«Образование Союза, 1750-1829»

[Маргиналия: Безрезультатные переговоры с Англией.]

Британское министерство сдержало обещание, данное Джексону, не отзывать его до истечения года. В феврале 1811 года Пинкни, наш министр в Лондоне, потребовал свои паспорта и покинул Англию с негласной угрозой войны. Британское правительство немедленно направило в Соединенные Штаты четвертого министра, мистера Фостера, и 13 июня 1811 года было выплачено возмещение за инцидент с «Леопардом» и «Чесапиком». Это запоздалое действие было встречено холодно: четырьмя неделями ранее английский корвет «Литтл Белт» открыл огонь по американскому фрегату «Президент»; огонь был возвращен, и «Литтл Белт» захвачен.

109. ПАРТИЯ ВОЙНЫ (1811).

[Маргиналия: Первый конгресс Мэдисона.]

Ответственность за мир или войну теперь возлагалась на Конгресс, собравшийся 4 ноября 1811 года. Он был избран в то время, когда считалось, что Франция наконец отменила декреты, и имел сильное республиканское большинство в обеих палатах: в Сенате было всего шесть федералистов, а в Палате представителей — тридцать семь. Даже Массачусетс избрал сенатора-республиканца.

[Маргиналия: Молодые республиканцы.]

Новый Конгресс в малой степени разделял робкий дух своего предшественника. В нем было необычно много энергичных молодых людей. Среди членов, впервые появившихся в Палате представителей, были Джон К. Кэлхун, Лэнгдон Чевес и Уильям Лаундс; двумя годами позже свое место занял Даниэль Уэбстер. Первым делом нового состава Палаты стало избрание ее спикером Генри Клея из Кентукки — молодого человека, впервые ставшего членом Палаты и известного своими провоенными взглядами. Его избрание означало смену курса; комитеты были реорганизованы, а Кэлхун стал ведущим членом комитета по иностранным делам.

[Маргиналия: Влияние Запада.]

Впервые с 1807 года война казалась вероятной. Преобладающий элемент в Конгрессе уже не был связан традициями Войны за независимость и влиянием государственных деятелей революционной эпохи. Многие из этих членов представляли внутренние штаты, не имевшие выхода к морю и не подверженные никакой опасности вторжения. Эти штаты были слишком новыми, чтобы вызывать у своего населения глубокую привязанность; для их представителей правительство Соединенных Штатов олицетворяло мощь и достоинство Америки; они тяготились унижениями, которые терпели столь долгое время. Рост Юга и Запада позволил Конгрессу преодолеть сопротивление федералистов Новой Англии и республиканцев-миротворцев из Средних штатов.

[Маргиналия: Позиция Мэдисона.]

Президент был человеком мирным, но он не мог справиться с Конгрессом и устал от долгой череды оскорбительных мер против своей страны. Ежегодное послание имело отчетливо воинственный тон, особенно по отношению к Англии; а Галлатин предложил увеличить импортные пошлины и ввести новые военные налоги.

[Маргиналия: Кто был врагом?]

Обиды Соединенных Штатов были тяжелыми, но вступать в войну было трудно. Правительство было связано тем фактом, что судовладельцы Новой Англии, в интересах которых правительство вело переговоры и угрожало, предпочитали нерегулярную и рискованную торговлю войне. Еще более серьезной трудностью было то, что Франция, как всем было известно, являлась худшим врагом, чем Англия; она причинила весь возможный открытый вред, а затем вероломно заманила наши суда в ловушку. Мэдисон встал на несостоятельную позицию, утверждая, что наша торговля уважаема Францией и что британское правительство поэтому обязано отменить свои ордонансы. Федералисты Новой Англии испытывали соответственную партийную привязанность к Англии и не видели ничего предосудительного в блокаде наших берегов или даже в насильственном рекрутировании на флот.

[Маргиналия: Планы в отношении Канады.]

И все же антианглийские настроения неуклонно росли. Причину этого можно найти в речи, произнесенной Генри Клеем несколько месяцев спустя: «Почетный мир достижим только посредством эффективной войны. Мой план заключался бы в том, чтобы призвать огромные ресурсы страны, направить их в нужное русло, вести войну с максимальной энергией, наносить удары везде, где мы можем достичь врага на море или на суше, и вести переговоры об условиях мира в Квебеке или Галифаксе». Непосредственной целью войны было поэтому вовсе не обеспечение прав судовладельцев: война немедленно делала всю американскую торговлю уязвимой для захвата; очевидной целью было взятие Канады и путем оккупации британской территории принуждение Англии к заключению благоприятного мира.

[Маргиналия: Предварительные шаги к войне.]

6 января 1812 года был принят законопроект о наборе двадцати пяти тысяч военнослужащих и санкционирован призыв пятидесяти тысяч добровольцев. Энтузиазм Конгресса был охлажден новыми действиями французского правительства, которое доказало свое дружелюбие захватом американских торговых судов везде, где они обнаруживались на море. Тем не менее 1 апреля президент рекомендовал ввести эмбарго, которое рассматривалось как прелюдия к войне с Англией. По мере приближения времени президентских номинаций республиканцы Нью-Йорка откололись и выдвинули Девитта Клинтона.

[Маргиналия: Объявление войны.]

И все же война откладывалась. Хотя 19 мая поступили известия о том, что британское правительство не уступит в вопросе об Организме в Советах, лишь 1 июня Мэдисон направил в Конгресс послание с рекомендацией начать войну, и только 18 июня декларация была принята. Почти сорок депутатов-республиканцев отказались голосовать за нее, и при контрольном голосовании соотношение составило семьдесят девять голосов против сорока девяти в Палате представителей и девятнадцать против тринадцати в Сенате.

[Маргиналия: Причины войны.]

Причины войны, изложенные в посланиях президента и в выступлениях современников, были четырьмя. Первой было то, что британцы подговаривали индейцев и подталкивали их к боевым действиям: это было правдой и создавало трудности; но начало войны лишь усугубило эту проблему. Вторым обвинением было вмешательство в нейтральную торговлю посредством Организмов в Советах; но ущерб от французских декретов был более унизительным. Третья жалоба была, пожалуй, самой серьезной и раздражающей: это была фактическая блокада американских портов британскими крейсерами и их вмешательство в движение прибывающих и отправляющихся судов. Наконец, последним пунктом шло насильственное рекрутирование американских моряков в британский флот.

[Маргиналия: Отмена Организмов в Советах.]

Из этих обид последние две до этого времени не выдвигались в качестве причин для войны. 16 июня, за два дня до объявления войны, британское правительство с неохотой отменило Организмы в Советах, против которых Соединенные Штаты протестовали в течение шести лет. Еще до того, как военные действия начались всерьез, американскому правительству было отправлено уведомление: оно настаивало на продолжении войны, которая поэтому предпринималась якобы ради защиты побережья и предотвращения насильственного рекрутирования на флот.

