На Первой сессии, начатой и проводившейся в городе Филадельфии, штат Пенсильвания, в понедельник, второго декабря одна тысяча семьсот девяносто третьего года.
Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов Америки, собравшиеся в Конгрессе при одобрении двух третей обеих палат, постановили предложить следующую статью легислатурам различных штатов в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов, которая при ратификации тремя четвертями указанных легислатур имеет силу как часть указанной Конституции, а именно:
Следующий текст предпослан Двенадцатой из вышеуказанных поправок:
ВОСЬМОЙ КОНГРЕСС СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:
На Первой сессии, начатой и проводившейся в городе Вашингтон, Территория Колумбия, в понедельник, семнадцатого октября одна тысяча восемьсот третьего года.
Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов Америки, собравшиеся в Конгрессе при одобрении двух третей обеих палат, постановили взамен третьего абзаца первого раздела второй статьи Конституции Соединенных Штатов предложить следующую поправку к Конституции Соединенных Штатов, которая при ратификации тремя четвертями легислатур различных штатов имеет силу во всех отношениях и целях как часть указанной Конституции, а именно:
Первые десять из вышеуказанных поправок были предложены на первой сессии Первого конгресса Соединенных Штатов 25 сентября 1789 г. и окончательно ратифицированы конституционным числом штатов 15 декабря 1791 г. Одиннадцатая поправка была предложена на первой сессии Третьего конгресса 5 марта 1794 г. и, согласно посланию Президента Соединенных Штатов обеим палатам Конгресса от 8 января 1798 г., была объявлена принятой конституционным числом штатов. Двенадцатая поправка была предложена на первой сессии Восьмого конгресса 12 декабря 1803 г. и была принята конституционным числом штатов в 1804 г., согласно публичному уведомлению Государственного секретаря от 25 сентября того же года.
⁂ Вышеуказанный текст Конституции, поправок и т. д. напечатан по изданию, которое «было тщательно сверено с оригиналом и признано верным по тексту, буквам и пунктуации», что удостоверено Государственным секретарем Джеймсом Бьюкененом.
ДЕКЛАРАЦИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ.
Когда в ходе человеческих событий возникает необходимость для одного народа разорвать политические узы, связывающие его с другим, и занять среди держав земли обособленное и равное положение, на которое он имеет право по законам природы и Бога природы, должное уважение к мнениям человечества требует объявить причины, побуждающие его к такому отделению.
Мы исходим из тех самоочевидных истин, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью. Что для обеспечения этих прав люди создают правительства, получающие свои справедливые полномочия с согласия управляемых; и что если какая-либо форма правления становится разрушительной для этих целей, то народ имеет право изменить или упразднить ее и учредить новое правительство, основывая его на таких принципах и организуя его полномочия в такой форме, которые представляются ему наиболее надежными для обеспечения его безопасности и счастья. Благоразумие, действительно, диктует, что правительства, существовавшие долгое время, не следует менять по незначительным и преходящим причинам; и соответственно весь опыт прошлого показывает, что человечество более склонно терпеть, пока зла еще можно стерпеть, чем защищать свои права путем упразднения тех форм правления, к которым оно привыкло. Но когда длинная цепь злоупотреблений и узурпаций, неизменно преследующих одну и ту же цель, свидетельствует о замысле подчинить народ абсолютному деспотизму, то право и долг народа — свергнуть такое правительство и создать новые гарантии своей будущей безопасности. Таково было терпеливое смирение колоний, и такова ныне необходимость, принуждающая их изменить свои прежние системы правления. История нынешнего короля Великобритании — это история непрекращающихся обид и узурпаций, прямой целью коих является установление абсолютной тирании над этими штатами. В подтверждение сего представляем факты на беспристрастный суд всего мира:
Он отказывался утверждать законы, наиболее полезные и необходимые для общественного блага.
Он запрещал своим губернаторам принимать законы немедленного и насущного значения, если их действие не приостанавливалось до получения его согласия; а когда таковые приостанавливались, он полностью пренебрегал ими.
Он отказывался принимать другие законы для удовлетворения нужд крупных густонаселенных округов, если только эти люди не отказывались от права на представительство в легислатуре — права, бесценного для них и страшного лишь для тиранов.
Он созывал законодательные органы в необычных, неудобных местах, удаленных от хранилищ их официальных документов, с единственной целью — утомить их и принудить к согласию с его мерами.
Он неоднократно распускал представительные палаты за то, что они с мужественной твердостью противостояли его посягательствам на права народа.
Он долгое время после таких роспусков отказывался назначать новые выборы, вследствие чего законодательная власть, не подлежащая уничтожению, возвращалась для осуществления к народу в целом, а штат тем временем оставался подверженным всем опасностям вторжения извне и внутренних смут.
