«Образование Союза, 1750-1829»

123. АДМИНИСТРАЦИЯ МОНРО (1817–1825).

[Полевая заметка: Избрание Монро.] [Полевая заметка: Кабинет.]

Выборы 1816 года доказали, что федералисты больше не могут поддерживать национальную организацию. Победу они одержали лишь в Массачусетсе, Коннектикуте и Делавэре. Поэтому 4 марта 1817 года Джеймс Монро вступил в должность президента сплоченной нации. Хотя он был другом и ставленником Рэндольфа, он придерживался в целом тех же принципов, что и Джефферсон с Мэдисоном. Его кабинет министров был самым сильным со времен Вашингтона; он собрал вокруг себя четырех самых выдающихся государственных деятелей страны. Его государственным секретарем стал Джон Квинси Адамс, один из участников заключения Гентского договора. Министром финансов был назначен Уильям Х. Кроуфорд из Джорджии, проявивший финансовые способности в Конгрессе и в кабинете Мэдисона. На пост военного министра он выбрал Джона К. Кэлхуна, который за шесть лет своей работы на государственном поприще приобрел известность как деятельный и почти страстный сторонник наделения центральной власти широкими полномочиями. Его генеральным атторнеем стал Уильям Вирт из Виргинии.

[Полевая заметка: Внутрипартийная расстановка сил.]

Эти молодые люди придерживались радикального курса и по своим взглядам на национальные принципы далеко опередили старых федералистов; однако народ был несколько испуган смелостью предыдущего Конгресса, и многие конгрессмены, которые разделили бы взгляды президента, потеряли свои места. На протяжении всей администрации Джефферсон в Монтиселло и Мэдисон в Монпелье оставались в почетной отставке; время от времени Монро обращался к ним за советом по важнейшим государственным вопросам.

[Полевая заметка: Торговые договоры.]

Одной из первых задач администрации было восстановление торговых отношений, столь сильно нарушенных наполеоновскими войнами. Алжир воспользовался войной 1812 года для захвата американских судов. В 1815 году дей был вынужден на квартердеке корабля Декейтера подписать договор о мире и дружбе. Все наши торговые договоры были уничтожены войной и нуждались в долгом и трудном возобновлении. В 1815 году была заключена торговая конвенция с Великобританией, а в 1818 году были подтверждены рыболовные привилегии Соединенных Штатов. Торговля с Вест-Индией все еще оставалась под запретом, но ответные меры привели Великобританию к соглашению, и в 1822 году торговля была открыта.

124. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАСШИРЕНИЕ (1805–1819).

[Полевая заметка: Северная граница.] [Полевая заметка: Орегон.] [Полевая заметка: Договор о границе.]

Администрация унаследовала два серьезных пограничных спора: один с Англией, другой с Испанией. Было достигнуто определенное продвижение в проведении северо-восточной границы, пока в 1818 году комиссары не разошлись во мнениях. Северо-западная граница приобрела к тому времени еще большую важность. За несколько месяцев до аннексии Луизианы Джефферсон направил экспедицию для исследования земель в бассейне реки Колумбия, открытой бостонским судном в 1791 году. Эта экспедиция под руководством Льюиса и Кларка в 1805 году достигла притоков Колумбии и спустилась по ней до устья, опередив аналогичную английскую экспедицию. Тем не менее Компания Гудзонова залива создала в этом регионе торговые посты. Монро урегулировал эту проблему на тот момент времени посредством договора с Великобританией в 1818 году, предусматривавшего совместное владение обеими странами спорным регионом, лежащим между Скалистыми горами и Тихим океаном и простирающимся на неопределенное расстояние на север. Одновременно была определена северная граница от Лесного озера до Скалистых гор.

[Полевая заметка: Западная Флорида.] [Полевая заметка: Испанский договор.]

Годом позже другой договор с Испанией передал Соединенным Штатам регион, о котором Джефферсон так тщетно мечтал. Начиная с 1803 года Соединенные Штаты утверждали, что Западная Флорида отошла к ним как часть Луизианы (§ 99). Испания упорно отказывалась признавать такое толкование или продавать провинцию. В 1810 году Мэдисон прокламацией взял под свой контроль спорную территорию, и вскоре часть ее была присоединена к Луизиане. Восточная Флорида никак не могла быть включена в состав Луизианы, но как обособленный полуостров она представляла для Испании малую ценность. Джон Квинси Адамс предпринял попытку переговоров об урегулировании всех нерешенных вопросов с Испанией, и 22 февраля 1819 года был подписан договор: Восточная Флорида уступалась в обмен на выплату около 6 500 000 долларов, и одновременно определялась западная граница Луизианы. Была описана извилистая линия от Мексиканского залива до сорок второй параллели, проходившая недалеко от водораздела к югу и западу от притоков Миссисипи. Затем последовал триумф всей дипломатической миссии: Адамс добился от Испании отказа от всех притязаний к северу от сорок второй параллели на всем пространстве к западу до Тихого океана. Наше положение в Орегоне тем самым значительно укрепилось.

125. СУДЕБНЫЕ РЕШЕНИЯ (1812–1824).

[Полевая заметка: Новые судьи.] [Полевая заметка: Утверждение полномочий.]

Две ветви федеральной власти к тому времени продемонстрировали свое убеждение в том, что Соединенные Штаты являются нацией, которая должна осуществлять национальные полномочия. Каково же было положение судебной власти? Из судей Верховного суда, назначенных Вашингтоном и Адамсом, к 1817 году оставалось в должности лишь двое; однако новые судьи по мере их назначения молчаливо принимали конституционные принципы, сформулированные Маршаллом, их председателем и лидером. Среди них был Джозеф Стори из Массачусетса, чье мастерство юридической аргументации и сила изложения обеспечили ему исключительное влияние. После дела Марбери в 1803 году (§ 96) Суд в течение нескольких лет воздерживался от вынесения решений по делам, затрагивающим важные политические вопросы. Однако в 1809 году он поддержал судью Питерза из Окружного суда Пенсильвании в борьбе за власть против губернатора и легислатуры этого штата (§ 110). Суды одержали победу, и командир ополчения, противостоявший им с вооруженной силой, понес наказание.

[Полевая заметка: Подача апелляций.] [Полевая заметка: Подтверждение подразумеваемых полномочий.]

Законодательство 1815 и 1816 годов показало Суду, что его видение Конституции разделяется народом; и теперь он начал серию великих конституционных решений, зафиксировавших в качестве юридических прецедентов доктрины подразумеваемых полномочий и национального суверенитета. В громких делах по искам «Мартин против наследников Хантера» и «Коэн против Виргинии» (в 1816 и 1821 гг.) Суд подтвердил право Верховного суда принимать к рассмотрению апелляции на решения судов штатов, тем самым сделав себя высшей инстанцией по конституционным вопросам. Примерно в то же время в двух знаменитых делах — «Маккалох против Мэриленда» в 1819 году и «Осборн и др. против Банка Соединенных Штатов» в 1824 году — доктрина подразумеваемых полномочий была сформулирована предельно четко. Оба дела возникли из попыток штатов обложить налогом Банк Соединенных Штатов, а конечным вопросом было право Конгресса учреждать такой банк. Доктрина, изложенная Гамильтоном в 1791 году (§ 78), была подтверждена в самых категоричных выражениях. «Национальный банк, — заявил Маршалл, — является подходящим средством для реализации некоторых подразумеваемых полномочий, обычным и удобным агентом... Пусть цель входит в рамки Конституции, и все средства, которые... прямо соответствуют этой цели, которые не запрещены... но согласуются с буквой и духом Конституции, являются конституционными». Хотя тарифный закон не проверялся отдельным судебным разбирательством, дух этого решения распространился и на него.