110. СИЛЫ ПРОТИВБОРСТВУЮЩИХ СТОРОН (1812).

[Маргиналия: Численность населения. Финансовые ресурсы.]

Во всех отношениях, за исключением численности сил, доступных для наземных операций, американцы казались уступающими англичанам. Это была война между народом численностью в восемь миллионов человек и народом почти в двадцать миллионов. Соединенные Штаты были введены в заблуждение одиннадцатью годами великого процветания и не смогли увидеть, что доходы правительства почти полностью формировались за счет импортных пошлин, которые будут сведены на нет войной; и Конгресс продемонстрировал решительное нежелание дополнять их другими налогами. В 1811 году таможенные сборы принесли 13 000 000 долларов, в 1812 году — лишь 9 000 000; а общие доходы правительства составляли менее 10 000 000 долларов. Война же, начавшись, обходилась примерно в 30 000 000 долларов в год. Поэтому правительству пришлось прибегнуть к займам, и за время войны оно заняло 98 000 000 долларов. По мере того как кредитоспособность правительства падала, эти займы реализовывались по ценам значительно ниже их номинала, и стране пришлось выпустить казначейские ноты на сумму 37 000 000 долларов. Между тем Англия собирала за счет налогов почти 70 000 000 фунтов стерлингов в год и в 1815 году успешно обслуживала долг в 860 000 000 фунтов стерлингов. Остатков республиканских предрассудков против федералистских финансов как раз хватило, чтобы помешать возобновлению хартии Банка Соединенных Штатов в 1811 году. Таким образом, страна вступила в войну с недостаточными средствами, подорванным кредитом и несовершенной финансовой организацией.

[Маргиналия: Национальный дух. Крамольные высказывания.]

В национальном духе Соединенные Штаты также оказались слабее. Британцы в течение двадцати лет вели популярную войну с Францией, в которой показали свое превосходство на море и приобрели огромный военный опыт. В Соединенных Штатах дух сепаратизма был более яростным, чем в любое время после 1798 года. Теперь нам известно, что некоторые из ведущих федералистов вплоть до начала войны находились в конфиденциальной переписке с британскими посланниками. В 1809 и 1810 годах республиканский губернатор и легислатура Пенсильвании с помощью военной силы противодействовали вручению ордеров окружного суда Соединенных Штатов по делу Олмстеда. Недовольство федералистов было публично выражено Джозайей Куинси из Массачусетса в речи 1811 года о принятии Луизианы: «Если этот билль пройдет, мое твердое мнение таково, что он фактически означает роспуск этого Союза; что он освободит штаты от их моральных обязательств; и поскольку это будет правом каждого, то для некоторых станет долгом определенным образом готовиться к сепарации — мирно, если смогут, насильственно, если придется».

[Маргиналия: Две армии.] Военная и военно-морская подготовка страны также не компенсировала ее политическую слабость. Регулярная армия Соединенных Штатов насчитывала 6 700 человек. Служба была настолько непопулярной, что в 1812 году было издано две прокламации с обещанием помилования дезертирам. Наибольшая численность офицеров и рядовых в регулярной армии составляла во время войны всего 34 000 человек. Поэтому для проведения наступательных операций правительство зависело от ополчения штатов. Высшие офицеры были старыми солдатами революции или людьми, не имевшими опыта службы; военная организация была несовершенной; а военный министр Юстис — некомпетентным. В тот самый 1812 год британские регулярные войска под командованием Веллингтона неуклонно оттесняли французов, которые считались лучшими солдатами в мире.

[Маргиналия: Два военно-морских флота.]

В военно-морской сфере сравнение между двумя державами было почти невозможным. Американский флот состоял из двенадцати судов, крупнейшими из которых были три 44-пушечных фрегата: «Юнайтед Стейтс», «Конститушн» и «Президент». Личный состав насчитывал 4 000 человек и 1 500 морских пехотинцев. Британский флот состоял из восьмисот тридцати судов, из которых двести тридцать были крупнее любого из американских кораблей; он располагал 150 000 моряков и неограниченной возможностью насильственного рекрутирования матросов.

[Маргиналия: Театр военных действий.]

Театр военных действий должен был оставаться примерно тем же, что и во время франко-индейской войны (§ 14). Линии простирались от Новой Шотландии до Великих озер, но поселения распространились так далеко на запад, что Детройт обозначал фланг обеих держав, а озеро Эри было включено в зону операций. Подобно Брэддоку в 1755 году (§ 16), американцы рассчитывали вытеснить линию противника с запада на восток; и в то же время они намеревались проникнуть туда, где атаковали Лаудон и Аберкромби — через озеро Онтарио и озеро Шамплейн. Для обороны гаваней и побережья они полагались главным образом на флотилию канонерских лодок.

111. ВОЙНА НА СЕВЕРНОМ ФРОНТИРЕ (1812, 1813).

[Маргиналия: Кампания 1812 года.]

Для начала кампании было запланировано две экспедиции — одна через реку из Детройта, другая через Ниагару из Буффало. Опыт Революции проливал мало света на проблему переброски крупных масс людей с необходимыми припасами через такие пространства дикой природы. Генерал Халл, командовавший в Детройте, после одной попытки вторгнуться в Канаду был отброшен назад и 16 августа 1812 года пришел к позорной капитуляции. Форт Дирборн (ныне Чикаго) и Макинак были захвачены примерно в то же время. В октябре и ноябре были предприняты две попытки переправиться через Ниагару в Канаду. Из-за некомпетентности командующих, Ван Ренсселера и Смайта, шесть тысяч американских войск были задержаны, а их более мелкие отряды разбиты тысячей британцев. Военное руководство в центре дожидалось сокращения западной Канады, прежде чем пытаться продвинуться на север к Монреалю.

[Маргиналия: Кампания 1813 года.]

Кампания 1813 года была немногим более удачной. Британцы вместе со своими дикими союзниками удерживали Детройт; однако обе стороны построили на озере Эри пресноводную флотилию, и победа коммодора Перри принесла контроль над озером Эри, а следовательно, и над Детройтом, американцам. На ниагарском фронте американцы успешно заняли британские форты на западном берегу реки, но не смогли проникнуть вглубь страны. Северная экспедиция спустилась по реке Св. Лаврентия, но была вынуждена безрезультатно отступить на американскую территорию; а в последние дни года ниагарские посты снова были оставлены.

112. МОРСКАЯ ВОЙНА (1812–1815).

[Маргиналия: Первый поход. Захват английских крейсеров.]

