«Образование Союза, 1750-1829»

[Полевая заметка: Поправки.]

Одна важная функция была выполнена до закрытия Конгресса путем представления штатам двенадцати поправок к Конституции. Они были составлены путем сопоставления предложений, выдвинутых штатами во время ратификации, и фактически представляли собой краткий билль о правах. В свое время все, кроме двух второстепенных положений, были ратифицированы штатами, и тем самым главное возражение против Конституции было устранено.

Важность Первого конгресса заключалась в том, что общие формы, принятые для ведения его дел, продолжают существовать без серьезных изменений до сегодняшнего дня. Его чиновники увеличились в числе, его полномочия развились, его политическое значение расширилось; но его парламентская процедура остается во многом такой же, как в 1789 году.

74. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (1789, 1790).

[Полевая заметка: Первый Президент.]

Пока выбирались сенаторы и представители, во всех одиннадцати штатах, кроме Нью-Йорка, также избирались выборщики Президента. Штаты воспользовались своим конституционным усмотрением: в одних выборщики избирались легислатурами, в других — по общему списку, а в третьих — по округам. В одном они были едины: когда были получены кворумы обоих домов, так что голоса могли быть подсчитаны, 6 апреля 1789 года выяснилось, что каждый выборщик отдал голос за Джорджа Вашингтона. 30 апреля он принес присягу в Федерал-Холле на Уолл-стрит в Нью-Йорке, и Маклей зафиксировал на благо потомства, что «он был одет в темно-коричневое платье с металлическими пуговицами с изображением орла на них, в белые чулки, парик с хвостом и со шпагой». Поскольку президентство было совершенно новой должностью, возникло много трудностей и некоторой грызни вокруг деталей его статуса. Был поднят вопрос о титуле; и предполагалось, что Вашингтону понравилось бы наименование «Его Высокое Могущество, Президент Соединенных Штатов и Защитник их свобод». Никаких мер принято не было, и по общему согласию был принят простой титул «Мистер Президент».

[Полевая заметка: Исполнительные департаменты.] [Полевая заметка: Министерство финансов.]

Обязанности Президента были четко определены Конституцией. Теперь возникла необходимость предусмотреть подчиненные исполнительные должности. Здесь впервые видна важность законодательства Первого конгресса. В их власти было вдохнуть жизнь в сухой скелет Конституции: они могли окружить Президента энергичным, активным и хорошо сплоченным корпусом подчиненных; либо они могли вернуться к практике старого Конгресса и создать исполнительных чиновников, которые были бы практически слугами Конгресса. Они решили довериться Президенту. Первым созданным исполнительным ведомством стал Департамент иностранных дел, название которого чуть позже было изменено на Государственный департамент. В свое время Томас Джефферсон был назначен государственным секретарем; среди его преемников были Джон Маршалл, Джеймс Мэдисон, Джеймс Монро, Джон Квинси Адамс, Генри Клей, Мартин Ван Бюрен, Даниэль Уэбстер, Джон Кэлхун, Джеймс Бьюкенен и Уильям Сьюард. Законопроект о Военном департаменте был принят 7 августа, и Генри Нокс, возглавлявший армию при старой системе, был назначен вновь. При создании Министерства финансов были предприняты серьезные усилия, чтобы сделать министра финансов агентом Конгресса, а не чиновником Президента. Поэтому детали деятельности ведомства тщательно регулировались статутом, и на министра были возложены конкретные обязанности. Тем не менее он назначался Президентом, и возник вопрос, может ли он также быть смещен Президентом. Сенат настаивал на том, чтобы отставка не была действительной без его одобрения; Палата представителей настаивала на том, чтобы Президент действовал независимо. Благодаря решающему голосу вице-президента была принята последняя система. Первым министром финансов стал Александр Гамильтон.

[Полевая заметка: Отношения с Конгрессом.]

Затем возник вопрос об отношениях членов кабинета с Конгрессом. Маклей фиксирует, что 22 августа 1790 года Президент явился в Сенат с Ноксом и дал понять, что военный министр объяснит предложенный договор с индейцами. Единственное замечание, которое, судя по всему, сделал Нокс, было: «Не раньше следующей субботы»; но Маклей был убежден, что он находился там, «чтобы устрашить робкую и нейтральную часть Сената». С некоторым неудовольствием Сенат передал этот вопрос в комитет. Гамильтон желал получить возможность выступить перед Палатой представителей; но она не была предоставлена, и не похоже, чтобы такое право когда-либо предоставлялось кому-либо из членов кабинета. Речь Нокса — это наиболее близкое к парламентской системе явление, известное в Конгрессе.

75. ОРГАНИЗАЦИЯ СУДОВ (1789-1793).

[Полевая заметка: Закон о судоустройстве.]

Согласно Конституции, должен был существовать верховный суд и такие суды низшей инстанции, какие Конгресс соизволит учредить. Законом от 24 сентября 1789 года федеральная судебная система была организована в том виде, в каком она существует поныне. Следуя прецеденту некоторых штатов, были созданы две инстанции судов низшей инстанции — окружные и апелляционные (окружные суды и суды общей юрисдикции). Судебные дела в стране были невелики, и на первое время судьи Верховного суда должны были проводить окружные суды. Были назначены прокуроры и судебные приставы (маршалы), и здесь можно обнаружить зародыш нынешней системы ограниченных сроков пребывания государственных должностных лиц в должности: они получали мандаты на четыре года; судя по всему, существовало молчаливое понимание того, что они будут назначены вновь. Несколько коротких положений определяли порядок обжалования исков из судов штатов в национальные суды. Этот статут сделал возможным одинаковое применение федерального закона по всему Союзу: ошибки толкования и расхождения в суждениях, затрагивающие национальную Конституцию, законы и договоры, исправляются посредством этого права апелляции в один центральный верховный трибунал. Чуть позже был принят закон, определяющий преступления против Соединенных Штатов. Суды были быстро организованы, и Джон Джей из Нью-Йорка стал первым председателем Верховного суда.

[Полевая заметка: Важные решения.]

В течение нескольких лет суд не выносил никаких важных решений; но в феврале 1793 года был принят к рассмотрению иск против штата Джорджия; вскоре после этого был подан иск против штата Массачусетс. Джорджия ответила принятием закона, карающего смертной казнью любого маршала Соединенных Штатов, который попытается вручить ей повестку. Массачусетс настоял на принятии одиннадцатой поправки к Конституции; она была должным образом принята в 1798 году и запретила иски в федеральном суде против штата со стороны гражданина другого штата или иностранного государства.

76. ДОХОДЫ И ПРОТЕКЦИОНИЗМ (1789-1792).

[Полевая заметка: Налоговая схема.]