[Полевая заметка: Ограничение полномочий штатов.] [Полевая заметка: Нарушение договоров.]

Утвердив таким образом авторитет нации с одной стороны, Суд перешел к определению границ полномочий штатов с другой. В споре, возникшем из-за земельных пожалований легислатурой Джорджии в округе Язу, утверждалось, что любое такое пожалование может быть аннулировано последующим составом легислатуры. В 1810 году в деле «Флетчер против Пека» Суд постановил, что подобная отмена противоречит положению Конституции, запрещающему штатам нарушать обязательства по договорам. В 1819 году в знаменитом деле «Дартмутский колледж против Вудварда» этот принцип был доведен до неожиданного заключения. Легислатура Нью-Гэмпшира приняла закон, изменяющий хартию, пожалованную в колониальные времена Дартмутскому колледжу. Уэбстер в качестве адвоката лишенного прав попечительского совета утверждал, что хартия, выданная корпорации, представляет собой договор, который не может быть изменен без ее согласия. На Маршалла было оказано сильное косвенное давление, и в конечном счете Суд постановил, что частные хартии являются договорами. Последствием этого решения стало уменьшение власти и престижа правительств штатов; однако общие настроения в стране поддержали его. Все фракции казались теперь настолько объединенными единой теорией государственного существования, что на выборах 1820 года Монро получил все голоса выборщиков, кроме одного.

126. ВЗОБНОВЛЕНИЕ СПОРОВ О РАБСТВЕ (1815–1820).

[Полевая заметка: Тихое распространение рабства.]

Из этого мира и согласия внезапно возник, по выражению Джефферсона, «подобно пожарному набату среди ночи», вопрос, который молчаливо раскалывал Союз и грозил его разрушением. Это был вопрос о рабстве. На протяжении всех наполеоновских войн страна была занята защитой своей нейтральной торговли; с 1815 года она была поглощена реорганизацией своей торговой и политической системы. Тем временем, однако, в состав Союза были приняты четыре новых штата: из них два — Огайо и Индиана — вошли с конституциями, запрещающими рабство, а два — Луизиана и Миссисипи — с рабовладельческими. Этот баланс не был случайным; он был спланирован так, чтобы сохранить аналогичное равновесие в Сенате.

[Полевая заметка: Доходность рабства.] [Полевая заметка: Запрет работорговли.]

Движение против рабства отнюдь не исчерпало себя: как на Севере, так и на Юге все еще существовали общества аболиционистов. В 1794 году Джей, по-видимому, предполагал, что хлопок не является американским экспортным товаром (§ 85); однако со времени изобретения хлопкоочистительной машины в 1793 году выращивание хлопка с использованием рабского труда становилось все более прибыльным, и в 1820 году этот экспорт оценивался почти в двадцать миллионов долларов. Плантеры северного пояса рабовладельческих штатов не участвовали в этом производстве, но они нашли растущий рынок сбыта для своих излишков темнокожих рабов среди южных соседей; поэтому они присоединились к конгрессменам от северных штатов при принятии закона от 2 марта 1807 года о запрещении ввоза рабов. Этот закон оказался недостаточно эффективным, поскольку предусмотренное им наказание было мягким, а рабов, захваченных во время их незаконного ввоза, продавали в пользу тех штатов, куда их ввозили. В 1820 году работорговля была приравнена к пиратству, так что номинальным наказанием за нее стала смертная казна.

[Полевая заметка: Планы колонизации.]

Свидетельством обеспокоенности страны проблемой рабства стало создание в 1816 году Американского колонизационного общества. Его целью было поощрение эмансипации и тем самым смягчение зол рабства путем вывода свободных негров и их колонизации в Африке. Общество имело множество сторонников по всей стране; Джеймс Мэдисон и Генри Клей входили в число его президентов. Некоторые штаты выделяли ему денежные субсидии, а после 1819 года Соединенные Штаты оказывали ему содействие, отправляя в африканскую колонию рабов, захваченных при попытке незаконного ввоза. Весь этот план был лишь паллиативом и, по сути, скорее способствовал укреплению рабства, устраняя тревожащее присутствие свободных негров среди рабов. Тем не менее Общество никогда не располагало средствами для вывоза достаточного количества негров, чтобы заметно повлиять на проблему; число вывезенных ими людей многократно перекрывалось незаконным импортом из Африки.

[Полевая заметка: Беглые рабы.] [Полевая заметка: Округ Колумбия.]

Еще в двух направлениях нация обладала властью над рабством, но отказывалась ее применять. Закон о беглых рабах (раздел 79) оказался неэффективным. С 1818 по 1822 год было внесено и настойчиво продвигалось три законопроекта об усилении его положений, но добиться ничего не удалось. В округе Колумбия, где Соединенные Штаты обладали всей полнотой законодательной власти, рабство существовало на основе весьма сурового кодекса. Вашингтон был центром межштатовой работорговли, и Джон Рэндольф, сам рабовладелец, не мог сдержать возмущения тем, что «у нас здесь, на самых улицах нашей столицы, находится перевалочный пункт этой гнусной торговли»; однако Конгресс не предпринимал никаких действий.

[Полевая заметка: Статус Луизианы.]

Возник вопрос, который требовал незамедлительного решения. Вся территория уступки Луизианы была рабовладельческой, и поселенцы поднимались вверх по реке Миссисипи и ее западным притокам вместе со своими рабами. В 1819 году возникла необходимость предоставить территориальное управление Арканзасу, а жители земель вокруг реки Миссури подали прошение о принятии их в состав Союза в качестве штата с рабовладельческой конституцией.

127. МИССУРИЙСКИЕ КОМПРОМИССЫ (1818–1821).

[Полевая заметка: Дебаты по Арканзасу.]

Первым шагом в великой борьбе по вопросу рабства стал законопроект, внесенный в Палату представителей в декабре 1818 года и предусматривавший создание территориального управления для Арканзаса. Тейлор от Нью-Йорка предложил запретить рабство на этой территории; Маклейн от Делавэра высказался за «проведение линии к западу от Миссисипи, к северу от которой рабство не должно допускаться». При решающем голосовании по вопросу о запрещении рабства голоса разделились поровну, и Клей в качестве спикера подал свой голос против запрета. Новая территория лежала к западу от Миссисипи и примыкала к Луизиане. Североамериканские конгрессмены поэтому не были склонны обострять борьбу на этом этапе, и 2 марта 1819 года был принят закон об организации территории Арканзас без какого-либо упоминания о рабстве. Тем временем в состав Союза был принят Иллинойс, в результате чего свободных штатов стало одиннадцать.

[Полевая заметка: Предлагаемое ограничение в отношении Миссури.]

