Джеймс Уилфорд Гарнер

«Правительство в Соединенных Штатах: Национальное, штатное и местное»

Страница 1 из 15 · 55 353 зн. · 64 мин. чтения

Электронная публикация подготовлена Джулией Сазерленд, Джулией Нойфельд и командой «Online Distributed Proofreading Team» (http://www.pgdp.net)

Capitol, Washington, D.C.

ПРАВИТЕЛЬСТВО

СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ

НАЦИОНАЛЬНОЕ, ШТАТНОЕ И МЕСТНОЕ

АВТОР

ДЖЕЙМС У. ГАРНЕР

PROFESSOR OF POLITICAL SCIENCE IN THE UNIVERSITY

OF ILLINOIS

NEW YORK CINCINNATI CHICAGO

AMERICAN BOOK COMPANY

JAMES W. GARNER

AMERICAN BOOK COMPANY

ENTERED AT STATIONERS' HALL, LONDON

GOVT. U. S.

W. P. 29

MADE IN U. S. A.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Моей целью при подготовке этой книги было представить в элементарной форме основные факты, касающиеся организации и деятельности национального, штатного и местного управления в Соединенных Штатах. Я уделю значительно больше внимания, чем это принято в учебниках подобного рода, тому, что можно назвать динамикой государственного управления, то есть его реальному функционированию, в отличие от организации. Также я сделал особый акцент на деятельности и методах политических партий, партийных конвентов, первичных выборов, проведении политических кампаний, регулировании методов ведения кампаний и тому подобном. Растущая важность гражданства побудила меня посвятить этой теме отдельную главу. Чтобы поощрить более широкое чтение среди студентов, я добавил к каждой главе краткий список рекомендуемых книг, которые должны быть в библиотеке каждой старшей школы. В настоящее время признано великое значение иллюстративного материала как средства ознакомления учащихся с духом и реальными методами государственного управления. Для удобства преподавателей я поэтому добавил в конце каждой главы список документального и другого иллюстративного материала, большую часть которого можно получить бесплатно и который может быть с пользой использован в качестве дополнения к описательному материалу в учебнике. Чтобы стимулировать дух исследования и поощрить независимое мышление среди учащихся, я также добавил в конце каждой главы список поисковых вопросов, относящихся к различным темам, рассмотренным в главе.

Я признателен ряду преподавателей за чтение корректурных листов этой книги и за то, что они поделились со мной своими советами. Среди тех, кому я особенно обязан, — мистер Кларенс О. Гарднер, бывший ассистент политологии в Иллинойском университете, мистер У. А. Бейер из Иллинойского государственного педагогического университета, мистер К. Х. Эллиотт из Южно-Иллинойского государственного педагогического университета, мистер Е. Т. Остин из Стерлингской городской (Иллинойс) школы повышенного типа и мистер Уильям Валлис, директор Блумингтонской (Иллинойс) школы повышенного типа.

J. W. Garner

Урбана, штат Иллинойс.

CONTENTS

CHAPTERPAGE I.LOCAL GOVERNMENT: TOWNS, TOWNSHIPS, AND COUNTIES5 II.LOCAL GOVERNMENT, CONTINUED: CITIES AND VILLAGES25 III.THE STATE GOVERNMENTS57 IV.THE STATE LEGISLATURE73 V.THE STATE EXECUTIVE91 VI.THE STATE JUDICIARY109 VII.SUFFRAGE AND ELECTIONS125 VIII.POLITICAL PARTIES AND NOMINATING METHODS144 IX.THE ESTABLISHMENT OF THE UNION159 X.THE TWO HOUSES OF CONGRESS174 XI.ORGANIZATION AND PROCEDURE OF CONGRESS197 XII.FEDERAL FINANCE, TAXATION, AND MONEY217 XIII.THE REGULATION OF COMMERCE236 XIV.OTHER IMPORTANT POWERS OF CONGRESS248 XV.THE PRESIDENCY: ORGANIZATION AND MODE OF ELECTION274 XVI.THE PRESIDENCY, CONTINUED: INAUGURATION, POWERS AND DUTIES298 XVII.THE CABINET AND THE EXECUTIVE DEPARTMENTS324 XVIII.THE FEDERAL JUDICIARY353 XIX.GOVERNMENT OF THE TERRITORIES AND DEPENDENCIES369 XX.CITIZENSHIP383 ARTICLES OF CONFEDERATION393 CONSTITUTION OF THE UNITED STATES399 INDEX411

ПРАВИТЕЛЬСТВО

СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ

ГЛАВА I

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ГОРОДА, ТАУНШИПЫ И ОКРУГА

Виды местного управления. — Большинство из нас живет при по меньшей мере четырех различных правительственных организациях: правительстве Соединенных Штатов, правительстве штата, правительстве округа и правительстве мелкого подразделения, обычно называемого городом или тауншипом. В дополнение к правительству округа или тауншипа (а иногда вместо него) многие из нас живут при особой форме управления, предусмотренной для городских общин — городов, сел или боро, — где население относительно плотно и где поэтому несколько простая форма управления, предусмотренная для сельских общин, является недостаточной. Если жителям небольших общин разрешено самим выбирать своих должностных лиц и в определенных пределах определять собственную политику в общественных вопросах местного характера, они имеют систему местного самоуправления. Если, напротив, ими управляет какая-то далекая центральная власть, которая определяет их местную политику и назначает их местных должностных лиц, они живут при системе централизованного управления.

Достоинства местного самоуправления. — В Соединенных Штатах привилегия местного самоуправления считается одним из главных достоинств нашей политической системы и часто провозглашается одним из неотъемлемых прав народа. Одно из великих преимуществ местного самоуправления заключается в том, что оно приближает управление к порогу каждого гражданина и позволяет жителям каждой местности, которые лучше всего знакомы с их собственными местными условиями и лучше всего знают свои местные потребности, регулировать свои собственные дела так, как они считают нужным. Кроме того, такая система хорошо приспособлена для обеспечения ответственности. До тех пор пока местные органы власти выбираются самим сообществом из числа его собственных жителей и постоянно находятся под глазами народа, перед которым они несут ответственность, ими можно управлять более эффективно с помощью местного общественного мнения, чем это возможно в тех случаях, когда они выбираются далеко удаленными властями. Другое важное преимущество местного самоуправления заключается в том, что оно служит учебной базой для политического воспитания граждан. Предоставьте им привилегию выбирать своих собственных местных должностных лиц и регулировать свои собственные местные дела, и их интерес к общественным делам возрастет, а их политический кругозор увеличится и расширится. Это не только послужит залогом более ответственного управления (местного, штатного и национального), но и породит более активный тип гражданства.