Первой необходимостью нового правительства было установление налогов, разрешенных по новой Конституции для собственного содержания, выплаты процентов и, в конечном счете, погашения основной суммы государственного долга. Через два дня после организации Палаты представителей Мэдисон представил проект, который в конечном итоге превратился в первый закон о тарифах. 13 мая 1789 года после согласования пошлины на «зеркала и щетки» было предложено ввести налог в размере десяти долларов на каждого импортируемого раба. Член от Джорджии протестовал против налога как предназначенного для выгоды Виргинии и «выразил надежду, что джентльмены будут иметь некоторое сострадание к другим»; предложение не прошло.

[Полевая заметка: Вопрос о протекционизме.]

Другая поправка, однако, подняла самый важный политический вопрос, связанный с налогообложением. 9 апреля 1789 года член от Пенсильвании пожелал расширить список облагаемых пошлиной товаров, чтобы «поощрить продукцию нашей страны и защитить нашу зарождающуюся промышленность». Член от Южной Каролины тут же возразил. Два дня спустя петиция от производителей из Балтимора призвала Конгресс наложить на «все иностранные товары, которые могут быть произведены в Америке, такие пошлины, которые дадут справедливое и решительное предпочтение нашему труду». Новая Англия выступала против предложенных пошлин, поскольку в них были включены патока, пенька и лен; патока была «сырьем» для производства рома, а пенька и лен были необходимы для канатов новоанглийских кораблей. Ли из Виргинии предложил исключить пошлину на сталь, поскольку ее запасы не могли быть обеспечены в пределах Соединенных Штатов, и он считал это «обременительным, хотя и косвенным налогом на сельское хозяйство».

[Полевая заметка: Первый тариф.]

Закон, принятый 4 июля 1789 года, носил название «Закон о поощрении и защите промышленности»; тем не менее высшая адвалорная пошлина составляла пятнадцать процентов. Конечно, высокие тарифы на фрахт в то время обеспечивали очень большую дополнительную защиту; но ни один общий закон о доходах, когда-либо принятый Конгрессом, не вводил столь низкой шкалы пошлин.

[Полевая заметка: План Гамильтона.]

К тому времени, когда доходы по этому Закону начали поступать, министр Гамильтон разработал в своем уме общую финансовую систему, призванную поднять кредит и укрепить авторитет Союза. Первым шагом было обеспечение достаточных доходов для покрытия текущих расходов и выплаты процентов. Обнаружив, что первый тариф приносит слишком мало доходов, в 1790 и снова в 1792 году они были слегка увеличены по предложению Гамильтона. Второй частью его плана было введение акциза — внутреннего налога на дистиллированные спиртные напитки. В 1791 году на спиртные напитки, выгнанные из иностранного или отечественного сырья, был введен налог, составлявший в высшем своем проявлении всего двадцать пять центов за галлон. Фактический объем доходов от этого источника всегда был небольшим; но Гамильтон рассчитывал, что люди во внутренних районах таким образом привыкнут к федеральным чиновникам и федеральному закону. Эффект доходных законов проявился быстро: к 1792 году годовой доход правительства возрос до 3 600 000 долларов.

77. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОЛГ И ДОЛГИ ШТАТОВ (1789, 1790).

[Полевая заметка: Консолидация долга.]

Третьей частью плана Гамильтона была консолидация государственного долга в единую систему облигаций и выплата процентов. Когда он принял руководство Министерством финансов, он обнаружил, насколько это можно было подсчитать, десять миллионов внешнего долга с примерно двумя миллионами набежавших процентов и двадцать девять миллионов внутреннего долга с одиннадцатью миллионами набежавших процентов — в общей сложности более пятидесяти двух миллионов. В той мере, в какой ценные бумаги Соединенных Штатов вообще продавались, они упали примерно до двадцати пяти процентов от их номинальной стоимости. 14 января 1790 года Гамильтон представил один из серии подробных финансовых отчетов; он призывал Конгресс сделать такие положения для основной суммы и процентов, которые восстановили бы доверие. К этому времени против великого министра начала подниматься оппозиция, и Мэдисон предложил в каждом случае выяснять, сколько держатель долгового обязательства заплатил за него; ему собирались возместить эту сумму, а остаток основной суммы должен был быть выплачен первоначальному владельцу. Гамильтон указал, что для размещения будущих займов Министерство финансов должно гарантировать общественникам, что облигации будут выплачены полностью лицу, обладающему законным правом собственности. Конгресс принял точку зрения Гамильтона, и был принят закон, согласно которому проценты должны были выплачиваться вовремя, а ежегодная сумма — откладываться для погашения основного долга. Ценные бумаги Соединенных Штатов мгновенно начали расти, и в 1793 году они котировались по номиналу. Кредит правительства был восстановлен.

[Полевая заметка: Предложение о принятии долгов.]

Теперь настала очередь четвертой части плана Гамильтона, на которой он делал особый акцент: он предложил, чтобы непогашенные долги штатов также были приняты на себя общим правительством. Аргумент заключался в том, что штаты накличали свои долги ради общей цели поддержки Революции. Возникло сильное сопротивление, особенно со стороны таких штатов, как Виргиния, которые погасили большую часть собственного долга. Палата представителей продемонстрировала незначительное большинство в пользу проекта принятия долгов; с появлением членов от Северной Каролины, которая только что вошла в состав Союза, это большинство 12 апреля 1790 года сменилось на противоположное.

[Полевая заметка: Местопребывание правительства.] [Полевая заметка: Компромисс.]

Между тем старый вопрос о постоянном местопребывании федерального правительства был возобновлен, и, как и в дни Конфедерации, казалось невозможным прийти к согласию. Ожидалось, что столица расположится где-то в Северных штатах; одно время Джермантаун был почти выбран. Члены от Виргинии неожиданно вспылили, и Ли заявил, что «он против того, чтобы сеять тревогу или привносить ужас в Палату, но если они обоснованы, то он считает своим долгом [высказаться]»; а Джексон из Джорджия заявил, что «это раздует угли седиции и навредит Союзу». Вопрос был отложен до середины 1790 года. Было очевидно, что сторонники принятия долгов составляли небольшое меньшинство, а сторонники северной столицы — небольшое большинство. Гамильтон воздействовал на Джефферсона, чтобы обеспечить компромисс. Вопрос был улажен за обеденным столом Джефферсона: несколько голосов северян были получены за южную столицу, а два члена от Виргинии согласились голосовать за принятие долгов. Поэтому с очень небольшим перевесом голосов было решено, что национальная столица будет размещена на реке Потомак и что долги штатов на сумму 21 500 000 долларов будут приняты на федеральный баланс. Несколько месяцев спустя Президент выбрал место для нынешней национальной столицы, и в свое время долги были выплачены.

78. БАНК СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ (1791, 1792).

[Полевая заметка: Предложение о банке.]

