[31] Сержант по оружию (sergeant-at-arms) Палаты представителей хранит булаву, которая является символом власти палаты. Она представляет собой копию римских фасций из эбенового дерева, увенчанную серебряными земным шаром и орлом. Во время сессии она хранится в отведенном для нее месте возле стола спикера, но когда во время дебатов вспыхивает беспорядок, сержант по оружию берет булаву с ее привычного места и направляется с ней в поднятой руке к той части палаты, где происходят беспорядки. Затем он призывает к порядку от имени палаты, и если демонстрации булавы недостаточно для восстановления порядка, палата может отдать распоряжение об аресте нарушителя или нарушителей.
[32] Рядом с Капитолием были построены два больших офисных здания для использования членами обеих палат.
[33] Существуют очевидные возражения против системы, при которой законопроекты в значительной степени неизбежно разрабатываются комитетами. Эти возражения изложены г-ном Брайсом в его труде «Американское содружество» следующим образом: 1. Это разрушает единство палаты. 2. Это мешает тому, чтобы потенциал лучших членов был задействован при работе над любым отдельно взятым законопроектом, каким бы важным он ни был. 3. Это ограничивает дебаты. 4. Это снижает сплоченность и согласованность законодательства, позволяя каждому комитету идти собственным путем со своими законопроектами так, будто он осуществляет законотворчество для одной планеты, а другие комитеты — для других. 5. Это создает благоприятные условия для закулисного и даже коррупционного влияния и поощряет «поруку» (log-rolling). 6. Это снижает ответственность, разделяя ее между различными комитетами. 7. Это снижает интерес нации к работе Конгресса. 8. Это передает власть в руки председателей комитетов, особенно тех, которые ведают финансами и другими крупными национальными интересами. Главное преимущество такой системы заключается в том, что она позволяет палате рассматривать гораздо большее количество вопросов, чем это было бы возможно в противном случае, и тем самым делает возможным выполнение огромного объема работы, особенно в плане отклонения никуда не годных законопроектов.
[34] Частные законопроекты передаются клерку, а не спикеру. Различие между публичным и частным законопроектом заключается в том, что первый затрагивает вопросы, представляющие общий интерес для общественности, тогда как второй касается интересов отдельного лица или небольшого круга лиц. Примером публичного законопроекта является закон, регулирующий торговлю; примером частного законопроекта — закон о предоставлении пенсии конкретному лицу или урегулировании претензии какого-либо лица к правительству. Различие проводится также между законопроектом и резолюцией. Законопроект касается вопросов более фундаментального и постоянного характера, в то время как резолюция имеет дело с вопросами более временного и преходящего характера. Резолюции бывают двух видов: совместные (joint) и параллельные (concurrent). Совместная резолюция принимается так же, как законопроект, и требует одобрения Президента, но оформляется в несколько иной форме и используется для осуществления небольших ассигнований, создания комиссий, предложения поправок к Конституции, резолюций о принятии новых штатов, распоряжения о печати и т. п. Параллельная резолюция используется для выражения мнения Конгресса по какому-либо вопросу, представляющему интерес исключительно для этого органа, и не передается Президенту на одобрение.
[35] Однако в 1916 году демократический Конгресс установил протекционистский тариф на импортные красители для поощрения отечественной промышленности.
[36] Сенат, тем не менее, имеет право предлагать поправки. Так, тарифный законопроект 1894 года был изменен сенатом почти по тысяче пунктов. Кроме того, тарифный законопроект 1909 года был изменен сенатом настолько, что во многих отношениях представлял собой новый законопроект, а разногласия между двумя палатами были урегулированы согласительной комиссией.
[37] Если импортер по какой-либо причине не желает немедленно забирать свои товары и уплачивать с них пошлину, он может поместить их на хранение на государственный склад, предоставив поручительство (бонд) на сумму, вдвое превышающую их стоимость. Впоследствии он может забрать их в любое время в течение года при условии уплаты пошлин. Если они реэкспортируются, уплата пошлин не требуется.
[38] Позднее монетные дворы были учреждены в Денвере, Сан-Франциско и Новом Орлеане. Пробирные палаты для аффинажа и определения чистоты слиточного золота и серебра были созданы в Нью-Йорке, Сент-Луисе, Дедвуде, Хелене, Бойсе, Карсон-Сити, Солт-Лейк-Сити, Сиэтле и Шарлотте (Северная Каролина). Для придания прочности и твердости золотым и серебряным монетам добавляется медный сплав, составляющий одну десятую их веса.
