«Образование Союза, 1750-1829»

[Помета на полях: Успех республиканцев.]

Таким образом, кампания 1800 года началась с расколом среди федералистов и надеждами у республиканцев. Гамильтон был полон решимости отстранить Адамса от руководства и подготовил брошюру, материалы для которой предоставил Оливер Уолкотт, министр финансов. Аарон Бэрр, изворотливый республиканский лидер, сумел раздобыть экземпляр, опубликовал его и широко распространил. Адамс был выдвинут на новый срок кокусом членов-федералистов, и в бюллетень с ним был включен Ч. К. Пинкни. Джефферсон, как и в 1796 году, был кандидатом от своей партии на пост Президента. В качестве вице-президента с ним был связан Бэрр, сумевший обеспечить контроль над важными голосами штата Нью-Йорк. Результат этой коалиции проявился в мае 1800 года, когда было избрано законодательное собрание Нью-Йорка с республиканским большинством; и это собрание осенью должно было отдать голоса штата. Федералисты упорствовали, но Южная Каролина отвернулась от них, так что и Джефферсон, и Бэрр получили по семьдесят три голоса, а у Адамса оказалось лишь шестьдесят пять. Господство федералистов было подорвано.

[Помета на полях: Изборы в Палате представителей.]

Теперь возникло непредвиденное осложнение. Из-за равенства голосов между Джефферсоном и Бэрром Палате представителей пришлось выбирать между ними, причем ее голосование осуществлялось по штатам. Если бы большинство Палаты было республиканским, Джефферсон, разумеется, получил бы их голоса; однако оно было федералистским, и федералисты считали себя вправе выбрать того из своих врагов, который меньше всего мог причинить им вред. Скрытные интриги плелись как с Джефферсоном, так и с Бэрром. Ни один из них не хотел давать определенных обещаний, хотя Бэрр подавал надежды на союз с федералистами. Гамильтон выступил вперед с письмом, в котором объявил, что из двух людей Джефферсон менее опасен. «По моему разумению, — заявлял он, — истинная оценка характера мистера Джефферсона дает основания ожидать скорее выжидательной системы, чем бурной». После долгих баталий тупик был преодолен; Джефферсон был избран президентом Соединенных Штатов, а Бэрр — вице-президентом.

92. ПРИЧИНЫ ПАДЕНИЯ ФЕДЕРАЛИСТОВ.

[Помета на полях: Непопулярность федералистов.] [Помета на полях: Судебный акт.]

Большинство выборщиков было небольшим; федералисты сохранили свою организацию и обладали престижем двенадцати лет управления; невозможно было представить, что президента-федералиста больше никогда не будет. Однако на выборах 1804 года они получили в общей сложности лишь четырнадцать голосов выборщиков (§ 100). Причин этого падения множество. Какими бы популярными ни были военные действия против Франции, налоги, вызванные ими, породили огромное недовольство; а в 1799 году в Пенсильвании вспыхнул небольшой мятеж, так называемое восстание Фрайза. Судебные преследования по закону о подрывной деятельности были чрезвычайно непопулярны. Последние действия партии оставили глубокую обиду. В 1801 году, после того как стало известно, что у власти будет республиканский президент с большим большинством в обеих палатах Конгресса, федералисты решили укрепить свои позиции в третьей ветви власти. Поэтому был принят Судебный акт, создавший новые суды, новых судей и новые оплачиваемые должности. Все назначения в результате были сделаны Адамсом и должным образом утверждены Сенатом, что опередило на много лет любые реальные потребности страны. В связи с появлением вакансии на посту председателя Верховного суда Адамс назначил Джона Маршалла, одного из немногих виргинских федералистов; тот создал себе репутацию политика и государственного деятеля: даже сам Адамс едва ли предвидел, что ему суждено стать величайшим из американских юристов.

[Помета на полях: Внутренние распри.]

Еще более фатальными оказались внутренние распри в партии. В 1799 году умер Вашингтон, и больше никто в стране не обладал его сдерживающим авторитетом. Кабинет министров, придерживаясь Гамильтона и переписываясь с ним по важным государственным вопросам, подорвал авторитет Президента и партии. На выборах 1800 года Гамильтон, помимо открытых нападок на Адамса, снова попытался сократить число его голосов настолько, чтобы провести Пинкни поверх его головы. Сам Адамс, хотя и обладал сильным национальным духом, в некоторых отношениях был слишком умерен для своей партии. Тем не менее его собственные тщеславие и вспыльчивость делали его непригодным для роли партийного лидера.

[Помета на полях: Республиканские теории.]

Хотя эти причины могут объяснить поражение федералистов, они не объясняют их неспособность подняться вновь. Они управляли хорошо: они создали кредитную систему страны; они заняли достойную и эффективную позицию против посягательств как Англии, так и Франции. Тем не менее их теория строилась на правлении вождей. Джефферсон, с другой стороны, представлял восходящий дух демократии. Его делал популярным не его протест против чрезмерного госрегулирования со стороны федералистов, а его утверждение о том, что народ в целом является лучшим хранителем власти. Джефферсон ухватился за «большое колесо, катящееся в гору». За его спиной стояла мощная сила народной воли.

ГЛАВА IX.

ВЕРХОВЕНСТВО РЕСПУБЛИКАНЦЕВ (1801–1806). 93. ЛИТЕРАТУРА.

БИБЛИОГРАФИЯ.—W. E. Foster, References to Presidential Administrations, 8-12; Justin Winsor, Narrative and Critical History, VII. 310, 315-320, 336-341, 418-420, 519-522, 527-547; H. B. Tompkins, Bibliotheca Jeffersoniana; Channing and Hart, Guide, §§ 167-171.

ИСТОРИЧЕСКИЕ КАРТЫ.—№ 1 и 4 в данном томе (Epoch Maps, № 7 и 9); Labberton, Atlas, Nos. lxvi., lxvii.; MacCoun, Historical Geography; Scribner, Statistical Atlas, Plates 13, 14.

ОБЩИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ.—J. B. McMaster, People of the United States, II. 538-635; III. 1-338; J. Schouler, United States, II. 1-194; Bryant and Gay, Popular History, 1. 144-184; H. Von Holst, Constitutional History, I. 168-226; R. Hildreth, United States, V. 419-686; VI. 25-148; Geo. Tucker, United States, II. 146-348; Bradford, Constitutional History, I. 202-329.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ.—Генри Адамс, Соединенные Штаты, I-IV, Джон Рэндольф, 48-267 и «Жизнь Галлатина»; Дж. Т. Морс, Джефферсон, 209-300; Джордж Такер, «Жизнь Джефферсона»; Х. С. Рэндалл, «Жизнь Джефферсона»; Дж. А. Стивенс, Галлатин, 176-311; С. Х. Гей, Мэдисон, 252-282; биографии Бэрра, Герри, Плумера, Пикеринга; Т. Лайман, «Дипломатия»; Дж. К. Гамильтон, «Республика», VII.

