12. Эти соображения говорят убедительным языком с каждым мыслящим и добродетельным умом и выставляют сохранение Союза в качестве первоочередной цели патриотических устремлений. Есть ли сомнения в том, что единое правительство способно охватить столь большую сферу? Пусть на это ответит опыт. Прислушиваться в таком деле к одним лишь умозрениям было бы преступно. Мы уполномочены надеяться, что надлежащая организация всего целого при вспомогательном содействии правительства для соответствующих подразделений обеспечит счастливый исход этого эксперимента. Он вполне стоит честного и полноценного эксперимента. При столь мощных и очевидных мотивах к союзу, затрагивающих все части нашей страны, пока опыт не доказал его невыполнимость, всегда будут основания не доверять патриотизму тех, кто в каком бы то ни было квартале станет стремиться ослабить его узы.
13. При размышлении о причинах, которые могут расстроить наш Союз, в качестве предмета серьезной озабоченности возникает то, что были даны какие-либо поводы для характеристики партий по географическим признакам — северные и южные, атлантические и западные, — откуда замышляющие недоброе люди могут попытаться вызвать убеждение в существовании реальной разницы местных интересов и взглядов. Одним из приемов партии для приобретения влияния в конкретных округах является искажение мнений и целей других округов. Вы не можете в достаточной мере оградить себя от ревности и душевной боли, порождаемых этими искажениями; они стремятся сделать чуждыми друг другу тех, кто должен быть связан братской привязанностью. Жители нашей западной страны недавно получили полезный урок на этот счет: они увидели в переговорах исполнительной власти и в единогласной ратификации Сенатом договора с Испанией, а также во всеобщем удовлетворении этим событием на территории Соединенных Штатов решающее доказательство того, насколько необоснованными были распространявшиеся среди них подозрения в недружественной их интересам в отношении Миссисипи политике общего правительства и атлантических штатов; они были свидетелями заключения двух договоров, с Великобританией и с Испанией, которые обеспечивают им все, чего они могли пожелать в отношении наших внешних отношений ради укрепления их благосостояния. Разве не будет проявлением мудрости с их стороны полагаться в деле сохранения этих преимуществ на Союз, которым они были добыты? Разве не будут они отныне глухи к тем советчикам, если таковые имеются, которые хотели бы оторвать их от братьев и связать с чужаками?
14. Для действенности и прочности вашего Союза правительство для всего целого абсолютно необходимо. Никакие союзы, сколь бы прочными они ни были, между отдельными частями не могут стать адекватной заменой; они неминуемо испытают те нарушения и перерывы, которые испытывали все союзы во все времена. Осознавая эту эпохальную истину, вы усовершенствовали свое первое начинание принятием конституции правления, которая лучше прежней рассчитана на тесный союз и на действенное управление вашими общими делами. Это правительство, порождение нашего собственного выбора, свободное от чужого влияния и страха, принятое после тщательного исследования и зрелого обсуждения, полностью свободное по своим принципам, объединяющее в распределении своих полномочий безопасность с энергией и содержащее в самом себе положение о собственном изменении, имеет справедливое право на ваше доверие и вашу поддержку. Уважение к его авторитету, подчинение его законам, смирение с его мерами — это обязанности, предписываемые фундаментальными максимами истинной свободы. Основой нашей политической системы является право народа создавать и изменять свои конституции правления. Но Конституция, существующая в любое время до тех пор, пока она не изменена явным и подлинным актом всего народа, священно обязательна для всех. Сама идея власти и права народа устанавливать правление предопределяет обязанность каждого индивидуума подчиняться установленному правлению.
15. Все препятствия исполнению законов, все комбинации и ассоциации под каким бы то ни было благовидным характером с реальным умыслом направлять, контролировать, противодействовать или устрашать регулярное обсуждение и действия конституционных властей разрушительны для этого фундаментального принципа и имеют пагубную направленность. Они служат организации фракции, приданию ей искусственной и чрезвычайной силы — замене делегированной воли нации волей партии, зачастую небольшой, но искусной и предприимчивой меньшинства общины; и, в соответствии с попеременными триумфами различных партий, превращению общественного управления в зеркало плохо продуманных и несогласованных проектов фракции, а не в орган последовательных и здравых планов, выработанных общими советами и скорректированных взаимными интересами. Как бы союзы или объединения описанного выше рода ни отвечали время от времени народным целям, со временем и ходом вещей они неизбежно превратятся в мощные орудия, с помощью которых хитрые, честолюбивые и беспринципные люди смогут подорвать власть народа и узурпировать бразды правления, уничтожив впоследствии те самые орудия, которые вознесли их к несправедливому господству.