[39] В дополнение к упомянутым выше золотым и серебряным монетам существуют пятицентовая монета (никелевая) и одноцентовая монета (медная).
[40] В настоящее время все золотые монеты и серебряный доллар являются законным платежным средством на любые суммы. Однако более мелкие монеты являются законным платежным средством только на небольшие суммы, причем этот предел варьируется от двадцати пяти центов для никелевых и медных монет до 10 долларов для серебряных монет.
[41] Золотой запас — это сумма денег, отложенная с целью выкупа старых «гринбеков» или казначейских билетов Соединенных Штатов. Всегда предпринимались усилия для поддержания этой суммы на уровне выше 100 000 000 долларов.
[42] Согласно отчету генерального комиссара по иммиграции, в течение 1914 года в Соединенные Штаты прибыли 1 218 480 иммигрантов. Из тех, кто подал заявление на въезд в страну, более 33 000 получили отказ. В 1916 году число прибывших упало до 366 748; в 1920 году оно составило 430 000.
[43] Опираясь на свои полномочия по регулированию торговли, Конгресс также принял закон о борьбе с торговлей людьми («белыми рабынями») и акт, ограничивающий отстрел птиц, мигрирующих из одного штата в другой.
[44] В начале 1919 года была принята восемнадцатая поправка к федеральной конституции, запрещающая торговлю спиртными напитками по истечении одного года.
[45] Тариф для лиц, не являющихся издателями, составляет четыре цента за фунт.
[46] Уже в 1906 году на Филиппинских островах была создана система почтово-сберегательных банков, которая работала там к полной всеобщей удовлетворённости.
[47] Тем не менее, Соединенные Штаты уже давно заключили договоры о «посылочной почте» с рядом зарубежных стран, в соответствии с которыми посылки весом до одиннадцати фунтов могут пересылаться по почте в эти страны по тарифу двенадцать центов за фунт.
[48] The receipts of the New York post office are about $45,000,000 a year.
[49] Несмотря на большое количество сотрудников патентного ведомства, оно находится на самоопределении благодаря взимаемым пошлинам и огромному числу заявок, причем годовые поступления составляют более 2 000 000 долларов.
[50] Изобретатель, которому требуется больше времени на доработку своего изобретения и предотвращение действий кого-либо другого, может получить официальное уведомление (caveat), предоставляющее ему год на завершение своего изобретения. Товарные знаки также регистрируются патентным ведомством при условии, что они будут использоваться в межштатной торговле. В остальных случаях товарные знаки обычно защищаются посредством регистрации в штатах.
[51] В 1918 году, когда завершилась Первая мировая война, около 2 000 000 американцев находились под ружьем во Франции и около 2 000 000 находились в учебных лагерях и школах на территории Соединенных Штатов.
[52] Фактическая численность национальной гвардии в 1921 году составляла около 113 600 человек. Однако планы ее развития предусматривают доведение ее предельной численности до 425 000 человек.
[53] Это объяснялось тем фактом, что существовали сомнения относительно того, может ли ополчение (милиция) быть призвано и отправлено за рубеж для ведения войны против иностранного государства, учитывая указание в Конституции на цели, для которых ополчение может быть призвано на службу Соединенных Штатов. Согласно Акту 1916 года, организованное ополчение может быть призывом направлено на службу Соединенных Штатов для использования в любом месте, если Конгресс объявит о наличии чрезвычайного положения. Они были призваны таким образом в 1917 году и отправлены в Европу не в качестве ополчения, а как часть регулярной армии.
[54] Согласно отчету министра военно-морских сил за 1916 год, морское ополчение штатов насчитывало 9 170 рядовых и 636 офицеров.
[55] Большинство кораблей военно-морского флота строилось по контрактам с частными судостроительными компаниями, однако было предпринято несколько экспериментов по строительству силами правительства на военно-морских верфях. Так, линкор «Луизиана» и несколько других были построены правительством на собственных верфях.
[56] Для получения дополнительной информации о военно-морской академии см. стр. 338.
[57] Воинское звание коммодора больше не существует, за исключением его сохранения в списках отставников. Имеется около двадцати пяти или тридцати контр-адмиралов. Акт 1899 года, в соответствии с которым Дьюи был назначен адмиралом, предусматривал, что эта должность прекратит свое существование с его смертью, однако в 1915 году звания адмирала и вице-адмирала были восстановлены, и первое из них в настоящее время носят командующие Атлантическим, Тихоокеанским и Азиатским флотами.