Параллельно с этими дебатами шло обсуждение приема Миссури в качестве штата. 13 февраля 1819 года Талмидж от Нью-Йорка предложил поправку о том, «чтобы дальнейшее введение рабства или невольного состояния подневольного труда было запрещено... и чтобы все дети рабов, рожденные в пределах названного штата после его приема в Союз, были свободными». Миссури располагался к западу от Иллинойса, который только что был принят в Союз в качестве свободного штата; северные конгрессмены поэтому сплотились и провели поправку Талмиджа восемью семью голосами против семидесяти шести. Сенат двадцатью двумя голосами против шестнадцати отказался принять эту поправку; времени на урегулирование не оставалось, и Конгресс разошелся без принятия решений.

[Полевая заметка: Законопроект по Миссури.] [Полевая заметка: Законопроект по Мэну.] [Полевая заметка: Компромиссная линия.]

В течение 1819 года этот вопрос обсуждался по всему Союзу. Несколько легислатур единогласными голосованиями выразили протест против приема нового рабовладельческого штата, и когда в 1819 году собрался новый Конгресс, это стало главным вопросом сессии. Алабама была принята незамедлительно, восстановив баланс рабовладельческих и свободных штатов. Жители штата Мэн готовились отделиться от Массачусетса и также подали прошение о вхождении в состав Союза. Законопроект с этой целью был принят Палатой представителей 30 декабря, а месяц спустя в Палату представителей был внесен законопроект о приеме Миссури с поправкой Талмиджа. Сенат 16 февраля 1820 года проголосовал за прием Мэна при условии одновременного приема Миссури в качестве рабовладельческого штата. Палата представителей по-прежнему отказывалась уступать. Томас от Иллинойса предложил в качестве компромисса принцип, выдвинутый Маклейном годом ранее, — провести линию с востока на запад через уступленную территорию Луизианы, к северу от которой рабство должно быть запрещено. Четырнадцать конгрессменов от северных штатов объединились с семьюдесятью шестью южными конгрессменами, образовав минимальное большинство против запрета рабства в Миссури; таким образом, прежний принцип был отброшен, и единственным спорным вопросом оставалось то, где именно следует провести линию: была выбрана параллель 36° 30', но при этом специально оговаривалось, что Миссури будет рабовладельческим штатом. 3 марта компромисс стал законом.

[Полевая заметка: Конституция Миссури.]

Годом позже возникла третья трудность. Жители Миссури подготовили конституцию, согласно которой свободным цветным людям под любым предлогом запрещался въезд в штат. Почти все голоса северян в Палате представителей были отданы против приема штата с таким положением. Клей добился компромисса, в соответствии с которым жители Миссури должны были дать обязательство не ущемлять права граждан других штатов. На этом условии Миссури была окончательно принята в состав Союза.

[Полевая заметка: Сторонники раскола.] [Полевая заметка: Выгода для Юга.] [Полевая заметка: Выгода для Севера.]

По своей форме эти компромиссы были урегулированием разногласий между двумя палатами; на деле же они представляли собой соглашение между двумя секциями страны, согласно которому будущее рабства в каждой части приобретенной Луизианы решалось раз и навсегда. Открыто звучали угрозы, что если рабство в Миссури будет запрещено, Юг выйдет из Союза. Кэлхун заявил Адамсу, что если эта смута приведет к распаду Союза, «Юг по необходимости будет вынужден заключить наступательный и оборонительный союз с Великобританией». Адамс парировал вопросом: если в таком случае «население Севера окажется отрезанным от своего естественного выхода к океану, будет ли оно сидеть сложа руки по рукам и ногам на своих скалах и голодать или же оно сохранит способность к передвижению, чтобы двинуться на юг сушей?» Компромисс был, как выражается Бентон, «задуман и проведен как южная мера», хотя Рэндольф назвал его «грязной сделкой»; тем не менее при финальном проверочном голосовании тридцать пять южных конгрессменов отказались признать принцип того, что Конгресс вправе запрещать рабство на территориях. Юг приобрел Миссури, а несколько лет спустя Арканзас вошел в состав Союза как рабовладельческий штат; но в долгосрочной перспективе выгода досталась Севере. Юг получил меньшую часть треугольника; Север — весь регион, ныне занимаемый штатами Канзас, Небраска, Айова, Дакота и Монтана, а также частями Колорадо, Вайоминга и Миннесоты; а финальная схватка по вопросу рабства была отложена на тридцать лет.

128. ОТНОШЕНИЯ С ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИМИ ГОСУДАРСТВАМИ (1815–1823).

[Полевая заметка: Испанские колонии.] [Полевая заметка: Революции.]

В то время как внимание страны было поглощено борьбой вокруг Миссури, возник новый дипломатический вопрос. В 1789 году почти каждая часть двух американских континентов к югу от Соединенных Штатов, за исключением Бразилии, находилась под властью Испании. Американская революция нанесла удар по принципу колониального управления со стороны европейских держав; испанские колонии отказались признать власть французских узурпаторов в Испании, и в 1808 году там вспыхнула череда восстаний. После реставрации испанских Бурбонов в 1814 году колонии вернулись к номинальному подчинению. Новый король попытался восстановить старый режим; однако колонии слишком долго наслаждались плодами прямой торговли с другими странами и возмущались попытками вернуть их в состояние полной зависимости; в период между 1816 и 1820 годами провинции в бассейне Ла-Платы, Чили и Венесуэла снова подняли восстание; и к 1822 году революционное правительство существовало в каждой континентальной испанской провинции, включая Мексику.

[Полевая заметка: Священный союз.] [Полевая заметка: Предложение об интервенции.]

Когда после падения Наполеона Европа была переустроена, почти все державы заключили подобие договора, известного как Священный союз, оформленный 26 сентября 1815 года. Они провозгласили будущим принципом международных отношений «оказание друг другу взаимных услуг и свидетельствование неизменной благожелательностью той взаимной привязанности, которою они должны быть одушевлены», а также объявили, что считают себя «всеми вместе членами единой христианской нации». За этой благочестивой фразеологией скрывался план взаимной помощи в случае вспышки революций. Когда в 1820 году в Испании вспыхнуло восстание против монарха, был созван европейский конгресс, по указанию которого французы в 1823 году во второй раз восстановили власть испанских Бурбонов. Благодарный король настаивал на том, что революция в испанских колониях должна быть подавлена совместными усилиями европейских держав как угроза принципу наследственной власти.

[Полевая заметка: Американские интересы.] [Полевая заметка: Российская колонизация.] [Полевая заметка: Английские предложения.]

Здесь оказались затронуты интересы Соединенных Штатов: они вели свободную торговлю с испанскими американцами; они сочувствовали новым правительствам, которые номинально строились по образцу североамериканской республики; они испытывали то, что сейчас кажется необоснованным страхом перед вторжением европейских держав в Соединенные Штаты. В то же время русские, закрепившиеся на северо-западном побережье за пятьдесят лет до этого, пытались основать постоянную колонию и 24 сентября 1821 года издали указ, запрещающий всем иностранцам заниматься торговлей на тихоокеанском побережье к северу от пятьдесят первой параллели или приближаться к берегу ближе чем на сто итальянских миль. Джон Квинси Адамс, обладавший острым взглядом на национальные права, решительно запротестовал. Тут появилось самое отрадное свидетельство того, что Соединенные Штаты являются ведущей державой в Америке: в сентябре 1823 года британское правительство предложило нашему министру в Англии совместное заявление обеих стран против европейского вмешательства в дела колоний. Это приглашение было отклонено, но доброжелательность Великобритании была обеспечена.