СВИДЕТЕЛЬСТВА СОВРЕМЕННИКОВ.—Труды Джефферсона, Мэдисона и Галлатина; Дж. К. Адамс, Мемуары, I, 248-551; Уильям Салливан, «Задушевные письма», 187-289; Тимоти Дуайт, «Характер Томаса Джефферсона»; С. Г. Гудрич, «Воспоминания», I, 106-137, 265-298; Бэзил Холл, «Путешествия и странствия»; Тимоти Дуайт, «Путешествия» (1796-1813); Томас Эш, «Путешествия» (1806); Джон Меллиш, «Путешествия» (1806-1811); Джон Дэвис, «Путешествия» (1798-1802); Айзек Уэлд, «Путешествия»; Дж. Стивенс, «Война под маской».—Перепечатки в трудах: Мэтью Кэри, «Оливковая ветвь»; Генри Адамс, «Документы, относящиеся к новоанглийскому федерализму»; «Американская история в рассказах современников», III.

94. ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ 1801 ГОДА.

[Полевая заметка: Характер Джефферсона.]

В представлении федералистов успех республиканцев и особенно возвышение Джефферсона означали коренное изменение в правительстве, создание которого они отстаивали. Джефферсон казался им воплощением опасной вольности в мыслях, религии и государственном управлении. Своими вкусами и привычками, чтением и изысканиями Джефферсон опережал современников на полвека. К нему из Европы постоянно поступали книги и письма от ученых мужей; он проводил эксперименты в сельском хозяйстве и науке. Хотя при жизни его обвиняли в атеизме, он ощущал притягательность религии и, по сути, не слишком далеко отстоял от взглядов, которых придерживалось унитарианское крыло Конгрегационалистской церкви в Новой Англии. Воспитанный в атмосфере аристократии, среди рабов и бесправных белых, он положил в основу своей политической программы веру в человеческую природу и неприятие привилегий в любой форме. Будучи слабым оратором и скорее избегая общества, чем ища его, он обладал столь мощным влиянием на окружающих, что ни один президент никогда еще не доминировал над обеими палатами Конгресса в такой степени.

[Полевая заметка: Недостатки Джефферсона.]

Главным изъяном Джефферсона было ошибочное представление о человеческой природе: оно проявилось в неудачной оценке людей, из-за чего он включал в число своих друзей никчемных авантюристов вроде Каллендера. Будучи ученым и философом, он полагал, что человечеством движут простые мотивы, среди которых преобладает личный интерес; отсюда проистекало его нежелание применять силу против мятежей: он верил, что народ, если предоставить его самому себе, вернется к разуму. Отсюда же проистекала и его вера в политику торговых ограничений против иностранных государств, игнорировавших наши нейтральные права; это нашло отражение в его докладе о торговле 1793 года (§ 85), а позднее легло в основу его пагубной политики эмбарго (§ 103). Он полностью полагался на собственное суждение и государственный талант; его политика была его собственной и мало зависела от советников; он рискнул состязаться в дипломатии с двумя величайшими людьми своего времени — Уильямом Питтом Младшим и Наполеоном Бонапартом.

[Полевая заметка: Умеренная политика.]

К счастью, его президентство началось в период, когда казалось, что устанавливается всеобщий мир. Амьенский мир 1802 года ознаменовал собой нечто вроде перемирия между Францией и Великобританией, и нейтральная торговля была избавлена от захватов. Национальные доходы неуклонно росли (§ 52), индейцы вели себя спокойно, земельный спор с Джорджией — последний в длинной череде — близился к разрешению, а штаты не выказывали признаков неповиновения. В своей инаугурационной речи новый президент счел необходимым успокоить сограждан. «Мы назвали разными именами братьев по одним и тем же принципам, — заявил он, — мы все республиканцы, мы все федералисты». Среди перечисленных им основополагающих принципов правления фигурировало «абсолютное подчинение решениям большинства — жизненный принцип республик, не имеющий иного апелляционного суда, кроме силы, которая является жизненным принципом и непосредственным родителем деспотизма».

[Полевая заметка: Стремление привлечь федералистов на свою сторону.]

Тщательная выверенность умеренности в этой речи ясно отражает политику, которую Джефферсон держал в уме. В письме, написанном примерно в то же время, он говорит: «Восстановить то согласие, разрушение которого так злонамеренно сделали своей целью наши предшественники, снова сделать нас единым народом, действующим как одна нация… должно быть целью каждого истинного патриота». Джефферсон был полон решимости показать федерастам, что при его администрации не произойдет никаких резких перемен; он надеялся таким образом отколоть часть их сторонников, чтобы укрепить республиканскую партию в северных штатах. Даже формируя кабинет, он избегал резких потрясений: в течение нескольких месяцев он оставлял на постах двух членов кабинета Адамса; его государственным секретарем был Мэдисон, который в 1789 году был склонен к федерализму не меньше, чем к республиканизму; а вскоре он назначил министром финансов Альберта Галлатина — парламентского лидера партии, который, однако, по своим финансовым принципам и политике во многом напоминал Гамильтона.

95. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ПРИ ДЖЕФФЕРСОНЕ (1801-1803).

[Полевая заметка: Принципы Джефферсона.]

Через несколько недель склонность к примирению подверглась суровому испытанию из-за натиска соискателей должностей. Принципы Джефферсона на этот счет были подытожены в письме от 24 марта 1801 года: «Я сотру последствия непристойного поведения мистера А., который проталкивал назначения, уже зная, что они не для него… Некоторых придется сместить за должностные проступки… Из тысяч чиновников в Соединенных Штатах смещены будут лишь очень немногие лица, вероятно, не более двадцати: и то лишь за совершение того, чего они делать не должны были». Галлатин горячо поддержал его в этой политике умеренности. Затем Джефферсон сформулировал дополнительный принцип: он будет заполнять все вакансии республиканцами до тех пор, пока число должностных лиц от каждой партии не сравняется примерно поровну. «По завершении этого я с радостью вернусь к тому положению дел, когда единственными вопросами относительно кандидата будут: честен ли он? способен ли он? верен ли он Конституции?»

[Полевая заметка: Политические смещения с должностей.]

Адамсу был дан быстрый отпор путем смещения двадцати четырех лиц, назначенных в течение двух предшествующих месяцев. Другие смещения производились за то, что в настоящее время назвали бы «воинствующей партийностью». Затем последовала третья волна отставок — как выразился Джефферсон, «чтобы освободить место для некоторого участия республиканцев». В то время он признавал шестнадцать подобных случаев — на деле же их было гораздо больше; примерно через два года после его инаугурации из 334 чиновников, занимавших важные посты, 178 были новыми назначенцами, а из их предшественников по меньшей мере 99 были смещены. Эти чиновники зачастую тянули за собой целый штатный аппарат подчиненных. Можно с уверенностью утверждать, что половина лиц, состоявших на государственной службе Соединенных Штатов в марте 1801 года, покинули ее к марту 1805 года.

[Полевая заметка: Назначения.]

Джефферсон не стал придерживаться и намерения назначать федералистов и республиканцев без разбора после того, как баланс будет достигнут. Он назначал исключительно членов собственной партии; многие федералисты на государственной службе перешли на сторону республиканцев; и к 1809 году государственный аппарат практически полностью состоял из республиканцев.

96. НАПАДЕНИЕ НА СУДЕБНУЮ ВЛАСТЬ (1801-1805).

[Полевая заметka: Отмена Закона о судебной системе.]

