«От изоляции к лидерству: Обзор внешней политики США»

XII. Турецким частям нынешней Османской империи должна быть обеспечена надежная суверенная власть, но другим национальностям, находящимся ныне под турецким владычеством, должна быть гарантирована несомненная безопасность жизни и абсолютно беспрепятственная возможность автономного развития, а Дарданеллы должны быть навсегда открыты в качестве свободного прохода для судов и торговли всех наций на основе международных гарантий.

XIII. Должно быть создано независимое польское государство, которое должно включать территории, населенные бесспорно польским населением, которому должен быть обеспечен свободный и надежный доступ к морю и политическая и экономическая независимость и территориальная целостность которого должны быть гарантированы международным пактом.

XIV. Должно быть сформировано всеобщее объединение наций на основе конкретных пактов с целью предоставления взаимных гарантий политической независимости и территориальной целостности как великим, так и малым государствам.

В феврале переговоры в Брест-Литовске были прерваны в результате чрезмерных требований немцев, и перемирие было объявлено оконченным. Немцы быстро захватили Польшу и прибалтийские провинции и оккупировали Украину по договору, который фактически поставил материальные ресурсы этой страны в распоряжение Центральных держав. В речи в Балтиморе 6 апреля, в годовщину нашего вступления в войну, президент Вильсон осудил неискренность и вероломство германских правителей, которые, по его словам, «наслаждаются в России дешевым триумфом, которым ни одна храбрая или доблестная нация не может долго гордиться». Он завершил следующими сильными словами: «Германия в очередной раз заявила, что сила и только сила будет решать, восторжествуют ли справедливость и мир в делах людей, будет ли право в понимании Америки или господство в ее понимании определять судьбы человечества. Поэтому от нас возможен только один ответ: Сила, сила до предела, сила без урезания или ограничений, праведная и триумфальная сила, которая сделает право законом мира и повергнет любое эгоистичное владычество в прах».

Между речами от 8 января и Перемирием президент произнес другие речи, в которых он подробно изложил некоторые принципы Четырнадцати пунктов. Особое значение имели его выступления 11 февраля, 4 июля и 27 сентября. В последней его мысли сосредоточились на Лиге Наций. «Не может быть никаких лиг, союзов или специальных пактов и договоренностей внутри общей и единой семьи Лиги Наций, — заявил он, — и не может быть никаких специальных эгоистичных экономических объединений внутри Лиги, а также никакого применения какой-либо формы экономического бойкота или изоляции, за исключением случаев, когда полномочия экономического наказания путем исключения с рынков мира могут быть возложены на саму Лигу Наций в качестве средства дисциплины и контроля». В заключение он сказал, что Соединенные Штаты готовы «взять на себя полную долю ответственности за поддержание общих пактов и договоренностей, на которых отныне должен покоиться мир».

Теперь нам известно из опубликованных мемуаров немецких и австрийских государственных деятелей, что речи президента Вильсона произвели глубокое впечатление на народы Центральной Европы. Его выступления в защиту угнетенных национальностей, не только Бельгии, Сербии и Польши, но также чехословаков и южных славян, становились все более решительными и частыми в течение весны и лета 1918 года и сплотили сопротивление Германии в критический период войны. 3 сентября он признал Чехословацкий национальный совет воюющим правительством. Это означало распад Австро-Венгерской империи, который не предусматривался в более ранний период, но, как он заявил в своем ответе на австрийскую просьбу о перемирии в октябре, условия изменились со времени оглашения Четырнадцати пунктов, и эти народы больше не удовлетворялись простой автономией.

В результате краха России и переговоров в Брест-Литовске немцы отвели свои дивизии с восточного фронта и поставили все на великое западное наступление в марте 1918 года. Когда это движение было окончательно остановлено и началось наступление союзников, германские военные лидеры поняли, что игра проиграна, но у них не хватило мужества посмотреть правде в глаза, ибо признание поражения означало крушение старой системы правления, основанной на военных успехах. Они тщетно ждали какого-нибудь военного преимущества, которое дало бы им возможность начать переговоры без открытого признания поражения. Наконец, состояние деморализации в Ставке стало столь полным, что не оставалось никакой другой альтернативы, кроме как запросить немедленного перемирия. Чтобы проложить путь к этому шагу, 1 октября министерство подало в отставку, и принц Макс Баденский был призван сформировать новое правительство. 4-го числа он направил ноту президенту Вильсону через правительство Швейцарии с просьбой созвать мирную конференцию и заявить, что германское правительство «принимает программу, изложенную президентом Соединенных Штатов в его послании Конгрессу от 8 января 1918 года, и в его последующих заявлениях, особенно в его речи от 27 сентября, в качестве основы для мирных переговоров».

В ответ президент попросил внести большую ясность по трем пунктам: (1) Имел ли в виду имперский канцлер, что германское правительство принимает условия, изложенные в упомянутых обращениях президента, и «что его целью при вступлении в дискуссию будет лишь согласование практических деталей их применения?» (2) Президент не чувствовал бы себя вправе предлагать прекращение вооруженных действий правительствам союзников до тех пор, пока армии Центральных держав находятся на их территории. (3) Президент спросил, говорит ли канцлер от имени конституционных властей империи, которые до сих пор вели войну.

Германский ответ от 12 октября был удовлетворительным по первому пункту. Что касается вывода их войск с оккупированной территории, они предложили создать смешанную комиссию для согласования деталей. По третьему пункту было заявлено, что новое правительство сформировано по согласованию с подавляющим большинством рейхстага. Достигнув этого, президент умело сделал следующий шаг. Он ответил, что процесс эвакуации и условия перемирия — это вопросы, которые должны быть оставлены на усмотрение военных советников Соединенных Штатов и правительств союзников, но что он не согласится ни на какое соглашение, которое не предусматривает «абсолютно удовлетворительных мер предосторожности и гарантий поддержания нынешнего военного превосходства армий Соединенных Штатов и союзников на поле боя». Касаясь затем подводной войны, он заявил, что Соединенные Штаты и правительства союзников не могут рассматривать вопрос о перемирии, «пока вооруженные силы Германии продолжают незаконную и бесчеловечную практику, в которой они упорствуют». В заключение он сослался на пункт, содержавшийся в его речи от 4 июля, который теперь принят германским правительством в качестве одного из условий мира, а именно: «Уничтожение любой произвольной власти повсюду, которая может по отдельности, тайно и по своему единоличному выбору нарушить мир во всем мире». Он добавил: «Власть, которая до сих пор контролировала германскую нацию, относится к числу тех, что описаны здесь. В воле германской нации изменить ее». Он потребовал, чтобы Соединенные Штаты и правительства союзников «вне всяких сомнений знали», с кем они имеют дело.