129. ДОКТРИНА МОНРО (1823).

[Полевая заметка: Послание Монро.] [Полевая заметка: Положение о колонизации.] [Полевая заметка: Положение об интервенции.]

Джон Квинси Адамс сумел подвести президента к тому, что тот согласился от имени нации выступить с протестом против обеих форм вмешательства в американские дела. Когда в декабре 1823 года собрался Конгресс, Монро направил послание, содержащее то, что принято называть доктриной Монро. Он воспользовался советом Джефферсона, заявлявшего, что одним из постулатов американской политики является «никогда не позволять Европе вмешиваться в дела цисатлантического региона». Мэдисон с присущей ему осторожностью предложил соглашение с Великобританией об объединении усилий в форме «вооруженного неодобрения». На заседании кабинета министров Адамс указал, что интервенция приведет не к возвращению колоний Испании, а к их разделу между европейскими державами, в каковой ситуации Россия могла захватить Калифорнию. Его точка зрения возобладала, и послание содержало, во-первых, пункт, направленный против России: «Американские континенты, в силу свободного и независимого статуса, который они приняли и сохранили, отныне не должны рассматриваться как объект для будущей колонизации со стороны любых европейских держав». Против интервенции прозвучал еще более резкий протест: «В отношении правительств, которые провозгласили свою независимость и сохранили ее... мы не можем рассматривать любое вмешательство какой-либо европейской державы с целью их угнетения или какого-либо иного контроля над их судьбой иначе, как проявление недружественного отношения к Соединенным Штатам».

[Полевая заметка: Последствия.]

Этот исполненный достоинства протест во всех отношениях возымел действие: известие о нем вызвало немедленный рост цен на ценные бумаги восставших государств на европейских рынках; проекты европейской интервенции были немедленно отброшены; а Великобритания последовала за Соединенными Штатами в признании независимости новых стран. В 1824 году Россия заключила договор, обязавшись не предъявлять территориальных претензий к югу от 54° 40' и не препятствовать и не чинить ограничений гражданам Соединенных Штатов ни в какой части Тихого океана.

Когда 4 марта 1825 года Монро оставил президентский пост, внутренняя власть национального правительства на протяжении десяти неуклонно возрастала, а достоинство и влияние нации за рубежом свидетельствовали о том, что она превратилась в одну из великих держав мира.

ГЛАВА XII

ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕОРГАНИЗАЦИИ (1824–1829). 130. ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА.

БИБЛИОГРАФИЯ.—У. Э. Фостер (W. E. Foster), References to Presidential Administrations, 20-22; Джастин Уинсор (Justin Winsor), Narrative and Critical History, VII. 346-348; Ченнинг и Харт (Channing and Hart), Guide, §§ 179-180.

ИСТОРИЧЕСКИЕ КАРТЫ.—№ 5 в настоящем томе (Epoch Maps, № 10); Статистический атлас Скрибнера (Scribner's Statistical Atlas), листы 14, 15; школьные учебники истории Ченнинга и Джонстона.

ОБЩИЕ РАБОТЫ.—Г. фон Хольст (H. Von Holst), Constitutional History, I. 409-458; Джеймс Скулер (James Schouler), United States, III. 336-450; Джордж Такер (Geo. Tucker), United States, III. 409-515.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ.—Джозайя Куинси (Josiah Quincy), Life of John Quincy Adams, гл. vii.; Дж. Т. Морс (J. T. Morse), John Quincy Adams, 164-225; У. Х. Сьюард (W. H. Seward), Life of John Quincy Adams, 137-201; К. Шурц (C. Schurz), Henry Clay, I. 203-310; У. Г. Самнер (W. G. Sumner), Andrew Jackson, 73-135; Э. М. Шепард (E. M. Shepard), Martin Van Buren, 84-150; Г. К. Лодж (H. C. Lodge), Daniel Webster, 129-171; Дж. Л. Бишоп (J. L. Bishop), History of American Manufactures, II. 298-332.

СВЕДЕНИЯ СОВРЕМЕННИКОВ.—Дж. К. Адамс, «Мемуары» (VII, VIII, гл. xiv); Г. Найлс, «Уикли Регистер» (Weekly Register); Т. Х. Бентон, «Вид за тридцать лет» (Thirty Years' View), I, 44–118; Джозайя Куинси, «Облики прошлого» (Figures of the Past); Н. Сарджент, «Публичные деятели и события» (Public Men and Events), I, 56–160; Бен Перли Пур, «Воспоминания Перли» (Perley's Reminiscences), 1–87; Джон Трамбулл, «Автобиография»; Ж. Френч, «Путешествия» (Travels); миссис Троллоп, «Быт американцев» (Domestic Manners of the Americans).—Перепечатки в кн.: «История Америки в рассказах современников» (American History told by Contemporaries), III.

131. ПОЛИТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ В 1824 г.

[Маргиналия: Уход старых государственных деятелей.]

К 1825 году Соединенным Штатам исполнилось полвека, и примитивные политические методы ранней республики уходили в прошлое. Большинство государственных деятелей эпохи Революции уже скончались; Джефферсон и Джон Адамс все еще были живы и чтили друг друга возобновлением своей давней дружбы; 4 июля 1826 года они тоже ушли из жизни. Величественные традиции колониального периода исчезли: со времен прихода к власти Джефферсона президенты больше не ездили с помпой для обращения к Конгрессу в начале каждой сессии, а в Конгренгсс проникали второстепенные и малоизвестные люди.

[Маргиналия: Новые конституции.]

Конституции, принятые во время Революции или сразу после нее, оказались слишком узкими, и одна за другой большинство штатов Союза приняли вторую или даже третью конституцию. Каждое изменение сопровождалось демократизацией управления, особенно в отношении избирательного права. Иммигранты начали оказывать заметное влияние на общество. В 1825 году их насчитывалось десять тысяч, а за пять лет это число увеличилось более чем вдвое. Эти изменения отразились на управлении политикой штатов: чем больше было число избирателей, тем выше становилась роль партийной организации. В результате в штатах возникла система политических лидеров, типичным представителем которых был Аарон Бёрр.

[Маргиналия: Политическое преследование.] [Маргиналия: Закон о четырехлетнем сроке полномочий.]

Три новых политических приема получили к тому времени широкое распространение среди штатов. Первым было смещение административных чиновников на том основании, что они не разделяли политических взглядов партии, победившей на выборах губернатора. Эта система применялась в Пенсильвании уже в 1790 году; к 1800 году она была внедрена в Нью-Йорке и постепенно распространилась на другие штаты. Сначала это было скорее оружие межфракционной борьбы: когда к власти приходили сторонники Ливингстонов, они смещали друзей Клинтонов; когда к власти приходили клинтонисты, они убирали Ливингстонов. Позже это стало общепринятой партийной системой. В 1820 году министр финансов Кроуфорд добился принятия Конгрессом внешне безобидного закона, согласно которому большинство чиновников национального правительства, занимавшихся сбором и расходованием государственных средств, назначались на четырехлетний срок. Официальной целью было обеспечение более регулярной отчетности; фактически же закон задумывался и использовался для того, чтобы увольнять с государственной службы младших сотрудников министерства финансов, которые не поддерживали президентские амбиции Кроуфорда.

[Маргиналия: Джерримендеринг.]