Важность местного управления. — С ростом и скученностью населения в центрах, а также с возрастающей сложностью нашей промышленной и социальной жизни важность местного самоуправления колоссально возросла. Местные органы власти соприкасаются с нами во многих большем числе точек сегодня, чем правительство штата или национальное правительство; они регулируют гораздо большую долю вопросов нашей повседневной жизни; и следовательно, мы ощущаем последствия коррумпированного или неэффективного местного управления более остро, чем ощущаем последствия неэффективного управления на уровне штата или страны. Мы в значительной степени зависим от наших местных органов власти в поддержании мира, порядка и безопасности сообщества; в защите общественного здоровья; в поддержке наших школ; в строительстве и содержании дорог и мостов; в заботе о бедных; и если мы живем в городе, в защите от пожаров, в нашем водоснабжении (обычно) и во многих других услугах, необходимых для нашего комфорта и счастья. Наконец, большая часть выплачиваемых нами налогов идет на содержание местного управления — факт, который делает крайне важным то, чтобы наше местное управление осуществлялось эффективно, честно и экономно.

Типы местного управления. — Форма местного управления, существующая в каждом штате, является таковой, какую предоставляет сам штат, причем национальное правительство не имеет по этому вопросу никаких полномочий. Существующие различия в большей степени являются результатом исторических условий, выросших из раннего заселения штатов, чем каких-либо выраженных различий во мнениях среди населения относительно форм правления. С колониальных времен в Америке существовало три основных типа местного сельского управления: городская система (the town system) в Новой Англии; окружная система (the county system), которая зародилась в Виргинии и распространилась на другие колонии и штаты; и окружно-тауншипный тип (the county-township type) — комбинация первых двух форм, — который развился в средних колониях Нью-Йорк и Пенсильвания, был перенесен в массу западных штатов переселенцами из средних штатов и в настоящее время является наиболее распространенной встречающейся формой.

TOWN GOVERNMENT

Город и округ в Новой Англии. — Характерной чертой городской системы управления является то, что управление местными делами ложится главным образом на город (или тауншип, как его обычно называют за пределами Новой Англии), в то время как округ представляет собой не более чем административный округ для судебных и избирательных целей. В некоторых штатах Новой Англии, где зародилась городская система и где она существует в своем чистейшем виде, округ почти игнорируется как область для местного управления. В Род-Айленде он практически не выполняет никаких функций местного управления и является лишь судебным округом; там не найти никаких окружных должностных лиц, кроме шерифа и клерков судов. В других штатах Новой Англии округ играет более важную роль, чем в Род-Айленде, но ни в одном из них он не делит с городами в сколь-нибудь равной степени бремя местного управления.

Город в Новой Англии. — Города Новой Англии являются старейшими политическими сообществами в Америке, причем некоторые из них фактически старше округов и штатов, частью которых они являются. Как правило, их площадь составляет от двадцати до сорока квадратных миль, и они имеют нерегулярную форму, отличаясь в этом отношении от тауншипов многих западных штатов, которые были разбиты на квадраты, каждый площадью тридцать шесть квадратных миль. По численности населения они варьируются от нескольких сотен человек до более чем 130 000, как в случае с Нью-Хейвеном, который, хотя и является инкорпорированным городом, сохраняет отдельную городскую организацию.

Полномочия городского управления. — Функции, выполняемые городскими органами власти, разнообразны и многочисленны. Наиболее важными из них являются содержание государственных школ и управление ими, прокладка и содержание дорог, строительство мостов, забота о бедных, а в более густонаселенных городах — защита от пожаров, защита здоровья, содержание полиции, освещение, мощение улиц, создание парков, общественных библиотек и т. д. Города также имеют полномочия принимать муниципальные постановления полицейского характера, касающиеся таких вопросов, как езда на велосипеде по тротуарам, содержание животных на свободе и т. д.

В дополнение к управлению чисто местными делами сообщества, город выступает в качестве агента правительства штата по выполнению определенных законов и политики штата. Так, он производит оценку и сбор налогов штата, ведет записи актов гражданского состояния, обеспечивает соблюдение законов штата о здравоохранении и действует от имени штата в различных других вопросах. Наконец, за исключением Массачусетса, город является округом по выбору членов по крайней мере одной из палат легислатуры, а повсеместно в Новой Англии он является округом для выборов штатного и национального уровней. [1]

Собрание общины. — Центральным фактом в системе городского управления в Новой Англии является собрание общины (town meeting), или собрание квалифицированных избирателей города. Ежегодное собрание обычно проводится ранней весной (за исключением Коннектикута, где оно обычно проводится в октябре), а специальные собрания созываются по мере необходимости. Все лица, обладающие правом голоса по законам штата, имеют право присутствовать и принимать участие в процедурах собрания. Раньше неявка наказывалась штрафом, но к этому больше не прибегают, поскольку предполагается, что интерес каждого избирателя будет достаточным стимулом для обеспечения его присутствия. Посещаемость выше в городах Новой Англии, чем в штатах Запада, где существует собрание общины, и она выше в городских городах, чем в тех, которые имеют сельский характер. Должно быть дано официальное уведомление о времени и месте проведения собрания, и это делается посредством ордера, издаваемого отборными должностными лицами (selectmen), который также определяет вопросы бизнеса, подлежащие рассмотрению. Это уведомление должно быть вывешено в видных местах за определенное число дней до собрания. Никакие другие вопросы, кроме упомянутых в ордере, не могут быть внесены или рассмотрены. Собрания обычно проводятся в городской ратуше, хотя в ранней истории Новой Англии они часто проводились в церкви, которая таким образом была «домом собраний» как для гражданских, так и для церковных целей.