В ответ канцлер заверил президента, что в рейхстаг был внесен законопроект об изменении конституции империи с тем, чтобы дать представителям народа право решать вопросы войны или мира, но президент не был уверен в том, что произошли какие-либо реальные изменения. «Возможно, будущие войны были поставлены под контроль немецкого народа, но нынешняя война — нет; и именно с нынешней войной мы имеем дело». Он не желал принимать никакого перемирия, которое не делало бы невозможным возобновление боевых действий со стороны Германии. Если, заключил он, Соединенные Штаты «должны иметь дело с военными хозяевами и монархическими автократами Германии сейчас, или если им придется иметь с ними дело позже в отношении международных обязательств Германской империи, они должны требовать не мирных переговоров, а капитуляции. Ничего нельзя выиграть, оставляя эту существенную вещь невысказанной». Эта нота была написана 23 октября. Четыре дня спустя канцлер ответил: «Президенту известны глубокие изменения, которые произошли и все еще происходят в конституционной жизни Германии. Мирные переговоры будут вестись Народным правительством, в руках которого сосредоточена решающая законная власть в соответствии с Конституцией и которому также будет подчинена Военная власть. Германское правительство теперь ожидает предложений о перемирии, которые положат начало справедливому миру, описанному президентом в его выступлениях».

Условия перемирия были выработаны Межсоюзническим советом в Версалю и завершены к 5 ноября. Они оказались намного суровее, чем общественность ожидала. От Германии требовалось немедленно эвакуировать Бельгию, Францию, Эльзас-Лотарингию и Люксембург; вывести свои армии со всей территории на левом берегу Рейна, а также из России, Австро-Венгрии, Румынии и Турции; она должна была сдать огромные количества тяжелой артиллерии и самолетов, все свои подводные лодки и большинство линкоров, крейсеров и эсминцев. Это была практически безоговорочная капитуляция. Вопреки всеобщему в то время мнению, теперь известно, что Фош и Хейг сочли эти условия слишком суровыми и опасались, что Германия их не примет. Они хотели перемирия, которое Германия приняла бы. Генерал Блисс, с другой стороны, хотел потребовать «полного разоружения и демобилизации вооруженных сил и военно-морского флота противника». В Америке раздавалось много критики в адрес президента за то, что он вообще согласился вести переговоры с Германией. «На Берлин!» был популярным лозунгом, и считалось, что президент препятствует полному военному триумфу. 10 октября сенатор Лодж заявил в Сенате: «Республиканская партия выступает за безоговорочную капитуляцию и полную победу, точно так же, как выступал Грант. Мое собственное убеждение заключается в том, что американский народ намерен добиться безоговорочной капитуляции. Они намерены получить продиктованный, а не согласованный мир».

Рассмотрев переговоры о перемирии, Андре Тардье, член французского кабинета министров и делегат на Мирной конференции, говорит:

«Что остается от фикции, в которую верили столь многие, об армистице, тайно определенном американским диктатором; принятом европейскими правительствами; навязанном их слабостью победоносным армиям вопреки противодействию генералов? Перемирие обсуждалось при дневном свете. Президент Вильсон согласился сообщить о нем своим партнерам лишь при тройном условии: чтобы его принцип был одобрен военными властями, а его пункты составлены ими; чтобы он был навязан врагу, а не обсуждался с ним; чтобы он был таков, чтобы предотвратить любое возобновление боевых действий и обеспечить подчинение побежденных условиям мира. Таким образом, дискуссия продолжалась с Берлином до 23 октября, а в Париже — с этой даты до 5 ноября. Главнокомандующему [Фошу] было оставлено окончательное решение не только по принципу перемирия, но и по его применению. Именно он составил текст. И именно его проект был принят. Действия правительств ограничились его одобрением и ужесточением. Такова правда: — она, возможно, менее живописна, но безусловно больше соответствует здравому смыслу».

Условия перемирия были переданы немцам маршалом Фошем 7 ноября, и им дали семьдесят два часа на их принятие или отклонение. Между тем союзники Германии стремительно оставляли ее. Болгария капитулировала 30 сентября, а 30 октября Турция подписала перемирие. Наконец, 4 ноября стремительно распадающаяся Австро-Венгерская монархия также подписала перемирие. 28 октября в Киле вспыхнул военно-морской мятеж, который быстро распространился на другие порты. 31-го числа император выехал в Ставку, оставив Берлин на грани революции. 7 ноября социал-демократы потребовали отречения императора и кронпринца. 9 ноября принц Макс сложил с себя полномочия канцлера, а кайзер отрекся от престола и бесславно бежал через границу в Голландию. 11-го числа в 5 часов утра перемирие было подписано германскими делегатами и маршалом Фошем и вступило в силу в 11 часов того же дня.

В двух частностях принципы Вильсона были изменены союзниками. В американской ноте Германии от 5 ноября госсекретарь Лансинг заявил, что президент представил свою переписку с германскими властями правительствам союзников и что он получил в ответ следующий меморандум:

«Правительства союзников внимательно рассмотрели переписку, имевшую место между президентом Соединенных Штатов и правительством Германии. С учетом нижеследующих оговорок они заявляют о своей готовности заключить мир с правительством Германии на условиях мира, изложенных в обращении президента к Конгрессу от 8 января 1918 года, и принципах урегулирования, сформулированных в его последующих обращениях. Однако они должны указать, что Статья 2, касающаяся того, что обычно описывается как свобода морей, открыта для различных толкований, некоторые из которых они не смогли бы принять. Поэтому они должны оставить за собой полную свободу действий по этому вопросу при вступлении на Мирную конференцию. Далее, в условиях мира, изложенных в его обращении к Конгрессу от 8 января 1918 года, президент заявил, что оккупированные территории должны быть восстановлены, а также эвакуированы и освобождены, и правительства союзников считают, что нельзя допускать никаких сомнений относительно того, что подразумевает это положение. Под этим они понимают, что Германией будет выплачена компенсация за весь ущерб, причиненный гражданскому населению союзников и их имуществу в результате агрессии Германии на суше, на море и с воздуха». Передавая этот меморандум, госсекретарь Лансинг заявил, что он уполномочен президентом сказать, что он согласен с таким толкованием.

С этими поправками принципы Вильсона были приняты всеми сторонами в качестве юридической основы мирных переговоров.