Второй прием, по-видимому, был изобретен Элбриджем Джерри в бытность его губернатором Массачусетса в 1812 году, и от его имени получил название джерримендеринга. Федералисты усиливали свои позиции в штате; поэтому республиканское законодательное собрание перед своим уходом перекроило округа штата таким образом, что республиканцы, обладая меньшинством голосов, смогли выбрать двадцать девять сенаторов против одиннадцати федералистов. Неудивительно, что газета «Нью-Ингленд пэлладиум» (New England Palladium) объявила это «противоречащим республиканизму и справедливости».

[Маргиналия: Политическая организация.]

Третьим и весьма эффективным политическим инструментом был кокус. Этот термин применялся в особенности к совещаниям членов каждой партии в Конгрессе, которые взяли на себя выдвижение кандидатов в президенты. Влияние расширяющегося избирательного права, а также политических уловок и приемов пока еще слабо сказывалось на национальной политике. Тем не менее было очевидно, что принципы политических манипуляций применимы и на национальных выборах. Республиканская партия в Нью-Йорке в 1825 году управлялась групкой политиков, известной как Олбанская регентство. Самым способным среди них был Мартин Ван Бюрен, и четыре года спустя ему удалось создать национальную политическую машину.

132. ТАРИФ 1824 ГОДА (1816–1824).

[Маргиналия: Влияние тарифа.]

Свидетельством политической неустойчивости стал Тарифный акт от 22 мая 1824 года. Тариф 1816 года не принес ожидаемой пользы: импорт иностранных товаров действительно сократился со 129 000 000 долларов в 1816 году до 50 000 000 долларов в 1823 году, однако торговый баланс по-прежнему складывался не в пользу Соединенных Штатов, а в 1819 году разразился финансовый кризис. В 1820 году законопроект о повышении пошлин прошел Палату представителей, но был отклонен в Сенате с перевесом всего в один голос. Промышленность росла, хотя прибыли были невелики, и в Новой Англии начал меняться общественный настрой. Голоса Западных штатов теперь весили больше, чем восемь лет назад, и были поданы в поддержку протекционизма. Экспорт сельскохозяйственной продукции сократился, и аграрные штаты надеялись найти лучший рынок сбыта среди производителей.

[Маргиналия: Акт 1824 года.]

Это было благоприятное время для принятия тарифного акта, поскольку сторонники ни одного из кандидатов в президенты не желали брать на себя обязательства выступать против него. Клей выступил как защитник протекционистской системы: «Цель этого законопроекта, — заявил он, — создать таким образом внутренний рынок и заложить основы подлинно американской политики». Юг теперь решительно и почти единогласно выступал против тарифа; даже Уэбстер высказался против него, объявив «свободу торговли общим принципом, а ограничения — исключением». Необходимое большинство обеспечил союз Средних и Западных штатов с частью Новой Англии. Тариф повысил пошлины на такие металлы, как железо и свинец, а также на сельскохозяйственную продукцию, такую как шерсть и пенька, но дал лишь незначительную дополнительную защиту шерстяным и хлопчатобумажным изделиям. По мере того как законопроект приближался к принятию, Джон Рэндольф яростно протестовал: «Нет под солнцем такой конституции, при которой в результате неразумного использования правительственных полномочий народ не мог бы быть доведен до крайности вооруженного сопротивления».

133. ВЫБОРЫ 1824 ГОДА.

[Маргиналия: Эпоха добрых чувств.] [Маргиналия: Кандидаты в президенты.]

Путь к выборам преемника Монро был расчищен. Организация федералистов полностью исчезла даже в штатах Новой Англии; все кандидаты называли себя республиканцами или демократами — эти термины считались синонимами, — и между их политическими принципами было мало различий. Вторую администрацию Монро называли «Эпохой добрых чувств», поскольку существовала лишь одна партия; на деле же это была эпоха недобрых чувств, так как эта партия распалась на личные фракции. Трое министров кабинета и спикер Палаты представителей были кандидатами на пост преемника Монро. Кэлхун, военный министр, который по-прежнему считал, что в интересах нации и Юга иметь сильное национальное правительство, выступил рано, но тихо принял бесспорное выдвижение на пост вице-президента. Джон Квинси Адамс, госсекретарь, был выдвинут законодательными собраниями Новой Англии в начале 1824 года. Уильям Х. Кроуфорд из Джорджии, министр финансов, сумел добиться официального выдвижения партийным кокусом 14 февраля 1824 года; присутствовало менее трети членов-республиканцев, и характер этого выдвижения скорее навредил Кроуфорду, чем помог ему. Генри Клей был выдвинут законодательными собраниями Кентукки и еще четырех штатов; он был весьма популярен в Конгрессе и на всем Западе. Все трое упомянутых кандидатов обладали достаточными способностями и опытом для того, чтобы стать президентом.

[Маргиналия: Эндрю Джексон.]

Четвертым кандидатом, бывшим в то время сенатором от Теннесси, стал генерал Эндрю Джексон. Он был грубоватым фронтирменом, искусным в индейских войнах, но обладавшим столь несговорчивым характером, что в 1818 году он вторгся во Флориду без инструкций; а Кэлхун в качестве военного министра предлагал на заседании кабинета отдать его под суд военного трибунала. Сам Джексон поначалу выжидал, но в 1822 году получил выдвижение от законодательного собрания Теннесси, а в 1824 году — от законодательного собрания Пенсильвании. Бентон назвал его «кандидатом народа, выдвинутым массами»; на самом деле его выдвинул один из его соседей, майор Льюис, который был убежден, что тот обладает всеми задатками популярности, и провел его кампанию с большим мастерством. Однако договориться о каком-либо союзе с Олбанским регентством не удалось; печатный орган Ван Бюрена, газета «Аргус» (Argus), писала о нем: «Его уважают как храброго солдата, но в сознании жителей этого штата он находится на неизмеримом расстоянии от высшего поста в исполнительной власти».

[Маргиналия: Голоса выборщиков.]

Выборы показали, что Джексон получил девяносто девять голосов выборщиков, Адамс — восемьдесят четыре, Кроуфорд — сорок один и Генри Клей — тридцать семь. Число голосов избирателей, насколько его удалось установить, составило 150 000 за Джексона и около 110 000 за Адамса. Четкого выражения воли народа не последовало, и согласно Конституции Палата представителей должна была выбрать президента из трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов выборщиков. Несколько выборщиков от Клея перенесли свои голоса за Кроуфорда; в результате третьим в списке оказался Кроуфорд, а не Клей, и Клей потерял право быть избранным.

134. ВЫБОРЫ 1825 ГОДА.

[Маргиналия: Клей поддерживает Адамса.]

Влияние Кроуфорда к тому времени сильно упало, так что Клей и его сторонники держали в своих руках баланс сил между Джексоном и Адамсом. 8 января 1825 года Клей посоветовал своим друзьям голосовать за Адамса, который во всех отношениях был более подходящим кандидатом; он представлял принципы, приемлемые для подавляющего большинства избирателей; он выступал за тариф; он был энтузиастом внутренних улучшений; он желал сделать так, чтобы влияние Соединенных Штатов ощущалось в Южной и Центральной Америке.

[Маргиналия: Выборы в Палате представителей.]