Умеренность Джефферсона, по его разумению, не распространялась на судебную систему, навязанную стране федералистами в 1801 году. По его предложению в 1802 году Брекенридж внес предложение об отмене недавнего Закона, чтобы разом избавиться как от новых судов, так и от занимавших эти посты лиц. Федералисты протестовали, заявляя, что Конституция уничтожается. «Я стою, — говорил Гувернер Моррис, — в присутствии Всемогущего Бога и всего мира и заявляю вам: если вы утратите эту хартию, вы никогда, нет, никогда не обретете другую. Быть может, сейчас мы подошли к точке расхождения путей». Отмена явно задумывалась с целью устранить последний оплот федералистской партии в правительстве. Ее сделали еще более одиозной пунктом о приостановке заседаний Верховного суда до февраля 1803 года. Закон был принят большинством в один голос в Сенате и партийным большинством в пятьдесят девять голосов против тридцати двух в Палате представителей. Президент подписал его, и все новые окружные судьи и судебные чиновники были тем самым вычеркнуты из списков государственного аппарата.

[Полевая заметка: Импичменты.] [Полевая заметка: Дело «Марбери против Мэдисона».]

Небольшое большинство в Сенате предостерегло Джефферсона от дальнейшего продвижения подобных законов; однако на судебную власть можно было повлиять иначе. Несколько верховных и окружных судей были убежденными федералистами и высказывали с судейской скамьи резкие политические мнения. В феврале 1803 года Палата представителей объявила импичмент Джону Пикерингу, окружному судье в Нью-Гэмпшире; его проступком были пьянство и буйство на скамье подсудимых, но цель запугать остальных судей была несомненной. Двое из них приняли вызов. Верховный суд возобновил заседания всего за несколько дней до того, как в 1803 году Маршалл вынес решение по делу «Марбери против Мэдисона». Марбери был одним из «полуночных назначенцев» Адамса; иск был подан о вручении его патента, который не был доставлен и удерживался Мэдисоном, когда тот вступил в должность государственного секретаря. Маршалл постановил, что «удерживать его патент — это акт, который суд считает не санкционированным законом, а попирающим законное приобретенное право». Однако на основании процессуальной тонкости жалоба была отклонена.

[Полевая заметка: Суд над Чейзом.] [Полевая заметка: Назначения.]

Дальнейший вызов исходил от другого судьи Верховного суда, Сэмюэла Чейза из Мэриленда. Его предвзятость в отношении Каллендера на процессе по обвинению в подстрекательстве к мятежу возмутила республиканцев (§ 89), и 2 мая 1803 года, в то время как над Пикерингом нависла угроза импичмента, Чейз произнес перед большой жюри присяжных следующую речь: «Независимость национальной судебной власти уже потрясена до основания, и лишь добродетель народа способна ее восстановить… Наша республиканская конституция скатится в мобократию… худшую из всех возможных форм правления». Пикеринг был осужден 12 марта 1804 года, и в тот же день Палата представителей объявила импичмент Чейзу. К тому моменту республиканцы перегнули палку, и, несмотря на вопиющую партийность Чейза, 1 марта 1805 года импичмент провалился из-за нехватки двух третей голосов. Единственной надеждой взять под контроль Верховный суд оставалось поэтому заполнение вакансий по мере их появления надежными республиканцами. За время президентства Джефферсона представилось три таких возможности. К его величайшему огорчению, новые судьи показали себя столь же независимыми, хотя и не столь агрессивными, как Маршалл.

97. ПОЛИТИКА ЭКОНОМИИ (1801-1809).

[Полевая заметка: Федеральные финансы.]

Хотя попытка обуздать власть судебной системы провалилась, в другом направлении Джефферсон проложил новый и популярный курс. При федералистах налоги возросли с 3 600 000 долларов в 1792 году до 10 700 000 долларов в 1800 году. Этот рост более чем покрывался увеличением расходов. Индейская и французская войны наложили на правительство непредвиденные издержки, а строительство небольшого военно-морского флота продолжалось; в 1793 году правительство потратило 3 800 000 долларов. В 1800 году расходы составили 10 800 000 долларов. Из этой суммы 6 000 000 долларов ушло на армию и флот и 3 000 000 долларов — на выплату процентов. Дефицит маскировался с помощью системы финансирования государственного долга, при которой выплаты в амортизационный фонд фактически производились из заемных средств, так что долг вырос с 80 000 000 долларов в 1793 году почти до 83 000 000 долларов в 1800 году.

[Полевая заметка: Финансы Галлатина.]

Если бы удалось гарантировать мир, значительную часть расходов можно было бы сократить; благодаря этому можно было бы снизить налоги и все же оставить профицит, за счет которого выплачивать взносы в погашение государственного долга. В своем первом ежегодном послании президент соответственно посоветовал сократить сухопутные и морские силы, а также штат гражданских служащих. Галлатин приступил к составлению финансового плана: ежегодный доход должен был составить 10 800 000 долларов, военные расходы планировалось урезать до 2 500 000 долларов, а гражданские расходы — примерно до 1 000 000 долларов; остаток в размере 7 300 000 долларов предполагалось направить на сокращение долга.

[Полевая заметка: Успех системы.]

Ни одна часть этой схемы не сработала именно так, как ожидалось. Армия действительно подверглась тому, что Джефферсон назвал «целомудренной реформацией»; она была сокращена с 4000 до 2500 человек, к великому неудовольствию офицеров. Число находящихся в строю кораблей уменьшилось примерно с двадцати пяти до семи, а строительство кораблей на стапелях было приостановлено, так что в 1802 году на флот было потрачено менее 1 000 000 долларов. Тем не менее гражданские и прочие расходы правительства неуклонно росли. При федералистской администрации общие расходы в мирное время за вычетом процентов никогда не превышали 3 000 000 долларов; в 1802 году Галлатин потратил 3 700 000 долларов, а в 1809 году — 7 500 000 долларов. Тем не менее долг быстро сокращался и в 1809 году составлял всего 45 000 000 долларов; почти половина процентных выплат была таким образом устранена, и впервые правительство обнаружило, что у него больше денег, чем оно знает куда девать. Налоги были снижены на полтора миллиона за счет отмены непопулярного прямого налога и акциза; эти потери с лихвой перекрывались неожиданным ростом таможенных доходов, которые в 1808 году достигли 16 000 000 долларов.

[Полевая заметка: Отрицательные стороны.]

Для достижения этого результата Джефферсон и Галлатин сознательно пренебрегли обычными приготовлениями к отражению нападения: укрепления были заброшены, квалифицированные офицеры уволены, кораблям позволено гнить у причалов или на стапелях, а накопление военных материалов прекратилось. Единственным противовесом этому пренебрежению стало создание военного училища в Вест-Пойнте в 1802 году и боевой опыт, приобретенный в ходе военно-морских войн против варварских государств.

98. ВАРВАРСКИЕ ВОЙНЫ (1801-1806).

[Полевая заметка: Военно-морской флот.]