Собрание открывается городским клерком, который зачитывает ордер, после чего осуществляется организация путем избрания председательствующего должностного лица, называемого модератором, и затем дела идут в соответствии с обычными правилами парламентского права. Следующим порядком бизнеса является избрание городских должностных лиц на предстоящий год. По завершении этого осуществляются ассигнования на оплату государственных расходов города, а другие меры, необходимые для управления городом, затем обсуждаются и принимаются. Самым интересным фактом о собрании общины в Новой Англии является живое обсуждение, которое характеризует его процедуры. Любой избиратель может вносить резолюции и высказывать свое мнение по любому предложению, стоящему перед собранием. Одним из больших преимуществ этой системы местного самоуправления является ее воспитательное воздействие на граждан. Оно предоставляет средство поддержания интереса к общественным делам и тем самым способствует развитию более информированного гражданства. Важные меры могут быть тщательно обсуждены и подвергнуты критике до того, как будет принят окончательный голос, и трудно «протащить» или протащить контрабандой предосудительную меру, как это иногда делается в легислатурах и городских советах. Все, что сделали должностные лица и комитеты города, подлежит критике, все, что им предстоит сделать, подлежит регулированию собранием. Окончательное действие собрания, следовательно, довольно точно отражает реальные пожелания народа.

Условия, неблагоприятные для управления посредством собрания общины. — Однако в некоторых частях Новой Англии действуют различные причины, ослабляющие систему управления посредством собрания общины и делающие ее менее подходящей для современных условий, в которых она должна функционировать. Рост обрабатывающей промышленности во многих городах породил конфликт интересов между владельцами фабрик и работниками, с одной стороны, и фермерами — с другой. Результатом являются периодические склоки и споры, которые не благоприятствуют управлению посредством массового собрания. Приток иностранцев, непривычных к местному самоуправлению и потому не знакомых с обязанностями граждан в самоуправляющихся общинах, в последние годы также привнес неблагоприятный элемент. Наконец, кокус завоевал позиции во многих городах, так что выборы должностных лиц и определение важной политики часто контролируются небольшой группой лиц, которые собираются до собрания общины и готовят «список кандидатов», который продавливается без адекватного обсуждения. Следует также отметить, что с ростом населения многие города стали слишком густонаселенными, чтобы ими можно было эффективно управлять посредством массового собрания. Часто городская ратуша слишком мала, чтобы вместить всех присутствующих избирателей, и удовлетворительные дебаты в таких условиях невозможны. Часто, когда город достигает такого размера, он организует себя в муниципальную корпорацию, и городской совет занимает место народного собрания, но есть много мест значительного размера, которые до сих пор сохраняют городскую организацию.

Городские должностные лица. — Отборные должностные лица (Selectmen). — С самого начала городского управления возникла необходимость выбирать агентов для присмотра за делами общины в интервале между собраниями общины. Эти лица назывались отборными должностными лицами (selectmen), и они сохранили это название до настоящего времени.

В каждом городе теперь имеется орган из отборных должностных лиц, избираемых на ежегодном собрании, обычно на один год (в Массачусетсе — на три года), чтобы действовать в качестве общего управляющего совета для общины. Количество для каждого города варьируется от трех до девяти в зависимости от размера города, причем три — наиболее обычное число. Переизбрания часты; одно отборное должностное лицо в Бруклине, штат Массачусетс, прослужило почти сорок лет. Их обязанности различаются в разных городах. Как правило, они издают ордера на проведение собраний общины, прокладывают дороги, формируют списки присяжных, выдают лицензии, устраняют вредные помехи, организуют выборы, контролируют городское имущество, рассматривают жалобы, иногда оценивают налоги (особенно в небольших городах) и могут назначать должностных лиц полиции, советы по здравоохранению, надзирателей за бедными и других местных должностных лиц, если они не избираются избирателями, собравшимися на собрании общины.

Городской клерк. — Помимо отборных должностных лиц, имеются различные другие должностные лица города, число которых варьируется в зависимости от его размера и важности. Одним из наиболее важных является клерк, который выполняет некоторые обязанности, возлагаемые на окружного клерка в штатах за пределами Новой Англии. Городской клерк избирается на ежегодном собрании общины и часто переизбирается из года в год. Его главные обязанности состоят в том, чтобы вести протоколы собраний общины и заседаний отборных должностных лиц, выдавать свидетельства о браке и вести регистрационные книги рождений, браков и смертей.

Оценщики и казначей. — В крупных городах имеются оценщики налогов, которые составляют налоговые списки; в меньших, как указано выше, отборные должностные лица выступают в роли оценщиков. Во всех городах имеется городской казначей, который получает и берет на себя все налоги, собранные с граждан, передавая надлежащим должностным лицам ту часть, которая идет в штат и в округ. Он также ведет учет всех поступлений и расходов и делает ежегодный отчет собранию общины.

Надзиратели за бедными. — Для заботы о пауперах и иждивенцах обычно имеется один или несколько надзирателей за бедными, избираемых собранием общины, хотя в небольших городах эту обязанность выполняют отборные должностные лица. Их главная функция заключается в определении того, кто должен получать общественную помощь.

Констебли. — В каждом городе избирается один или несколько констеблей. Раньше эта должность, подобно должности шерифа, была преисполнена достоинства и влияния, но она утратила большую часть своей былой важности. Подобно тому как шериф является должностным лицом по поддержанию мира в округе, констебли являются должностными лицами по поддержанию мира в городе. Они преследуют и арестовывают преступников и исполняют ордера, выданные отборными должностными лицами и мировыми судьями. В дополнение они иногда вызывают присяжных и выступают в качестве сборщиков налогов.

Школьный комитет. — Обычно на собрании общины также избирается школьный комитет. На него возлагается учреждение и посещение школ, отбор учителей, предписание учебных программ и назначение должностных лиц по борьбе с прогулами.

Другими городскими должностными лицами являются мировые судьи; дорожные инспекторы или аналогичные должностные лица с другими титулами, на которых возложено поддержание общественных дорог и мостов в исправном состоянии; загонщики скота и смотрители загонов, которые подбирают и содержат бродячих животных до тех пор, пока их не затребуют владельцы; инспекторы заборов, которые разрешают споры между фермерами относительно разделительных заборов и стен; поверители весов и мер, которые проверяют точность весов и мер; инспекторы пиломатериалов; смотрители богаделен; парковые комиссары; рыбные инспекторы; инспекторы различных видов и масса других мелких должностных лиц, некоторые из которых носят странные титулы, а многие служат без жалованья или получают лишь ничтожные гонорары за свои услуги. В некоторых небольших городах должностные лица настолько многочисленны, что составляют порядочную долю населения. Город Мидлфилд (Массачусетс), например, при всего восьмидесяти двух избирателях недавно имел в общей сложности восемнадцать должностных лиц. [2]

Городское управление на Западе. — Городское управление не ограничивается Новой Англией; оно было перенесено во многие западные штаты, где поселились иммигранты из Новой Англии, хотя ни в одном из них оно не обладает такой жизнеспособностью и не играет столь важной роли в управлении общественными делами, как в старых общинах, где оно зародилось. В штатах Юга и Дальнего Запада нет общей системы городского управления. Однако округа обычно делятся на округа для нескольких неважных целей.