Таким образом реорганизовав финансы страны, Гамильтон предложил пятую часть своего плана — создание национального банка. В отчете от 14 декабря 1790 года он представил этот вопрос на рассмотрение Конгресса. Он настаивал на том, что это принесет пользу общественности, предоставив объект для инвестиций, что это поможет правительству в осуществлении займов и сборе налогов и что его банкноты станут полезным средством обращения. Гамильтон составил законопроект, который представлял собой адаптацию устава Банка Англии. Капитал в размере 10 000 000 долларов и управление банком должны были быть частными; но правительство должно было стать акционером и иметь право требовать периодических отчетов о состоянии банка.

Сенат принял законопроект без разделения голосов, в основном в том виде, в каком его составил Гамильтон. Похоже, он был близок к тому, чтобы пройти через Палату представителей, когда Смит из Южной Каролины возразил, а Джексон из Джорджии заявил, что он никогда не видел банковского законопроекта в штате Джорджия; «и они никогда не принесут пользы фермерам этого штата или Нью-Йорка»; и он назвал это неконституционной монополией.

[Полевая заметка: Вопрос о подразумеваемых полномочиях.]

После недельных дебатов по вопросу о том, был ли банк разрешен Конституцией, он прошел в Палате представителей 39 голосами против 20 и был отправлен Президенту. Он затребовал мнения членов своего кабинета в письменной форме, и ответы, представленные Гамильтоном и Джефферсоном, до сих пор остаются одними из важнейших документов по толкованию Конституции. Точка зрения Джефферсона сводилась к тому, что, поскольку Конституция нигде прямо не разрешала создание банка, Конгресс вышел за пределы своих полномочий. Гамильтон утверждал, что если банк «необходим и надлежащим образом служит для осуществления каких-либо конкретных полномочий, таких как налогообложение и заем денег, то Конгресс может создать банк или любое другое общественное учреждение для достижения своих целей». Президент принял точку зрения Гамильтона, и закон был подписан. Капитал банка был быстро подписан, и он немедленно вступил на путь процветающей и полезной деятельности.

79. ВОПРОСЫ РАБОВЛАДЕНИЯ (1789-1798).

[Полевая заметка: Антирабовладельческие петиции.]

Вопрос о масштабах полномочий Конгресса уже одинжды поднимался. 11 и 12 февраля 1790 года Конгрессу были представлены две петиции: одна — «Обращение людей, именуемых квакерами, собравшихся на свое ежегодное собрание», другая — «Петиция Пенсильванского общества по содействию отмене рабства». Эти петиции просили Конгресс «приложить праведные усилия в полной мере ваших полномочий по устранению любых препятствий на пути общественной праведности», особенно в вопросе рабства. Предложение о передаче в комитет немедленно взбудоражило южных членов. Джексон из Джорджия сказал, что «любое чрезвычайное внимание Конгресса к петиции поставит под угрозу их собственность». Дело было передано в подкомитет, состоявший в основном из южных членов. 8 марта этот комитет доложил о принципах, в соответствии с которыми Конгресс действовал в течение следующих семи летдесятков лет. Они заявили, что Конгресс не имеет полномочий вмешиваться в рабство или обращение с рабами внутри штатов; он может принимать законы, регулирующие работорговлю, но не мог в то время остановить ввоз рабов из зарубежных стран в Соединенные Штаты. Другая резолюция — о том, что Конгресс будет осуществлять свои полномочия в соответствии с гуманными принципами петиции — была вычеркнута Палатой представителей. Антирабовладельческие организации, от которых исходили эти петиции, вели непрекращающуюся перестрелку из петиций. В некоторых случаях Палата представителей отказывалась их принимать, но Конгресс все же принял несколько законов, уменьшающих порочность работорговли.

[Полевая заметка: Беглые рабы.]

В 1793 году встал вопрос о том, как следует возвращать беглых рабов, если они сбежали и нашли убежище в другом штате. Был принят закон, согласно которому Соединенные Штаты брали на себя власть в этом вопросе; истец должен был просто удовлетворить любого национального или судебного магистрата штата в том, что он имеет право на заявляемое лицо. Закон едва успел вступить в силу, как в Массачусетсе был схвачен беглец. Джозайя Куинси, нанятый для его защиты, рассказывает нам, что он «услышал шум и, обернувшись, увидел констатирующих должностных лиц, распростертых на полу, и проход, открывающийся сквозь толпу, через который беглец удалялся, не останавливаясь, чтобы выслушать мнение суда». С самого начала мы находим в активном действии атрибутику более позднего движения против рабства — общества, петиции, законы и сознательное нарушение законов.

80. УСПЕХ НОВОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА.

[Полевая заметка: Создание правительства.]

К концу первой администрации Вашингтона в марте 1793 года правительство было полностью организовано и признано на всей территории Союза. Различие между сторонниками и противниками Конституции полностью исчезло. Больше не было никаких предложений о существенных поправках. Два конгресса прошли через свою работу и приучили народ к национальному законодательству. Президент производил назначения, отправлял послов, командовал армией и налагал вето на законопроекты, и тем не менее не было никакого страха перед монархией. Национальные суды заседали регулярно и беспрепятственно. Союз был завершен, и в его состав были приняты два новых штата — Вермонт и Кентукки.

Этот заметный успех объяснялся в значительной степени личным влиянием нескольких человек. Огромная популярность Вашингтона и его бескорыстное использование своих новых полномочий рассеяли множество страхов. Мастерство Гамильтона создало успешную финансовую систему. В Конгрессе Мэдисон эффективно работал над деталями законодательства. Вашингтон, обладавший удивительным умением разбираться в людях, подобрал способный штат чиновников, представлявших все регионы страны.

[Помета на полях: Процветание]

Тем не менее, как говорил сам Вашингтон, «влияние — это не управление». Одним из главных элементов силы Союза было то, что он не обременял народ тяжелым бременем. Впервые в истории Америки появилась эффективная система импортных пошлин. Они были практически единственной формой налогообложения, и, как и все косвенные налоги, их бремя не ощущалось. Прежде всего, коммерческие выгоды нового Союза были очевидны от Севера до Юга. Торговля между штатами была абсолютно свободной, шел оживленный обмен товарами. Страна процветала; ее судоходство росло, а внешняя торговля также неуклонно увеличивалась.

[Помета на полях: Отношения со штатами.]

До сих пор Союз не встречал ожесточенного сопротивления ни со стороны мятежников, ни со стороны штатов. На Виргинском конвенте 1788 года Патрик Генри сказал: «Я никогда не откажусь от этого дорогого сердцу слова "реквизиции"; моя страна может отказаться от него, большинство может исторгнуть его у меня, но я никогда не откажусь от него до самой могилы». Тем не менее, когда от реквизиций со штатов отказались, главная причина споров в Союзе была устранена. До этого времени единственным ярко выраженным региональным законодательством были принятие долгов штатов и определение национальной столицы; причем эти два вопроса уравновешивали друг друга. Если мир сохранялся, были все перспективы для здорового роста национального духа.

ГЛАВА VIII.

ВЕРХОВЕНСТВО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА (1793–1801). 81. ЛИТЕРАТУРА.