XI

ВЕРСАЛЬСКИЙ ДОГОВОР Было решено, что Мирная конференция пройдет в Париже, и президент Вильсон счел затрагиваемые вопросы столь масштабными, что решил лично возглавить американскую делегацию. Великобритания, Франция и Италия должны были быть представлены своими премьер-министрами, и было вполне закономерно, чтобы Соединенные Штаты были представлены их наиболее ответственным лидером, который к тому же являлся главным выразителем интересов союзников и сформулировал принципы, на которых должен был быть заключен мир. Однако решение президента отправиться в Париж не имело прецедентов в нашей истории и поэтому встретило критику и оппозицию. Когда он объявил имена остальных членов делегации, критика стала еще более резкой и суровой. Ими были госсекретарь Лансинг, Генри Уайт, бывший посол во Франции, полковник Эдвард М. Хаус и генерал Таскер Х. Блисс. Существовал широко распространенный запрос на беспартийную мирную комиссию, и многие полагали, что президенту следовало включить в нее Рута, Рузвельта или Тафта. Мистер Уайт был республиканцем, но никогда не был активен в партийных делах или лидером в каком-либо смысле. В Сенате царило глубокое возмущение тем, что президент не выбрал никого из членов этого органа себе в сопровождение. Президент Маккинли назначил трех сенаторов членами комиссии из пяти человек, которая вела переговоры о мирном договоре по окончании испанской войны. За этим исключением сенаторы никогда не принимали непосредственного участия в переговорах о заключении договора. Делегацию сопровождала большая группа экспертов по военным, экономическим, географическим, этнологическим и юридическим вопросам, некоторые из которых были людьми выдающихся способностей, и при их отборе партийные линии не учитывались.

Однако прямо перед подписанием перемирия президент потерпел серьезное политическое поражение у себя дома. Раздавалась резкая критика демократического руководства в Конгрессе и росло недовольство некоторыми членами кабинета министров. В ответ на призывы конгрессменов-демократов президент выступил 25 октября с заявлением из Белого дома, в котором просил народ — если тот одобряет его руководство и желает, чтобы он оставался их «не стесненным в действиях выразителем мнения в делах внутренних и иностранных» — голосовать за кандидатов от демократической партии в Конгресс. Он признал, что республиканцы в Конгрессе лояльно поддерживали его военные мероприятия, но заявил, что они враждебно настроены по отношению к администрации и что время слишком критическое для разделенного руководства. Это заявление вызвало бурю критики и сделало больше, чем любое другое действие его администрации, для поворота общественного мнения против президента. Выборы привели к республиканскому большинству в тридцать девять мест в Палате представителей и два места в Сенате. Президент последовал практике европейских премьер-министров, обратившись к народу, но в рамках нашей конституционной системы он не мог просто так уйти в отставку. Если бы он не выступил со своим обращением, выборы расценивались бы как выражение недоверия демократическому Конгрессу, но не обязательно как выражение недоверия президенту. Ситуация была крайне неудачной, но президент не стал давать комментариев и вскоре после этого объявил о своем намерении отправиться в Париж. В декабре Ллойд Джордж обратился к избирателям и, пообещав заставить Германию заплатить за войну и повесить кайзера, одержал победу со значительным большинством голосов. Эти обещания были излишними и оказали крайне негативное влияние на последующие переговоры в Париже.

4 декабря президент отплыл во Францию, оставив позади расколотую страну. Его враги незамедлительно воспользовались возможностью обрушиться на него с нападками. Сенатор Шерман внес резолюцию, объявляющую президентский пост вакантным на том основании, что президент покинул территорию Соединенных Штатов, а сенатор Нокс предложил другую резолюцию, в которой заявлялось, что конференция должна ограничиться исключительно восстановлением мира, а создание предполагаемой лиги наций следует отложить для рассмотрения в неопределенном будущем.

В то время как его недоброжелатели в Сенате усердно организовывали все силы оппозиции против него, уставшие от войны народы Европы приветствовали президента с проявлениями искреннего энтузиазма, выпавшими на долю лишь немногим людям в истории. Монархи и главы государств оказывали ему высочайшие почести, в то время как огромные толпы рабочих собирались на железнодорожных станциях, чтобы хоть краем глаза взглянуть на человека, который возглавил крестовый поход за мир, способный положить конец войне и установить справедливость в качестве правила поведения между народами мира — как великими, так и малыми.

Ни один смертный не смог бы оправдать те надежды и ожидания, которые сосредоточились на Вильсоне, когда он высадился на берегах Франции в декабре 1918 года. Перемирие было подписано на основе его идеалов, и народы Европы с уверенностью ожидали увидеть эти идеалы воплощенными в мирном договоре. Он по-прежнему удерживал за собой моральное лидерство в мире, но война закончилась, германская угроза миновала, и национальные соперничество и ревность начали вновь проявляться, даже среди тех наций, которые совсем недавно бок о бок сражались и проливали кровь. Этому изменению суждено было обнаружиться с началом конференции. Не было никаких его признаков в овациях толп, приветствовавших президента во Франции, Англии и Италии. 7 января 1919 года он вернулся из Италии в Париж, где собирались делегаты на конференцию от всех стран, находившихся в состоянии войны с Германией.

Первое заседание Мирной конференции состоялось 18 января. Основная работа конференции велась Высшим советом, сформированным на этом заседании и состоявшим из двух главных делегатов от каждой из пяти великих держав: Великобритании, Франции, Италии, Соединенных Штатов и Японии. Решения, к которым приходил этот Совет при содействии многочисленных групп технических советников, сопровождавших делегации великих держав, время от времени докладывались конференции на пленарных заседаниях и ратифицировались. Однако Высший совет постепенно вытеснялся «Большой четверкой» (Вильсон, Ллойд Джордж, Клемансо и Орландо), в то время как «Пятерка», состоявшая из министров иностранных дел, вела значительную часть рутинных дел и принимала некоторые важные решения, подлежавшие утверждению «Четверкой». Согласно статистике, собранной Тардье, Совет десяти провел семьдесят два заседания, «Пятерка» — тридцать девять, а «Четверка» — сто сорок пять. Как выражается один из американских экспертов: «„Десятка“ отошла на задний план, „Пятерка“ так и не вышла из тени, а „Четверка“ правила конференцией в кульминационный период, когда оформлялись ее решения».