[58] Либо являлся гражданином Соединенных Штатов на момент принятия Конституции. Это исключение было сделано из уважения к выдающимся людям иностранного происхождения, таким как Александр Гамильтон и Джеймс Вилсон, которые были членами конвента, разработавшего Конституцию. Поскольку с момента принятия Конституции прошло более ста лет, это исключение, разумеется, утратило всякий смысл.
[59] Г-н Рузвельт стал Президентом в связи со смертью Президента Мак-Кинли примерно через полгода после начала второго срока последнего. Он отбыл оставшийся срок полномочий г-на Мак-Кинли и был избран на следующий полный четырехлетний срок.
[60] Первая попытка была предпринята экс-президентом Грантом, который в 1880 году был кандидатом на выдвижение от Республиканской партии на третий срок, но не смог его получить. Вторая была предпринята экс-президентом Рузвельтом в 1912 году.
[61] "This Country of Ours," p. 77.
[62] Иногда случается так, что голоса выборщиков от штата разделяются, хотя такие случаи редки. Это может быть связано с личной непопулярностью одного из кандидатов в выборщики от партии большинства, либо с ошибкой многих избирателей, опускающих бюллетени за кандидата в выборщики, указанного лишь во главе списка, вбелении в уверенности, что тем самым они голосуют за весь список. В результате первой причины Гаррисон получил один голос в Калифорнии в 1892 году, в то время как Кливленд получил остальные восемь. В результате главным образом второй оплошности Тафт получил лишь два голоса выборщиков в Мэриленде в 1908 году, а Брайан получил остальные шесть. В 1916 году голоса Западной Вирджинии разделились: Вилсон получил один голос, а Хьюз — остальные семь.
[63] День, в который собираются выборщики, должен быть одинаковым на всей территории Союза. Цель этого требования — предотвратить сделки или торги между коллегиями выборщиков различных штатов. Кроме того, заседая в один и тот же день, действия одного штата не могут быть использованы для оказания влияния на действия другого. В 1857 году выборщики Висконсина из-за снежной бури не смогли собраться в столице штата в день, установленный законом. На следующий день они встретились и отдали голоса штата за Фремонта. Но когда в Конгрессе встал вопрос о подсчете голосов Висконсина, было выдвинуто возражение, что они не были поданы в день, предписанный законом. Поскольку голос штата не был решающим, этот вопрос не приобрел серьезного характера.
[64] Так, Джефферсон в качестве председателя сената в 1801 году подсчитал голоса, которые избрали его Президентом Соединенных Штатов, и объявил себя должным образом избранным. То же самое сделал Адамс в 1797 году. Предположим, в любом из этих случаев возникли бы серьезные разногласия: мог ли председатель сената подсчитать в свою пользу оспариваемые голоса?
[65] До принятия Двенадцатой поправки в 1804 году — из пяти кандидатов, набравших наибольшее число голосов.
[66] Это произошло бы в 1912 году: 22 делегации штатов были республиканскими, 22 — демократическими, а 4 разделились поровну.
[67] Распределение делегатов между штатами на основе их представительства в Конгрессе не имеет никакого отношения к партийной силе. В течение ряда лет в рядах Республиканской партии нарастают настроения в пользу сокращения представительства на национальном съезде южных штатов, где Республиканская партия фактически не существует. В декабре 1913 года национальный комитет Республиканской партии принял резолюцию, предписывающую, чтобы представительство на национальном съезде 1916 года в определенной степени основывалось на числе избирателей партии в каждом избирательном округе по выборам в Конгресс. Это привело к сокращению числа южных делегатов на восемьдесят семь, а северных — на семь. Однако база представительства на съезде Демократической партии осталась неизменной.
[68] Съезд 1912 года сделал исключение из этого правила для некоторых штатов.
[69] На самом деле каждая делегация штата выдвигает одного из своих членов в качестве национального коммивояжера-члена комитета от штата, и сформированный таким образом комитет утверждается съездом.
[70] В 1908 году у национального комитета Демократической партии было бюро по делам рабочих для работы с голосами избирателей-рабочих и комитет по делам клубов студентов колледжей для организации студентов колледжей в клубы избирателей.
[71] В 1908 году было распространено более миллиона экземпляров речи г-на Брайана «Должен ли народ править», напечатанной на всех языках, на которых говорят в Соединенных Штатах. Также были распространены еще миллион экземпляров его речей о трестах, тарифе, гарантии банковских вкладов и судебных запретах.