Голосование в Палате представителей показало тринадцать штатов за Адамса, семь за Джексона и четыре за Кроуфорда. Джексон принял результаты спокойно — в конце концов, Адамс всегда проявлял по отношению к нему дружелюбие и защищал его в 1818 году. Спустя несколько дней поползли слухи, будто Клей продал свою поддержку Адамса в обмен на назначение государственным секретарем.

[Маргиналия: «Продажная сделка».]

Он отрицал это, Адамс отрицал это, и никогда не было никаких доказательств, подтверждающих наличие договоренности между ними или их друзьями. Однако сторонники Джексона быстро поняли пагубный эффект такого обвинения и начали распространять утверждение о том, что имела место коррупционная сделка, или, как выразился Джон Рэндольф, «коалиция Блифила и Черного Георга — неслыханное доселе объединение пуританина и картежника». Убедившись в правдивости этого обвинения, переубедить Джексона было уже невозможно, и в течение следующих четырех лет его сторонники продолжали утверждать, что он был лишен президентского поста путем махинации.

[Маргиналия: «Demos Krateo».]

Другим столь же необоснованным и столь же вредоносным обвинением было то, что Палата представителей нарушила дух Конституции, избрав кандидата, набравшего меньше голосов выборщиков, чем Джексон. «Избрание мистера Адамса, — говорил Бентон, — было также нарушением принципа Demos Krateo». В результате многие члены Конгресса, проголосовавшие за Адамса, потеряли свои места.

135. ПАНАМСКИЙ КОНГРЕСС (1825–1826).

[Маргиналия: Кабинет Адамса.]

Новый президент с самого начала своего правления оказался в невыгодном положении из-за неспособности сформировать сильный кабинет. Клей был деятельным и предприимчивым; остальные члены, за исключением Вирта, не были людьми выдающейся силы. Адамс мужественно сопротивлялся давлению с требованием сместить сторонников Кроуфорда и Джексона на государственной службе; будучи человеком благородных принципов и великодушным, он был полон решимости сделать так, чтобы его администрация не зависела от политических услуг чиновников.

[Маргиналия: Предлагаемый испано-американский конгресс.]

В декабре 1824 года генерал Симон Боливар разослал испано-американским правительствам приглашения прислать делегатов на конгресс в Панаму, и позже это приглашение было распространено на Соединенные Штаты. Одним из вопросов, подлежащих обсуждению, было «сопротивление или противодействие вмешательству любой нейтральной державы» (§ 129). Другим был вопрос о том, «каким образом следует оказывать сопротивление колонизации европейскими державами Американского континента». Очевидной целью предполагаемой встречи было достижение некоего совместного соглашения о соблюдении доктрины Монро. На такой встрече Соединенные Штаты могли естественным образом рассчитывать на преобладающее влияние; и Клей принял приглашение за несколько дней до того, как собрался первый Конгресс при администрации Адамса.

[Маргиналия: Возражения против конгресса.]

Предложение было привлекательным и, несомненно, соответствовало политике предыдущей администрации. Тем не менее противники Адамса решили занять твердую позицию против него, и лишь 14 марта 1826 года кандидатуры посланников были утверждены Сенатом. Первое возражение против этого плана заключалось в том, что он связал бы Соединенные Штаты обязательством военной защиты своих соседей. На это Адамс возразил, что он имеет в виду лишь «соглашение между всеми сторонами, представленными на встрече, о том, что каждая из них будет собственными силами ограждать себя от установления каких-либо будущих европейских колоний в пределах своих границ». Среди держав, приглашенных прислать делегатов, была Гаити — республика восставших рабов, еще не признанная правительством Соединенных Штатов. Для южных политиков союз с Гаити означал поощрение восстаний рабов в Соединенных Штатах.

[Маргиналия: Связь с доктриной Монро.]

Споры перенеслись в Палату представителей, где была принята резолюция неофициального характера о том, что Соединенные Штаты «не должны становиться сторонами... каких-либо совместных деклараций с целью предотвращения вмешательства любых европейских держав». Необходимые ассигнования были получены с трудом, и посланники были отправлены в путь. Прежде чем они прибыли в Панаму, Конгресс уже закрылся и больше никогда не возобновлял свою работу. Нестабильность испано-американских правительств была такова, что любое совместное соглашение неизбежно вынудило бы Соединенные Штаты взять на себя огромные обязательства без каких-либо соразмерных преимуществ.

136. ВНУТРЕННИЕ УЛУЧШЕНИЯ (1817–1829).

[Маргиналия: Вето Монро.]

Провал законопроекта о премиальных в 1817 году (раздел 121) лишь притормозил продвижение внутренних улучшений. Камберлендская дорога медленно продлевалась на запад, и до 1821 года на нее было ассигновано 1 800 000 долларов; однако 4 мая 1822 года Монро наложил вето на законопроект о ее содержании и ремонте. Формальным возражением было то, что за проезд предполагалось взимать плату; на деле же это вето, как и вето Мэдисона, являлось предупреждением Конгрессу не заходить слишком далеко.

[Маргиналия: Первый билль о гаванях.] [Маргиналия: Предварительные изыскания.] [Маргиналия: Подписка на акции.]

Тем не менее 3 марта 1823 года в законопроект о маяках была включена статья об ассигновании 6150 долларов на улучшение гаваней. До этого времени штаты осуществляли такие улучшения самостоятельно, возмещая расходы частично за счет сборов, взимаемых с согласия Конгресса с судов, пользующихся гаванью. В следующем году был сделан еще один шаг вперед: на предварительные изыскания было ассигновано 30 000 долларов; предполагалось, что вся территория будет обследована и наиболее перспективные улучшения будут начаты и завершены в первую очередь. Третьим шагом стал закон от 3 марта 1825 года, в соответствии с которым Соединенные Штаты подписались на акции Чесапикско-Делавэрского канала на сумму 300 000 долларов.

[Маргиналия: Оппозиция.]

Поэтому к началу администрации Адамса страна казалась полностью приверженной доктрине о том, что согласно действующей Конституции Конгресс может строить сооружения или выделять деньги на содействие их строительству и должен стремиться к завершению общей системы. Клей заявлял 17 января 1825 года, что он рассматривает вопрос реализации «системы внутренних улучшений как равнозначный вопросу о том, должен ли быть сохранен союз этих штатов или нет»; и в своей инаугурационной речи 4 марта 1825 года Адамс настоятельно призывал к продолжению этой системы. И здесь снова возникла оппозиция — отчасти региональная, отчасти нацеленная на то, чтобы поставить Адамса в неловкое положение. Законодательное собрание Виргинии объявило внутренние улучшения неконституционными; а 20 декабря 1826 года Ван Бюрен внес резолюцию, отрицающую право Конгресса строить дороги и каналы на территории штатов.

[Маргиналия: Земельные гранты.] [Маргиналия: Распределение.]

Была предпринята попытка обойти вопрос об ассигновании денег путем выделения общественных земель. Под строительство каналов в Индиане, Огайо и Иллинойсе были выделены земельные участки общей площадью восемьсот тысяч акров, и такие дары продолжались с нерегулярными интервалами вплоть до 1850 года. Поскольку государственный долг быстро сокращался, возникло еще одно предложение — периодически распределять излишки доходов между штатами. Оно не удовлетворяло никого. Как говорил Хайн из Южной Каролины: «Нам собираются выдавать по крохам в качестве одолжения деньги, которые прежде были вынуты из наших же карманов... вечно держа штаты в состоянии подчинения».