Он стремился препятствовать росту населения этих штатов: с этой целью он чинил препятствия законам о натурализации иностранцев, отказывался принимать другие законы, поощряющие их переселение сюда, и ужесточал условия приобретения новых земельных участков.
Он чинил препятствия отправлению правосудия, отказываясь утверждать законы об учреждении судебной власти.
Он поставил судей в полную зависимость от своей воли в том, что касается сроков пребывания в должности, а также размера и выплаты жалованья.
Он учредил множество новых должностей и прислал сюда тучи чиновников, чтобы разорять наш народ и высасывать его соки.
Он держал среди нас в мирное время постоянные армии без согласия наших легислатур.
Он добивался того, чтобы военная власть была независима от гражданской власти и выше ее.
Он объединился с другими лицами, чтобы подчинить нас юрисдикции, чуждой нашей конституции и не признаваемой нашими законами, и утвердил своими согласия их акты мнимого законодательства.
За размещение среди нас крупных воинских контингентов:
За защиту их посредством показного суда от наказания за любые убийства, которые они совершили бы над жителями этих штатов:
За прекращение нашей торговли со всеми частями света:
За введение против нас налогов без нашего согласия:
За лишение нас во многих случаях преимуществ суда присяжных:
За вывоз нас за моря для суда по мнимым обвинениям:
За отмену свободной системы английских законов в соседней провинции, установление там деспотического правления и расширение ее границ так, чтобы сделать ее одновременно примером и подходящим орудием для внедрения того же абсолютного правления в эти колонии:
За отмену наших хартий, упразднение наших важнейших законов и коренное изменение форм нашего правления:
За приостановку деятельности наших собственных легислатур и заявление о том, что они наделены полномочиями издавать законы за нас во всех случаях без исключения.
Он отрекся от управления здесь, объявив нас вне своей защиты и развязав против нас войну.
Он грабил наши моря, разорял наши побережья, сжигал наши города и уничтожал жизни наших людей.
Он перебрасывает в настоящее время крупные армии иностранных наемников, чтобы завершить дела смерти, опустошения и тирании, уже начатые с жестокостью и вероломством, едва ли имеющими аналогии в самые варские времена и совершенно недостойными главы цивилизованной нации.
Он принуждал наших сограждан, захваченных в плен в открытом море, поднимать оружие против своей страны, становиться палачами своих друзей ибратьев либо погибать от их рук.
Он спровоцировал внутренние мятежи среди нас и пытался натравить на жителей наших рубежей безжалостных индейских дикарей, чьим известным правилом ведения войны является истребление людей всех возрастов, полов и состояния без разбора.
На каждом этапе этих притеснений мы в самых смиренных выражениях просили об удовлетворении жалоб. На наши неоднократные петиции отвечали лишь новыми обидами. Монарх, характер которого отмечен каждым проявлением, определяющим тирана, непригоден для роли правителя свободного народа.
Не были мы безучастны и к нашим британским братьям. Мы время от времени предупреждали их о попытках их легислатуры установить над нами необоснованную юрисдикцию. Мы напоминали им об обстоятельствах нашей эмиграции и поселения здесь. Мы взывали к их исконному чувству справедливости и великодушия и закляли их узами нашего общего родства отказаться от этих узурпаций, которые неизбежно прервут наши связи и общение. Они также остались глухи к голосу справедливости и кровного родства. Поэтому мы должны смириться с необходимостью, возвещающей наше отделение, и рассматривать их так же, как и остальное человечество: во время войны — враги, в мирное время — друзья.
Поэтому мы, представители Соединенных Штатов Америки, собравшиеся на Общий конгресс, призывая Верховного судью мира в свидетели правоты наших намерений, от имени и по уполномочию добрых людей этих колоний торжественно публикуем и заявляем, что эти Соединенные колонии являются и по праву должны быть свободными и независимыми штатами; что они освобождены от всякой верности британской короне, и что всякая политическая связь между ними и государством Великобритания полностью разорвана и должна быть разорвана; и что, будучи свободными и независимыми штатами, они обладают полной властью объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы, устанавливать торговые отношения и совершать любые другие действия и вещи, на которые независимые штаты имеют право. И в поддержку этой Декларации, твердо уповая на защиту Божественного Провидения, мы взаимно клянемся друг другу нашими жизнями, нашими состояниями и нашей священной честью.
ДЖОН ХАНКОК.