Закон о мирном строительстве вооруженных сил от 3 марта 1801 года уполномочил президента продать все корабли военно-морского флота, кроме тринадцати фрегатов, из коих только шесть должны были оставаться в строю; число морских офицеров было сокращено с пятисот до двухсот. «Я поистине буду огорчен, — писал Джефферсон, — если воды у Истерн-Бранч не позволят нам поставить на прикол все семь кораблей там в мирное время, поскольку они будут находиться под непосредственным присмотром министерства и потребуют лишь одной шайки мародеров для присмотра за ними». События разрушили благодушные намерения Джефферсона. Со времен Средневековья мелкие марокканские государства на северном побережье Африки сделали своим ремеслом пиратство на средиземноморской торговле. Следуя обычаям европейских наций, в 1787 году Соединенные Штаты купили договор об иммунитете у Марокко, а позднее — у Алжира, Триполи и Туниса. Каждая выплата одному из этих пиратских гнезд побуждала другие предъявлять все большие требования. В мае 1800 года паша Триполи писал президенту Соединенных Штатов: «Мы хотели бы, чтобы за этими вашими выражениями следовали дела, а не пустые слова… Если имеются в виду лишь льстивые слова без исполнения, каждый будет поступать так, как сочтет для себя удобным». Не получив удовлетворения, он объявил войну Соединенным Штатам.

[Полевая заметка: Пираты покорены.]

Поэтому одним из первых шагов администрации Джефферсона стала отправка эскадры для блокады Триполи, а в 1802 году он был вынужден согласиться на официальное объявление войны со стороны Соединенных Штатов. Фрегаты оказались непригодными, и в 1803 году Конгресс возобновил ненавистную федералистскую политику строительства флота. Было построено четыре новых корабля небольшого и маневренного типа, и под командованием коммодора Пребла Триполи была вынуждена в 1805 году заключить мир и прекратить свои грабежи. Остальные варварские государства были устрашены этой демонстрацией твердости, и в течение нескольких лет наша торговля не подвергалась помехам. Первым результатом войны стало то, что корсары были усмирены. Гораздо большим преимуществом для Соединенных Штатов стало приобретение навыков ведения морской войны офицерами флота. С тех пор помышлять о том, чтобы запереть флот в рукаве Истерн-Бранч реки Потомак, стало невозможно. Военно-морские расходы медленно росли, и семь лет спустя их благотворный эффект проявился в войне 1812 года.

99. ПРИСОЕДИНЕНИЕ ЛУИЗИАНЫ (1803).

[Полевая заметка: Потические принципы Джефферсона.]

Джефферсон пришел к власти как поборник ограниченного правительства, занимающегося главным образом внешними и торговыми делами. Теперь он вступил в самый блестящий эпизод своего президентства — присоединение Луизианы; причем эта сделка была осуществлена и оправдана именно на основе принципов широкого толкования, которые он столь сильно презирал.

[Полевая заметка: Колониальная система Наполеона.]

В 1763 году у Франции было две процветающие американские колонии — Луизиана и Гаити, западная оконечность острова Сан-Доминго. Первая провинция была уступлена Испании (§ 18); вторая, бывшая центром французской колониальной системы, была почти полностью разрушена восстанием рабов в 1791 году. Когда в 1800 году Наполеон Бонапарт стал Первым консулом и фактическим диктатором, он вынашивал блестящий план возрождения французской колониальной империи. Первым шагом было возвращение Луизианы; вторым — заключение мира с Англией, чтобы прекратить морскую войну и высвободить французские ресурсы; третьим шагом было занятие сначала Гаити, а затем Луизианы. Эти три плана преследовались с характерной быстротой. В октябре 1800 года был заключен секретный договор в Сан-Ильдефонсо, по которому Испания соглашалась вернуть Луизиану Франции при условии, что Наполеон создает королевство Этрурию для зятя испанского короля. В 1802 году с Англией был заключен Амьенский мир.

[Полевая заметка: Туссен-Лувертюр.]

Соединенная франко-испанская эскадра уже в октябре 1801 года доставила крупную экспедицию для оккупации всего острова Сан-Доминго с тайным приказом восстановить рабство. Затем последовала неожиданная заминка: флот и армия из десяти тысяч опытных французских солдат оказались не в силах сокрушить сопротивление Туссен-Лувертюра, чернокожего уроженца тех мест, который метил в наполеоны этого острова. Туссен был схвачен; но армию оттеснили в несколько морских портов, и она была почти полностью уничтожена болезнями. Чернокожие по-прежнему оставались хозяевами острова.

[Полевая заметка: Тревога Соединенных Штатов.]

Следующим шагом должна была стать оккупация Луизианы. К тому времени (апрель 1802 г.) новости об уступке достигли Соединенных Штатов и вызвали у Джефферсона примечательное письмо. «День, когда Франция вступает во владение Новым Орлеаном, — заявил он, — выносит приговор, который навсегда ограничит ее рамками ее ватерлинии. С этого момента мы должны обручиться с британским флотом и нацией». Словно в подтверждение этого всплеска антигалльского рвения со стороны старого друга Франции, испанский интендант Луизианы 16 октября 1802 года отменил так называемое «право складочных операций», благодаря которому американцы в верховьях Миссисипи имели возможность отправлять товары к морю и получать обратные грузы без уплаты испанской пошлины. Если бы провинция перешла к Франции при закрытой Миссисипи, Джефферсону представлялось необходимым получить Западную Флориду с портом Мобил; и в январе 1803 года Джеймс Монро был отправлен в качестве специального посланника для обеспечения этой уступки. [Полевая заметка: Договор о Луизиане.]

На следующий день после своего прибытия в Париж постоянный министр Ливингстон заключил договор об уступке не одной лишь Западной Флориды, а всей Луизианы. Внутренняя история этого замечательного дипломатического шага была прояснена Генри Адамсом в его «Истории администрации Джефферсона». Неудача на Сан-Доминго остудила колониальный пыл Наполеона; возобновлялась война с Англией; амбиции Наполеона обратились в сторону европейской империи, и он легкомысленно предложил провинцию, которая досталась ему столь дешево. Ни Ливингстон, ни Монро, ни Джефферсон не помышляли о возможности приобретения Нового Орлеана; вместе с 880 000 квадратных миль прочей территории он был брошен на колени Соединенным Штатам подобно тому, как султан бросает кошелек с золотом фавориту.

[Полевая заметка: Неопределенные границы.]

Договор, датированный 30 апреля 1803 года, передавал Соединенным Штатам Луизиану «в тех же границах, каковые она ныне имеет во владении Испании и каковые она имела, когда ею владеет Франция». Эти две фразы, вместо того чтобы пояснять друг друга, противоречили одна другой: Луизиана во времена владения ею Францией включала поселения на востоке вплоть до реки Пердидо; Луизиана в руках Испании простиралась лишь до Ибервилла. Таким образом, Соединенные Штаты присоединили провинцию, не ведая ее границ. Теперь мы знаем, что Наполеон отдал приказания занять на севере страну лишь до Ибервилла, но на юге — до Рио-Гранде; в то время Франция отказалась предоставлять какие-либо сведения по обоим пунктам. Вследствие этого Соединенные Штаты отказались от притязаний на Техас, в чем был свой резон, и настаивали на правах на Западную Флориду, о которой в договоре не было ни слова.

100. ФЕДЕРАЛИСТСКИЕ ПЛАНЫ РАСКОЛА СОЮЗА (1803-1809).

[Полевая заметка: Гнев федералистов.] [Полевая заметка: Аргументы в пользу присоединения.]