Когда разразилась война, целью администрации было оставить суда военно-морского флота Соединенных Штатов в портах для обороны гаваней и побережья. В Нью-Йорк был отправлен приказ, разрешающий кратковременный предварительный поход, и уже через час коммодор Роджерс на фрегатах «Президент» и «Конгресс», корабле «Хорнет» и бриге «Аргус» вышел в море. Спустя два дня маленькая эскадра атаковала британский фрегат «Бельвидера», ставший одиозным благодаря блокаде американских портов, но упустила его. 19 августа фрегат «Конститушн» под командованием капитана Халла встретил британский фрегат «Гьерьер», прославившийся своим несанкционированным досмотром американских судов: за тридцать минут «Гьерьер» был захвачен, и «Конститушн» триумфально вернулся в Бостон. Последствия этой блестящей победы сказались немедленно: Новая Англия разделяла ее; британский военно-морской престиж получил тяжелый удар; и министерство военно-морского флота больше не могло надеяться удержать флот дома для выполнения полицейских функций. Тем временем шлюп «Уосп» захватил британский бриг «Фролик» равной силы, а Декейтер на фрегате «Юнайтед Стейтс» 25 октября взял британский фрегат «Македонян». Несколько недель спустя фрегат «Конститушн» захватил британский фрегат «Ява».

[Маргиналия: Эффект побед.]

Результатом шести месяцев морской войны стал захват трех британских фрегатов и двух судов поменьше, не считая большого числа торговых кораблей. Американская торговля была почти вытеснена с морей, но при этом были потеряны лишь три небольших американских крейсера. Победы были больше чем неожиданными — они были ошеломляющими. Почти в каждом бою американское судно превосходило противника по тоннажу и давало более тяжелый бортовой залп; однако моряки сражались с самой знаменитой военно-морской державой в мире. Британские капитаны в каждом случае сами искали столкновения и были побеждены благодаря превосходящему тактическому мастерству и особенно превосходной артиллерийской подготовке американцев. Под давлением общественного мнения Конгресс был вынужден начать строительство новых кораблей. В то же время американские каперы бороздили моря и приводили захваченные британские торговые суда. В 1813 году велась мелкая морская война на озерах Эри, Онтарио и Шамплейн. Два небольших вооруженных судна, «Пикок» и «Боксер», были захвачены американцами в море; а корабль «Эссекс» под командованием капитана Портера курсировал по Тихому океану и захватил тринадцать судов.

[Маргиналия: Американский флот покорен.]

Теперь чаша весов начала склоняться в другую сторону. В июне 1813 года капитан Лоуренс с фрегата «Чесапик» был вызван капитаном Броуком с «Шеннона» на бой близ гавани Бостона. Люди собрались на мысе Марблхед-Нек, чтобы посмотреть, как английский крейсер станет призом; после упорного боя «Чесапик» был захвачен и отбуксирован в Галифакс. Это была победа дисциплинированного мужества над мужеством менее обученным и, возможно, менее умело управляемым. К этому времени в море были отправлены крупные блокирующие эскадры, и большая часть американского флота оказалась заперта в гаванях Бостона, Нью-Лондона и Нью-Йорка. Фрегат «Президент» был захвачен при попытке вырваться из Нью-Йорка; «Эссекс» был взят в нейтральном порту; и какое-то время в море не было ни одного американского крейсера.

[Маргиналия: Американские каперы.]

Защита вновь обретенной американской репутации на море таким образом легла на каперов. Это были небольшие маневренные суда, способные на быстрые удары и умевшие быстро скрываться. В 1813 году они захватили четыреста призов, в то время как национальные крейсеры взяли лишь семьдесят девять. Один только «Тру-Блуд Янки» за тридцать семь дней взял двадцать семь судов, некоторые прямо в Дублинском заливе, и не был пойман. Потери имущества и престижа были столь велики, что в 1814 году страховка судов, пересекающих Ирландский пролив, оценивалась в тринадцать процентов. За два с половиной года войны каперы захватили тысячу четыреста призов, а крейсеры — еще триста. С другой стороны, около семнадцати тысяч [ошибка оригинала: семнадцати сотен] американских торговых судов были захвачены британцами. К концу 1814 года флаг Соединенных Штатов на невооруженных судах почти перестал появляться в океане.

113. КАТАСТРОФИЧЕСКАЯ КАМПАНИЯ 1814 ГОДА.

[Маргиналия: Ситуация за рубежом.]

Только полное непонимание условий в Европе могло привести к войне 1812 года. В 1811 году Континентальная система (§ 102) потерпела крах, поскольку Россия больше не желала прекращать торговлю на американских судах. Результатом этого нарушения стал русский поход Наполеона 1812 года; его успех полностью исключил бы американскую торговлю из Балтики и, вероятно, привел бы к падению Англии. Американцы содействовали делу великой тирании и великой торговой монополии.

[Маргиналия: Падение Наполеона.]

В течение 1812 и 1813 годов, пока американцы тщетно пытались захватить несколько мелких фортов на канадской границе, Наполеон шаг за шагом отступал назад; а 6 апреля 1814 года он отрекся от престола, и был заключен всеобщий европейский мир.

[Маргиналия: Ландс-Лейн (Lundy's Lane). Британское вторжение. Взятие Вашингтона.]

Результатом стала новая энергия в американской войне. Двенадцать тысяч британских ветеранов были отправлены в Канаду, а для опустошения американского побережья планировались экспедиции. Борьба на ниагарском фронте возобновилась под эффективным командованием Джейкоба Брауна, генерала ополчения Нью-Йорка. Американские силы проникли в Канаду и провели успешное сражение при Ландс-Лейн; однако Браун был ранен, и его войска оставили поле боя. Британцы теперь предприняли попытку вторгнуться в Соединенные Штаты: побережье штата Мэн было оккупировано почти без сопротивления вплоть до Пенобскота на юге; американцы подверглись нападению у форта Эри на западном берегу Ниагары; а силы численностью в восемь тысяч человек двинулись вверх по оз. Шамплейн к Платтсбургу. 11 сентября их продвижение было остановлено полевым укреплением и американской флотилией под командованием Макдоно. Как у форта Эри, так и у Платтсбурга британские ветераны были отброшены американцами, укрывавшимися за своими брустверами. Между тем нация была охвачена ужасом и стыдом из-за взятия Вашингтона. Пять тысяч британских солдат высадились с Чесапика, прошли маршем пятьдесят миль по густонаселенной местности и хладнокровно захватили национальную столицу. Защита, организованная генералом Уиндером, характеризуется в его приказе артиллерии, когда он с семью тысячами ополченцев собирался дать бой: «При отступлении обратите внимание, что отступать вы должны по дороге на Джорджтаун». Президент и кабинет бежали, правительственные здания были сожжены в якобы ответную меру за разрушение зданий в Канаде, а штурмующие силы без помех отступили к своим кораблям. Воодушевленные этим успехом, британцы предприняли аналогичную атаку на Балтимор; здесь ожесточенное сопротивление из-за окопов вновь отбросило их назад.

[Маргиналия: Нападение на Новый Орлеан.]