БИБЛИОГРАФИЯ.—W. E. Foster, References to Presidential Administrations, 1-8; Justin Winsor, Narrative and Critical History, VII. 294-314, 319, 320, 329-336, 454-456, 513-519; Channing and Hart, Guide, §§ 162, 166.

ИСТОРИЧЕСКИЕ КАРТЫ.—№ 1, 4 в данном томе (Epoch Maps, № 7, 9); MacCoun, Historical Geography; Scribner, Statistical Atlas, Plate 13; J. Morse, American Geography.

ОБЩИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ.—J. B. McMaster, United States, II. 89-557; H. Von Holst, Constitutional History, I. 112-167; J. Schouler, United States, I. 221-501; R. Hildreth, United States, IV. 411-704; V. 25-418; T. Pitkin, United States, II. 356-500 (до 1797 г.); George Tucker, United States, I. 504-628, II. 21-145; Bryant and Gay, Popular History, IV. 123-144; Bradford, Constitutional History, 125-201.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ИСТОРИИ.—Стандартные жизнеописания Вашингтона, особенно Спаркса, Маршалла и Ирвинга; C. F. Adams, Life of John Adams; Henry Adams, Albert Gallatin; H. C. Lodge, Washington, II. 129-269; J. T. Morse, Jefferson, 146-208, and John Adams, 241-310; G. Pellew, John Jay, 262-339; S. H. Gay, Madison, 193-251; George Gibbs, Administrations of Washington and Adams, I., II.; W. H. Trescott, Diplomatic History; T. Lyman, Diplomacy; J. C. Hamilton, Republic, V., VI.

ИСТОЧНИКИ СОВРЕМЕННИКОВ.—Thomas Jefferson, Anas (Works, IX. 185-203); William Sullivan, Familiar Letters on Public Characters, 48-187 (написано в ответ Джефферсону); Труды Вашингтона, Джефферсона, Фишера Эймса, Джона Джея, Руфуса Кинга, Артура Сент-Клера, Джона Адамса, Мэдисона и Галлатина; Abigail Adams, Letters; W. Winterbotham, Historical View (1795); T. Cooper, Some Information respecting America (1793, 1794); Rochefoucault-Liancourt, Voyage dans les États-Unis (1795-1797) (также в переводе); J. Weld, Travels through the States (1795-1797); газеты, особенно General Advertiser и Aurora, Boston Gazette.—Перепечатки в сборниках: Alexander Johnston, American Orations, I.; American History told by Contemporaries, III.

82. ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ (1792–1794).

[Помета на полях: Происхождение партий.]

В течение четырех спокойных лет с 1789 по 1793 год постепенно сформировались две политические партии. Некоторые авторы предполагали, что эти две партии были переживанием революционных вигов и тори; некоторые возводили их к дебатам о принятии долгов штатов. Джон Адамс годы спустя затронул самую суть дела, сказав: «Вы говорите, что наши разногласия начались с федерализма и антифедерализма. Увы! Они начались с человеческой природы». Основой для первых двух великих национальных партий стали расхождения во мнениях относительно природы и надлежащих функций нового правительства.

В ходе работы второго Конгресса, с 1791 по 1793 год, возникла оппозиция Гамильтону, которая постепенно закрепилась в виде партии. Она происходила главным образом из южных и средних штатов и представляла те округа, где было мало капитала или торговли. В числе его сторонников выступало большинство представителей из Новой Англии и многие из средних штатов и Южной Каролины: они представляли коммерческие интересы страны; они хотели видеть долг финансированным, а долги штатов принятыми на федеральный счет; они начали действовать сообща как другая партия.

[Помета на полях: Гамильтон и Джефферсон.]

Окончательный облик, принятый этими двумя партиями, во многом зависел от характера их лидеров. Гамильтон, человек огромной личной силы и сильных аристократических чувств, представлял принцип авторитета, правительства, создаваемого и управляемого избранным меньшинством на благо остальных. Джефферсон, сторонник народного правления, расширенного до невиданных ранее пределов, заявлял, что его партия состоит из тех, «кто отождествляет себя с народом, питает к нему доверие, лелеет его и считает самым честным и надежным, хотя и не самым мудрым хранителем общественных интересов». Между такими двумя людьми неизбежно должны были возникнуть споры. В мае 1792 года Джефферсон писал, что Гамильтон внедрил спекуляцию и опасное толкование конституции; а Гамильтон писал, что Джефферсон возглавляет враждебную фракцию, опасную для Союза. Вашингтон попытался выступить арбитром в этой ссоре, но не смог примирить обоих мужчин. Они оба убеждали его принять второй президентский срок, и в 1792 году он снова был единогласно избран. Ссора между двумя великими вождями к тому времени вышла наружу. Говорили, что Гамильтон — монархист. Его руководство министерством финансов подверглось нападкам, и в начале 1793 года было проведено расследование, но никто не смог обнаружить никаких нарушений.

[Помета на полях: Партийные названия.]

К этому времени сторонники Джефферсона стали называть себя республиканцами. Они утверждали, что правительство должно собирать и тратить как можно меньше денег; помимо этого, они опирались на принципы, впервые четко сформулированные в заключении Джефферсона о банке (§ 96), согласно которым полномочия Конгресса ограничены буквой Конституции, а штаты являются хранителями большинства правительственных полномочий. Другая партия приняла название федеральной, или федералистской, которое оказалось столь ценным в борьбе за Конституцию. Среди ее наиболее выдающихся членов были Гамильтон, Джон Джей, вице-президент Джон Адамс и президент Вашингтон.

[Помета на полях: Газетные органы.]

Обе партии теперь стали запускать в ход новые политические механизмы. Газета «Gazette of the United States» стала признанным рупором федералистов, а «National Gazette», издаваемая Филипом Френо, переводчиком в ведомстве Джефферсона, начала нападать на Гамильтона и других ведущих федералистов и даже на Президента. На заседании кабинета министров Вашингтон жаловался, что «этот негодяй Френо присылает ему по три экземпляра своей газеты каждый день, как будто думает, что он станет их распространителем. Он не видел во всем этом ничего, кроме наглого умысла оскорбить его».

83. ВОЙНА МЕЖДУ ФРАНЦИЕЙ И АНГЛИЕЙ (1793).

[Помета на полях: Французская революция.] [Помета на полях: Война.]

До сих пор партии были немногим большим, чем объединения последователей отдельных лиц; мощные события в Европе теперь должны были кристаллизовать их. В начале 1789 года во Франции произошла революция; в 1791 году вступила в силу конституция, при которой король стал монархом с ограниченными полномочиями; в 1792 году разгорелась война между Францией и прусско-австрийским союзом. За неудачами на фронте последовало свержение монархии, и в январе 1793 года Людовик XVI был казнен. Начавшись, анархическое движение стремительно развивалось, пока власть во Франции не перешла в руки людей, контролируемых парижскими низами. 3 февраля 1793 года Французская республика объявила войну Англии: вызов был немедленно принят. Поскольку обе державы не могли легко добраться друг до друга на суше, с обеих сторон были приложены огромные усилия для снаряжения флотов. Колонии каждой из держав оказались под угрозой нападения, а колониальная торговля — в опасности.