Присоединение Луизианы вызвало бурю в обоих полушариях. Испанское правительство выразило бурный протест, тем более что обещанное королевство Этрурия оказалось лишь бутафорским княжеством. В Соединенных Штатах федералисты с равной яростью обрушивались как на саму аннексию, так и на ее методы. Договор обещал, что народ как можно скорее будет принят в Союз на правах штата; тем самым нарушался баланс сил в правительстве, и федералисты предвидели, что влияние Новой Англии неизбежно уменьшится. Их конституционные аргументы в точности повторяли то, что доносилось от республиканских публицистов и легислатур в 1798 году: они утверждали, что конституция нигде не наделяет прямой властью присоединять территории, а следовательно, таковой власти не существует; Союз представляет собой товарищество, и новые члены не могут быть приняты иначе как с общего согласия. Республиканцы вооружились аргументами из арсенала федералистов: право на присоединение территории, заявляли они, может выводиться из полномочий заключать договоры, регулировать вопросы территории, а также из пункта о «необходимости и целесообразности». Джефферсон не был готов столь легко расстаться со своими заветными принципами и предложил поправку к конституции, утверждающую и подтверждающую цессию. Его соратники по партии высмеяли эту идею. Договор был надлежащим образом ратифицирован, на покупку ассигновано пятнадцать миллионов, и 20 декабря 1803 года владение территорией было передано.

[Полевая заметка: Интриги с участием Бэрра.]

Чаша терпения федералистов была переполнена, и несколько радикально настроенных горячих голов во главе с Тимоти Пикерингом высказали предположение, что настало время выйти из Союза. В партии в целом они не встретили понимания. Поэтому в 1804 году они попытались сформировать коалицию с крылом нью-йоркских республиканцев под руководством Бэрра, которого джефферсоновское крыло изгнало из рядов партии. Он выступил в качестве независимого кандидата на пост губернатора и запросил поддержки у нью-йоркских федералистов. Гамильтон выступил против этого движения и написал письмо с призывом к своим сторонникам не голосовать за него. Бэрр получил голоса федералистов, но потерпел поражение и в знак ущемленного самолюбия вызвал Гамильтона на дуэль, убив его на ней. Этот инцидент еще сильнее ослабил федералистов; на национальных выборах 1804 года они набрали лишь четырнадцать голосов — от Коннектикута, Делавэра и Мэриленда. Даже Массачусетс проголосовал за Джефферсона.

[Полевая заметка: Ослабление федералистов.]

Торговля продолжала расти; Союз расширялся в размерах и значимости; ни интересы, ни принципы народа не пострадали. Федералистские пророчества об опасности, исходящей от Джефферсона, не оправдались. Оставалось еще несколько лидеров, вынашивавших планы сепарации; однако позиции федералистов к тому времени были настолько подорваны, что в 1807 году Джон Куинси Адамс, сын экс-президента и сенатор от Массачусетса, перешел в республиканскую партию.

101. ЗАГОВОР БЭРРА (1806-1807).

[Полевая заметка: Планы Бэрра.]

Выборы 1804 года стали для Аарона Бэрра последней попыткой вернуться в общественную жизнь. Его личная репутация, и без того достаточно одиозная, была окончательно уничтожена убийством Гамильтона, и он превратился в отчачаянного человека. В 1805 году Бэрр отправился на Запад и был тепло встречен многими видными деятелями, включая генерала Уилкинсона, старшего по званию офицера американской армии, и Эндрю Джексона, в то время юриста в Нашвилле, штат Теннесси. Его намерения были туманными: он планировал основать колонию на новых западных землях; он поддерживал связи с некими испанскими авантюристами, желавшими независимости Мексики; он намекал на возможность добиться отделения западных штатов при поддержке британского правительства. Главной его целью, судя по всему, было возглавить революцию в новоприобретенной Луизиане.

[Полевая заметка: Экспедиция Бэрра.]

На слухи о том, что Бэрр питает некие отчаянные и изменнические замыслы, Джефферсон не обращал внимания. В декабре 1806 года Бэрр собрал отряд людей на острове Бленнерхассетта на реке Огайо и вместе с ними сплавился вниз по реке. Местные власти дважды пытались остановить его и предать суду, но ему позволяли продолжать путь с примерно сотней людей, пока в январе 1807 года на нижней Миссисипи он не узнал из газеты, что президент издал прокламацию с требованием его ареста. Он бросил своих людей, вскоре после этого попал в руки властей и был отправлен в Вашингтон для предания суду.

[Полевая заметка: Предательство Уилкинсона.] [Полевая заметка: Суд над Бэрром.]

Тем временем были приняты меры для предотвращения ожидавшегося восстания в Луизиане. Уилкинсон находился тогда на самом дальнем западном фронтире. Он получил от Бэрра шифровку и, выждав несколько часов в раздумьях, решил предать его: он переслал письма правительству, отправился в Новый Орлеан и там на основании военных полномочий арестовал нескольких сподвижников Бэрра. Угроза Союзу была невелика, а вот бездействие со стороны Джефферсона — непростительным. Заполучив Бэрра в свои руки, он теперь безжалостно преследовал его судебным преследованием по обвинению в государственной измене. Суд проходил в Ричмонде под председательством главного судьи Маршалла и завершился 1 сентября 1807 года. В обвинительном заключении фигурировал сбор людей на острове Бленнерхассетта: поскольку единственные действия, которые можно было счесть государственной изменой, происходили в другом месте, суд признал доказательства недостаточными, и присяжным не оставалось ничего иного, кроме как вынести оправдательный вердикт. Президент продемонстрировал, что в случае необходимости способен применять силу; суды же вновь проявили независимость от президента. Бэрр исчез из поля зрения общественности.

102. ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА НЕЙТРАЛЬНУЮ ТОРГОВЛЮ (1803-1807).

[Полевая заметка: Американская торговля.] [Полевая заметка: Решения судов адмиралтейства.]

Возобновление войны между Англией и Францией в мае 1803 года поначалу было выгодно Соединенным Штатам: оно ускорило уступку Луизианы и открыло новые возможности для американского судоходства. Продукция французских Ве-Индий свободно ввозилась, перегружалась и вывозилась на экспорт, обходя тем самым правило 1756 года (§ 85); в результате таможенные доходы за один год подскочили с четырнадцати до двадцати миллионов. В 1805 году эти благоприятные условия сменились противоположными. В мае британские суды адмиралтейства постановили, что товары, отправленные из французских колоний, могут подвергаться захвату даже в том случае, если они были выгружены и перегружены в Соединенных Штатах. Тотчас начались захваты судов; британские фрегаты расположились на рейде у порта Нью-Йорк, входящие и выходящие судна нагло останавливались и досматривались; возобновилась практика насильственного призыва на военную службу. В 1804 году англичане захватили тридцать девять судов; в 1805 году было взято сто шестнадцать, и, вероятно, тысяча американских моряков была насильно завербована.

[Полевая заметка: Континентальная система.]