На пленарном заседании 25 января президент Вильсон выступил с примечательной речью, в которой предложил создать лигу наций, и резолюция об организации такой лиги и включении ее в качестве неотъемлемой части в общий договор была принята единогласно. Была назначена комиссия по разработке устава Лиги под председательством президента Вильсона. 14 февраля он представил конференции первый проект Статута Лиги, а на следующий день отплыл в Соединенные Штаты, чтобы рассмотреть законопроекты, принятые Конгрессом до окончания сессии 4 марта. Первый проект Статута был подготовлен наспех и возвращен в комиссию на доработку. Как только текст стал известен в Соединенных Штатах, в Сенате проявилась оппозиция Статуту. Во время краткого визита президента в Вашингтон он дал обед в Белом доме для членов Сенатского комитета по иностранным делам и Комитета Палаты представителей по иностранным делам с целью разъяснить им условия Статута. Официального отчета о том, что происходило на этом обеде, не было, но утверждалось, что некоторые сенаторы возражали против Статута на том основании, что он противоречит нашей традиционной политике и несовместим с нашей Конституцией и формой правления. 4 марта, за день до того, как президент покинул Нью-Йорк, чтобы возобновить свои обязанности на конференции, сенаторы Лодж и Нокс опубликовали круговое письмо, подписанное тридцатью семью сенаторами, в котором заявлялось, что они не будут голосовать за Статут в предложенном виде и что рассмотрение вопроса о Лиге Наций следует отложить до заключения мира с Германией. В ту же ночь президент выступил с речью в Метрополитен-опера в Нью-Йорке, в которой, объяснив и охарактеризовав Статут, сказал: «Когда этот договор вернется, господа на этой стороне обнаружат в нем не только Статут, но и столько нитей договора, привязанных к Статуту, что вы не сможете отделить Статут от договора, не разрушив всю жизненно важную структуру». В этой же речи он также заявил: «Первое, что я скажу людям по ту сторону воды, это то, что подавляющее большинство американского народа выступает за Лигу Наций. Я знаю, что это так. Я получал недвусмысленные намеки на это со всех концов страны, и этот голос звучит искренне в каждом случае». Президент, судя по всему, был вполне уверен в том, что общественные настроения заставят Сенат ратифицировать мирный договор, включая Статут Лиги. Общегосударственная пропаганда велась Лигой за принуждение к миру и другими организациями, и общественные настроения в пользу Лиги казались подавляющими. Президент увез с собой обратно в Париж различные предложения об изменениях в Статут, а позже экс-президент Тафт, Элиху Рут и Чарльз Э. Хьюз предложили поправки, которые были пересланы ему и тщательно рассмотрены комиссией. Некоторые из этих предложений, такие как оговорка о доктрине Монро и право выхода из Лиги, были воплощены в окончательном проекте.

Вернувшись в Париж, президент обнаружил, что госсекретарь Лансинг и полковник Хаус согласились на отделение Лиги от мирного договора. Он немедленно отменил это решение, но окончательное принятие Статута затянулось из-за требования Японии включить пункт об установлении «принципа равенства наций и справедливого обращения с их гражданами», что поставило бы под юрисдикцию Лиги статус подданных Японии в Калифорнии и британских доминионах. Франция настаивала на включении положения о создании постоянного Генерального штаба для руководства военными операциями Лиги, а Бельгия настаивала на том, чтобы резиденцией Лиги стала не Женева, а Брюссель. Тем временем выдвигались и другие национальные чаяния, что затягивало заключение общего мирного договора. Франция добивалась всего левого берега Рейна; Италия предъявила претензии на Фиуме; а Япония, опираясь на секретные соглашения с Англией, Францией и Италией, настаивала на своих притязаниях на Шаньдун. Никакого экономического урегулирования достигнуто еще не было, и вопрос о репарациях грозил срывом конференции.

Самой сложной проблемой, которую предстояло решить конференции, было установление новой франко-германской границы. В отношении Эльзас-Лотарингии никаких вопросов не возникало. Этот вопрос был решен Четырнадцатью пунктами, и Германия согласилась на ее возвращение Франции в предмирительном соглашении. Но едва было подписано перемирие, как Фош направил Клемансо ноту, в которой излагал необходимость сделать Рейн западной границей Германии. Левый берег, простиравшийся от Эльзас-Лотарингии до голландской границы, охватывал около 10 000 квадратных миль и насчитывал 5 500 000 жителей. Дебаты по этому вопросу продолжались с перерывами в течение шести месяцев и временами приобретали весьма ожесточенный характер. Французские представители не требовали прямой аннексии Левого берега, но предлагали создать независимую или автономную Рейнскую область и установить французскую или межсоюзническую оккупацию Рейна на неопределенный срок, или по меньшей мере до полного выполнения Германией финансовых условий договора. И британские, и американские делегаты выступали против французских предложений. Ллойд Джордж неоднократно повторял: «Мы не должны создавать еще одну Эльзас-Лотарингию». Однажды он также заметил: «Самое сильное впечатление, которое произвел на меня мой первый визит в Париж, — это статуя Страсбурга, окутанная трауром. Давайте не допустим, чтобы у Германии появилась возможность воздвигнуть подобную статую».

Эта дискуссия велась с большой серьезностью и накалом страстей, когда 14 марта Вильсон вернулся в Париж. В тот же день во второй половине дня он встретился с Ллойд Джорджем и Клемансо. Французские аргументы были вновь изложены подробно и с большим мастерством. Снова было указано на то, что уничтожение немецкого флота избавило Англию от всякого страха перед немецким вторжением, а между Германией и Соединенными Штатами лежит Атлантический океан, в то время как Франция, перенесшая два германских вторжения за полвека, не имела никакой защиты, кроме Лиги Наций, которую она не считала столь же надежной гарантией, как рейнские мосты. Наконец, Вильсон и Ллойд Джордж предложили гарантийные договоры, и Клемансо согласился принять это предложение к рассмотрению. Три дня спустя он вернулся со встречным предложением, и был достигнут компромисс. Франция отказалась от своего требования об отдельной Рейнской области, но добилась оккупации Левого берега, включая плацдармы, сроком на пятнадцать лет в качестве гарантии выполнения договора. В обмен Соединенные Штаты и Великобритания обязались прийти на помощь Франции в случае неспровоцированного нападения по соглашению, которое имело бы силу только в том случае, если будет ратифицировано обеими странами. Сенат США отказался ратифицировать этот договор. Фош выступал против этого компромисса и избрал линию поведения, которая ставила Клемансо в крайне неловкое положение. В газетах появились вдохновленные им яростные нападки на французское правительство и на представителей Великобритании и США. Когда договор был окончательно завершен, он даже дошел до того, что отказался передать ноту с вызовом немецких делегатов в Версаль для его получения. Вильсон и Ллойд Джордж в конце концов выразили Клемансо столь решительный протест, что Фошу пришлось уступить.