[Маргиналия: Система теряет популярность.]

Хотя на внутренние улучшения при администрации Адамса было ассигновано 2 310 000 долларов, в целом эта система теряла популярность. Кэлхун, который в качестве военного министра в 1819 году рекомендовал разумную систему дорог и каналов, в 1822 году заявил, что после зрелого размышления он не усматривает в Конституции полномочий, необходимых для этого у Конгресса. В целом враги Адамса выступали против ассигнований.

137. ВОПРОСЫ КРИКОВ И ЧЕРОКИ (1824–1829).

[Маргиналия: Племенные управления.] [Маргиналия: Проблемы с Джорджией.]

Еще одна трудность, доставшаяся в наследство администрации Адамса, проистекала из данного Соединенными Штатами в 1802 году обещания как можно скорее выселить индейцев из пределов Джорджии. Двумя основными племенами были крики и чероки, оба частично цивилизованные, осевшие на постоянных фермах и оба обладавшие по договору с Соединенными Штатами племенным самоуправлением, которое не подчинялось Джорджии. 12 февраля 1825 года несколько вождей криков подписали договор без полномочий или согласия своего народа, которым они якобы уступали земли племени в Джорджии. Вопреки решению вашингтонского правительства властные структуры Джорджии приступили к межеванию земель, не дожидаясь проверки договора; а губернатор Труруп призвал законодательное собрание «взяться за оружие» и написал военному министру, что «президент Адамс заставляет Союз трепетать из-за пустяка». В трезвом докладе законодательному собранию утверждалось, что быстро приближается время, когда штаты, использующие труд рабов, должны «объединиться в конфедерацию».

[Маргиналия: Конфликт властей.]

Межевание было приостановлено; однако 8 ноября 1825 года губернатор Труруп уведомил законодательное собрание, что «между одинаково независимыми штатами от слабого не требуется уступать более сильному. Между суверенами слабый в равной степени правомочен выносить суждения о своих правах». 24 января 1826 года был заключен новый договор, по которому значительная часть спорной территории отходила к Джорджии. Штат вновь попытался провести межевание земель до завершения передачи, и Адамс снова вмешался. 17 февраля 1827 года губернатор Труруп призвал ополчение штата для противодействия войскам Соединенных Штатов. Конгресс был скорее доволен унижением президента и отказался поддержать его; он был вынужден уступить.

[Маргиналия: Подавление чероки.]

Чероки, более цивилизованные и лучше организованные, чем крики, не поддавались ни на какие уловки с целью заключения договора об уступке их земель. Поэтому Джорджия приступила к утверждению своей юрисдикции над ними, не обращая внимания на священные договоры Соединенных Штатов. Каждое последующее законодательное собрание начиная с 1826 года принимало акты, сужающие сферу индейской автономии. В декабре 1826 года показания индейцев были объявлены недействительными в судах Джорджии. Чероки, предвидя надвигающуюся бурю и предупрежденные неприятностями своих соседей-криков, приступили к принятию новой племенной конституции, в соответствии с которой вся земля становилась собственностью племени. Законодательное собрание Джорджии ответило в 1827 году присоединением части территории чероки к двум округам; целью было изгнание чероки путем подчинения их дискриминационным законам штата и отъема земель, фактически не занятых под фермы. Возникший вопрос заключался в том, кто обладает управленческими полномочиями в индейских резервациях — Соединенные Штаты или Джорджия. С минимальным перевесом голосов Палата представителей дала понять о своем сочувствии Джорджии, и в декабре 1828 года Джорджия предложила аннексировать всю страну чероки. Адамс был бессилен защитить индейцев; ради унижения президента национальная власть была успешно попрана.

138. ТАРИФ ИЗБЫТКА (1828).

[Маргиналия: Торговые договоры.] [Маргиналия: Билль о шерстяных изделиях.]

В одном отношении Адамс преуспел: он заключил почти столько же торговых договоров, сколько было подписано за предыдущие пять летдесят лет. Наладилась торговля с испано-американскими государствами. Англия тем временем начала смягчать свою протекционистскую систему и поощрять производство путем импорта сырья по очень низким пошлинам; поэтому шерстяные ткани стали настолько дешевыми, что их снова можно было продавать в Соединенных Штатах, конкурируя с американскими производителями. В октябре 1826 года бостонские производители шерстяных изделий попросили «помощи у правительства». Соответственно был внесен законопроект, который Адамс, несомненно, подписал бы, увеличивая пошлины на грубые шерстяные ткани. Он прошел Палату представителей в 1827 году, но был отклонен в Сенате решающим голосом вице-президента Кэлхуна. Его смена позиции показательна; она продемонстрировала, что самый передовой южный государственный деятель отказался от политики протекционизма, как он отказался и от политики внутренних улучшений. Бостонская петиция ознаменовала собой еще одно изменение. Новая Англия наконец полностью перешла к производству как к своей основной отрасли промышленности и настаивала на усилении защиты.

[Маргиналия: Тарифная агитация.]

Небольшой провал Билля о шерстяных изделиях в 1827 году воодушевил протекционистский съезд в Гаррисберге, который предложил ввести очень высокие пошлины; однако главной силой за этим движением стояло объединение производителей шерсти и изготовителей изделий из нее, включая многих жителей Запада. Вполне вероятно, что Клей был рад превратить тариф в политический предмет спора, надеясь таким образом сорвать антиадамсовское объединение.

[Маргиналия: Тариф на сырье.] [Маргиналия: Принятие акта.]

Был представлен новый законопроект, вводящий новаторский принцип: сырье для производства должно облагаться высокой защитной пошлиной; целью очевидно было сформулировать тариф, неприемлемый для Новой Англии, где Адамс имел свою основную поддержку, и привлечь голоса Юга и Запада. Джексоновцы с Запада поддержали его, потому что он повышал тариф; а южные противники тарифов рассчитывали с помощью этого законопроекта сокрушить Адамса, а затем сокрушить и сам законопроект. Поэтому они проголосовали за огромные пошлины: пошлина на пеньку была поднята с 35 до 60 долларов за тонну; на шерсть — примерно с тридцати процентов до семидесяти процентов. Напрасно сторонники Адамса пытались переработать законопроект: когда дело дошло до голосования, шестнадцать из тридцати девяти представителей Новой Англии сочли себя вынужденными принять его со всеми его перегибами, и таким образом он прошел Палату представителей. Даже Уэбстер проголосовал за него в Сенате, и его влияние обеспечило его принятие. 24 мая 1828 года Адамс подписал его. На протяжении всех дебатов было заметно влияние приближающейся кампании. Джон Рэндольф сказал о нем: «Упомянутый законопроект не имеет отношения к какому бы то ни было роду или виду изделий, кроме изготовления президента Соединенных Штатов».

[Маргиналия: Протесты Юга.]

Несмотря на эти политические сложности, Юг отчетливо видел, что этот акт означает продолжение протекционистской системы. Пять штатов сразу же выступили с официальными протестами против закона и против принятия Конгрессом протекционистских актов. Кэлхун выступил в качестве поборника этого движения и выдвинул аргумент, известный как «Экспозиция Южной Каролины» (South Carolina Exposition), в котором он предложил созвать съезд штата Южная Каролина. «Съезд затем решит, каким образом они [налоговые акты] должны быть объявлены недействительными и ничтожными в пределах штата, каковое торжественное заявление будет обязательным для наших собственных граждан». Казалось, вернулась эпоха Виргинской и Кентуккийской резолюций.