COUNTY GOVERNMENT

Округ. — Округ [3] — это гражданское подразделение, создаваемое штатом отчасти для целей управления штатом, а отчасти для местного управления. Нью-Йорк охватывает в своих границах пять округов; другие города, такие как Чикаго, Кливленд, Буффало и Цинциннати, содержат в своих пределах большую часть населения округов, в которых они расположены. Однако население подавляющего большинства округов носит преимущественно сельский, а не городской характер, и когда в округе есть крупный город, большинство дел той части округа, которая лежит в пределах городских границ, управляется городским правительством.

Население и площадь. — Население округов и их площади сильно варьируются. Несколько округов в Техасе в 1910 году имели менее 400 жителей каждый; округ Нью-Йорк, с другой стороны, имел более 2 750 000. Наиболее густонаселенные округа находятся в восточных штатах, а наименее населенные — на Юге и Западе. Сейчас во всех штатах насчитывается около 3000 округов, причем количество в каждом штате колеблется от трех в Делавэре и пяти в Род-Айленде до 244 в Техасе. Пропорционально численности населения Массачусетс имеет меньшее количество (четырнадцать), чем любой другой штат в Союзе. Во многих штатах минимальный размер округов устанавливается конституцией. Минимальный предел, когда он устанавливается конституцией, обычно составляет 400 квадратных миль, хотя в некоторых штатах это 600 или 700, а в Техасе — 900 квадратных миль. Однако там, где такие ограничения не предписаны, как в некоторых старых штатах, площадь иногда бывает очень мала. В Род-Айленде, например, есть один округ с площадью всего 25 квадратных миль. В Нью-Йорке есть один округ (Нью-Йорк) с площадью 21 квадратная миля и другой (Сент-Лоренс) с площадью 2880 квадратных миль. С другой стороны, округ Чото в Монтане имеет площадь более 16 000 квадратных миль, будучи значительно больше совокупной площади нескольких меньших штатов.

Чтобы помешать легислатуре создавать новые округа или изменять границы существующих округов вопреки желаниям жителей и обеспечить народу самоуправление в таких вопросах, конституции ряда штатов предусматривают, что новые округа могут быть сформированы или площадь существующих округов изменена только с согласия заинтересованных жителей, выраженного путем прямого народного голосования по этому вопросу.

Функции округа. — Округ является судебным и избирательным округом, а тюрьмы и здания судов, а иногда и богадельни являются окружными, а не городскими учреждениями. За пределами Новой Англии округ также часто является единицей представительства в легислатуре; и он выступает в качестве агента штата по сбору налогов и исполнению многих законов.

Окружные должностные лица. — Окружной совет. — Главным окружным органом обычно является совет комиссаров или супервайзеров (в Луизиане он называется политжюри), избираемый избирателями либо от округа в целом, либо от округов, на которые подразделяется округ. В большинстве штатов это небольшой совет, обычно из трех или пяти членов; в некоторых он больше, будучи составленным из одного члена от каждого тауншипа в округе. В нескольких южных штатах (Кентукки, Теннесси и Арканзас) окружной суд мировых судей до сих пор действует в качестве окружного совета, как в колониальные дни.

Этот совет является одновременно законодательным и административным органом для округа, поскольку исполнительные и законодательные функции в местном управлении не всегда разделяются и разграничиваются столь строго, как в штатном и национальном правительствах. Он вводит налоги, ассигнует деньги на покрытие государственных расходов, осуществляет общий контроль за финансами округа, заведует зданиями округа и другим имуществом, урегулирует иски против округа, утверждает облигации окружных должностных лиц, а во многих штатах он учреждает дороги, заключает контракты на возведение мостов и других общественных работ и на их ремонт, выдает лицензии на паромные переправы и иногда постоялые дворы, питейные заведения, разносчиков и т. д., заботится о бедных и иждивенческих классах и выполняет многочисленные другие услуги, которые варьируются по масштабу и характеру в разных штатах.

Pueblo County Court House, Colorado

Polk County Court House, Florida

Шериф. — Самым важным исполнительным должностным лицом округа является шериф. Эта должность очень древняя, хотя она потеряла значительную часть своего былого достоинства и важности. Шериф избирается народом округа во всех штатах, кроме Род-Айленда (где он выбирается легислатурой штата), на срок от одного до четырех лет, причем наиболее обычный срок составляет два года. Шерифу обычно помогает ряд заместителей, которые либо регулярно нанимаются им, либо специально вызываются в случае чрезвычайных обстоятельств. Он является главным блюстителем порядка в округе и на него возложена обязанность присутствовать в суде в качестве его исполнительного должностного лица и приводить в исполнение его распоряжения, будь то продажа имущества за неуплату налогов, арест и продажа имущества во исполнение судебного решения или повешение осужденного преступника. Он обладает полномочиями и обязан арестовывать правонарушителей и препровождать их в тюрьму, хранителем которой он обычно является, и для этой цели он может призывать на помощь posse comitatus (ополчение), состоящее из трудоспособных граждан мужского пола округа. В случае серьезных беспорядков и бунта он может обратиться к губернатору за помощью милиции. Он должен проявлять разумную заботу о безопасном содержании заключенных, находящихся под его стражей, и в некоторых штатах он может быть смещен с должности губернатором за небрежность в защите их от насилия толпы. В некоторых южных штатах он является ex officio сборщиком налогов, а в некоторых он также является ex officio государственным администратором. Другие обязанности специального характера возлагаются на шерифов в различных штатах.

Коронер. — Следующим за шерифом среди окружных должностных лиц с точки зрения происхождения является коронер, чья главная обязанность состоит в проведении следствий по телам лиц, которые предположительно умерли от насилия или других незаконных средств. В таких случаях обязанностью коронера является формирование жюри, обычно из шести человек, которые по показаниям свидетелей, если таковые имеются, и с помощью врача или другого эксперта решают факты относительно того, как умерший встретил свою смерть. Коронерское расследование, однако, не является судом, а представляет собой лишь расследование обстоятельств смерти. Согласно старому правилу общего права, коронер обычно наследует должность шерифа в случае, если последний умирает или по какой-либо иной причине дисквалифицирован от исполнения обязанностей.