Учитывая обещания Клемансо и Ллойд Джорджа о том, что Германия оплатит издержки войны, вопрос о репарациях было чрезвычайно трудно урегулировать. Президент Вильсон решительно возражал против включения военных расходов как противоречащих соглашению о перемирии, и Ллойд Джорджу с Клемансо в конце концов пришлось уступить. Вся американская делегация и ее корпус экспертов стремились строго ограничить бремя, возлагаемое на Германию, возмещением ущерба, причиненного гражданскому населению в оккупированных районах, а также на суше и на море. Ллойд Джордж, помня об обещаниях, данных им перед декабрьскими выборами, настаивал на том, чтобы пенсии, выплачиваемые правительствами союзников, были включены в качестве ущерба, причиненного гражданскому населению. Это требование было совершенно нелогичным, поскольку пенсии по праву относятся к категории военных расходов, но оно продвигалось Ллойд Джорджем и генералом Смутсом с таким искусством и решимостью, что президент Вильсон в конце концов дал свое согласие.

С самого начала американские делегаты и эксперты выступали за то, чтобы четко зафиксировать сумму, которую Германия должна была выплатить в качестве репараций, и решить этот вопрос раз и навсегда. Они надеялись согласовать сумму, которую Германия была бы в состоянии выплатить. Но Клемансо и Ллойд Джордж дали своим народам столь экстравагантные обещания, что боялись в тот момент объявить сумму, которая неизбежно оказалась бы значительно меньше ожидаемой населением. Поэтому они настаивали на том, чтобы вопрос остался открытым и был решен позднее Репарационной комиссией. Они заявляли, что любой другой путь будет означать немедленное свержение их правительств и реорганизацию британской и французской делегаций. Президент Вильсон не хотел ставить себя в положение человека, который якобы провоцирует политический кризис в той или иной стране, поэтому он в конце концов уступил и в этом пункте. Эти уступки оказались самыми серьезными его ошибками в Париже, поскольку они больше всего подорвали веру либералов во всем мире в него.

Итальянская делегация выдвинула притязания на Фиуме, которые не соответствовали ни Лондонскому договору, ни Четырнадцатым пунктам. Когда разногласия по этому вопросу в течение недель затягивали урегулирование других дел, президент Вильсон наконец выступил с публичным заявлением о своей позиции, которое фактически было обращением к итальянскому народу через головы их делегации. Вся делегация покинула конференцию и уехала домой, но премьер-министр Орландо получил почти единогласный вотум доверия от своего парламента, и его поддержал подавляющий прилив общественных настроений по всей Италии. Это стало первым признаком падения авторитета Вильсона среди народов Европы.

Как уже отмечалось, японцы настаивали на включении в Статут Лиги принципа расового равенства. Весьма сомнительно, что они когда-либо рассчитывали преуспеть в этом. Вероятнее всего, они выдвинули этот принцип для того, чтобы добиться уступок по другим пунктам. Главным требованием Японии было то, чтобы германские арендные договоры и концессии в китайской провинции Шаньдун были окончательно закреплены за ней договором. Через две недели после начала мировой войны Япония направила Германии ультиматум с требованием немедленно вывести все германские суда из китайских и японских вод и передать не позднее 15 сентября «имперским японским властям без каких-либо условий или компенсации всю арендованную территорию Цзяочжоу с целью ее последующего возвращения Китаю». В заявлении для прессы граф Окума сказал:

«Будучи премьер-министром Японии, я заявлял и теперь вновь заявляю народу Америки и всего мира, что у Японии нет никаких задних мыслей или стремления заполучить больше территории, нет и мысли лишать Китай или какие-либо другие народы чего-либо из того, чем они владеют в настоящее время».

Немцы потратили около 100 000 000 долларов на благоустройство Циндао, главного города Цзяочжоу, и не собирались сдаваться. После двухмесячной осады город был захвачен японской армией и флотом при содействии небольшого отряда британских войск. Это был первый акт драмы. 8 января 1915 года Япония неожиданно предъявила китайскому правительству ныне знаменитые Двадцать одно требование, намеренно искажая перед Соединенными Штатами и другими державами характер этих требований. Помимо прочего, Япония требовала не только чтобы Китай согласился с любым соглашением относительно Шаньдуна, к которому Япония и Германия могли бы прийти по окончании войны, но и чтобы он предоставил ей большие права и концессии в Шаньдуне, чем те, которыми пользовалась Германия. В конце концов Китай был вынужден согласиться с этими требованиями.

Следующим шагом Японии было получение от союзников заверений в том, что они поддержат ее притязания на Шаньдун и на острова в Тихоокеанском регионе к северу от экватора по окончании войны. Это было сделано ею в секретных соглашениях, подписанных в феврале и марте 1917 года с Англией, Францией, Италией и Россией. Англия согласилась поддержать притязания Японии при условии, что Япония поддержит ее притязания на тихоокеанские острова к югу от экватора. Франция подписала соглашение при условии, что Япония использует свое влияние на Китай для разрыва отношений с Германией и предоставления в распоряжение союзников германских судов, интернированных в китайских портах. Союзники явно испытывали беспокойство по поводу Японии и были готовы сделать все необходимое, чтобы удовлетворить ее. Эта неопределенность в отношении Японии может также служить объяснением соглашения Лансинг—Исии, подписанного 2 ноября 1917 года, в котором Соединенные Штаты признали «особые интересы» Японии в Китае.

Секретные договоры союзников, касающиеся японских притязаний, не предались огласке до тех пор, пока на Мирной конференции не началось обсуждение судьбы германских островов в Тихом океане. Когда барон Макино сообщил, что острова к северу от экватора были обещаны Японии соглашениями, подписанными двумя годами ранее, президент Вильсон поинтересовался, существуют ли другие секретные соглашения, и получил ответ, что Японии также были обещаны германские права в Шаньдуне. Поскольку другие державы дали обязательство поддержать притязания Японии, президент Вильсон оказался в крайне неловком положении, тем более что ему также приходилось противостоять требованию Японии о включении в Статут Лиги пункта, признающего расовое равенство. Это было моральное требование, которое Япония выдвигала с большим стратегическим эффектом. Отстаивая свои притязания на Шаньдун, она игнорировала все моральные соображения и опиралась исключительно на свой юридический статус, обеспеченный: (1) секретными договорами с союзниками, (2) договором 1915 года с Китаем и (3) правом завоевания. Когда ее обвинили в том, что она принудила Китай подписать договор 1915 года силой, Япония справедливо ответила, что большинство важнейших договоров с Китаем были вырваны силой. Однако Япония заявляла, что не намерена удерживать Шаньдун вечно, а возвратит провинцию в полный суверенитет Китаю, сохранив за собой лишь экономические привилегии, переданные от Германии. Учитывая это устное обещание, президент Вильсон в конце концов смирился с признанием юридического статуса Японии в Шаньдуне.