139. ОРГАНИЗОВАННАЯ ОППОЗИЦИЯ АДАМСУ (1825–1829).

Как уже отмечалось, по большинству крупных вопросов, возникавших в период администрации Адамса, наблюдался раскол не столько по принципиальным соображениям, сколько между сторонниками и противниками президента. Четыре года его правления на самом деле представляли собой затяжную президентскую кампанию. Стороники Джексона стремились всеми возможными способами сделать Адамса одиозным в глазах общественности.

[Маргиналия: Исполнительное покровительство.] [Маргиналия: Экономия бюджетных средств.]

Одним из ранних свидетельств этой личной оппозиции стал доклад, представленный 4 мая 1826 года Специальным комитетом по исполнительному покровительству; в него вошли Бентон и Ван Бюрен, всецело перешедший на сторону Джексона. Они докладывали, что сосредоточение огромных полномочий по патронажу в руках одного человека опасно, и предлагали принять поправку к конституции, запрещающую назначение сенаторов или представителей на должности. В следующем Конгрессе, с 1827 по 1829 год, джексоновцы имели большинство в обеих палатах, и была предпринята попытка дискредитировать Адамса, показав, что правительство ведет себя расточительно. Были приняты резолюции, призывающие к сокращению расходов; однако никакого нецелевого использования государственных средств президенту вменить в вину не удалось.

Так называемые расследования были лишь политическими маневрами: президента, который позволял своим политическим врагам оставаться на постах, упрекали в злоупотреблении правом назначений, а президента, который никогда не уволил ни одного человека по политическим мотивам, обвиняли в злоупотреблении правом увольнения. Тем не менее неуклонное падение популярности Адамса свидетельствует о том, что он не соответствовал духу людей своего времени.

[Маргиналия: Кампания Джексона.] [Маргиналия: Демократы.]

Тем временем против него сформировалась грозная коалиция. В октябре 1825 года Джексон был вновь выдвинут кандидатом законодательным собранием Теннесси. Здоровье Кроуфорда пошатнулось, и его сторонники, в основном южане, объединили свои силы с Джексоном. Ван Бюрен готовился воссоздать союз голосов Юга и Средних штатов, который принес столь большой успех в 1800 году. Его организаторский талант был необходим, поскольку сторонникам Джексона не хватало ни последовательности, ни принципов. Ярые сторонники банков, противники банков, протекционисты и сторонники свободной торговли объединились в поддержку Джексона, взгляды которого по всем этим пунктам оставались неизвестными. Ближе к концу администрации Адамса оппозиция стала принимать название Демократической партии; однако какими будут принципы этой партии, было пока неясно.

140. ТРИУМФ НАРОДА (1828).

[Маргиналия: Политика Адамса.] [Маргиналия: Новые политические силы.]

Принципы государственного управления Джона Квинси Адамса были во многом схожи с принципами его отца: оба верили в живое, энергичное национальное управление, а также в расширение влияния и поддержание престижа Соединенных Штатов среди иностранных держав. Джон Адамс строил корабли; Джон Квинси Адамс строил дороги и каналы. Оба президента были подготовленными государственными деятелями той же школы, что и их английские и французские современники. Внешние рамки государственного устройства мало изменились со времени его основания в 1789 году; однако внутри нации произошли большие перемены. Исчезновение федералистов сопровождалось утратой политического и социального первенства, столь долго принадлежавшего духовенству Новой Англии; а в 1835 году в Массачусетсе конгрегационалистская церковь была отделена от государства. Рост промышленности ускорил эти изменения — как благодаря появлению нового класса капиталистов, так и поощрению роста независимых фабричных рабочих, обладавших избирательным правом и имевших мало собственности либо не имевших ее вовсе. Города росли быстрыми темпами, особенно в Средних штатах: в 1822 году Бостон отказался от проведения общегородских собраний; к 1830 году в Нью-Йорке насчитывалось двести тысяч жителей, а в Филадельфии — сто семьдесят тысяч; и горожанами-избирателями стало легче управлять нескольким ключевым лидерам. Лишь на Юге сохранился старый принцип управления через семью и влияние; но даже здесь избирательное право было существенно расширено, и с мелкими плантаторами приходилось считаться.

[Маргиналия: Власть Запада.]

Запад стал важнейшим новым элементом в системе государственного управления. Голоса штатов, лежащих к западу от гор, привели к победе Джефферсона в 1800 году и Мэдисона в 1812 году, а Джексону обеспечили перевес голосов выборщиков над Адамсом в 1824 году. Запад в то время представлял собой то же, чем колонии были полвека назад, — процветающее, бурлящее, алчущее перемен общество с острым коммерческим чутьем и скудным образованием. Но, в отличие от колоний, на Западе почти полностью отсутствовали традиции аристократии; в большинстве штатов фактически существовало всеобщее избирательное право для мужчин. Популярность приобретали не за выдающиеся заслуги перед страной, а за то, что были хорошими фермерами, отважными пионерами или проницательными юристами. Ушлые интриганы и заправские демагоги вряд ли могли завоевать доверие Запада, однако твердый и сильный характер вызывал у них восхищение. Это были люди, которых вдохновляли такие личности, как Генри Клей — блестящие ораторы, лидеры публичных собраний, страстные защитники угнетенных в других странах. Это были люди, на которых в равной степени влияли суровые и безжалостные характеры вроде Джексона. Рассказ, якобы исходящий от Дэйви Крокетта, иллюстрирует политические балаганные выходки того времени. В 1830 году он выступал кандидатом на переизбрание в Конгресс от антиджексоновских сил. Он потерпел поражение из-за того, что его оппоненты назначили от его имени выступления без предварительного уведомления. Народ собрался, Крокетта для защиты не было, его враги заявили, что он испугался прийти, и никакие дальнейшие объяснения не смогли удовлетворить его избирателей.

[Маргиналия: Система единого списка.]

Политическая ситуация еще более осложнилась принятием почти во всех штатах системы единого избирательного списка при выборе выборщиков; небольшое большинство в Нью-Йорке и Пенсильвании могло перевесить значительное большинство в других штатах. Одним словом, демократия оказалась в седле; большинство избирателей предпочитали президента, похожего на них самих, президенту с высшей подготовкой и образованием. Рано или поздно они должны были объединиться; и объединившись, они бы избрали его.

[Маргиналия: Демократия против традиций.]

В 1828 году фактически существовал лишь один вопрос — личный выбор между Джоном Квинси Адамсом и Джексоном. Ни один из избирателей не знал мнения Джексона о тарифе или внутренних улучшениях — единственных вопросах, по которым можно было бы сформировать политическую позицию. Это была борьба между демократией и традицией. Изменение двадцати шести тысяч голосов принесло бы Джону Квинси Адамсу голоса Пенсильвании и победу на выборах; но это могло лишь отсрочить триумф масс. Джексон одержал победу во всех южных и западных штатах, получив шестьсот пятьдесят тысяч голосов избирателей против пятисот тысяч у Адамса. Было очевидно, что восстал «новый царь над Египтом, который не знал Иосифа».

Конец книги «Формирование Союза» проекта «Гутенберг», автор Альберт Бушнелл Харт