21 октября 1805 года соединенные франко-испанские силы потерпели сокрушительное поражение при Трафальгаре. С той поры Англия установила господство на морях, в то время как Франция сохраняла верховенство на суше. Наполеон, принявший в 1804 году титул императора, был полон решимости уничтожить английскую торговлю с континентом и не испытывал никаких моральных угрызений совести по поводу разорения нейтральных стран ради достижения этой цели. Он решился на введение «Континентальной системы» — закрыть порты Франции и ее зависимых территорий и союзников для ввоза английских товаров, включая (в результате недавних завоеваний) почти все северное побережье Средиземного моря и значительную часть побережья Немецкого моря и Балтийского моря.

[Полевая заметка: Указы и декреты.]

Англичане ответили на это Королевским указом от 16 мая 1806 года, согласно которому все побережье от Бреста до реки Эльбы объявлялось на блокáде. Никакой блокирующей эскадры при этом не было; тем не менее американские суда подвергались захвату при выходе из собственных портов, если они направлялись в пункты внутри указанной зоны. Наполеон ответил на это Берлинским декретом от 21 ноября 1806 года, в котором объявил все Британские острова находящимися на блокáде; торговля английскими товарами запрещалась, и ни одно судно, заходившее в британский порт, не могло войти во французский порт. Эти меры явно преследовали цель отсечь торговлю нейтральных государств; а поскольку европейские войны к тому времени вовлекли в свою орбиту практически каждую морскую державу на той или иной стороне, американцы оказались главными нейтральными перевозчиками. В январе 1807 года Великобритания объявила, что нейтральные суда, торгующие между портами под французским влиянием, подлежат захвату, и что все французские порты блокированы. Миланский декрет декабря 1807 года завершил здание беззакония, предписав захватывать все нейтральные суда, которые подвергались досмотру со стороны английского корабля. В 1806 году действие договора Джея истекло, и американцы лишились его слабой защиты. Последствия этой войны прокламаций тотчас проявились в резком увеличении числа захватов: Англия в 1807 году захватила сто девяносто четыре американских судна, а французы — большое число судов.

103. ПОЛИТИКА НЕСОПРОТИВЛЕНИЯ (1805-1807).

[Полевая заметка: Процветание американской торговли.]

Массовые конфискации американской собственности вызывали крайнее раздражение. Высокомерный насильственный набор американских моряков в британский флот и тем более негласная блокада портов вполне оправдали бы войну. Тем не менее, несмотря на потери американского судоходства, торговля продолжала процветать, а количество судов, занятых во внешней торговле, росло; фрахтовые ставки были настолько высоки, что ежегодный убыток от захватов в размере десяти процентов с лихвой покрывался за счет прибылей. Жители Новой Англии, страдали сильнее прочих, вовсе не жаждали войны, да и Джефферсон не мог заставить себя отказаться от политики сокращения долга и мирной торговли. По отношению к Франции он проявлял поистине удивительную мягкость, поскольку эта держава контролировала Испанию, у которой Джефферсон настойчиво добивался уступки Западной Флориды.

[Полевая заметка: Система канонерок.]

Требовалось сформулировать некую американскую политику. Война представлялась Джефферсону излишней, и потому он попытался применить три другие меры, которые в известной мере нейтрализовали друг друга. Первая заключалась в обеспечении какого-либо рода обороны. Строительство новых кораблей казалось ему приглашением британскому флоту налететь и уничтожить их. Надлежащее укрепление побережий и гаваней обошлось бы в пятьдесят миллионов долларов. Поэтому он предложил поставить флот на прикол и построить флотилию канонерок, которые в мирное время убирались бы под эллинги, но в случае войны укомплектовывались бы военно-морским ополчением для отражения врага. В период с 1806 по 1812 год было построено сто семьдесят шесть канонерок. Никакой существенной пользы они не принесли, а из профицита Галлатина было изъято 1 700 000 долларов.

[Полевая заметка: Договор Пинкни.]

Второй частью политики Джефферсона было проведение переговоров с Англией о заключении нового договора. Условия, на которых он настаивал, были невыполнимы, и поэтому в декабре 1806 года Пинкни и Монро заключили соглашение на тех условиях, каких только смогли добиться: в нем не было статей против насильственного призыва в армию и флот; они отказались от принципа, согласно которому свободные суда означают свободный груз; они фактически приняли правило 1756 года. Договор оказался столь неприемлемым, что Джефферсон даже не стал представлять его в Сенат; и с тех пор вплоть до войны 1812 года мы располагали лишь теми торговыми привилегиями, которые Англия изволила нам даровать.

[Полевая заметка: Закон о запрещении импорта.]

Единственной оставшейся в колчане Джефферсона стрелой оставалась политика торговых ограничений. 18 апреля 1806 года был принят закон, согласно которому с 15 ноября запрещался ввоз промышленных товаров из Англии и английских колоний. Но и он был приостановлен 29 декабря.

[Полевая заметка: «Леопард» и «Чесапик».] [Полевая заметка: Всколыхнувшиеся американцы.]

Результаты этих жалких попыток добиться справедливого отношения сказались 27 июня 1807 года. Единственным оправданием насильственного призыва американских моряков служило то, что матросы с британских военных кораблей были склонны дезертировать по прибытии в американский порт и нередко нанимались на американские суда. Главной же причиной были суровость военно-морской дисциплины и низкое жалованье, выплачиваемое британским правительством. Американский фрегат «Чесапик», отправлявшийся из Норфолка в средиземноморский рейс, имел на борту нескольких таких дезертиров без ведома командира. Когда корабль вышел за мысы, британский фрегат «Леопард» внезапно приблизился к нему, окликнул, и его капитан объявил, что собирается досмотреть судно на предмет розыска этих дезертиров. Командир Баррон был застигнут врасплох; его пушки не были готовы к бою, команда еще не была обучена. Он отказался разрешить досмотр, по его кораблю был открыт огонь, и он был вынужден сдаться. Четверо людей были сняты с судна, причем трое являлись американскими гражданами, и «Чесапик» привез обратно весть об этом унижении. Дух нации воспламенился. Если бы Джефферсон пожелал, он мог бы начать из-за этого инцидента войну, и страна поддержала бы его. Пределом же того, до чего он дошел, стала прокламация, запрещавшая британским вооруженным судам заходить в американские воды; он предпочитал более мягкий род противостояния.

104. ЭМБАРГО (1807-1808).

[Полевая заметка: Рекомендации Джефферсона.]

Закон о запрещении импорта, до того не применявшийся, наконец вступил в силу 14 декабря 1807 года. Двумя днями позже поступили сведения о том, что король приказал британским морским офицерам осуществлять свое мнимое право на насильственный призыв. Незамедлительно Джефферсон направил в Конгресс послание, намекая, что Англия вот-вот полностью запретит американскую торговлю, и рекомендуя ввести эмбарго во избежание потери наших судов и моряков. Сенат провел законопроект через все стадии за один день; Палата представителей приняла его соотношением голосов почти два к одному. Ни одно иностранное торговое судно не могло покинуть американский порт, за исключением балласта или уже имевшегося на тот момент на борту груза; ни одно американское торговое судно не могло отправиться в зарубежный порт ни на каких условиях.

[Полевая заметка: Уклонение от эмбарго.]