7 мая завершенный договор был представлен немецким делегатам, вызванным в Версаль для его получения. Когда текст был обнародован в Берлине, раздались возмущенные протесты против предполагаемой несправедливости некоторых положений, которые, как считалось, не соответствовали обещаниям, данным президентом Вильсоном в ходе переговоров о перемирии, и немцы неоднократно пытались вовлечь союзников в общее обсуждение принципов. Тем не менее им дали понять, что они должны либо принять, либо отвергнуть договор в том виде, в каком он есть, и 28 июня он был подписан в Зеркальном зале в Версале — том самом зале, в котором сорок восемь лет назад Вильгельм I был коронован императором Германии.

На следующий день президент Вильсон отплыл в Соединенные Штаты и 10 июля лично представил договор Сенату с настоятельным призывом к скорейшей ратификации. Комитет по иностранным делам, которому был передан договор, действовал с большой осмотрительностью и 31 июля начал серию открытых слушаний, длившихся до 12 сентября. Комитет вызвал для дачи показаний госсекретаря Лансинг и нескольких технических советников американской делегации, включая экономического советника Б. М. Баруха, финансового советника Нормана Х. Дэвиса и юридического советника Дэвида Хантера Миллера. Комитет также вызвал ряд американских граждан, не имевших официального отношения к переговорам, но пожелавших выступить от имени иностранных групп, в том числе Томаса Ф. Милларда от Китая, Джозефа В. Фолка от Египта, Дадли Филда Мэлоуна от Индии и большую делегацию американцев ирландского происхождения, которые выступали против Лиги Наций на том основании, что она помешает стремлению Ирландии к независимости. Соперничающие претензии югославов и итальянцев на Фиуме, требование Албании о самоопределении, претензии Греции на Фракию, а также аргументы за и против отделения Австрии и Венгрии были подробно представлены Комитету. 19 августа президент принял Комитет в Белом доме и после представления письменного заявления по определенным аспектам Статута ответил на вопросы членов Комитета, после чего последовала общая дискуссия.

Тем временем в Сенате шли открытые дебаты по поводу договора. Президент был сторонником гласности в дипломатии, как и во всем остальном, и теперь Сенат предпринял попытку использовать против него его же собственное оружие путем публичной атаки на договор. Хотя оппозиция договору началась в Сенате с Лоджа, Бора, Джонсона, Шермана, Рида и Пойндекстера, она не ограничивалась этим органом. По всей стране находились люди либеральных взглядов, которые выступали за Лигу Наций, но возражали против суровых условий, навязанных Германии, и обвиняли президента в том, что он изменил принципам Четырнадцати пунктов. Были и другие, кто не возражал против сурового мира, но были крепко связаны традицией изоляции и считали, что членство в Лиге Наций повлечет за собой принесение в жертву национального суверенитета. Главным объектом атак стала Статья X, которая гарантировала территориальную целостность и политическую независимость всех членов Лиги. Президент Вильсон заявил сенатскому комитету, что считает Статью X «самым хребтом всего Статута» и что «без нее Лига будет едва ли чем большим, чем влиятельный дискуссионный клуб». Противники Лиги заявляли, что эта статья втянет Соединенные Штаты во внутренние дела Европы и лишит Конгресс его конституционного права объявлять войну.

В Сенате существовало три группы: небольшое число «непримиримых», выступавших против ратификации договора в любой форме; более крупная группа, поддерживавшая ратификацию без поправок, но в конце концов выразившая готовность принять «интерпретативные оговорки»; и большая группа, состоявшая главным образом из республиканцев, которые выступали за ратификацию договора лишь при условии присоединения к нему оговорок, ограждающих то, что они объявляли фундаментальными правами и интересами Соединенных Штатов. Эта группа расходилась во мнениях относительно характера необходимых оговорок, и некоторых из них стали называть «умеренными сторонниками оговорок».

Весьма вероятно, что поначалу лишь небольшая группа «непримиримых» надеялась или намеревалась добиться провала договора, но по мере того, как дебаты продолжались и оппозиция договору получала все большую поддержку в массах, сторонники оговорок решили провалить договор целиком, нежели принимать какой-либо компромисс. Лидеры республиканцев быстро осознали, что прилив общественного мнения повернулся вспять и теперь решительно направлен против президента. Поэтому они решили пойти на все риски, чтобы сокрушить его и тем самым обеспечить избрание президента-республиканца.

Когда президент Вильсон понял, что договору действительно грозит провал, он решил совершить продолжительную поездку по стране с целью объяснить договор народу и оказать давление на Сенат. Начав с Колумбуса (штат Огайо) 4 сентября, он проследовал через северный пояс штатов к тихоокеанскому побережью, затем посетил Калифорнию и вернулся через Колорадо. Он выступал перед огромными аудиториями, которые встречали его с большим энтузиазмом. По пятам за ним следовал сенатор Хайрам Джонсон, отправленный сенатской оппозицией для изложения противоположной точки зрения. Джонсон также привлекал большие толпы народа. На обратном пути, выступая с речью в Уичите (штат Канзас) 26 сентября, президент продемонстрировал признаки нервного срыва и немедленно вернулся в Вашингтон. Он смог дойти от поезда до своего автомобиля, но несколько дней спустя был частично парализован. Полный масштаб и серьезность его болезни тщательно скрывались от общественности. Он был прикован к Белому дому в течение пяти месяцев и был вынужден оставить все усилия в поддержку договора.

10 сентября Комитет по иностранным делам передал договор в Сенат с рядом поправок и оговорок. Комитет заявил, что Лига представляет собой альянс и что она будет «порождать войны вместо обеспечения мира». Они также заявили, что Статут требует «жертв американской независимостью и суверенитетом, которые никоим образом не будут способствовать миру во всем мире», и что предложенные ими поправки и оговорки призваны «охранять американские права и американский суверенитет». На следующий день меньшинство членов Комитета представило доклад, выступающий против как поправок, так и оговорок. Несколько дней спустя сенатор Маккамбер представил третий доклад, отражающий взгляды «умеренных сторонников оговорок». В нем выражалось возражение против формулировок оговорок Комитета как излишне суровых и рекомендовались альтернативные оговорки. Затем договор стал регулярным вопросом повестки дня в Сенате и зачитывался по частям и обсуждался ежедневно в течение более двух месяцев. Все поправки к тексту договора были отклонены значительным большинством голосов по той причине, что их принятие потребовало бы повторного представления договора не только союзникам, но и Германии. Большинство сенаторов выступали против такого курса. Поэтому комитет решил заменить поправки оговорками, и сенатор Лодж наконец представил от имени Комитета четырнадцать оговорок, которым предшествовала преамбула, объявлявшая, что ратификация договора не вступит в силу и не свяжет Соединенные Штаты обязательствами до тех пор, пока эти оговорки не будут приняты в качестве условия ратификации по меньшей мере тремя из четырех главных союзных и связанных с ними держав, а именно Великобританией, Францией, Италией и Японией.