Окружной клерк. — Обычно в каждом округе имеется должностное лицо, именуемое окружным клерком, который в большинстве штатов служит и клерком окружного совета комиссаров, и клерком окружного суда и окружного суда общей юрисдикции (circuit court). В первом качестве он ведет протокол заседаний совета. Его книги должны содержать запись всех заявок на возведение окружных зданий, всех заключенных контрактов, извещений о назначении выборов, выданных лицензий, проложенных или измененных дорог и, по сути, всех сделок совета. В качестве клерка суда он должен готовить и вести список всех дел для судебного разбирательства и внесенных решений, издавать процессы и судебные приказы, удостоверять точность стенограмм из судебных архивов и хранить все бумаги и архивы суда. В Пенсильвании и Делавэре клерк суда общей юрисдикции известен как «протонотариус»; в Массачусетсе клерки судов по делам наследства и опеки именуются «регистраторами по делам наследства и опеки».

В нескольких штатах эти два набора обязанностей возлагаются на разных должностных лиц, одно из которых именуется окружным клерком, а другое — клерком суда. Обычно окружной клерк также является должностным лицом по выборам, на которое возложено оповещение о выборах, подготовка бюллетеней и ведение избирательной документации. Окружные клерки обычно избираются народом округа на срок от одного до четырех лет, и переизбрание происходит гораздо чаще, чем в случае с другими окружными должностными лицами, из-за большей потребности в опыте и знакомстве с обязанностями должности. [4]

Окружной казначей. — Важным окружным должностным лицом является казначей, который получает и хранит налоги штата и округа, хотя в нескольких штатах, имеющих окружную систему местного управления, существуют специальные сборщики налогов, и, как мы видели, в некоторых из них эти обязанности выполняются шерифом. [5] Почти повсеместно эта должность замещается путем народных выборов, хотя в нескольких штатах казначеи выбираются окружным советом или назначаются губернатором. Из-за крупных сумм денег, часто доверяемых их хранению, с них обычно берут крупную поручительность (облигацию) для страхования штата и округа от убытков в случае растраты или иного нецелевого использования находящихся в их ведении средств. Окружные казначей часто депонируют государственные средства в местных банках и оставляют себе проценты, получаемые от них. Недавно казначей округа Кук, штат Иллинойс, согласился до своего избрания передать округу все проценты, полученные им по окружным средствам, депонированным в банках, и в 1904 году им было внесено в окружную казну почти полмиллиона долларов.

Окружной аудитор. — В ряде штатов предусмотрена должность окружного аудитора. Как правило, он ведет счета округа таким образом, чтобы показывать поступления и расходы государственных денег, и выписывает ордера на казначея для оплаты счетов, санкционированных окружным советом. В некоторых штатах его обязанности ограничиваются лишь проверкой счетов окружных должностных лиц, чтобы убедиться, что они велись надлежащим образом и что не было нецелевого использования государственных средств.

Регистратор актов. — Во всех штатах имеются должностные лица, на которых возложено ведение записей определенных юридических документов, таких как купчие (deeds), закладные (mortgages) и договоры аренды. Они обозначаются разными названиями, наиболее обычным из которых является регистратор актов (register of deeds) или регистратор актов (recorder of deeds). Они делают точные копии документов, подлежащих регистрации, вносят их в большие книги и ведут указатели, по которым такие документы могут быть легко найдены. В некоторых штатах эти обязанности выполняются окружным клерком. Важность этой должности очевидна, поскольку от тщательного сохранения и точности записей во многих случаях зависят наши права на имущество.

Школьные должностные лица. — В штатах за пределами Новой Англии обычно имеется окружной инспектор или комиссар школ, а в большинстве южных штатов — окружной школьный совет. В подавляющем большинстве штатов окружной инспектор избирается народом, хотя в некоторых он назначается губернатором, избирается местными школьными советами или выбирается другими способами. Главными обязанностями инспектора школ являются проверка учителей, выдача свидетельств на право преподавания, посещение школ, организация учительских институтов, консультирование по вопросам образования учителей и школьных попечителей, составление отчетов государственному инспектору народного образования, иногда решение вопросов, обжалованных ему от окружных попечителей, и в целом надзор за образовательными интересами округа и их продвижение. Окружные школьные советы на Юге учреждают школы, как это делают городские школьные комитеты и советы школьных округов в других штатах.

Другими окружными должностными лицами являются землемер, который производит съемку земли по заявлению частных собственников, готовит планы и ведет их учет; инспектор или надзиратели за бедными, которые заведуют богадельнями, больницами и фермами для бедных, если таковые принадлежат округу; должностные лица по здравоохранению или советы здравоохранения, обязанности которых указаны в их названиях; и время от времени другие мелкие должностные лица с разнящимися титулами и обязанностями. [6]

THE COUNTY-TOWNSHIP SYSTEM

В большинстве штатов общим типом местного управления является тот, который мы обозначили как окружно-тауншипную систему. Это система, в которой наблюдается более близкое к равному разделение функций местного самоуправления между округом и тауншипом, чем то, что обнаруживается как в Новой Англии, так и в южных штатах.

Два типа. — Исходя из того факта, что окружно-тауншипная система имеет два источника, она развилась в два различных типа: нью-йоркский тип супервайзеров и пенсильванский тип комиссаров.

А. Нью-йоркский тип. — В Нью-Йорке рано появился город с его ежегодным собранием, хотя собрание общины там никогда не демонстрировало той силы и жизнеспособности, какие оно имело в Новой Англии. В начале восемнадцатого века в Нью-Йорке был принят закон, предусматривающий, что каждый тауншип в округе должен избирать должностное лицо, называемое супервайзером (supervisor), и что супервайзеры нескольких городов должны сформировать окружной совет и, собравшись в окружном центре, «курировать и проверять общественные и необходимые расходы каждого округа». Со временем управление большинством дел округа было возложено на совет супервайзеров, и эта система продолжается до настоящего времени. Этот совет теперь состоит не только из супервайзеров тауншипов, но также из представителей различных сел и избирательных участков (wards) городов в пределах округа. Окружной совет, таким образом, представляет мелкие гражданские подразделения округа, а не округ в целом. Он ведает различными вопросами, которые в Новой Англии управляются городами. Собрание общины существует, но оно малопосещаемо и не играет той важной роли в местном управлении, какую оно играет в Новой Англии. Эта система со временем распространилась на те штаты, такие как Мичиган, Иллинойс и Висконсин, которые в значительной степени заселялись иммигрантами из Нью-Йорка.