Поступили известия о подготовке экспедиции для нападения на побережье Мексиканского залива. Командующим был назначен Эндрю Джексон, участвовавший в войнах с индейцами на юго-западе. Тем не менее он не предпринял никаких приготовлений к обороне Нового Орлеана, пока 10 декабря не была замечена британская экспедиция из пятидесяти парусников. Теперь Джексон проявил присущую ему энергию: войска были спешно переброшены, созвано ополчение. Из-за отсутствия элементарной бдительности британцы смогли подойти на расстояние семи миль от Нового Орлеана до того, как встретили хоть какое-то сопротивление. Тогда Джексон организовал оборону, насколько это было возможно. Он сформировал укрепленную линию с артиллерией и здесь, имея около четырех с половиной тысяч человек, стал ждать продвижения восьми тысяч британцев. Они атаковали его 8 января 1815 года и были отбиты.

114. ПРОБЛЕМА ОПОЛЧЕНИЯ (1812–1814).

[Маргиналия: Недовольство в Новой Англии.]

Как и под Новым Орлеаном, так и на протяжении всей войны большая часть боев велась силами ополчения штатов, наспех собранного, несовершенно дисциплинированного и служившего лишь в течение коротких сроков. Однако с самого начала штаты Новой Англии отказывались предоставлять ополчение по призыву центрального правительства. Они не препятствовали вербовке добровольцев, и один лишь Массачусетс поставил столько же войск, сколько поступило из Виргинии, а также Северной и Южной Каролины; однако они официально отказались участвовать в наступательных военных операциях. Война была крайне непопулярна среди жителей Новой Англии из-за огромных убытков их торговли и потому, что они оплачивали более половины расходов; к тому же Новая Англия не испытывала никакой симпатии к тому вторжению в Канаду, которое было столь популярно на Западе.

[Маргиналия: Отказ предоставить ополчение.]

Как только разразилась война, военный министр уполномочил генерала Дирборна призвать двадцать тысяч ополченцев из штатов Новой Англии. При отправке призыва было проявлено внимание к тому, чтобы запрашивать небольшие отряды ополчения — с тем чтобы избавить Соединенные Штаты от общих офицеров ополчения, назначенных штатами. Результатом этих совокупных причин стал отказ губернатора Коннектикута отправить ополчение под предлогом необходимости «подчиняться высшей власти Конституции и законов». Палата представителей Массачусетса проголосовала за то, что «война является бессмысленной жертвой наших лучших интересов»; а губернатор Массачусетса уведомил президента об отсутствии конституционных оснований для отправки ополчения ввиду отсутствия вторжения. Нью-Гэмпшир занял аналогичную позицию, а губернатор Род-Айленда поздравил легислатуру с наличием двух пушек, с помощью которых этот штат мог бы защитить себя от захватчика. 10 ноября 1813 года губернатор Вермонта Читтенден приказал отозвать бригаду, вызванную за пределы границ штата, заявив о своем мнении, что «военная сила и ресурсы этого штата должны быть сохранены исключительно для его собственной обороны и защиты».

[Маргиналия: Центральное правительство связано по рукам и ногам. Нападение на Новую Англию.]

Центральное правительство не имело средств навязать свое толкование Конституции. Тем не менее оно вывело гарнизоны из фортов Новой Англии, оставив эти штаты защищаться самостоятельно, и отказалось отправить им их долю оружия, распределявшегося среди штатов. Это отношение понималось настолько хорошо, что в первые несколько месяцев войны британским крейсерам было приказано не захватывать суда, принадлежащие владельцам из Новой Англии. По мере развития войны эти приказы были отменены, и территория Массачусетса в округе Мэн подверглась вторжению британских войск. Тогда к центральному правительству последовал настойчивый призыв о защите; но даже в этот кризисный момент Массачусетс не позволил своему ополчению перейти под контроль национальных военных офицеров.

115. ДВИЖЕНИЕ ЗА СЕЦЕССИЮ В НОВОЙ АНГЛИИ (1814).

[Маргиналия: Успехи федералистов. Оппозиция войне.]

Более решительная и опасная оппозиция звучала в Новой Англии с самого начала войны. Помимо человеческих жертв, Массачусетс предоставил на войну больше денег, чем Виргиния. На выборах 1812 и 1813 годов федералисты получили контроль над правительствами всех штатов Новой Англии и провели большинства представителей Новой Англии в Конгресс. Настрой этого федералистского большинства можно проследить по череде обращений и речей в легислатуре Массачусетса. 15 июня 1813 года Джозайя Куинси внес резолюцию о том, что «в такой войне, как нынешняя, начатой без уважительной причины и проводимой таким образом, который указывает на завоевание и амбиции как на ее истинные мотивы, моральному и религиозному народу не пристало выражать какое-либо одобрение военных или военно-морских подвигов, которые непосредственно не связаны с защитой нашего морского побережья и почвы». По мере того как бремя войны становилось тяжелее, тон в Новой Англии делался строже. 18 февраля 1814 года легислатуре Массачусетса был представлен доклад, содержавший декларацию, взятую почти буквально из Виргинской резолюции Мэдисона 1798 года (§ 90), о том, что «всякий раз, когда национальный компакт нарушается, а граждане штата притесняются жестокими и несанкционированными законами, эта легислатура обязана вмешаться своей властью и вырвать у угнетателя его жертву».

[Маргиналия: Бессилие Конгресса. Угроза сопротивления.]

Успехи британских атак в августе и сентябре 1814 года казались свидетельством провала войны. Конгресс собрался 19 сентября перед лицом растущей опасности: однако он отказался санкционировать новый набор войск, отказался принять предложение о создании нового Банка Соединенных Штатов и с неохотой согласился на новые налоги. Казалось, настало время, когда протесты Новой Англии против продолжения войны могли обрести реальную силу. Инициативу взял на себя Массачусетс, проголосовавший 16 октября за выделение одного миллиона долларов на содержание государственной армии в десять тысяч военнослужащих и за призыв к другим штатам Новой Англии собраться на конвент.

[Маргиналия: Созыв конвента.]

15 декабря 1814 года делегаты из Массачусетса, Коннектикута и Род-Айленда собрались в Хартфорде совместно с неофициальными представителями от Нью-Гэмпшира и Вермонта. Главой делегации Массачусетса был Джордж Кэбот, избранный благодаря своей известной оппозиции сецессии этого штата. По его собственным словам: «Мы отправляемся туда, чтобы удержать вас, молодых горячих голов, от неприятностей». По всей стране ожидали, что Хартфордский конвент порекомендует сецессию. Джефферсон писал: «Некоторые опасаются угрозы из-за отпадения Массачусетса. Это неприятное обстоятельство, но не опасное. Если они станут нейтральными, наших сил вполне хватит на одного врага и без них, и, по сути, мы не получаем от них никакой помощи сейчас».

[Маргиналия: Хартфордский конвент. Надвигающаяся сецессия.]