Первая оговорка предусматривала, что в случае выхода из Лиги Соединенные Штаты должны быть единственным судьей в вопросе о том, выполнены ли их международные обязательства по Статуту. Эта оговорка была принята 50 голосами против 35.

Вторая оговорка гласила, что Соединенные Штаты не принимают на себя никаких обязательств по сохранению территориальной целостности или политической независимости любой другой страны или по вмешательству в споры между нациями в соответствии с положениями Статьи X, «либо по использованию вооруженных сил или военно-морских сил Соединенных Штатов по любой статье договора для каких-либо целей, если только в каждом конкретном случае Конгресс, который согласно Конституции обладает исключительным правом объявлять войну или санкционировать использование вооруженных сил или военно-морских сил Соединенных Штатов, не постановит это актом или совместной резолюцией». Эта оговорка была принята 46 голосами против 33.

Оговорка номер 3, предусматривающая, что Соединенные Штаты могут принимать какой-либо мандат по договору исключительно на основании решения Конгресса, была принята 52 голосами против 31.

Номер 4, исключающий внутренние вопросы из рассмотрения Советом или Ассамблеей Лиги, был принят 59 голосами против 26.

Номер 5, объявляющий доктрину Монро «находящейся полностью вне юрисдикции упомянутой Лиги Наций и совершенно не затронутой никакими положениями, содержащимися в упомянутом мирном договоре с Германией», и закрепляющий за Соединенными Штатами исключительное право толковать доктрину Монро, был принят 55 голосами против 34.

Номер 6, удерживающий согласие Соединенных Штатов с положениями договора, касающимися Шаньдуна, и сохраняющий полную свободу действий в отношении любого спора, который может возникнуть по упомянутым статьям между Китаем и Японией, был принят 53 голосами против 41.

Номер 7, оставляющий за Конгрессом право предусмотреть законом назначение представителей Соединенных Штатов в Ассамблее и Совете Лиги, а также членов комиссий, комитетов или судов при Лиге и требующий утверждения всех их Сенатом, был принят 53 голосами против 40.

Номер 8, заявляющий, что Репарационная комиссия не должна пониматься как имеющая право регулировать или вмешиваться в экспорт из Соединенных Штатов в Германию или из Германии в Соединенные Штаты без принятия акта или совместной резолюции Конгресса, был принят 54 голосами против 40.

Номер 9, заявляющий, что Соединенные Штаты не должны нести никаких обязательств по внесению вклада в какие-либо расходы Лиги без принятия акта Конгресса, был принят 56 голосами против 39.

Номер 10, предусматривающий, что если Соединенные Штаты в какое-либо время примут какой-либо план ограничения вооружений, предложенный Советом Лиги, они сохраняют «право увеличивать такие вооружения без согласия Совета всякий раз, когда Соединенным Штатам угрожает вторжение или когда они участвуют в войне», был принят 56 голосами против 39.

Номер 11, оставляющий за Соединенными Штатами право разрешать гражданам государства, нарушившего Статут и проживающим в Соединенных Штатах, продолжать свои коммерческие, финансовые и личные отношения с гражданами Соединенных Штатов, был принят 53 голосами против 41.

Номер 12, касающийся весьма сложного вопроса о частных долгах, имущественных правах и интересах американских граждан, был принят 52 голосами против 41.

Номер 13, удерживающий согласие Соединенных Штатов со всем разделом договора, касающимся международной организации труда, до тех пор, пока Конгресс не примет решение об участии, был принят 54 голосами против 35.

Номер 14 гласил, что Соединенные Штаты не будут связаны никакими действиями Совета или Ассамблеи, в которых любой член Лиги и его самоуправляющиеся доминионы или колонии подадут в совокупности более одного голоса. Эта оговорка была принята 55 голосами против 38.

Ряд других оговорок были предложены и отклонены. Согласно правилам Сената, поправки и оговорки к договору могут быть приняты большинством голосов, в то время как договор может быть ратифицирован только двумя третями голосов. Ряд сенаторов, выступавших против договора, проголосовали за оговорки Лоджа, чтобы гарантировать его провал. Когда 19 ноября состоялось голосование по договору с оговорками, результаты составили 39 голосов за и 55 против. Затем было принято предложение о пересмотре голосования, и сенатор Хичкок, лидер демократов, предложил пять оговорок, охватывающих право выхода, внутренние вопросы, доктрину Монро, право Конгресса принимать решение об использовании военно-морских и вооруженных сил Соединенных Штатов в любом случае, возникающем на основании Статьи X, и ограничения прав голоса самоуправляющихся колоний или доминионов. Эти оговорки были отклонены 41 голосом против 50. Затем было проведено еще одно голосование по договору с оговорками Лоджа, в результате которого 41 голос был подан за и 51 против. После этого сенатор Андервуд внес резолюцию о ратификации договора без каких-либо оговорок. Голосование по этой резолюции дало 38 голосов за и 53 против.

Теперь было очевидно, что шансов добиться ратификации договора без компромисса практически нет. 8 января 1920 года на обеде в честь Дня Джексона в Вашингтоне было зачитано письмо от президента, в котором он отказался признать решение Сената окончательным и заявил: «Не может быть никаких разумных возражений против толкований, сопровождающих сам акт ратификации. Но когда договор вступает в силу, я должен знать, означает ли это, что мы его ратифицировали или отвергли. Мы не можем переписывать этот договор. Мы должны принять его без изменений, меняющих его смысл, или оставить его, а затем, после того как остальной мир подпишет его, мы столкнемся с немыслимой задачей заключения с Германией какого-то другого и отдельного договора». В заключение он заявил: «Если существуют какие-либо сомнения относительно того, что думает народ страны по этому жизненно важному вопросу, ясным и единственным выходом является вынесение его на суд избирателей страны на следующих выборах, придание следующим выборам формы великого и торжественного референдума, референдума о той роли, которую Соединенные Штаты должны сыграть в завершении урегулирования итогов войны и в предотвращении в будущем таких бесчинств, какие Германия пыталась совершить».