Б. Пенсильванский тип. — Поскольку Нью-Йорк был прародителем системы супервайзеров, Пенсильвания стала прародителем системы комиссаров. Вместо окружного совета, состоящего из представителей различных тауншипов округа, было предусмотрено создание совета комиссаров, избираемых от округа в целом. Пенсильванская система распространилась на Огайо, а оттуда в Индиану и позже в Айову, Канзас, Миссури, Небраску, Северную Дакоту и Южную Дакоту. В некоторых штатах комиссары избираются от крупных округов, на которые округ подразделяется для этой цели.

Таким образом, во-первых, Нью-Йорку и, во-вторых, Пенсильвании принадлежит честь предопределения характера местного управления на Западе. Окружно-тауншипная система является наиболее широко распространенной системой местного управления в Соединенных Штатах и представляется обреченной стать преобладающей системой для страны в целом. [7] Главное различие между двумя типами заключается в наличии собрания общины в северном ярусе штатов, где преобладает нью-йоркский тип, и его отсутствии в штатах, где была внедрена пенсильванская система; в различном способе формирования окружных советов; и в относительной важности округа и тауншипа в местном управлении двух групп штатов.

Конфликт различных систем на Западе. — Иллюстрацией привязанности жителей разных частей страны к местным институтам, к которым они привыкли с ранних лет, служит конфликт, развернувшийся в Иллинойсе между поселенцами северной и южной частей штата. Южная часть штата была заселена преимущественно выходцами с Юга, привезшими с собой южные идеи местного самоуправления, и поскольку они составляли основную часть населения штата в момент его принятия в Союз, по всей территории штата законом была установлена система окружного управления; однако окружной совет был организован по пенсильванскому плану, а не по старой южной системе. Северная часть штата, с другой стороны, была заселена в основном выходцами из Новой Англии, которые также были сильно привязаны к привычному для них местному управлению. Поэтому им удалось добиться включения в конституцию (1848 г.) пункта, разрешающего жителям каждого округа принимать тауншипную систему всякий раз, когда этого решит большинство законных избирателей округа, голосующих на любых всеобщих выборах. В результате действия этого положения о «местном самоуправлении» 85 из 102 округов штата приняли тауншипную систему. Нечто похожее произошло в Мичигане, где сначала была введена пенсильванская система комиссаров, но с притоком жителей из Нью-Йорка и Новой Англии недовольство этой системой росло, пока наконец она не была вытеснена нью-йоркским типом супервайзеров.

Литература. — Бирд (Beard), «Американское правительство и политика» (American Government and Politics), гл. xxix. Брайс (Bryce), «Американское содружество» (сокращенное издание), гл. xlvii-xlviii. Фэрли (Fairlie), «Местное управление в городах, округах и селах» (Local Government in Towns, Counties and Villages), гл. iv-v, viii-xi. Фиск (Fiske), «Гражданское управление в США» (Civil Government in the U. S.), гл. ii-iv. Харт (Hart), «Фактическое управление» (Actual Government), гл. x. Хинсдейл (Hinsdale), «Американское правительство» (American Government), гл. lv. Вильсон (Wilson), «Государство» (пересмотренное издание), разд. 1035-1043. Уиллоби (Willoughby), «Права и обязанности гражданства» (Rights and Duties of Citizenship), стр. 260-265.

Документальный и иллюстративный материал. — 1. Карта штата, показывающая его деление на округа. 2. Карта округа, показывающая города, тауншипы, районы супервайзеров или другие гражданские подразделения. 3. Копия ордера на собрание общины. 4. Копия протоколов заседаний окружного совета или собрания общины, опубликованная в местной газете. 5. Законодательный справочник или «голубая книга» штата, в которой можно найти списки округов и их подразделений с указанием их населения, площади, должностных лиц и прочей информации. Обычно это можно получить у секретаря штата. 6. Отчеты окружных должностных лиц. 7. Копии конституции штата, которые обычно можно получить у секретаря штата; и, по возможности, копия пересмотренных статутов штата. 8. Том отчета переписи населения.

Research Questions

1. В чем различие между местным самоуправлением и централизованным управлением? Каковы преимущества системы местного самоуправления?

2. Почему округа, города и селения должны в некоторой мере подчиняться контролю со стороны штата?

3. Каковы положения конституции вашего штата в отношении местного управления?

4. Сколько округов в вашем штате? Какова площадь и население самого крупного? самого маленького?

5. Как могут создаваться новые округа в вашем штате? Как могут разделяться старые округа? Где располагаются окружные центры?

6. Запишите в свою записную книжку список окружных должностных лиц в вашем округе. На какой срок избирается каждый из них?

7. Какая из трех описанных выше форм местного управления наиболее близка к системе, при которой вы живете?

8. Сколько членов в вашем окружном совете? Называются ли они комиссарами или супервайзерами? Избираются ли они от округа в целом или от округов?

9. Как называются политические подразделения вашего округа и сколько их?

10. Если вы живете в штате, где существует городская система местного управления, составьте список городских должностных лиц и укажите их обязанности.

11. Является ли собрание общины частью системы местного управления там, где вы живете? Если да, то как часто оно проводится?

12. Находятся ли общественные дороги в вашем сообществе под окружным или городским контролем? богадельня? оценка и сбор налогов?

13. Сколько мировых судей и констеблей в вашем городе или округе? Назовите их имена.

ГЛАВА II

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ПРОДОЛЖЕНИЕ: ГОРОДА И СЕЛА

Потребность в муниципальном управлении. — Системы местного управления, описанные в предыдущей главе, — это те, которые были разработаны главным образом для сельских общин, то есть общин, содержащих рассредоточенное население, занятое преимущественно сельскохозяйственными занятиями. В малонаселенной общине правительственные потребности народа сравнительно невелики, и для удовлетворения этих потребностей достаточно простой правительственной организации. Однако в густонаселенной общине должна быть предусмотрена более сложная и иначе организованная форма управления. Поэтому, когда община становится столь многолюдной, что ею нельзя эффективно управлять посредством собраний общины, небольших советов и других форм политического механизма, описанных в предыдущей главе, она инкорпорируется как муниципалитет, то есть штат дает ей хартию, которая наделяет ее особыми полномочиями и привилегиями и обеспечивает ее несколько иным типом местного управления для осуществления этих полномочий. Минимальное население, необходимое для образования города, различается в разных штатах. Все они, однако, требуют, чтобы имелось значительное число жителей, занимающих относительно небольшую территорию, прежде чем община сможет быть инкорпорирована как город. В Иллинойсе, например, любая община, имеющая по меньшей мере 1000 жителей, проживающих на площади, не превышающей четырех квадратных миль, может стать городом. В некоторых других штатах требуется население не менее 5000 человек, в то время как в некоторых требуется еще большее число. Бюро переписи населения Соединенных Штатов для статистических целей в разное время принимало 8000 и 2500 в качестве минимальной численности населения, необходимой для того, чтобы считаться городом.