Нью-Гэмпшир: ДЖОЗАЙЯ БАРТЛЕТТ, УИЛЬЯМ УИППЛ, МЭТЬЮ ТОРНТОН. Массачусетс-Бей: САМУЭЛЬ АДАМС, КОН АДАМС, РОБЕРТ ТРИТ ПЕЙН, ЭЛБРИДЖ ДЖЕРРИ. Род-Айленд: СТИВЕН ХОПКИНС, УИЛЬЯМ ЭЛЛЕРИ. Коннектикут: РОДЖЕР ШЕРМАН, САМУЭЛЬ ХАНТИНГТОН, УИЛЬЯМ УИЛЬЯМС, ОЛИВЕР УОЛКОТТ. Нью-Йорк: УИЛЬЯМ ФЛОЙД, ФИЛИП ЛИВИНГСТОН, ФРАНЦИС ЛЬЮИС, ЛЬЮИС МОРРИС. Нью-Джерси: РИЧАРД СТОКТОН, ДЖОН УИЗЕРСПУН, ФРАНЦИС ХОПКИНСОН, ДЖОН ХАРТ, АБРАХАМ КЛАРК. Пенсильвания: РОБЕРТ МОРРИС, БЕНДЖАМИН РАШ, БЕНДЖАМИН ФРАНКЛИН, ДЖОН МОРТОН, ДЖОРДЖ КЛАЙМЕР, ДЖЕЙМС СМИТ, ДЖОРДЖ ТЕЙЛОР, ДЖЕЙМС ВИЛЬСОН, ДЖОРДЖ РОСС. Делавэр: СЕЗАР РОДНИ, ДЖОРДЖ РИД, ТОМАС МАККИН. Мэриленд: САМУЭЛЬ ЧЕЙЗ, УИЛЬЯМ ПАКА, ТОМАС СТОУН, ЧАРЛЬЗ КЭРРОЛЛ из Кэрролтона. Виргиния: ДЖОРДЖ УАЙТ, РИЧАРД ГЕНРИ ЛИ, ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН, БЕНДЖАМИН ХАРРИСОН, ТОМАС НЕЛЬСОН мл., ФРАНЦИС ЛИГФУТ ЛИ, КАРТЕР БРЕКСТОН. Северная Каролина: УИЛЬЯМ ХУПЕР, ДЖОЗЕФ ХЬЮЗ, ДЖОН ПЕНН. Южная Каролина: ЭДВАРД РАТЛЕДЖ, ТОМАС ХЕЙВАРД мл., ТОМАС ЛИНЧ мл., АРТУР МИДДЛТОН. Джорджия: БАТТОН ГВИННЕТТ, ЛИМАН ХОЛЛ, ДЖОРДЖ УОЛТОН.
ПРИЛОЖЕНИЕ.
XVII. ЗАКАРИ ТЕЙЛОР, ПРЕЗИДЕНТ
(ПРОДОЛЖЕНИЕ СО СТР. 756)
Конгресс собрался 3 декабря. Однако организация Палаты представителей задержалась на двадцать дней — этот период ушел на голосование по кандидатуре Спикера, прежде чем выбор был сделан. Число голосований достигло шестидесяти трех. Обе основные политические партии были настолько близки по силам, что несколько членов, составлявших так называемую «Партию свободной земли», долгое время имели возможность предотвращать избрание, и они пользовались этой властью с таким упорством, которое вызывало изумление всей нации. В конце концов выбор был сделан лишь благодаря принятию новой резолюции, а именно: если после трехкратного голосования устно (viva voce) никакой спикер не избран, голосование проводится снова, и член партии, набравший наибольшее число голосов при условии, что это большинство составляет кворум, объявляется избранным. В соответствии с этим правилом выбор в конечном итоге пал на кандидата демократической партии.
Для народа страны такое состязание рассматривалось с глубоким сожалением и даже с возмущением. Члены Конгресса были взволнованы и разъярены; разгорелись политические споры и вражда, региональные разногласия приобрели невиданную важность, а региональные интересы отстаивались с непреклонностью, и все это предвещало долгую и бурную сессию, которая за этим последовала.
К счастью, Президент и Сенат ожидали исхода в спокойном и достойном ключе, и после организации Палаты первый огласил свое ежегодное Послание. Оно было более кратким, чем подобные документы обычно, но четким, содержательным и на редкость практичным. В нем рекомендовалось, среди прочих вопросов различной важности, изменение тарифа, улучшение состояния рек и гаваней, строгий нейтралитет нации в зарубежных конфликтах и немедленное принятие Калифорнии с уже сформированной ею Конституцией. Послание завершалось призывом к сохранению Союза в выражениях столь же благородных по думу, сколь прекрасных по форме. Президент заявил: «Привязанность к Союзу штатов должна постоянно взращиваться в каждом американском сердце. Более полувека, в течение которого падали королевства и империи, этот Союз стоит неколебимо. Патриоты, создавшие его, уже давно сошли в могилу; тем не менее он остается величайшим памятником их памяти и предметом любви и восхищения каждого, кто достоин носить американское имя. По моему мнению, его распад стал бы величайшим из бедствий, и предотвратить его должно быть целью каждого американца. От его сохранения зависит наше собственное счастье и счастье бесчисленных грядущих поколений. Какие бы опасности ему ни угрожали, я буду стоять за него и поддерживать его в целостности в полном объеме обязательств, возложенных на меня, и полномочий, предоставленных мне Конституцией».