16. Для сохранения вашего правительства и прочности вашего нынешнего счастливого состояния требуется не только чтобы вы незамедлительно пресекали нерегулярные выступления против его признанного авторитета, но также чтобы вы тщательно сопротивлялись духу новаторства в его принципах, какими бы предлогами они ни прикрывались. Одним из методов нападения может стать осуществление в формах Конституции изменений, подрывающих энергию системы, и тем самым подкапывание того, что не может быть напрямую сокрушено. Во всех изменениях, к которым вас могут приглашать, помните, что время и привычка по меньшей мере так же необходимы для закрепления истинного характера правительств, как и других человеческих институтов; что опыт — это надежнейший стандарт для проверки реальной тенденции существующей конституции страны; что легкость в переменах на основе одной лишь гипотезы и мнения подвергает постоянным изменениям из-за бесконечного разнообразия гипотез и мнений; и помните особенно, что для эффективного управления вашими общими интересами в столь протяженной стране, как наша, правительство со столь же сильной энергией, сколь это совместимо с полной безопасностью свободы, является непременным условием. Сама свобода найдет в таком правительстве с правильно распределенными и скоординированными полномочиями своего надежнейшего стража. Ибо она представляет собой не что иное, как пустой звук, когда правительство слишком слабо, чтобы противостоять предприятиям фракции, удерживать каждого члена общества в границах, предписанных законами, и поддерживать всех в безопасном и спокойном пользовании правами личности и собственности.
17. Я уже упоминал вам об опасности партий в государстве, особо ссылаясь на их создание на основе географических различий. Позвольте мне теперь взглянуть на это более широко и со всей торжественностью предостеречь вас от пагубных последствий духа партии вообще. Этот дух, к несчастью, неотделим от нашей природы, имея свои корни в сильнейших страстях человеческого ума. Он существует в различных формах во всех правительствах, будучи в большей или меньшей степени подавлен, контролируем или сдерживаем; но в государствах народной формы он проявляется во всей своей махровости и поистине является их злейшим врагом. Попеременное господство одной фракции над другой, ожесточенное духом мести, естественным для партийных распрей, который в разные эпохи и в разных странах совершал самые ужасные злодеяния, само по себе является устрашающим деспотизмом. Но это в конце концов ведет к более формальному и постоянному деспотизму. Беспорядки и бедствия, проистекающие из этого, постепенно склоняют умы людей искать безопасности и покоя в абсолютной власти отдельного человека; и рано или поздно лидер какой-либо преобладающей фракции, более способный или более удачливый, чем его соперник, обращает это расположение на цели собственного возвышения на руинах общественной свободы.
18. Не заглядывая вперед к крайностям подобного рода (которые тем не менее не следует полностью упускать из виду), обычных и постоянных бедствий партийного духа достаточно, чтобы сделать для мудрого народа делом интереса и долга пресекать и сдерживать его. Он всегда служит тому, чтобы отвлекать общественные советы и ослаблять государственное управление. Он будоражит общество необоснованными подозрениями и ложными тревогами; разжигает вражду одной части против другой; время от времени разжигает мятежи и восстания. Он открывает дверь иностранному влиянию и коррупции, которые находят облегченный доступ к самому правительству через каналы партийных страстей. Таким образом, политика и воля одной страны подчиняются политике и воле другой.
19. Существует мнение, что партии в свободных странах являются полезными сдерживающими факторами для правительственной администрации и служат поддержанию духа свободы. Это в определенных пределах вероятно верно; и в правительствах монархического толка патриотизм может смотреть со снисхождением, если не с благосклонностью, на дух партии. Но в государствах народного характера, в правительствах чисто выборных, этот дух не следует поощрять. Из их естественной склонности непременно следует, что такого духа всегда будет достаточно для любых спасительных целей; а поскольку существует постоянная опасность избытка, усилия должны быть направлены силой общественного мнения на его смягчение и укрощение. Будучи огнем, который невозможно погасить, он требует постоянной бдительности, чтобы предотвратить его превращение в пламя, дабы вместо согревания он не поглотил все вокруг.