[Помета на полях: Интерес Америки.]

С самого начала симпатии Соединенных Штатов естественным образом были на стороне Франции. Республика казалась порождением американского примера; Джефферсон был нашим министром в Париже в 1789 году и видел, как его любимые принципы человеческой свободы распространяются на Европу. Однако эксцессы революции встревожили федералистов, увидевших в них достаточное доказательство того, что «народу» Джефферсона нельзя доверять. Война подняла вопрос о договоре 1778 года с Францией, по которому американцы обязались гарантировать колониальные владения Франции в случае оборонительной войны.

[Помета на полях: Опасность для Америки.]

Вступление Соединенных Штатов в войну в качестве союзника какой-либо из сторон означало потерю большинства преимуществ, завоеванных новой Конституцией: индейцы на фронтире выступили против крупных сил войск Соединенных Штатов и разбили их; доходы страны от импорта прекратились бы сразу после объявления войны; американские корабли оказались бы под угрозой захвата на любом море. Торговля с Вест-Индией, которая велась нерегулярно и незаконно, теперь могла вообще прекратиться. Вопрос стоял уже не о международном праве, а об американской политике: демократы были склонны помогать Франции — войной или косвенной помощью, подобной той, которую мы получали от Франции в начале Войны за независимость; федералисты склонялись к Англии, потому что желали английской торговли и боялись распространения анархических принципов в Америке.

84. АМЕРИКАНСКИЙ НЕЙТРАЛИТЕТ (1793).

[Помета на полях: Прокламация о нейтралитете.]

5 апреля 1793 года в Филадельфии были получены известия о начале войны. Вашингтон немедленно созвал свой кабинет на самое важное совещание из всех, что он до сих пор проводил. Должны ли Соединенные Штаты считать себя обязанными вступить в войну и защищать французскую Вест-Индию против Великобритании? Следует ли Президенту заявить, что Соединенные Штаты сохраняют нейтралитет в этом конфликте? Вопрос был новым. Впервые в истории существовала независимая американская держава — нация, настолько удаленная расстоянием и интересами от европейских конфликтов, что она могла с полным правом просить о том, чтобы ее не втягивали в эту борьбу. Гамильтон был склонен считать договоры утратившими силу из-за смены правительства во Франции; Джефферсон настаивал на том, что они имеют обязательную силу; оба сошлись на том, что Президент должен издать прокламацию, объявляющую, что Соединенные Штаты не будут принимать участие ни на одной из сторон. Прокламация о нейтралитете, изданная 22 апреля, стала тем самым заявлением миру о том, что Соединенные Штаты стоят вне европейской системы и могут продолжать дружественные отношения с обеими воюющими державами.

[Помета на полях: Миссия Жене.]

Эта позиция была всем чем угодно, но только не тем, чего ожидала Франция. 8 апреля в Чарлстоне высадился французский министр Жене, вооруженный множеством незаполненных патентов для каперов. Ему было двадцать восемь лет, и его дипломатический опыт завершился разрушением одного из более слабых соседей Франции. Он не сомневался, что симпатии американского народа на стороне его страны. Поэтому он собирался действовать так, будто находится на собственной земле: вербовались люди; каперам выдавались патенты; призы захватывались в американских водах и доставлялись в американские порты для конфискации. Жене продвигался на север подобием триумфального шествия. По всему Югу и Западу организовывались демократические клубы, созданные по образцу французских якобинских и других революционных клубов.

[Помета на полях: Жене и Вашингтон.]

Он прибыл в Филадельфию, где столкнулся с Прокламацией о нейтралитете и твердостью Президента. Его каперы были остановлены. Похоже, он не требовал от Соединенных Штатов выполнения договора 1778 года, но просил о предварительной выплате денег, причитающихся Франции, и о других одолжениях. К его досаде, Конгресс должен был собраться только в декабре, и он напрасно настаивал на проведении внеочередной сессии. В июле Жене приступил к оснащению захваченного британского судна «Литтл Сара» в качестве капера; и вопреки протестам правительства и собственному молчаливому обещанию оно было отправлено в море. Ободренный этим успехом, он решил обратиться с публичным призывом к народу, чтобы обойти Президента. Его замысел стал известен, и его карьере пришел конец. Когда Соединенные Штаты потребовали его отзыва, французское правительство охотно удовлетворило эту просьбу. За три месяца Жене умудрился оскорбить высших должностных лиц правительства и нанести оскорбление нации. В результате общественные настроения повернулись в сторону Англии.

85. ДОГОВОР ДЖЕЯ (1794–1796).

[Помета на полях: Американские претензии.] [Помета на полях: Права нейтральных стран.]

Британское правительство в очередной раз упустило благоприятный момент для обеспечения дружбы Соединенных Штатов. Претензии, столь сильно возмущавшие при Конфедерации (§ 56), сохранялись: западные посты по-прежнему занимались британцами; американские суда по-прежнему платили непомерные пошлины в британских портах; вест-индийская торговля по-прежнему была заблокирована. Война сразу же привела к новым посягательствам. И Франция, и Англия неизменно стремились ограничить американскую коммерцию, захватывая суда за нарушение четырех оспариваемых принципов международного права. Первый заключался в том, что продовольствие является «военной контрабандой», и следовательно, американские суда, перевозящие муку и зерновые продукты — главный экспорт Соединенных Штатов, — ведут незаконную торговлю: Соединенные Штаты настаивали на том, что «военной контрабандой» являются только военные материалы. Второй ограничительный принцип состоял в том, что после уведомления о блокаде порта суда, направляющиеся в него, могли быть захвачены в любой точке открытого моря: Соединенные Штаты утверждали, что уведомление не имеет силы, если возле порта нет реальных сил блокады. Третьим принципом было так называемое «правило 1756 года», согласно которому, если европейская страна запрещала торговлю со своими колониями в мирное время, она не должна открывать ее для нейтральных стран в военное время: Соединенные Штаты отрицали право Великобритании вмешиваться в их торговлю с французскими и испанскими колониями. Четвертый принцип заключался в том, что корабль мог быть захвачен, если на нем находились товары, являющиеся собственностью неприятеля. Соединенные Штаты заявляли, что «свободные суда делают свободными товары», что нейтральное судно не подлежит захвату, чью бы собственность оно ни перевозило.

[Помета на полях: Посягательства на Соединенные Штаты.] [Помета на полях: Насильственный призыв на флот.] [Помета на полях: Угроза войны.]