В последнюю неделю января компромисс обсуждался неформальным двухпартийным комитетом, и президент написал письмо, в котором заявил, что примет оговорки Хичкока, но Лодж отказался принять какой-либо компромисс. 9 февраля Сенат вновь передал договор в Комитет по иностранным делам с инструкцией немедленно вернуть его с ранее принятыми оговорками. После нескольких недель бесплодных дебатов к остальным оговоркам 38 голосами против 36 была добавлена пятнадцатая оговорка, выражающая сочувствие Ирландии. Она гласила: «Давая согласие на ратификацию договора с Германией, Соединенные Штаты привержены принципу самоопределения и резолюции о сочувствии чаяниям ирландского народа на правительство по своему выбору, принятой Сенатом 6 июня 1919 года, и заявляют, что когда такое правительство будет обретено Ирландией, каковое завершение, как надеются, не за горами, она должна быть незамедлительно принята в члены Лиги Наций».

С небольшими изменениями в ранее принятых резолюциях и важным изменением в преамбуле резолюция о ратификации была окончательно поставлена на голосование 19 марта 1920 года. Результат составил 49 голосов за и 35 против. На следующий день секретаря Сената специальной резолюцией обязали вернуть договор президенту и сообщить ему, что Сенат не смог его ратифицировать.

Таким образом, договор стал главным вопросом президентской кампании, но, к сожалению, не единственным. Выборы оказались скорее референдумом по поводу администрации Вильсона в целом, а не по поводу договора. Республиканский кандидат, сенатор Гардинг, подверг администрацию Вильсона критике за ее произвольные и неконституционные методы и выступил за возвращение к «нормальной жизни». Он осудил лигу Вильсона как попытку создать надправительственное образование, но заявил, что выступает за ассоциацию наций и международный суд. Губернатор Кокс, кандидат от демократов, решительно высказался за договор, особенно во второй половине своей кампании. Результатом стала сокрушительная победа Гардинга. Президент Вильсон был слишком болен, чтобы принимать какое-либо участие в кампании. Его администрация была главным вопросом, и народ, по крайней мере на тот момент, отверг ее. Он философски принял этот результат и воздержался от комментариев, удовлетворившись, судя по всему, тем, что оставил сыгранную им роль в мировых делах на суд истории. В декабре 1920 года ему была присуждена Нобелевская премия мира как международное признание заслуг, которые он оказал человечеству.

XII

ВАШИНГТОНСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ После отклонения Версальского договора Сенатом президент Вильсон по возможности самоустранился от участия в европейских делах, а после избрания Гардинга дал понять, что не станет делать ничего, что могло бы поставить в неловкое положение приходящую администрацию. Общественность была уверена, что с приходом Гардинга на посту президента произойдет полный поворот нашей внешней политики по всем направлениям, но этого не произошло. Новая администрация без изменений продолжила вильсоновскую политику в отношении Мексики и России и уже через несколько месяцев добивалась от Конгресса полномочий, в которых было отказано Вильсону, на назначение члена в Репарационную комиссию. По вопросу о наших правах в мандатных территориях госсекретарь Хьюз полностью воспринял аргументы, выдвинутые госсекретарем Колби в его ноте Великобритании от 20 ноября 1920 года в отношении нефтяных ресурсов Месопотамии. Согласно Сан-Ремоскому соглашению от 25 апреля 1920 года, Великобритания и Франция договорились о разделе добычи нефти в Месопотамии, в соответствии с которым Франции полагалось 25 процентов, а Великобритании — 75 процентов. Британское правительство дало понять, что Соединенные Штаты, отказавшись вступить в Лигу Наций, не имеют права голоса в этом вопросе. По этому поводу госсекретарь Колби выступил с резким возражением в следующем заявлении: «Те полномочия, которыми союзные и связанные с ними державы могут обладать или распоряжаться при определении правительственного статуса мандатных территорий, перешли к ним как прямой результат войны против Центральных держав. Соединенные Штаты как участник этого конфликта и внесшие свой вклад в его успешный исход не могут считать ни одну из ассоциированных держав, даже самую малую не в меньшей степени, чем себя, отстраненной от обсуждения каких-либо его последствий или от участия в правах и привилегиях, обеспеченных по мандатам, предусмотренным в мирных договорах».

Япония также исходила из того, что мы не имеем никакого отношения к распоряжению бывшими германскими островами в Тихом океане. Когда Высший совет в Париже решил передать Японии мандат на острова к северу от экватора, президент Вильсон оставил для будущего рассмотрения окончательную судьбу острова Яп, который лежит между Гуамом и Филиппинами и является одной из важнейших кабельных станций в Тихом океане. Весь вопрос кабельной связи был отложен для специальной конференции, собравшейся в Вашингтоне осенью 1920 года, но эта конференция закрылась примерно в середине декабря, не придя к каким-либо окончательным выводам, и статус Япа стал предметом весьма острой переписки между американским и японским правительствами. Когда Хьюз стал госсекретарем, он изложил американскую позицию в ноте от 2 апреля 1921 года следующим образом:

«Не подлежит сомнению, что право распоряжаться заморскими владениями Германии было приобретено исключительно благодаря победе союзных и ассоциированных держав, и также представляется, что японское правительство не склонно отрицать участие Соединенных Штатов в этой победе. Из этого с необходимостью следует, что право, перешедшее к союзным и ассоциированным державам в результате общей победы, разделяется Соединенными Штатами и что не может быть никакого действительного или эффективного распоряжения заморскими владениями Германии, находящимися ныне на рассмотрении, без согласия Соединенных Штатов».

Дискуссия между двумя правительствами все еще продолжалась, когда открылась Вашингтонская конференция, и по окончании конференции было объявлено о достижении соглашения, которое будет оформлено в виде договора. Соединенные Штаты признали мандат Японии над островами к северу от экватора при условии, что Соединенные Штаты получат полные кабельные права на острове Яп, а их граждане будут пользоваться определенными правами на проживание на этом острове. Соглашение также охватывало радиотелеграфную связь.

Во время президентской кампании позиция Гардинга по поводу Лиги Наций была настолько двусмысленной, что публика не знала, чего ожидать, но после назначения Хьюза и Гувера членами кабинета всеобще ожидалось, что новая администрация войдет в Лигу с оговорками. Однако этому ожиданию не суждено было сбыться, поскольку президент упорно игнорировал существование Лиги и не обращал внимания на создание постоянной Палаты международного правосудия, предусмотренной Статьей 14 Статута. Тем временем Элиху Рут, который в бытность госсекретарем поручил нашим делегатам на Гаагской конференции 1907 года предложить создание такого суда, был приглашен Советом Лиги войти в состав комиссии выдающихся юристов для разработки статута, учреждающего суд. Эту работу он выполнил с выдающимся мастерством. В качестве еще одного свидетельства нежелания Европы оставлять нас за бортом можно отметить, что при организации суда Джон Бассетт Мур, самый выдающийся американский авторитет в области международного права, был избран одним из судей.