Эмбарго на самом деле не преследовало цели спасти американский флот, поскольку судовладельцы были готовы идти на собственный риск. Ограничение было столь новым, столь радикальным, столь несоответствующим привычкам народа и столь губительным для великих интересов торговли, что от него систематически уклонялись. Суда выходили из портов в каботажное плавание, проскальзывали в вест-индский порт и, возможно, возвращались с вест-индским грузом. Вследствие этого потребовались суровые дополнительные акты. Возникла масштабная приграничная торговля с Канадой, за которой последовали новые ограничения со строгими штрафами и полномочиями на обыск, дотоле невиданными в законодательстве Соединенных Штатов. 13 июня 1808 года на озере Шамплейн банда из шестидесяти вооруженных людей открыла огонь по войскам Соединенных Штатов и триумфально переправила плот через границу. Судебное преследование одного из причастных к этому лиц по обвинению в государственной измене закончилось провалом.

[Полевая заметka: Отсутствие урегулирования с Англией.]

Ожидалось, что президент, опираясь на эмбарго, теперь преуспеет на переговорах с Англией, что будет принесено искупление за бесчинство в отношении «Чесапика» и что торговый договор наконец-то будет получен. В декабре 1807 года в качестве британского министра прибыл мистер Джордж Роуз; однако он занял злополучную позицию, будто американское правительство задолжало Англии извинение за действия, вытекающие из инцидента с «Чесапиком», и в марте убыл, не добившись ничего: обе страны пребывали в состоянии враждебности в течение всего года.

105. ОТМЕНА ЭМБАРГО (1809).

[Полевая заметка: Влияние на Англию.]

Когда в декабре 1808 года собрался Конгресс, последствия эмбарго стали очевидны. Английские купцы, занятые в американской торговле, протестовали и просили британское правительство отозвать его Органы Совета (Orders in Council). Лорд Каслри заявил, что эмбарго «действует в настоящее время в нашу пользу сильнее, чем любая враждебная мера, которую мы могли бы предпринять без объявления войны»; английская торговля в объеме 25 000 000 долларов действительно была отсечена; но, несмотря на эти потери, общий объем экспорта Англии вырос. «Эмбарго, — говорит Генри Адамс, — послужило лишь понижению заработной платы и моральных устоев трудящихся классов по всей британской империи и доказало их беспомощность».

[Полевая заметка: Влияние на Францию.]

Прием, оказанный эмбарго во Франции, был еще более унизительным. 17 апреля 1808 года Наполеон издал в Байонне декрет, предписывающий конфисковать все американские суда, которые могли зайти в порты Франции, Италии и ганзейских городов, «поскольку никакие суда Соединенных Штатов не могут ныне бороздить моря, не нарушая закон упомянутых Штатов». «Император приветствует эмбарго», — заявил французский министр иностранных дел.

[Полевая заметка: Влияние на Соединенные Штаты.]

В Америке эмбарго, призванное лишить прибылей иностранных купцов и продовольствия, необходимого в зарубежных странах, подорвало интересы судоходства, уничтожило экспортную торговлю и почти разорило фермеров. Экспорт за один год упал со ста десяти миллионов до двадцати двух миллионов; импортные пошлины удерживались на прежнем уровне в течение 1808 года за счет возвращавшихся судов, но в 1809 году рухнули с шестнадцати миллионов до семи миллионов; судостроение сократилось на две трети; тоннаж торгового флота во внешней торговле сократился на 100 000 тонн; пшеница упала в цене с двух долларов до семидесяти пяти центов за бушель. Юг, откуда было ровно большинство сторонников эмбарго, пострадал сильнее всех: табак не удавалось продать, и Виргиния оказалась на грани банкротства.

[Полевая заметка: Провал эмбарго.] [Полевая заметка: Отмена эмбарго.]

Денежные убытки не отражали всего масштаба ущерба, нанесенного стране. Смекалка Новой Англии обратилась на поиски новых способов обхода закона страны, и в обществе зародилось страстное чувство ущемленности по региональному признаку. На выборах 1808 года федералисты победили во всей Новой Англии, за исключением Вермонта, и получили несколько голосов на Юге; республиканское большинство в Конгрессе заметно сократилось. Эмбарго явно потерпело крах, и единственной альтернативой казалась война. Даже Джефферсон был вынужден признать, что эмбарго придется прекратить через несколько месяцев; «Но я счел правильным, — писал он, — не принимать самому участия в предложении мер, исполнение которых ляжет на моего преемника». Стало известно, что избранный президент Мэдисон выступает за отмену эмбарго в июне, а Джефферсон лишь опасается, как бы оно не продержалось до конца его президентского срока. Недовольство Новой Англии было столь очевидным, что один из конгрессменов от Южной Каролины заявил: «Вы вынудили нас отказаться от эмбарго. Волнение на Востоке заставляет нас либо обеспечивать исполнение эмбарго с помощью штыков, либо отменить его. Я отменю его — и готов пролить о нем больше слез, чем о потерянном ребенке». 2 февраля 1809 года Палата представителей 70 голосами против 40 проголосовала за немедленную отмену. Единственным вопросом теперь оставалось то, какая политика придет ей на смену. 28 февраля было достигнуто соглашение: эмбарго было заменено законом о ненападении (нон-интеркоурсе), запрещавшим британским или французским судам заходить в американские порты; однако никаких угроз в адрес захватчиков американских судов не выдвигалось.

[Полевая заметка: Унижение Джефферсона.]

За все время своего президентства Джефферсон еще никогда не сталкивался с законопроектом, вызывавшим у него отторжение. Он фактически являлся лидером в обеих палатах Конгресса, и до этого момента его последователи никогда не покидали его. Он не мог завершить свое президентство вето и подписал закон, хотя тот являлся молчаливым осуждением всей его политики в отношении нейтральной торговли. Оправданием эмбарго служило то, что оно предотвратило войну; однако оно нанесло стране материальные убытки и разожгло фракционный дух, которые стали бы результатом войны; при этом опасность войны по окончании этого эксперимента оказалась выше, чем в его начале.

ГЛАВА X.

СОЮЗ В ОПАСНОСТИ (1809-1815). 106. ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА.

БИБЛИОГРАФИИ.—У. Э. Фостер, Ссылки на президентские администрации, 12-15; Дж. Уинсор, Повествовательная и критическая история, VII, 320-323, 341-343, 420-437, 457-460, 522-524; Ченнинг и Харт, Путеводитель, §§ 170-173.

ИСТОРИЧЕСКИЕ КАРТЫ.—Карты № 1 и 4 в настоящем томе (Epoch Maps, № 7 и 9); Т. МакКаун, Историческая география; Генри Адамс, Соединенные Штаты, VI, VII, VIII, passim; Андерсон, Канада (1814); Эрроусмит, Карта Соединенных Штатов (1813); Скрибнер, Статистический атлас, табл. 14; школьные учебники истории Ченнинга, Джонстона, Скаддера и Томаса.