После трех недель заседаний Хартфордский конвент завершил работу 14 января 1815 года и опубликовал официальный доклад. Делегаты объявили, что Конституция была нарушена и что «штаты, не имеющие общего судьи, должны сами быть своими судьями и исполнять свои собственные решения». Они представили список поправок к Конституции, призванных защитить меньшинство штатов от посягательств со стороны большинства. Наконец, они выдвинули в качестве ультиматума требование разрешить им оставлять в своем распоряжении доходы от национальных таможенных пошлин, собираемых в пределах их границ. За всем этим документом стояло подразумеваемое намерение выйти из Союза, если данное требование не будет выполнено. Пойти на выполнение означало лишить Соединенные Штаты финансовой мощи и фактически означало бы роспуск конституции. Делегаты, отправленные для предъявления этого мощного протеста Конгрессу, были умолкнуты новостями о заключении мира.

116. ГЕНТСКИЙ МИР (1812–1814).

[Сайдбар: Российское посредничество. Отправка американских комиссаров.]

Через три месяца после начала войны российское правительство предложило посредничество; оно выражало сожаление по поводу того, что силы английских союзников растрачиваются в незначительном конфликте с Америкой. Мэдисон с готовностью ухватился за эту возможность, и 9 мая 1813 года Галлатин и Бэярд были отправлены в качестве специальных комиссаров. Прибыв в Россию, они обнаружили, что британское правительство отклонило предложение о посредничестве. Непосредственным следствием этого стал вывод Галлатина из министерства финансов, вслед за чем ушел и министр Кэмпбелл, чьей некомпетентности отчасти обязана финансовая несостоятельность периода войны. Ближе к концу 1813 года британское правительство предложило прямые переговоры, и к числу переговорщиков были добавлены Джон Квинси Адамс, Джонатан Расселл и Генри Клей. Отсутствие Клея, столь влиятельного в качестве спикера Палаты представителей, объясняет апатию Конгресса в 1814 году.

[Сайдбар: Последствия европейского мира. Насильственное рекрутирование.]

Лишь 8 августа 1814 года комиссары наконец встретились с английскими представителями в Генте. Большинство обид, вызвавших войну, были устранены европейским миром: нейтральные суда больше не захватывались; возобновление блокады американских портов в мирное время выглядело маловероятным; а насильственное рекрутирование американских моряков прекратилось в связи с сокращением британского флота. Таким образом, две страны сражались из-за уже потерявших актуальность вопросов. Американцы, однако, вполне естественно желали при заключении мира добиться признания принципов, ради которых они вступили в войну; у британцев же не осталось других врагов, и они были разгневаны дерзостью маленькой нации, которая попыталась вторгнуться в Канаду и так унизила Англию на море. Постепенно комиссары начали находить общий язык. Галлатин доложил на родину, что, по его мнению, добиться включения пункта об отказе от права вербовать британских подданных везде, где они обнаружатся, невозможно. С тяжелым сердцем Мэдисон согласился на исключение этого пункта из договора.

[Маргиналия: Непопулярность войны в Англии. Результат американской обороны.]

В течение 1814 года на британское правительство оказывалось сильнейшее давление с целью заключения мира из-за убытков, наносимых американскими каперами. Война обходилась Англии примерно в десять миллионов фунтов стерлингов ежегодно, а никаких определенных результатов достигнуто не было, за исключением захвата части штата Мэн и американского поста Астория в Орегоне. Американцы не смогли продвинуться в Канаде; англичане были точно так же неспособны проникнуть вглубь Соединенных Штатов. Проконсультировавшись с Веллингтоном, британцы получили его заключение о том, что они не могут надеяться на успех без достижения военно-морского превосходства на озерах. Мужественное сопротивление американцев у форта Эри и Платтсбурга заслужило уважение великого военачальника. Поэтому правительство решило заключить мир.

[Маргиналия: Территория. Рыболовство. Подписание договора.]

Первым вопросом, подлежавшим урегулированию, был территориальный. Британцы согласились восстановить территории в том виде, в каком они существовали до войны; предпринимались некоторые попытки создать буферную зону нейтральной приграничной территории для индейцев, бывших союзниками британцев, но и от этого пункта отказались. Далее шел вопрос о рыболовстве: британцы настаивали на потере американских прав в результате войны; Клей утверждал, что британское право судоходства по Миссисипи также было утрачено и что рыболовство можно принести в жертву как «дело ничтожного значения». Адамс твердо стоял на защите рыболовства, в результате чего ни один из этих вопросов не был упомянут в договоре. В 1818 году была заключена специальная конвенция, определявшая права Соединенных Штатов на рыболовство. На этих общих основаниях наконец было достигнуто соглашение, и 24 декабря 1814 года, за несколько недель до битвы за Новый Орлеан, был подписан договор.

117. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ВОЙНЫ (1815).

[Маргиналия: Отсутствие выгоды от войны. Национальная гордость.]

После почти трех лет войны, расхода ста миллионов долларов, гибели около тридцати тысяч человек, разрушения имущества и разорительных потерь американских судов страна оказалась в той же точке, где была в 1812 году: ее границы остались неизменными, международные права — по-прежнему не определенными, народ — по-прежнему разделенным. И все же мир принес с собой своего рода национальное воодушевление. Морские победы были одержаны офицерами и матросами со всех концов Союза и принадлежали всей нации. Последняя наземная баталия — битва за Новый Орлеан — стала американской победой и стерла память о многих поражениях. Президент Мэдисон в своем ежегодном послании 1815 года поздравил страну с тем, что договор «увенчал с особым успехом кампанию, ознаменованную самыми блестящими победами».

[Маргиналия: Подготовка солдат.]

Одним из примечательных результатов войны стало формирование корпуса отличных молодых солдат. Уинфилд Скотт отличился в кампаниях на Ниагаре и в конечном счете поднялся до высшего офицерского поста в американской армии. Военная репутация Уильяма Генри Гаррисона основывалась главным образом на победе над индейцами при Типпекану в 1811 году, но именно она сделала его президентом в 1840 году. Победа Эндрю Джексона при Новом Орлеане вывела его на передний план народной жизни и привела к его избранию президентом в 1828 году. Национальная гордость была возвышена успехами американских инженеров, судостроителей, коммодоров и таких офицеров-добровольцев, как Джейкоб Браун, которые наконец вышли на передовые роли.

[Маргиналия: Выход из европейской политики.]

Окончание войны знаменует также выход Соединенных Штатов из хитросплетений европейской политики. С 1775 по 1815 год страна была вынуждена против своей воли принимать чью-то сторону, выпрашивать милости и терпеть отповеди за рубежом. Во время долгого интервала европейского мира с 1815 по 1853 год Соединенные Штаты развивались, не испытывая этого влияния. Более того, теперь поле деятельности было расчищено для новой организации американских индустриальных отраслей. Прибыль судоходной торговли объяснялась не столько американским предпринимательством, сколько большей сохранностью иностранных грузов под нейтральным флагом. Когда это преимущество было снесено, американское судоходство зачахло, и его место заняло обрабатывающее производство.

[Маргиналия: Закат партии федералистов. Сохранение федералистских принципов. Прирост национального духа.]