Рост городов. — Одним из самых замечательных политических и социальных фактов прошлого столетия был рост поселков и городов. Когда Конституция Соединенных Штатов вступила в действие, во всей стране было всего тринадцать городов с населением более 5000 человек каждый. Лишь около четырех процентов населения тогда жили в городских условиях: сельская жизнь была правилом, а городская жизнь — исключением. Однако со средыны прошлого века произошли заметные изменения в относительном соотношении общей численности населения, проживающего в городах и в сельской местности. Согласно федеральной переписи 1910 года в Соединенных Штатах насчитывалось 1232 города с населением более 5000 человек каждый, и в них проживало 42 процента всего населения. Сейчас это число значительно больше. По оценкам, 90 процентов населения Массачусетса в настоящее время живут в городах с населением более 5000 жителей, а в некоторых других штатах городское население составляет более двух третей от общего числа. Более половины населения штата Нью-Йорк в настоящее время сосредоточено в одном только городе Нью-Йорке. Даже в нескольких западных штатах, таких как Иллинойс, более половины населения в настоящее время живет в городских условиях. Что еще более удивительно, так это быстрота, с которой многие американские города выросли до своих нынешних размеров. Так, Нью-Йорк за период в 100 лет вырос из города с 50 000 жителей в город с населением более 4 000 000 человек. Рост Чикаго был еще более стремительным. В 1907 году в этом городе все еще жил первый белый человек, рожденный в его нынешних границах. Этот человек видел, как Чикаго вырос из маленькой прерийной деревни в город с населением более 2 000 000 душ.

Причины роста городов. — Причины, приведшие к необычайному росту городов, носят отчасти экономический, отчасти социальный характер. С более широким использованием машин, экономящих труд в сельском хозяйстве, число людей, необходимых для обработки ферм и обеспечения мира продовольствием, относительно уменьшилось, оставив большее число людей для занятия обрабатывающей промышленностью и другими отраслями, которые обычно сосредоточены в городах. Один человек с машиной теперь может выполнять работу на ферме, для которой раньше требовалось несколько человек, так что требуется меньше фермеров пропорционально общей численности населения. С другой стороны, развитие торговли и коммерции и подъем обрабатывающей промышленности создали растущий спрос на городских работников. Многих людей также привлекают из сельской местности социальные привлекательные стороны и интеллектуальные преимущества, которые предлагают города. В городах в изобилии имеются хорошие и доступные школы. Там же находятся колледжи, библиотеки, картинные галереи, музеи, театры и другие учреждения для развлечения и образования. Там ежедневную газету могут доставить к вашему порогу часто за цент за копию; там можно найти прекрасные церкви с кафедрами, занимаемыми способными проповедниками; там человек находит все удобства жизни, которые могут предоставить современные наука и мастерство — все для удовлетворения социального инстинкта и мало или совсем нет скуки сельской жизни. Таковы некоторые из привлекательных сторон, которые манят как молодежь, так и стариков из сельских общин пополнять население городов. Таковы силы, превращающие нас из нации сельских жителей в нацию горожан.

Последствия роста городов. — Скученность населения в поселках и городах имела далеко идущие экономические, социальные и политические последствия.

Экономические результаты. — По мере того как городское население становится более плотным, число тех, кто способен владеть собственными домами, уменьшается, и таким образом город все больше и больше стремится стать общиной нанимателей (арендаторов). Согласно переписи 1900 года, в то время как более 64 процентов семей Соединенных Штатов, живущих на фермах, владели собственными домами, менее 35 процентов тех, кто жил в городах, были владельцами домов, которые они занимали. В городе Нью-Йорк эта доля составляла лишь около 12 процентов, а в боро Манхэттен и Бронкс она была менее 6 процентов. Из них едва ли более 2 процентов владели домами, свободными от залогов (ипотек).

Социальные результаты. — Другим результатом движения людей в города является зло перенаселенности. Очевидно, что когда площадь города ограничена, как это часто бывает, должен наступить момент, когда население будет сосредоточено и сплочено вместе при обстоятельствах, опасных для здоровья, морали и комфорта людей. В некоторых крупных городах сегодня условия, возникающие в результате перенаселенности, поистине шокируют. Согласно переписи 1900 года, в то время как среднее число лиц на одно жилище по всей стране в целом составляло около пяти, число в городе Нью-Йорк составляло почти пятнадцать, а в боро Манхэттен и Бронкс — более двадцати. В нескольких частях города есть кварталы, содержащие более 1000 человек на акр. При таких обстоятельствах уровень смертности неизменно высок, а безнравственность и пороки поощряются. В больших городах можно встретить крупное плавающее население без местных привязанностей или гражданской гордости, и тысячи людей, как иностранцев, так и коренных жителей, с низкими стандартами жизни. Там же индивид теряется в массе, и сдерживающее влияние общественного мнения, столь мощное в деревне, отсутствует. Таким образом, склонность к правонарушениям значительно усиливается.

Политические результаты. — Наконец, рост городов имел важные политические последствия, поскольку он породил условия, которые колоссально увеличили проблемы местного управления. Пока население страны было преимущественно сельским, а города — немногочисленными и небольшими по размеру, трудности местного управления не были серьезными. Но наличие таких условий, как описанные выше, наряду с задачей, возлагаемой на город по выполнению столь многих услуг для народа, которые не требуются в малонаселенных общинах, сделало проблему городского управления самой сложной из всех правительственных проблем.