ОБЩИЕ ТРУДЫ.—Р. Хилдрет, Соединенные Штаты, VI, 149-674; Г. Фон Хойст, Конституционная история, I, 226-272; Дж. Скулер, Соединенные Штаты, II, 194-444; Дж. Б. МакМастер, Соединенные Штаты, III, 339-560 (до 1812 г.), IV; Брайант и Гей, Популярная история, IV, 185-244; Джордж Такер, Соединенные Штаты, II, 349-515, III, 21-145; Брэдфорд, Конституционная история, I, 330-410.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ИСТОРИИ.—Генри Адамс, История Соединенных Штатов, т. V–IX; К. Шурц, Генри Клей, т. I, с. 38–137; С. Х. Гей, Джеймс Мэдисон, с. 283–337; К. Дж. Ингерсолл, Исторический очерк Второй войны; Т. Рузвельт, Морская война 1812 года; Дж. Армстронг, Уведомления о войне 1812 года; Б. Дж. Лоссинг, Иллюстрированный полевой справочник по войне 1812 года; Г. М. Бракенридж, История недавней войны; Уильям Джонс, Военные события и Морские события; Э. С. Маклей, Военно-морской флот Соединенных Штатов.

СОВРЕМЕННЫЕ ОТЧЕТЫ.—Дж. К. Адамс, Мемуары, т. II, III (гл. ix); С. Г. Гудтрич, Воспоминания, т. I, с. 435–514, т. II, с. 9–60; Долли Мэдисон, Мемуары и письма; Джон Рэндольф, Письма молодому родственнику; С. Лич, Тридцать лет вдали от дома (написано матросом с фрегата «Македонян»); У. Коббетт, Гордость Британии посрамлена (1815); Коггешолл, История американских каперов; Уильям Салливан, Доверительные письма об общественных деятелях, с. 290–355; Тимоти Дуайт, История Хартфордского конвента. Труды Джефферсона, Мэдисона, Галлатина, Далласа, Клея.—Перепечатки в сборниках: М. Кери, Оливковая ветвь; А. Джонстон, Американские речи, т. I; Американская история в рассказах современников, т. III.

107. ЗАКОНЫ О НЕДОПУЩЕНИИ ТОРГОВЛИ (1809, 1810).

[Маргиналия: Администрация Мэдисона.]

Джеймс Мэдисон, вступивший в должность президента 4 марта 1809 года, считал, что его администрация станет продолжением администрации Джефферсона; он оставил трех членов кабинета Джефферсона, включая Галлатина. Госсекретарь Роберт Смит был некомпетентен, и Мэдисон фактически сам исполнял обязанности министра иностранных дел.

[Маргиналия: Ситуация за рубежом.]

Состояние европейских дел было в целом благоприятным для Америки. В 1807 году Россия заключила союз с Францией и приняла Континентальную систему, тем самым прекратив американскую торговлю; но в 1808 году французы потеряли позиции в Испании, и испанские и португальские порты оказались открыты для американской торговли. Тем не менее в 1808 году Англия захватила сто восемь торговых судов.

[Маргиналия: Закон о недопущении торговли. Благоприятная торговля.]

Для защиты американской торговли и национального достоинства у администрации было лишь три средства: война, ответное законодательство и дипломатия. Война означала как опасность, так и жертвы; в казне уже имелся дефицит. Поэтому Конгресс продолжал принимать законы, в то же время предпринимая попытки вести переговоры как с Францией, так и с Англией. Закон о недопущении торговли продолжал действовать весь 1809 год и почти не препятствовал американской торговле; торговля с Англией и Францией велась через несколько посреднических портов, таких как Лиссабон и Рига, а также осуществлялась оживленная прямая торговля по специальным лицензиям одной или другой из держав. Тоннаж судов, занятых во внешней торговле, достиг теперь более высокого уровня, чем когда-либо прежде. Прибыль американских судов была столь велика, что в Англии открыто продавались поддельные американские документы. Отступничество Новой Англии было остановлено, и президент пользовался поддержкой уверенного большинства в обеих палатах. Оставалось выяснить, возымеет ли закон о недопущении торговли какой-либо эффект в деле добивания отмены оскорбительных ордонансов и декретов.

108. БЕЗРЕЗУЛЬТАТНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ (1809–1811).

[Маргиналия: Договор Эрскина.]

19 апреля 1809 года Мэдисон добился того, что казалось дипломатическим триумфом: новый британский посланник Эрскин подписал официальное соглашение о том, что британское правительство отменит Организмы в Советах (Orders in Council). Затем была опубликована прокламация, объявлявшая о возобновлении торговли с Великобританией. Поскольку Франция с самого начала протестовала против того, что ее декреты носят исключительно ответный характер, ожидалось, что со временем они также будут аннулированы. Удовлетворение страны оказалось недолгим: Эрскин вышел за рамки своих инструкций. Англия в очередной раз упустила возможность примириться с Соединенными Штатами; его соглашение было официально отвергнуто, и 9 августа президент испытал унижение, издав вторую прокламацию, в которой объявлялось, что ордонансы не отменены и торговля с Англией по-прежнему запрещена.

[Маргиналия: Переговоры Джексона.]

Другой британский министр, Джеймс Джексон, был принят 1 октября и начал свои переговоры с утверждения, будто Мэдисон обманом заставил Эрскина подписать соглашение, заключать которое американское правительство, как он знал, не было уполномочено. Это обвинение было отвергнуто, и 8 ноября его отношения были окончательно прекращены нотой, в которой ему сообщалось, что, поскольку он «использовал язык, который нельзя истолковать иначе как повторение и даже усугубление того же грубого инсинуационного намека, никакие дальнейшие сообщения приниматься не будут». Фактически будучи выдворенным за грубое оскорбление правительства, при котором он был аккредитован, Джексон совершил поездку по восточным штатам, где был встречен с гостеприимством и энтузиазмом ведущими федералистами Новой Англии.

[Маргиналия: Билль Мейкона № 2. Гнев Франции. Мнимая отмена Францией.]

Никакого удовлетворения от Франции в течение 1809 года добиться не удалось. Снять все ограничения с торговли означало отказаться от всего; но Конгресс устал от сопротивления и 1 мая 1810 года принял «билль Мейкона № 2», который фактически являлся капитуляцией по всем принципиальным вопросам. Он предусматривал свободу торговли, но в случае, если Англия или Франция отменят свои ордонансы или декреты, торговля с нацией, сохранившей их, запрещалась. Вероятное влияние на Францию вскоре проявилось в публикации декрета, изданного 23 марта 1810 года: в нем объявлялось, что все американские суда, вошедшие во французские порты после даты принятия Закона о недопущении торговли 1809 года, подлежат конфискации. Это было фактически актом войны. Теперь билль Мейкона подсказал императору, что американцев можно заманить в новую ловушку: 5 августа его министр иностранных дел написал американскому министру Армстронгу, что «император любит американцев» и что он отменит Миланский и Берлинский декреты с 1 ноября при условии, что Англия отменит свои Организмы в Советах. Пятью днями ранее тайный декрет в Фонтенбло (Трианоне) предписал захватить все американские суда, которые могут прибыть во французские порты. Целью этих мер было завлечь американские суда в зону досягаемости французов, и эта уловка увенчалась успехом. 1 ноября президент издал прокламацию, объявившую торговлю с Англией приостановленной, поскольку Франция отменила свои декреты. Затем последовала долгая дипломатическая дискуссия: поскольку захваты американских судов французскими крейсерами продолжались, британское правительство отказалось признать, что декреты были отменены, и выражало недовольство запретом английской торговли. 25 декабря Наполеон затянул свою сеть общим приказанием о захвате всех американских судов во французских портах; таким образом было конфисковано имущество на сумму около десяти миллионов долларов.