[72] Джон К. Кэлхун ушел в отставку с поста вице-президента, чтобы стать сенатором от Южной Каролины. Уставы предусматривают, что Президент заявляет о своей отставке, если он уходит в отставку, письмом на имя государственного секретаря.
[73] С 4 марта по 10 октября 1881 года у сената не было председателя, а с 4 марта по 15 декабря того же года не было спикера, поскольку новая палата еще не заседала и не организовалась. Если бы вице-президент Артур умер до смерти г-на Гарфилда, некому было бы занять вакансию до 10 октября, когда был избран новый временный президент (*pro tempore*) сената.
[74] Присяга при вступлении в должность была приведена Президенту Вашингтону в Нью-Йорке, бывшем тогда временной резиденцией правительства, канцлером Ливингстоном из штата Нью-Йорк. В 1917 году, поскольку 4 марта выпало на воскресенье, Президент Вилсон принес присягу дважды: в воскресенье в своем кабинете в Капитолии и на следующий день публично в связи с инаугурационными церемониями.
[75] Когда вице-президенты Тайлер, Джонсон, Артур и Рузвельт вступали на пост президента, Конгресс не заседал, и присяга при вступлении в должность приводилась без формальностей. Г-н Артур принял присягу в Нью-Йорке перед местным мировым судьей, а г-н Рузвельт сделал то же самое в Буффало, где умер г-н Мак-Кинли. Однако вице-президент Филмор принял присягу в качестве Президента в присутствии обеих палат Конгресса, которые случайно заседали в момент смерти Президента Тейлора.
[76] Единственными должностными лицами, назначаемыми судами общей юрисдикции, являются клерки, судебные репортеры и другие мелкие вспомогательные служащие; однако в различных ведомствах имеется большое число низших должностных лиц, которые назначаются руководителями департаментов.
[77] Пока Конгресс не заседал, Президенту предоставлялось право «приостанавливать» должностных лиц по уважительной причине, но он был обязан сообщать о всех таких приостановлениях в Сенат на его следующем заседании, и в случае отказа Сената согласиться с приостановлением отстраненное должностное лицо получало право возобновить исполнение своих обязанностей.
[78] Акт об организации министерства финансов требует, чтобы министр финансов представлял свой годовой отчет Конгрессу, в то время как остальные руководители кабинета представляют свои отчеты Президенту. Очевидным намерением Конгресса было держать министра финансов под более жестким контролем представителей народа.
[79] Согласно закону 1907 года, служащим, состоящим в классифицированной службе, запрещается принимать активное участие в политических кампаниях, и этот запрет трактуется как запрет на работу в политических комитетах, деятельность в качестве делегатов на партийных съездах, публикацию газетных статей политического характера, членство в политических клубах, распространение петиций политического характера и т. д.
[80] Однако в 1915–1919 годах Президент Вилсон писал ноты германскому правительству и принимал участие в разработке мирного договора.
[81] Подробнее об этом см. стр. 60–62.
[82] Недавний пример можно найти в правилах, изданных Президентом Тафтом для введения в действие нового закона, вводящего налог на корпорации. Смысл закона по различным пунктам подлежал толкованию, а метод и средства начисления и взимания налога — предписанию. Другим примером стали правила, изданные Президентом Вилсоном в 1913 году для сбора подоходного налога.
[83] Экс-президент Бенджамин Харрисон в своей книге «Эта наша страна» (стр. 138) так описывает путь, который проходит законопроект после его принятия обеими палатами: «Когда законопроект принят обеими палатами Конгресса и подписан председателем сената и спикером палаты, он доставляется клерком комитета по утвержденным законопроектам в Исполнительный особняк, где на нем проставляется дата его доставки. Затем практикуется отправка законопроекта руководителю того департамента, к ведению которого относится его предмет — в военное министерство, если речь идет об армейских делах; в министерство внутренних дел, если речь идет о пенсиях, государственных землях или делах индейцев и т. д., — для изучения министром и подготовки отчета с его стороны относительно любых возражений, которые могут у него возникнуть. Что касается структуры законопроекта и любых связанных с ним конституционных вопросов, то по ним часто консультируются с генеральным прокурором, хотя законопроект не относится к ведению его департамента. Затем Президент берет законопроект вместе с отчетом из департамента, изучает его и, если одобряет, пишет на нем "Одобрено", указывает дату и ставит свою подпись. Законопроект, ставший теперь законом, направляется затем в государственный департамент для подшивки и опубликования в официальном собрании законов».