20. Важно также, чтобы привычки мышления в свободной стране внушали осторожность тем, кому доверено ее управление, дабы они ограничивали себя своими конституционными сферами, избегая при осуществлении полномочий одного ведомства посягать на другое. Дух посягательства ведет к консолидации полномочий всех ведомств в одном и тем самым к созданию подлинного деспотизма, какова бы ни была форма правления. Точной оценки этой жажды власти и склонности злоупотреблять ею, преобладающих в человеческом сердце, достаточно, чтобы убедить нас в истинности этого положения. Необходимость взаимных сдержек при осуществлении политической власти посредством ее разделения и распределения по разным хранилищам и наделения каждого ролью стража общего блага против посягательств со стороны остальных была доказана опытами древними и современными, некоторые из которых происходили в нашей стране и на наших глазах. Сохранять их столь же необходимо, как и учреждать. Если, по мнению народа, распределение или модификация конституционных полномочий в чем-либо неверны, пусть это будет исправлено путем поправок способом, указанным Конституцией; но да не будет никаких изменений путем узурпации: ибо хотя это в отдельном случае может послужить инструментом блага, это обычное оружие, с помощью которого разрушаются свободные правительства. Этот прецедент всегда должен значительно перевешивать в плане постоянного зла любую частичную или кратковременную выгоду, которую может в любой момент принести его применение.
21. Из всех склонностей и привычек, ведущих к политическому процветанию, религия и нравственность являются непреложными опорами. Напрасно стал бы претендовать на дань уважения патриотизму тот, кто стал бы трудиться над сокрушением этих великих столпов человеческого счастья, этих твердейших опор обязанностей людей и граждан. Обычный политик наравне с благочестивым человеком должен уважать и лелеять их. Ни один том не смог бы проследить все их связи с частным и общественным благополучием. Зададимся простым вопросом: где безопасность собственности, репутации, жизни, если чувство религиозного долга покидает клятвы, являющиеся инструментами расследования в судах правосудия? И давайте с осторожностью относиться к предположению, что нравственность может поддерживаться без религии. Что бы ни уступали влиянию утонченного образования на умы особого склада, разум и опыт вместе запрещают нам ожидать, что национальная нравственность сможет восторжествовать в отрыве от религиозных принципов. По сути верно, что добродетель или нравственность являются необходимым источником народного правления. Это правило, по сути, с большей или меньшей силой распространяется на любой вид свободного правления. Кто из тех, кто является его искренним другом, может смотреть с равнодушием на попытки поколебать фундамент этого здания?
22. Содействуйте же как первостепенной задаче созданию институтов для всеобщего распространения знаний. По мере того как устройство правительства придает силу общественному мнению, необходимо, чтобы общественное мнение было просвещенным. В качестве важнейшего источника силы и безопасности лелейте государственный кредит: один из методов его сохранения заключается в том, чтобы использовать его как можно экономнее, избегая поводов для расходов путем культивирования мира; и помня также, что своевременные траты на подготовку к опасности часто предотвращают гораздо большие траты на ее отражение; избегая также накопления долгов не только путем отказа от поводов для расходов, но и благодаря энергичным усилиям в мирное время по погашению долгов, которые могли быть вызваны неизбежными войнами, не перекладывая неблагородно на потомство то бремя, которое мы сами должны нести. Исполнение этих максим лежит на ваших представителях, но необходимо, чтобы общественное мнение шло с ними рука об руку. Чтобы облегчить им выполнение их долга, существенно важно, чтобы вы практически помнили: для выплаты долгов необходимы доходы; для наличия доходов необходимы налоги; невозможно придумать такие налоги, которые не были бы в большей или меньшей степени неудобными и неприятными; а присущая выбору надлежащего объекта неотъемлемая внутренняя сложность (которая всегда является выбором из трудностей) должна стать решающим мотивом для благожелательного толкования поведения правительства при его осуществлении и для духа смирения с мерами по получению доходов, которые могут в любое время диктоваться общественными нуждами.