Процесс в Конгрессе. Как известно, тема рабства уже много лет служит благодатной почвой для споров и источником вражды и волнений между партиями в южных и северных штатах. Крупные территориальные приобретения Соединенных Штатов в результате войны с Мексикой и вопрос о том, должно ли существовать рабство на этих территориях, послужили усилению этой вражды и волнений. Более того, Калифорния уже приняла Конституцию, исключающую рабство, и подавала заявку на вступление в Союз. Ожидалось, что вскоре за ней последуют другие штаты. Для Юга эти тенденции против рабства были не только неожиданными, но и крайне нежелательными, поскольку в надежде и, вероятно, с замыслом расширения ареала рабства они страстно включились в войну с Мексикой. С другой стороны, население Севера в целом выступало за предотвращение дальнейшего распространения рабства и даже желало ограничить эту систему всеми конституционными мерами, находящимися в их власти.
Именно в таком чувствительном и взвинченном состоянии страны собрался Конгресс. Сами члены Конгресса в той или иной степени разделяли эти враждебные и антагонистические чувства, которые скорее усилились, чем утихли из-за неудачной борьбы, сопровождавшей выборы спикера. Действительно, было слишком очевидно, чтобы скрывать это, что надвигается буря. Наступил кризис, который нельзя было больше игнорировать. Вопросы глубочайшей важности больше нельзя было откладывать. К счастью для нации, в то время в Сенате заседали люди большой политической проницательности и твердой патриотической решимости. Среди них можно особо отметить мистера Клея, который вновь вернулся в национальные советы и на которого, более чем на кого-либо другого, возлагалась задача выступать посредником между враждующими сторонами и предлагать меры — если таковые были возможны, — с помощью которых можно было бы найти компромисс в больших и ежедневно растущих трудностях.
Соответственно, ближе к концу января мистер Клей представил на рассмотрение Сената свои знаменитые резолюции, «посредством которых в совокупности он предлагал мирное урегулирование всех спорных вопросов между свободными штатами и штатами, использующими труд рабов, проистекающих из темы института рабства». Эти резолюции были следующими.
Первая из них касалась принятия Калифорнии по ее обращении без предписаний о введении или запрещении рабства в ее границах. Вторая гласила, что рабство не существует и вряд ли будет введено на территориях, приобретенных у Мексиканской республики, и что не должно приниматься никаких законов относительно его введения или запрещения там. Третья устанавливала западную границу штата Техас. Четвертая предусматривала выплату государственного долга штата Техас в обмен на отказ штата в пользу Соединенных Штатов от всех его претензий на какую-либо часть Нью-Мексико. Пятая утверждала нецелесообразность отмены рабства в Округе Колумбия без согласия Мэриленда, без согласия жителей округа и без справедливой компенсации владельцам рабов в округе. Шестая выражала целесообразность запрещения работорговли в Округе Колумбия. Седьмая касалась возвращения и выдачи беглых рабов. Восьмая отрицала власть Конгресса запрещать или препятствовать работорговле между рабовладельческими штатами.
Эти резолюции были впоследствии поддержаны мистером Клеем в весьма сильной речи, в которой великий умиротворитель предстал перед Сенатом и всем миром как твердый и преданный друг страны — всей страны, служению которой, ее процветанию и сохранению ее Союза он посвятил себя с неутотимым усердием на протяжении большей части своей жизни. Перед лицом сгущавшихся над страной опасностей и перспективы раскола и, возможно, гражданской войны, порожденных этими неразрешенными вопросами между Севером и Югом, мистер Клей в заключение красноречиво сказал: «Сударь, я умоляю господ, я заклинаю их, будь они с Юга или с Севера, всем, что им дорого в этом мире, — всей их любовью к свободе, — всем их благоговением перед предками, — всей их благодарностью к Тому, кто даровал им столь бесчисленные и неисчислимые блага, — всеми обязанностями, которые они перед человечеством, и всеми обязанностями, которые они перед самими собой, — остановиться, торжественно остановиться на краю общины, прежде чем будет сделан роковой и опасный прыжок в зияющую внизу бездна, откуда еще никто не возвращался в безопасности».
С этого момента в течение месяцев эти резолюции занимали внимание Сената: одна речь следовала за другой, часто воплощая самые глубокие взгляды, вызывая сильнейшие чувства и порождая порой самое мощное и патриотическое красноречие.