Наиболее заметным результатом войны стало поглощение партии федералистов, которое началось сразу же и завершилось за пять-шесть лет. На выборах 1812 года за кандидата-федералиста было отдано восемьдесят девять голосов (§ 109); в 1816 году их осталось лишь тридцать четыре (§ 123); в 1820 году не было ни одного. Это вовсе не означало, что принципы федералистов увяли или были повержены; истинной причиной исчезновения этой партии было то, что она продолжала жить в рядах республиканской партии. Когда Джефферсон в 1801 году сказал: «Все мы республиканцы, все мы федералисты», — он выразил то, что к 1815 году стало правдой. Великие принципы, за которые боролись федералисты — право федерального правительства осуществлять надлежащие полномочия и его обязанность поддерживать национальное достоинство, — были переняты республиканцами. Джон Рэндольф оставался почти единственным лидером, продолжавшим придерживаться республиканской доктрины, сформулированной Джефферсоном при вступлении в должность президента. Сам Джефферсон не колеблясь аннексировал Луизиану, ввел эмбарго и обеспечил его соблюдение с такой суровостью, на которую едва ли решился бы Гамильтон. Мэдисон дважды получал и использовал полномочия по проведению различий между торговлей Англии и Франции; а в годы войны нация вновь ввела федеральные налоги и переняла федералистские принципы принуждения. Джеймс Монро, госсекретарь в конце администрации Мэдисона и кандидат в президенты в 1816 году, по своим политическим убеждениям ничем не отличался от умеренных федералистов вроде Джеймса А. Бэярда в 1800 году. Союз вышел из бедствий Войны 1812 года более сильным, чем когда-либо прежде, потому что народ обладал более обширной национальной традицией и большим опытом государственного управления, а также потому, что он принял ту концепцию государства, которую стремились создать Вашингтон и Гамильтон.

ГЛАВА XI

СОЦИАЛЬНАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕОРГАНИЗАЦИЯ (1815–1824). 118. ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА.

БИБЛИОГРАФИЯ.—У. Э. Фостер (W. E. Foster), References to Presidential Administrations, 15-19; Джастин Уинсор (Justin Winsor), Narrative and Critical History, VII. 344, 345, 437-439; Дж. Ф. Джеймсон (J.F. Jameson), Bibliography of Monroe (приложение к книге Оилмана Monroe); Ченнинг и Харт (Channing and Hart), Guide, §§ 174-178.

ИСТОРИЧЕСКИЕ КАРТЫ.—№ 1 и 5 в настоящем томе и № 1 в книге Уилсона Division and Reunion (Epoch Maps, № 7, 8 и 10); Лаббертон (Labberton), Atlas, lxvii.; Т. Маккау (T. MacCoun), Historical Geography; Статистический атлас Скрибнера (Scribner's Statistical Atlas), лист 14.

ОБЩИЕ РАБОТЫ.—Г. фон Хольст (H. Von Holst), Constitutional History, I. 273-408; Р. Хильдрет (R. Hildreth), United States, VI. 575-713 (до 1821 г.); Джеймс Скулер (James Schouler), United States, II. 444-463, III. 1-335; Брайант и Гей (Bryant and Gay), Popular History, IV. 244-281; Дж. Б. Макмастер (J. B. McMaster), People of the United States, IV. (до 1820 г.); Джордж Такер (Geo. Tucker), United States, III. 146-408; Дж. Т. Морс (J. T. Morse), John Quincy Adams, 102-164; Орсби (Ormsby), Whig Party, 129-172.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ.—Генри Адамс (Henry Adams), History of the United States, IX.; Карл Шурц (Carl Schurz), Henry Clay, I. 137-202; Н. П. Гилман (N. P. Gilman), James Monroe, 125-174; Ф. В. Тауссиг (F. W. Taussig), Tariff History; Дж. Л. Бишоп (J. L. Bishop), American Manufactures, II. 146-298; Дж. Ф. Такер (G. F. Tucker), Monroe Doctrine; Пейн (Payne), European Colonies; Э. Стэнвуд (E. Stanwood), Presidential Elections; Г. Л. Карсон (H. L. Carson), Supreme Court, I. гл. xii.-xiv.; А. К. Маклафлин (A. C. McLaughlin), Cass, гл. ii., iv.

МАТЕРИАЛЫ ЛИЧНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ ИСТОЧНИКИ.—Дж. К. Адамс (J. Q. Adams), Memoirs, IV.-VI.; Джозайя Куинси (Josiah Quincy), Figures of the Past; Niles Register; Т. Х. Бентон (T. H. Benton), Thirty Years' View, I. 1-44; Натан Сарджент (Nathan Sargent), Public Men, and Events, I. 17-56; Р. Раш (R. Rush), Residence at the Court of London; Дж. Флинт (J. Flint), Recollections of the last Ten Years (1826); Р. Уолш (R. Walsh), Appeal from the Judgment of Great Britain (1819); Д. Уорден (D. Warden), Statistical, Political, and Historical Account of the United States (1819); С. Г. Гудрич (S. G. Goodrich), Recollections, II. 393-436; The National Intelligencer; Фитонти (Featon), Sketches of America, Fifth Report; труды Клея, Кэлхуна, Уэбстера, Мэдисона, Вудбери.—Перепечатки в сборниках: Ф. В. Тауссиг (F. W. Taussig), State Papers and Speeches on the Tariff; American History told by Contemporaries, III.

119. УСЛОВИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО РОСТА (1815).

[Полевая заметка: Процветание.]

Население Соединенных Штатов к концу войны составляло около восьми с половиной миллионов человек и увеличивалось относительно быстрее на Юге и Западе, чем вблизи побережья. Возвращение мира казалось также возвращением процветания. Неурожаи за рубежом возродили спрос на американские злаки, так что излишки, накопившиеся за время войны, можно было продать по справедливым ценам, и в 1816 году объем экспорта подскочил до 64 000 000 долларов. В 1815 году американский торговый флот восстановился почти до того уровня, которого он достиг в 1810 году. Доходы от налогов в 1814 году составляли лишь 11 000 000 долларов; в 1816 году они достигли 47 000 000 долларов. В 1817 году прибыло более двадцати тысяч иммигрантов. Богатство, по-видимому, росло как на Севере, так и на Юге.

[Полевая заметка: Национальная литература.] [Полевая заметка: Духовенство.]

Еще одним свидетельством оживления национальной жизни стало зарождение новой национальной литературы. В 1815 году был основан «Норт Америкэн Ревью» (North American Review), и в одном из первых его номеров появилась поэма Брайанта «Танатопсис». Еще в 1809 году вышло в свет первое произведение американского автора, которое могло сравниться с сочинениями британских эссеистов, — «История Нью-Йорка» Вашингтона Ирвинга. Его своеобразный юмор не стал менее понятным из-за его добродушных аллюзий на джефферсоновский принцип управления «посредством прокламаций». Влияние духовенства в Новой Англии значительно ослабло; произошел раскол конгрегационалистской церкви с последующим образованием унитарианского ответвления, и джефферсоновский принцип народного правления завоевывал все новые позиции. Народ отличался проницательностью и живостью ума.