9 мая 1793 года французы приказали захватывать суда с продовольствием, хотя договором 1778 года они были прямо исключены. 8 июня британцы издали аналогичный приказ; а в ноябре правительство Великобритании вновь ввело в действие правило 1756 года. Обе державы немедленно начали захваты; но британские крейсера были многочисленнее, наносили больше ущерба и тем самым настраивали общественное мнение в Соединенных Штатах против Англии. Миролюбивый Джефферсон теперь выступил как защитник американских интересов: 16 сентября 1793 года он направил в Конгресс доклад, в котором изложил посягательства на американскую торговлю и рекомендовал политику возмездия. Между тем возникла новая проблема, которой было суждено стать причиной Войны 1812 года. Во время войны командирам британских военно-морских судов разрешалось «насильственно вербовать» британских моряков, в том числе с британских торговых судов. Тотчас же начался досмотр американских торговых судов с той же целью, и правительство Соединенных Штатов сочло это унизительным для национального достоинства. Вся страна была возмущена частыми захватами уроженцев Америки под предлогом того, что они родились в Англии. Общественные настроения накалились до такой степени, что 26 марта 1794 года было введено временное эмбарго, запрещающее судам покидать американские порты. 17 апреля было внесено предложение о прекращении торговых отношений с Великобританией. Поэтому 19 апреля Президент назначил Джона Джея, председателя Верховного суда Соединенных Штатов, специальным посланником для предпринятия последней попытки урегулировать дела в Англии. Тем не менее законопроект о прекращении сношений прошел через Палату представителей и был отклонен только благодаря решающему голосу Адамса в Сенате.

[Помета на полях: Договор Джея.]

К счастью, это было время, когда связь с Европой осуществлялась медленно. Джей добрался до Англии только в июне. Договор был согласован 19 ноября, но Вашингтон получил его лишь после закрытия сессии Конгресса в марте 1795 года. Договор действительно устранил некоторые старые обиды: посты подлежали эвакуации; комиссии должны были урегулировать северо-восточную границу и разобраться с претензиями по британским долгам; однако Джей не добился никакой компенсации за негров, вывезенных британцами в 1783 году. Коммерческие статьи оказались гораздо менее благоприятными: дискриминационные налоги против американского судоходства были наконец отменены; но Джей не смог обеспечить никаких надежных гарантий для нейтральной торговли и не добился обещания воздержаться от досмотра американских торговых судов или захвата родившихся в Англии матросов, обнаруженных на них. Прежде всего, вест-индийская торговля, к которой так стремились Соединенные Штаты, была разрешена лишь при условии, что она будет вестись на судах водоизмещением менее семидесяти тонн. В обмен на эти скудные уступки, предоставленные всего на двенадцать лет, Соединенные Штаты согласились не экспортировать ни в одну часть света «патоку, сахар, кофе, какао или хлопок».

[Помета на полях: Волнения в Соединенных Штатах.]

В июне 1795 года была созвана внеочередная сессия Сената, и с большим трудом удалось набрать необходимые две трети голосов. Двенадцатая статья, содержащая вест-индийские и экспортные пункты, была особенно неприемлемой, и Сенат вычеркнул ее. В течение оставшейся части года наблюдалось ожесточенное народное сопротивление; торговые и судостроительные круги чувствовали себя преданными; чучело Джея сжигали; Гамильтона забросали камнями на публичном митинге; законодательные собрания штатов объявляли договор неконституционным. Вашингтон подвергся столь яростным нападкам, что говорил, будто используемый язык «вряд ли мог быть применен к Нерону, печально известному растратчику или даже к обычному карманнику». Когда в 1795 году собрался Конгресс, была предпринята попытка воспрепятствовать выделению ассигнований, необходимых для выполнения договора. Лишь огромная личная популярность Вашингтона спасла страну от отказа от договора и войны с Англией. Когда договор вступил в силу, он оказался умеренно благоприятным. Наша торговля возросла, а захваты судов значительно сократились.

86. ВОССТАНИЕ ИЗ-ЗА ВИСКИ (1794).

[Помета на полях: Непопулярность акциза.] [Помета на полях: Взрыв недовольства.]

В течение этого года волнений в Пенсильвании произошел серьезный мятеж. Со времени принятия первого Акта об акцизах в 1791 году (§ 76) существовало упорное сопротивление сбору налога на виски. Жители юго-западной Пенсильвании находились в трехстах милях от зоны приливов; а виски было единственным товаром значительной ценности в небольшом объеме, с помощью которого они могли покупать товары. Таким образом, налог затрагивал все сообщество. В 1792 году была применена политика времен начала революции: толпы и публичные собрания стали запугивать сборщиков налогов. В 1794 году трудности вспыхнули с новой силой, и 17 июля дом генерального инспектора Невилла был атакован отрядом вооруженных людей; один человек был убит, а дом сожжен. За этим последовали крупные массовые митинги, а несколько дней спустя была ограблена почта Соединенных Штатов.

[Помета на полях: Подавление.]

Поскольку это насилие было направлено против налогового законодательства, Гамильтон сделал своей особой задачей его подавление. 25 сентября Президент призвал ополчение из Пенсильвании, Нью-Джерси, Мэриленда и Виргинии. Сам Гамильтон сопровождал войска численностью пятнадцать тысяч человек; они прошли через горы и в конце октября прибыли в охваченный беспорядками район. Мятежники не оказали сопротивления в поле, и войска вернулись, произведя несколько арестов.

Дело было передано в суды. Шести лицам были предъявлены обвинения в государственной измене, двое из них, Вигол и Митчелл, были признаны виновными. Это были грубые и невежественные люди, которых вовлекли в мятеж, не понимая собственной ответственности, и Вашингтон помиловал их обоих. В июле 1795 года была провозглашена всеобщая амнистия.

[Помета на полях: Последствия.]

Результатом всего этого движения стало то, что по всей стране стало очевидно: Соединенные Штаты имеют в своем распоряжении военную силу, достаточную для подавления любого обычного восстания. В своем послании на этот счет от 19 ноября 1794 года Вашингтон упомянул «группировки людей, которые сеяли подозрения, подозрительность и обвинения в адрес всего правительства». Сенат применил эти слова к «самосозданным обществам». Намек касался демократических клубов, основанных в 1793 году, когда Жене прибыл в страну (§ 84), и все еще существовавших. Эффект критики Вашингтона заключался в разрушении этих обществ и пресечении движения, которое было направлено на сопротивление любой законной власти. Оппозиция была вынуждена принять менее предосудительное партийное название и стала называть себя республиканцами.

87. ИЗБРАНИЕ ДЖОНА АДАМСА (1796).

[Помета на полях: Уход Вашингтона.] [Помета на полях: Выдвижение кандидатур.]

