, он отозвал Морриса, который в качестве министра во Франции сделал себя одиозным для господствующей там ныне партии, и назначил вместо него Монро. Последний, вместо того чтобы следовать своим инструкциям и попытаться примирить Францию с миссией Джея, дал ей заверения по этому вопросу, совершенно противоречившие заключенному договору, формированию и ратификации которого он изо всех сил старался помешать. В результате незадолго до окончания своего срока он был отозван Вашингтоном, а Ч. К. Пинкни, брат Томаса Пинкни, был назначен на его место. Французские власти, оскорбленные этой заменой и ратификацией договора Джея вопреки их протестам, хотя и проводили Монро с великими овациями, отказались принять нового посла, присланного взамен, и в то же время издали декреты и распоряжения, крайне вредные для американских интересов.
Почти первым актом г-на Адамса в качестве президента был созыв внеочередной сессии Конгресса. Войны с Францией следовало не только опасаться и избегать из-за ее великой военной и морской мощи, но еще больше из-за той весьма грозной партии, которую среди ультрареспубликанцев она могла собрать внутри самих Штатов. В этих обстоятельствах мерой, на которую решились Адамс и его кабинет, стало назначение новой и более торжественной комиссии во Францию в составе Пинкни и двух коллег, для чего президент назначил Джона Маршалла из Виргинии и Элбриджа Герри из Массачусетса.
Вместо того чтобы принять этих комиссаров и открыто вести с ними переговоры, Талейран, недавно изгнанник в Америке, а ныне министр иностранных дел французского правительства, вступил с ними в интригу через нескольких неаккредитованных и неофициальных агентов, целью которой было побудить их пообещать крупную взятку директорам и большую сумму денег для пополнения истощенной французской казны в качестве платы за покупку снисходительности. Поскольку Пинкни и Маршалл показались менее податливыми, чем Герри, Талейран в конце концов заставил их уехать, после чего попытался, хотя также безуспешно, выбить деньги или по крайней мере обещание таковых из Герри.
Публикация депеш, в которых были раскрыты эти дискредитирующие интриги — событие, на которое Талейран никак не рассчитывал, — произвела огромное волнение как в Америке, так и в Европе. Талейран попытался выкрутиться, отрекшись от своих агентов и делая вид, что американских министров обманули авантюристы. Герри покинул Францию, а попрание американских торговых и морских прав было доведено до новых крайностей. В Америке все это привело к тому, что федералистская партия на какое-то время значительно укрепила свои позиции.