[Полевая заметка: Средства транспорта.] [Полевая заметка: Пароходы.]

В двух отношениях война обнажила слабость американцев: у них были плохие транспортные возможности, и они испытывали недостаток в производстве военных материалов. Существовало широко распространенное мнение о необходимости улучшения средств связи и сообщения. Войска на северном фронте снабжались продовольствием с перебоями и подкрепления к ним прибывали медленно, поскольку до них было трудно добраться по плохим дорогам. Была изобретена система, пригодная для быстротечных рек внутренних районов страны и для навигации на озерах: в 1807 году Фултон совершил первое плавание на пароходе по реке Гудзон. Девять лет спустя система пассажирских перевозок получила развитие в различных направлениях из Нью-Йорка, а на Миссисипи начал ходить колесный пароход.

[Полевая заметка: Рост мануфактурного производства.] [Полевая заметка: Иностранная конкуренция.]

В Соединенных Штатах внезапно и неожиданно возникли мануфактуры. Ограничительное законодательство 1806–1812 годов, хотя и не прекратило иностранный импорт полностью, существенно сократило его; и дальновидные судовладельцы в ряде случаев направили накопленный капитал на строительство фабрик. В 1812 году торговля с Англией была полностью пресечена, а импорт из других стран был обременен двойными пошлинами. Эта косвенная защита оказалась достаточной для возникновения многих производств, в особенности хлопчатобумажных и шерстяных тканей. К 1815 году капитал, вложенный в эти две отрасли промышленности, вероятно, составлял 50 000 000 долларов. По заключении мира в Англии и Америке хлынул скопившийся запас английских товаров, и импорт Соединенных Штатов мгновенно вырос с 12 000 000 долларов в 1814 году до 106 000 000 долларов в 1815 году. Этот объем импорта не соответствовал ни экспорту, ни потребностям страны и привел к остановке большого числа американских фабрик. Между тем американские суда начали ощущать конкуренцию со стороны иностранных судов в сфере внешней торговли. Сами того не желая, Соединенные Штаты оказались втянуты в совершенно новые экономические условия.

120. ВТОРОЙ БАНК СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ (1816).

[Полевая заметка: Банки и денежное обращение.]

Первым свидетельством этой перемены настроений стало требование о возобновлении деятельности банка, срок полномочий которого истек в 1811 году (§ 110). Страна полностью зависела от банков, получивших хартии от штатов; тяготы военного времени привели к приостановке их платежей, и денежное обращение вместе с банковским капиталом Соединенных Штатов оказалось в результате в полном хаосе. Например, Фермерский обменный банк в Глостере (штат Род-Айленд) был создан с капиталом в 3000 долларов; он накопил столько депозитов, что один из директоров смог похитить 760 000 долларов, после чего банк обанкротился, имея в активах металлические деньги (монету) всего на 86 долларов 46 центов. В 1811 году насчитывалось восемьдесят восемь банков штатов; в 1816 году их было уже двести сорок шесть.

[Полевая заметка: Законопроект о банке 1814 года.] [Полевая заметка: Закон о банке.]

Поскольку законопроект о возобновлении хартии банка в 1811 году провалился всего с разницей в один голос, Даллас, занимавший в 1814 году пост министра финансов, вновь предложил создать национальный банк. Конгресс принял этот принцип, однако поправка, предложенная Джоном К. Кэлхуном, настолько изменила проект, что по совету Далласа Мэдисон 30 января 1815 года наложил на него свое первое серьезное вето. Даллас хотел создать банк, который ссужал бы деньги правительству; Конгресс же планировал учредить банк, который обеспечил бы денежное обращение на основе звонкой монеты. На следующей сессии Конгресса сам Мэдисон настоятельно потребовал создания банка, и на этот раз Кэлхун поддержал его. Федералисты во главе с Даниэлем Уэбстером — остатки партии, которая учредила первый национальный банк, — проголосовали против него из общих соображений фракционной оппозиции. К ним присоединилось небольшое меньшинство республиканцев, но законопроект был принят без особых затруднений и стал законом 10 апреля 1816 года.

[Полевая заметка: Банковская хартия.]

Банк был создан по образцу своего предшественника (§ 78), однако его капитал был увеличен с 10 000 000 до 35 000 000 долларов, причем правительству Соединенных Штатов принадлежало 7 000 000 долларов. Особо оговаривалось, что «депозиты денежных средств Соединенных Штатов должны производиться в указанном банке или его филиалах». В обмен на свои особые привилегии банк обязался выплатить правительству 1 500 000 долларов. Капитал был больше того объема, который можно было безопасно пустить в оборот; вероятно, предполагалось, что он абсорбирует банковский капитал банков штатов. Процветание страны при содействии операций банка обеспечило возобновление выплаты звонкой монетой всеми надежными банками страны 20 февраля 1817 года.

[Полевая заметка: Принятие доктрины широкого толкования.]

Самым поразительным в банке было не то, что он был учрежден, а то, что его признали такие старые республиканцы, как Мэдисон, которые в 1791 году считали выдачу банковской хартии грубым искажением Конституции. Даже Генри Клей, который в 1811 году внес весомый вклад в поражение банка, теперь выступил в качестве его поборника.

121. ВНУТРЕННИЕ УЛУЧШЕНИЯ (1806–1817).

[Полевая заметка: Местные улучшения.] [Полевая заметка: Камберлендская дорога.] [Полевая заметка: План Галлатина.]

Параллельно с законопроектом о банке рассматривалось предложение о совершенно новом применении правительственных средств. До этого времени внутренние улучшения — дороги, каналы, а также улучшение судоходства на реках и гаванях — осуществлялись штатами, поскольку вообще проводились. Виргиния и Мэриленд потратили значительные суммы на попытки сделать реку Потомак судоходной, а несколько каналов было построено на частный капитал, иногда при поддержке кредитов штатов. В 1806 году Соединенные Штаты начали строительство Камберлендской дороги — свою первую работу подобного рода; однако она предназначалась для освоения общественных земель в Огайо и на лежащих к западу территориях, и расходы на нее номинально покрывались за счет средств от продажи этих общественных земель. Как раз в тот момент, когда политика эмбарго начала приносить результаты, Галлатин, ободренный накоплением излишков в казначействе, 4 апреля 1808 года представил доклад с предложением о строительстве грандиозной системы внутренних улучшений: она должна была включать прибрежные каналы через перешейки Кейп-Код, Нью-Джерси, верхнего Делавэра и восточной части Северной Каролины; планировалось проложить дороги от штата Мэн до Джорджии, а оттуда — до Нового Орлеана, а также от Вашингтона на запад до Детройта и Сент-Луиса. Он оценивал стоимость в двадцать миллионов долларов, которые предполагалось выделять десятью ежегодными взносами. Сам Джефферсон был настолько увлечен открывающимися перспективами общественных улучшений, что рекомендовал принять поправку к Конституции, санкционирующую подобные расходы. Весь этот план рухнул, когда исчезли излишки бюджета; однако из года в год выделялись небольшие ассигнования на Камберлендскую дорогу, так что к 1812 году на нее было потрачено более 200 000 долларов.