17 сентября 1796 года Вашингтон в публичном выступлении объявил, что не будет баллотироваться на новый срок. Президентство тяготило Вашингтона, и личные нападки на него огорчали его; но он удалился в отставку, окруженный восхищением и уважением всей страны. Выбор преемника немедленно стал предметом партийных споров. Джефферсон, сложивший с себя полномочия государственного секретаря в конце 1793 года, был естественным лидером республиканцев. Джон Адамс, бывший тогда вице-президентом, располагал наибольшей поддержкой федералистов; однако Гамильтон надеялся с помощью выборного маневра провести Томаса Пинкни, кандидата в вице-президенты, поверх его головы. Адамс откровенно выразил свое мнение об этой интриге: «Это должен быть поистине продажный народ, народ, лишенный чувства чести, справедливости и достоинства, который мог бы смириться с тем, чтобы им управляли и чтобы сотни его наиболее заслуженных государственных деятелей управлялись Пинкни при выборном строе».

[Помета на полях: Адамс и Джефферсон.]

Однако опасность исходила не от Пинкни, а от Джефферсона. Когда голоса были подсчитаны, оказалось, что Адамс получил голоса северных штатов, а также Делавэра и части Мэриленда; но Джефферсон получил почти все голоса Юга и Пенсильвании. Адамс стал президентом, набрав семьдесят один голос, а Джефферсон — вице-президентом, набрав шестьдесят восемь голосов. Эти два человека общались в ранние годы и не были враждебны друг к другу. Бывали даже намеки на то, что Джефферсон войдет в состав кабинета министров. Как только администрация приступила к работе, всякое доверие между ними исчезло. Те же выборы определили состав Конгресса на период с 1797 по 1799 год; Сенат остался решительно федералистским; в Палате представителей баланс сил удерживали несколько умеренных республиканцев.

[Помета на полях: Кабинет Адамса.]

Адамс считал себя продолжателем политики Вашингтона и совершил серьезную ошибку, оставив кабинет своего предшественника. Гамильтон ушел в отставку в 1795 году; его заменил его друг и поклонник Оливер Уолкотт; государственным секретарем был Тимоти Пикеринг из Пенсильвании: оба эти человека видели в Гамильтоне своего партийного лидера. Таким образом, администрация начала работу с разделенными мнениями и ревностью в официальном кругу Президента.

88. РАЗРЫВ С ФРАНЦИЕЙ (1795–1798).

[Помета на полях: Миссия Монро.]

Пока тучи войны с Англией собирались и рассеивались, возникли новые осложнения с Францией. Договор Джея был воспринял этой державой как оскорбление, отчасти потому, что он был благоприятен для ее соперницы, отчасти потому, что он устранял угрозу войны между Англией и Соединенными Штатами. В 1795 году первый период революции завершился, и было сформировано эффективное правительство с Исполнительной директорией из пяти человек. Джеймс Монро, назначенный министром во Францию, начал свою миссию в сентябре 1794 года, сразу после падения Робеспьера; он выступил в Национальном конвенте, и председатель этого органа призвал его «пусть это зрелище завершит уничтожение нечестивой коалиции тиранов». Во время переговоров Джея он продолжал заверять французов в дружбе Америки, хотя Директория поспешила заявить, что договор Джея освободил Францию от договора 1778 года. Поскольку Монро не предпринимал никаких усилий для продвижения американских претензий по поводу захваченных судов, в 1796 году он был с опозором отозван, а его преемником был назначен Ч. К. Пинкни.

[Помета на полях: Отлуп Пинкни.]

Через три недели после своей инаугурации Адамс получил депешу от Пинкни с известием о том, что с ним обращались как с подозрительным иностранцем и что было официально объявлено: Директория не примет нового министра от Соединенных Штатов до тех пор, пока французские претензии не будут удовлетворены. Была немедленно созвана внеочередная сессия Конгресса, и Президент заявил, что «действия Франции следует отразить с такой решимостью, которая убедит Францию и весь мир в том, что мы не униженный народ, сломленный колониальным духом страха и чувством неполноценности». Своенравное поведение Президента могло бы немедленно спровоцировать войну; но он уже принял решение отправить во Францию специальную миссию. В июне 1797 года Джон Маршалл и Элбридж Герри, республиканец, но личный друг Президента, были отправлены присоединиться к Пинкни для представления окончательных требований.

[Помета на полях: Дело «Иקס. Игрек. Зет.».]

Прошло почти полгода, прежде чем поступили новости о результатах. 2 апреля 1798 года Президент обнародовал депеши, раскрывающие так называемое «дело Икс. Игрек. Зет.». Выяснилось, что посланникам по прибытии в Париж в октябре 1797 года было отказано в официальной встрече, но три человека, чьи имена были скрыты под инициалами Икс., Игрек., Зет., обратились к ним с туманными намеками на займы и авансы; в конечном итоге они вылились в требование пятидесяти тысяч фунтов стерлингов «для карманов Директории». В депеше описывался один разговор. «"Господа, — сказал Икс., — вы говорите не по существу. Речь идет о деньгах. Ожидается, что вы предложите деньги". Мы ответили, что говорили на эту тему предельно ясно, что мы дали ответ. "Нет, — возразил он, — вы этого не сделали. Каков ваш ответ?" Мы ответили: "Он таков: нет, нет, нет; ни единого шестипенсовика"». Президент завершил свое выступление звучным абзацем, который подытоживал возмущение американского народа этим оскорблением. «Я никогда не отправлю во Францию другого министра без гарантий того, что его примут, встретят с уважением и почтут как представителя великой, свободной, могущественной и независимой нации».

[Помета на полях: Морская война с Францией.]

Республиканская оппозиция в Конгрессе была подавлена и почти замолкла. Череда статутов в апреле, мае и июне форсировала военные и военно-морские приготовления, и 7 июля 1798 года американским военным судам было разрешено атаковать французские крейсера. 9 февраля 1799 года «Констеллейшн» захватила французский фрегат «Инсюржент», и американские крейсера и каперы испытали удовлетворение, отвечая на многочисленные захваты американских судов грабежом французской торговли. Предпринимались меры по набору сухопутных сил; но здесь вновь проявился раскол в федералистской партии. Вашингтон стал номинальным главнокомандующим. Предполагалось, что операциями будет руководить второй человек в командовании, и друзья Гамильтона настаивали на том, чтобы именно он получил это назначение. С большим нежеланием Адамс подписал патент, следствием чего стала отставка Нокса, занимавшего третье место в списке.

89. АКТЫ ОБ ИНОСТРАНЦАХ И ПОДРИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (1798).

[Помета на полях: Торжество федералистов.] [Помета на полях: Закон об иностранцах.]