23. Соблюдайте добрую веру и справедливость по отношению ко всем нациям; культивируйте мир и согласие со всеми. Религия и нравственность предписывают такое поведение; и неужели хорошая политика не предписывает его в равной степени? Было бы достойно свободной, просвещенной и в недалеком будущем великой нации подать человечеству великодушный и слишком новаторский пример народа, всегда руководствующегося возвышенной справедливостью и благожелательностью. Кто может сомневаться в том, что с течением времени и хода вещей плоды такого плана с лихвой окупят любые временные преимущества, которые могли бы быть утрачены из-за твердого следования ему? Неужели Провидение не связало постоянное благополучие нации с ее добродетелью? Этот эксперимент по крайней мере рекомендуется каждым чувством, облагораживающим человеческую природу. Увы, неужели он сделан невозможным из-за ее пороков?
24. При осуществлении такого плана нет ничего более существенного, чем исключение постоянных закоренелых антипатий к одним нациям и страстных привязанностей к другим; и культивирование вместо них справедливых и дружественных чувств ко всем. Нация, питающая к другой привычную ненависть или привычную страсть, в некоторой степени является рабом. Она раб своей вражды или своей привязанности, и того и другого достаточно, чтобы сбить ее с пути долга и интереса. Антипатия одной нации к другой побуждает каждую более охотно наносить оскорбления и вред, ухватываться за малейшие поводы для обиды и быть надменной и неуступчивой, когда возникают случайные или мелкие поводы для споров. Отсюда частые столкновения, упорные, ожесточенные и кровавые конфликты. Нация, подстрекаемая недоброжелательством и обидой, порой толкает правительство к войне вопреки лучшим расчетам политики. Правительство иногда разделяет народную склонность и принимает по страсти то, что разум отверг бы; в других случаях оно делает враждебность нации подчиненной проектам вражды, инициируемым гордыней, честолюбием и другими зловещими и пагубными мотивами. Жертвой часто становился мир, а иногда, возможно, и свобода наций.
25. Точно так же страстная привязанность одной нации к другой порождает множество бедствий. Симпатия к любимой нации, облегчая иллюзию мнимого общего интереса в тех случаях, когда никакого реального общего интереса не существует, и прививая одной вражду другой, вовлекает первую в участие в распрях и войнах последней без достаточных оснований или оправдания. Она также ведет к уступкам в пользу любимой нации привилегий, в которых отказывают другим, что способно вдвойне навредить нации, идущей на уступки: путем ненужного расставания с тем, что следовало сохранить; и путем возбуждения ревности, недоброжелательства и склонности к ответным мерам у тех сторон, от которых равные привилегии удерживаются; и это дает честолюбивым, коррумпированным или одурманенным гражданам (которые преданны любимой нации) возможность предавать или жертвовать интересами собственной страны без осуждения, порой даже снискав популярность; прикрывая видимостью добродетельного чувства долга, похвальной почтительности к общественному мнению или похвального рвения во имя общественного блага низкие или глупые уступки честолюбия, коррупции или ослепления.
26. Будучи путями для иностранного влияния бесчисленными способами, такие привязанности вызывают особую тревогу у истинно просвещенного и независимого патриота. Сколько возможностей они предоставляют для вмешательства в домашние фракции, практики искусства соблазнения, введения в заблуждение общественного мнения, влияния на общественные советы или их устрашения! Подобная привязанность маленькой или слабой нации к великой и могущественной обрекает первую стать сателлитом последней. Против коварных уловок иностранного влияния (заклинаю вас, поверьте мне, сограждане) бдительность свободного народа должна быть постоянно настороже, поскольку история и опыт доказывают, что иностранное влияние является одним из самых пагубных врагов республиканского правления. Но эта бдительность, чтобы быть полезной, должна быть беспристрастной, иначе она становится инструментом того самого влияния, которого следует избегать, вместо защиты от него. Чрезмерная привязанность к одной иностранной нации и чрезмерная неприязнь к другой заставляют тех, кем они движут, видеть опасность только с одной стороны и служат маскировке и даже пособничеству искусству влияния с другой. Подлинные патриоты, могущие противиться интригам фаворитки, рискуют стать подозрительными и одиозными; в то время как ее орудия и пешки узурпируют аплодисменты и доверие народа, чтобы сдать его интересы. Великое правило поведения для нас в отношении иностранных наций заключается в том, чтобы при расширении наших коммерческих отношений иметь с ними как можно меньше политических связей. Постольку, поскольку мы уже заключили обязательства, давайте выполнять их с безупречной верностью. На этом давайте остановимся.