[Полевая заметка: Законопроект Кэлхуна о премиальных.] [Полевая заметка: Вето Мэдисона.]

Принятие законопроекта о банке в 1816 году должно было принести Соединенным Штатам полтора миллиона долларов (раздел 120). Поэтому 23 декабря 1816 года Кэлхун внес законопроект, предлагавший использовать эту сумму в качестве фонда «для строительства дорог и каналов и улучшения судоходства по водным артериям». «Мы, — заявил он, — бурно — я чуть было не сказал пугающе — растущая страна... В этом наша гордость и наша опасность, наша слабость и наша сила». Конституционный вопрос он разрешил одной фразой: «Если использование наших денег ограничено лишь перечисленными полномочиями, то на каком основании можно оправдать покупку Луизианы?» Законопроект прошел в Палате представителей восемьюдесятью шестью голосами против восьмидесяти четырех; его решительно поддержали депутаты от Нью-Йорка, поскольку они рассчитывали, что федеральное правительство начнет строительство канала от Олбани до Великих озер; он также пользовался широкой поддержкой на Юге, особенно в Южной Каролине. В последние часы своего президентского срока Мэдисон наложил на него вето. Его послание показывает, что он выбрал этот момент, чтобы оставить народу свое политическое завещание; в конце концов он был встревожен успехами собственной партии и, подобно Джефферсону, настаивал на том, что внутренние улучшения желательны, но требуют внесения поправки в Конституцию. Непосредственным следствием вето стало то, что Нью-Йорк, не видя перспектив федеральной помощи, немедленно начал самостоятельное строительство канала Эри, который был открыт восемь лет спустя. [Полевая заметка: Улучшения в штатах.] Другие штаты предприняли аналогичные начинания; однако горные проходы за реками Саскуэханна и Потомак оказались слишком высокими, и ни один постоянный водный путь через них так и не был завершен.

122. ПЕРВЫЙ ПРОТЕКЦИОНИСТСКИЙ ТАРИФ (1816).

[Полевая заметка: Повышение пошлин.] [Полевая заметка: Позиция Джефферсона.]

Споры о протекционизме почти не возникали в Конгрессе после памятных дебатов 1789 года (раздел 76). Время от времени пошлины незначительно повышались, а в 1799 году был принят общий административный тарифный акт. Войны с берберийскими государствами потребовали небольшого повышения пошлин, известного как Средиземноморский фонд, и это повышение было решено сохранить. Вплоть до удвоения пошлин в 1812 году средняя ставка на основные импортные товары составляла лишь от десяти до пятнадцати процентов, а максимальная достигала примерно тридцати процентов. Вся теория республиканской администрации сводилась к тому, что финансовая политика заключается в определении необходимых расходов правительства и последующем введении налогов, необходимых для их покрытия. Эта теория была нарушена существованием государственного долга, который Джефферсон стремился как можно скорее погасить; поэтому он позволил пошлинам оставаться на уровне, приносившем доход, значительно превышавший обычные расходы правительства.

[Полевая заметка: Производители.] [Полевая заметка: Запад.]

Теперь в стране произошли перемены. Попутная защита, обеспечиваемая повышением пошлин, а затем и войной, способствовала созданию мануфактур не только в Новой Англии, но также в Нью-Йорке и Пенсильвании. В этих оплотах капитала и торговли раздавались призывы к введению более высоких пошлин, и они получили мощную поддержку со стороны западных конгрессменов. Существовало несколько основных сельскохозяйственных культур, в частности конопля и лен, которые не могли выдержать конкуренции с иностранными товарами и для производства которых, как считалось, подходили западные штаты. Следовательно, в пользу протекционистского тарифа действовало двоякое влияние: сложившиеся отрасли промышленности выступали за сохранение высоких пошлин, которые дали им возможность подняться, а сторонники молодых отраслей требовали новых пошлин для утверждения своего бизнеса.

[Полевая заметка: Тарифный законопроект Далласа.] [Полевая заметка: Противники.] [Полевая заметка: Сторонники.]

В соответствии с этим в феврале 1816 года министр финансов Даллас представил подробный доклад в пользу протекционистских пошлин. Джон Рэндольф, продолжавший выступать в роли защитника изначальной республиканской доктрины, выразил протест. «У земледельца, — заявил он, — есть своя собственность, свои земли, все его достояние, его домашние боги, которые нужно защищать», — и он указал на то, что впоследствии стало самым весомым аргументом против тарифа: «На кого ложится пошлина на грубые шерстяные и льняные ткани, на одеяла, на соль и все предметы первой необходимости? На бедняков и рабовладельцев». Уэбстер, представлявший торговые интересы Новой Англии, решительно возражал против тарифа, особенно против принципа минимальной стоимости, и сумел добиться небольшого снижения пошлин. Одним из самых ярых защитников тарифа выступил Кэлхун. Промышленность, заявлял он, порождает интересы сугубо американского характера и способствует более тесному сплочению широко раскинувшейся республики. Главным сторонником этой системы был Генри Клей из Кентукки, спикер Палаты представителей. Его довод заключался в том, что страна должна быть способна защитить себя в военное время. В то время никто не предполагал, что протекционистский тариф станет постоянным. Через несколько лет, заявлял комитет Палаты представителей, страна окажется в состоянии бросить вызов иностранной конкуренции.

[Полевая заметка: Протекционистская политика.] [Полевая заметка: Принцип минимальной пошлины.]

Закон, принятый 27 апреля 1816 года, получил голоса в поддержку в каждом штате Союза, за исключением Делавэра и Северной Каролины. Оппозиция была сильна на Юге и в Новой Англии. Мэдисон подписал законопроект и принял эту политику, а Джефферсон даже заявил: «Теперь мы должны поставить производителя рядом с земледельцем». Закон устанавливал пошлины в размере двадцати пяти процентов на хлопчатобумажные и шерстяные ткани, а максимальная адвалорная пошлина составляла около тридцати процентов. Кроме того, пошлина на хлопчатобумажные и шерстяные изделия не могла составлять менее шести с четвертью центов за ярд: в результате по мере того, как усовершенствование машин вело к быстрому снижению себестоимости производства за рубежом, пошлина на грубые ткани возрастала по отношению к их стоимости, пока почти не стала заградительной. Закон был принят без каких-либо массовых акций протеста и оставался в силе с некоторыми незначительными изменениями до 1824 года. Одной из целей несомненно было показать иностранным правительствам, что Соединенные Штаты могут ввести дискриминационные меры против их торговли, если те будут дискриминировать нашу.