Движение за ограничение иммиграции в города. — Оставление ферм и движение людей в города рассматриваются многими людьми с сожалением, если не с тревогой. Есть те, кто считает, что города являются язвами страны, что городская жизнь имеет тенденцию порождать ослабленную расу с низкими моральными стандартами; что они стремятся сделать из нас нацию арендаторов, бродяг, анархистов и преступников; и что экономическое благополучие страны подвергается опасности из-за оттока с фермы. Такая точка зрения, конечно, представляет собой преувеличенное представление об опасностях, хотя легко признать, что это изменение не лищено серьезных зол.

В последнее время среди мыслящих людей ведется много споров о возможности остановить отток молодежи в города. И несмотря на переселение из сельской местности в город, очевидно, что условия деревенской жизни стали гораздо благоприятнее, чем прежде. Ежедневная бесплатная доставка почты до дверей фермеров, появление телефона и междугородных трамваев, не говоря уже об использовании трудосберегающей техники, сделали многое для повышения привлекательности сельской жизни и уменьшения трудностей фермерского труда и других видов деревенской деятельности. Но эти преимущества не остановили движение в города, и необходимо найти другие средства решения этой проблемы.

Положение города в штате. — Город занимает двойственное положение в штате, частью которого он является. Во-первых, он выступает агентом штата по реализации определенных законов и политик штата. Таким образом, он действует от имени штата, когда защищает общественное здоровье, заботится о бедных, поддерживает мир и порядок, поддерживает образование и собирает налоги в пользу штата. Во-вторых, город берет на себя выполнение многочисленных услуг, которые представляют интерес исключительно для местных жителей и не затрагивают население штата в целом. Действуя в этом последнем качестве, город является лишь органом местного самоуправления, а не агентом штата. Так, город иногда обеспечивает жителей светом и водой, защищает их от пожаров, содержит канализацию, утилизирует мусор и другие отходы, строит причалы, доки и мосты, а также содержит общественные библиотеки, музеи, бани и другие учреждения.

Государственный контроль над городами. — Организация, полномочия и привилегии города определяются главным образом конституцией и законами штата. В некоторых штатах финансовые операции городских должностных лиц подлежат инспекции и аудиту со стороны штата, а практически во всех штатах их право на взимание налогов и заем денежных средств ограничено. Считается, что если бы города были полностью освобождены от контроля со штатного уровня, на них нельзя было бы всегда полагаться в деле исполнения законов, за соблюдение которых они отвечают, и что в иных отношениях их действия могут не соответствовать общей политике штата. Однако в тех вопросах, которые представляют чисто местный интерес, штат должен вмешиваться как можно меньше. Вмешательство в таких случаях противоречит идеям местного самоуправления, которые американцы лелеют как одно из своих ценнейших прав. Тем не менее, право людей, живущих в городах, регулировать свои собственные местные дела в соответствии со своими собственными представлениями признается не всегда, и нередки жалобы на то, что легислатуры штатов вмешивались тогда, когда интересы штата этого не оправдывали.

Городской устав. — Город, в отличие от округа, тауншипа и других мелких гражданских подразделений, описанных в предыдущей главе, имеет дарованный ему штатом устав, который придает городу в большей степени характер публичной корпорации. Устав содержит название инкорпорированного населенного пункта, описание его границ, форму организации и подробный перечень полномочий, которые он может осуществлять. Он даруется легислатурой штата, хотя, в отличие от устава, предоставляемого частной корпорации вроде банка или железнодорожной компании, он не является договором, а представляет собой просто законодательный акт, который может быть отменен или изменен по воле легислатуры. Таким образом, с юридической точки зрения город находится во власти легислатуры. Действительно, его устав может быть отобран, а сам город может управляться непосредственно легислатурой выбранным ею образом, и это иногда происходило в отношении городов, которые грубо злоупотребляли своими полномочиями или доходили до такого безнадежного финансового состояния, что оказывались неспособными выполнять свои обязательства или должным образом исполнять свои обязанности.

Методы предоставления уставов. — Раньше в большинстве штатов существовал обычай, согласно которому легислатура разрабатывала устав для каждого города по мере поступления заявлений. В результате разные города получали разные виды уставов, причем некоторые из них были более либеральными, чем другие. Кроме того, время легислатуры уходило на рассмотрение заявок на уставы, и создавались обширные возможности для фаворитизма и применения ненадлежащего влияния на членов легислатуры со стороны городов, желавших получить новые уставы или поправки к существующим уставам. Чтобы избежать этих зол, многие штаты приняли практику принятия общего закона об управлении всеми городами в штате, в соответствии с которым любая община, желающая инкорпорироваться в качестве города, могла при выполнении определенных предписанных условий организоваться на основе этого общего акта, который затем становился уставом города. При такой системе все города в штате имели бы практически одинаковую организацию и полномочия.

Уставы «хоум-рула» (местного самоуправления). — Ощущение того, что заинтересованным людям следует предоставить определенные полномочия в разработке уставов, по которым они должны управляться, привело в сравнительно недавние времена к принятию положений о «хоум-руле» в конституциях ряда штатов, то есть положений, позволяющих жителям каждого города при определенных ограничениях разрабатывать собственные уставы. Так, конституция Миссури, принятая в 1875 году, позволяет каждому городу с населением более 100 000 человек готовить собственный устав, который после одобрения избирателями вступает в силу при условии, что он не противоречит закону штата. Другими штатами, имеющими в своих конституциях положения об уставах «хоум-рула», являются Калифорния, Орегон, Вашингтон, Миннесота, Колорадо, Оклахома, Мичиган, Висконсин, Техас, Огайо, Небраска, Аризона и Коннектикут.

City Hall and Municipal Building, New York

The City Hall is in the foreground; the Municipal Building, containing additional office room for city officials, is the tallest building shown.

Полномочия муниципальных корпораций. — За исключением нескольких городов, примером которых является Хьюстон в штате Техас, полномочия, осуществляемые городом, специально и очень подробно перечисляются в уставе, и там, где это сделано, город не может осуществлять никакие другие полномочия, кроме тех, которые явно вытекают из перечисленных или подразумеваются ими. Так, когда город Нью-Йорк пожелал построить надземную железную дорогу, ему пришлось добиваться прямого разрешения от легислатуры, которая настояла на том, чтобы работы велись под надзором комиссии штата. Аналогичным образом, когда город Чикаго захотел получить полномочия предписывать ширину вагонных шин, используемых на его улицах, пришлось обращаться за разрешением в легислатуру штата, хотя ни в одном из случаев этот вопрос не затрагивал напрямую никого, кроме жителей затронутых городов.