Впервые и в последний раз за время своего президентства Джон Адамс обнаружил, что он популярен. Со всех концов страны Президенту направлялись послания, одобряющие его патриотическую позицию. Умеренные республиканцы в Палате представителей были сметены этим потоком, и таким образом в обеих палатах образовалось сплоченное федералистское большинство. Оно приступило к планомерному уничтожению собственной партии. Газеты к тому времени достигли необычайного уровня агрессивности; нападки на федералистов и особенно на Адамса были многочисленными и болезненными. Многие журналисты были иностранцами — англичанами и французами. В воспаленном воображении федералистов эти люди казались связанными с Францией в попытке уничтожить свободы страны; избавиться от наиболее яростных из этих авторов и в то же время наказать редакторов американского происхождения, слишком вольно критиковавших администрацию, казалось им необходимым. Эту цель они намеревались осуществить с помощью серии мер, известных как Акты об иностранцах и подрывной деятельности. Законопроект о натурализации, требующий четырнадцатилетнего проживания, был спешно проведен через Конгресс. 25 апреля федералист внес временный Закон об иностранцах для высылки «таких родившихся за рубежом иностранцев, которые не имеют по конституции и законам прав гражданства и могут представлять опасность для ее мира и безопасности». Оппозиция во главе с Альбертом Галлатином выступила с резким протестом против столь ненужного, масштабного и сурового законодательства. Федералисты отвечали в паническом страхе: «Без такого акта, — заявил один из депутатов, — можно завезти целую армию, и выслать ее удастся только после судебного разбирательства». Против деталей законопроекта возражений было еще больше. Он наделял Президента полномочиями приказать любому иностранцу покинуть страну; если тот отказывался уезжать, его могли заключить в тюрьму по усмотрению Президента. Тем не менее закон, ограниченный двухлетним сроком, был принят 25 июня 1798 года. Адамс, судя по всему, проявлял к нему мало интереса и никогда не пользовался предоставленными таким образом полномочиями.

[Помета на полях: Закон о подрывной деятельности.] [Помета на полях: Судебные преследования за мятежные выступления.]

Закон о подрывной деятельности встретил еще более упорное сопротивление. Он предлагал наказывать лиц, которые вступают в сговор с целью противодействия мерам правительства или запугивания любого должностного лица. Публикация пасквилей на правительство, любую из палат или Президента также объявлялась преступлением. Против этого положения выдвигалось множество аргументов как с точки зрения конституционности, так и целесообразности. Оно вводило новый правовой принцип, согласно которому Соединенные Штаты должны брать на себя регулирование прессы, до тех пор оставлявшееся исключительно в ведении штатов. Что его главной целью было заставить замолчать республиканских журналистов, ясно из аргументов видного федералиста: «Aurora», республиканский орган, писала, что «в Константинополе больше безопасности и свободы, чем в Филадельфии»; а «Timepiece» заявляла об Адамсе, что «к слезам и проклятиям он добавил насмешку и презрение». Невозможно согласиться с депутатом, цитировавшим эти выдержки, в том, что «они действительно ужасны. Они рассчитаны на то, чтобы заставить кровь стынуть в венах». Закон о подрывной деятельности должен был утратить силу в 1801 году. Он быстро вступил в действие, и одно из судебных преследований было направлено против Каллендера, известного как друг Джефферсона; ему предъявили обвинение и осудили за утверждение, среди прочего, что «мистер Адамс лишь завершил сцену позора, которую начал мистер Вашингтон». Далеко не заглушив крикливых журналистов, этот закон и его исполнение лишь навлекли еще более жесткую критику. С другой стороны, федералистская пресса, которая едва ли уступала по своей агрессивности, продолжала безнаказанно метать громы и молнии. Акты об иностранцах и подрывной деятельности были партийными мерами, принятыми в партийных интересах; они не достигли поставленных целей и нанесли партии непоправимый вред.

90. ВИРГИНСКАЯ И КЕНТУКССКАЯ РЕЗОЛЮЦИИ (1798–1800).

[Помета на полях: Угроза раскола.] [Помета на полях: Резолюции Мэдисона и Джефферсона.]

Выборы 1798 года в условиях возбужденного состояния общественного мнения обеспечили федералистское большинство в Конгрессе созыва 1799–1801 годов. Республиканцы чувствовали, что их противники используют власть федерального правительства для разрушения прав народа. 1 июня 1798 года Джефферсон писал другу, считавшему, что настало время выйти из Союза: «Если при временном превосходстве одной партии другая прибегнет к расчленению Союза, никакое федеральное правительство существовать не сможет». Выход, видевшийся ему, заключался в обращении к народу через законодательные собрания штатов. В ноябре и декабре 1798 года были представлены две серии резолюций — одна в законодательном собрании Виргинии, другая в законодательном собрании Кентукки; первая была составлена Мэдисоном, а вторая — собственной рукой Джефферсона. В них заявлялось, что Конституция является компактом, сторонами которого выступают штаты, и что «каждая сторона имеет равное право судить как о нарушениях, так и о способе и мере возмещения». Акты об иностранцах и подрывной деятельности и некоторые другие статуты были объявлены Кентукки «не законом... недействительными и не имеющими силы»; и другие штаты призывались объединиться в таком же объявлении их недействительными и в выражении протеста Конгрессу. Впервые с момента создания Конституции было выдвинуто четкое изложение «компактной» теории правительства. Логичным следствием этих резолюций было то, что если федералистское большинство продолжит попирать Конституцию, штаты должны предпринять более решительные действия; но единственное явное предложение ударить по Союзу обнаруживается во второй серии резолюций Кентукки, принятых в 1799 году, где заявляется, что «нуллификация... всех несанкционированных актов... является законным средством защиты».

[Помета на полях: Цель резолюций.]

Конституционная доктрина в этих резолюциях была вторичной. Реальной целью было пробудить общественность к опасному характеру федералистского законодательства. Мэдисон много лет спустя пояснял, что имел в виду лишь призыв к другим штатам объединиться в осуждении этих мер. Непосредственным результатом стало создание своего рода политической платформы, вокруг которой могли сплотиться противники федералистов, и посредством выдвижения конкретной проблемы — поддержание республиканской организации к выборному 1800 году.

91. ВЫБОРЫ 1800–1801 ГОДОВ.

[Помета на полях: Мир с Францией.] [Помета на полях: Раскол в партии.]

Акты об иностранцах и подрывной деятельности быстро уничтожили всю популярность Адамса в республиканской партии; его последующие действия лишили его единодушной поддержки федералистов. Война с Франции им нравилась как утверждение национального достоинства, как протест против роста опасной демократии во Франции и как шаг к дружбе или возможному союзу с Англией. В начале 1799 года Талейран дал понять, что отныне министр от американского правительства будет принят. Не консультируясь с кабинетом министров, с которым у Адамса не сложились хорошие отношения, Президент назначил посольство во Францию. В начале 1800 года они заключили с Францией выгодный договор: были обеспечены лучшие гарантии для американской нейтральной торговли; старые договоры 1778 года фактически аннулировались; а требования американских купцов о компенсациях за захваты судов начиная с 1793 года были отклонены. Это последнее действие породило претензии по французским спорам, которые оставались неурегулированными почти целое столетие. Решимость Адамса заключить мир была государственной и патриотичной, но она нанесла горькую обиду воинственным федералистам. В мае 1800 года Адамс обнаружил, что его кабинет настолько далек от солидарности с ним, что он отправил в отставку государственного секретаря Пикеринга и назначил Джона Маршалла. Это означало формальный разрыв между крылом Адамса и крылом Гамильтона в партии.