«Пятьдесят лет на государственной службе: Личные воспоминания Шелби М. Каллома»

Эта ссора разрядила обстановку, и с того дня и до самой его смерти мы оставались преданными друзьями.

Если бы не достопочтенный Маркус А. Ханна, г-н Мак-Кинли, вероятно, никогда не был бы выдвинут или избран президентом Соединенных Штатов.

Я познакомился с г-ном Ханной за много лет до того, как он связал свою судьбу с покойным президентом Мак-Кинли. Он всегда проявлял интерес к республиканской политике, особенно в Огайо; и когда г-н Блейн был кандидатом в президенты, а я вел предвыборную агитацию в Огайо, я ехал вместе с г-ном Ханной из Кантона в Массилон, находившийся примерно в семи или восьми милях оттуда, где состоялся большой митинг, центральной фигурой которого был г-н Блейн. Уже тогда г-н Ханна произвел на меня впечатление человека со здравейшим рассудком и здравым смыслом.

Но лишь когда г-н Мак-Кинли стал кандидатом в президенты, Ханна проявил огромный интерес к делам национальной политики. Он испытывал глубочайшую привязанность к покойному президенту и был полон решимости добиться его выдвижения и избрания президентом Соединенных Штатов любой ценой. Г-н Ханна взял под свой контроль кампанию Мак-Кинли по выдвижению кандидатуры, полностью ее возглавил и, выражаясь простым языком, "обошел всех остальных кандидатов на повороте".

Он приехал в Иллинойс и легко провел штат за собой. Он не скупился на использование денег, но верил в их легитимное применение для достижения результатов.

Для него должно было стать огромным удовлетворением, когда съезд в Сент-Луисе выдвинул его кандидата, Уильяма Мак-Кинли из Огайо, в первом же туре голосования, отдав за него 661 голос против 84 голосов за Томаса Б. Рида из Мэна, ближайшего соперника. Он организовал все настолько безупречно, что съезд в Сент-Луисе носил чисто формальный характер в том, что касалось выдвижения г-на Мак-Кинли. Съезд признал, что именно г-н Ханна добился этого великого триумфа; и после того как сенатор Лодж, губернатор Гастингс и сенаторы Платт и Депью внесли предложение сделать выдвижение г-на Мак-Кинли единогласным, раздались всеобщие призывы к г-ну Ханне. Наконец он уступил, произнеся очень краткую речь:

"Господин председатель и джентльмены съезда! Я рад, что в этом съезде нашелся хоть один член, у которого хватило ума в столь поздний час выяснить, как было осуществлено это выдвижение — самим народом. Какие бы скромные усилия я ни внес в этот результат, я здесь для того, чтобы положить их плоды к ногам моей партии и на алтарь моей отечества. Теперь я готов занять свое место в рядах рядом с моим другом генералом Хендерсоном и всеми достойными республиканцами из каждого штата и выполнять долг солдата до следующего ноября".

Естественно, г-н Ханна был назначен председателем Республиканского национального комитета и в этом качестве провел избирательную кампанию г-на Мак-Кинли точно так же, как он провел предварительную кампанию по выдвижению. На этом посту он продемонстрировал величайшую тактичность и организаторские способности, и многие считают, что он обеспечил победу Мак-Кинли в очень большой степени благодаря собственным усилиям.

Я не знаю, были ли у г-на Ханны большие амбиции попасть в Сенат, но я верю, что г-н Мак-Кинли понимал: тот станет, пожалуй, самым полезным сенатором для его администрации; и он постарался создать вакансию в сенате от Огайо, убедив Джона Шермана занять пост государственного секретаря в своем кабинете, тем самым освободив место для г-на Ханны в Сенате. Сенатор Шерман подал в отставку, чтобы перейти в Государственный департамент, и 5 марта 1897 года губернатор Бушнелл назначил г-на Ханну на освободившееся место.

С самого первого дня г-н Ханна занял положение одного из ведущих лидеров Сената. Разумеется, все было на его стороне. Он выдвинул и избрал Мак-Кинли; он был председателем Республиканского национального комитета, и было известно, что он стоял ближе к президенту, чем любой другой человек в политике.

Но несмотря на это, он обладал подлинными способностями, чтобы естественным образом занять лидерскую позицию. Он занял видное место быстрее, чем любой другой известный мне сенатор. Он взялся за законотворчество с замечательным мастерством и уверенностью и проводил свои меры вперед, по-видимому, благодаря собственным индивидуальным усилиям и энергии. Он изменил всю позицию Сената в отношении маршрута межокеанского канала. В массе своей мы все выступали за никарагуанский маршрут. Сенатор Ханна пришел к убеждению, что панамский маршрут лучше, и вскоре добился своего, так что в конечном итоге был выбран именно панамский маршрут.

Во время первой избирательной кампании Мак-Кинли Марк Ханна был, пожалуй, самым часто карикатурируемым человеком в политике. Его сделали мишенью в кампании и обычно изображали покрытым мешками с деньгами и долларами. Но поразительно, как изменились общественные настроения по отношению к нему. Еще до окончания первой администрации Мак-Кинли Марк Ханна пользовался немалой популярностью; но по-настоящему одной из самых популярных фигур в американской политике он стал только тогда, когда вступил в кампанию 1900 года.

Кто-то — не знаю кто — уговорил его выйти к людям, показаться им и попытаться произнести несколько речей. Его первые попытки оказались столь успешными, что было решено отправить его в агитационную поездку с выступлениями. Сенатор Фрай из Мэна, один из старейших, опытнейших и лучших ораторов страны, сопровождал его в этой поездке. Сенатор Фрай рассказывал мне, что он уговорил сенатора Ханну сначала выступать с короткими предвыборными речами. Он попросил его попробовать пятнадцатиминутную речь, а затем увеличить их до тридцати минут. К концу их поездки он произносил столь же длинную и хорошую речь, как любой старый опытный агитатор. Во время этой кампании в Республиканский национальный комитет поступало больше запросов на сенатора Ханну, чем на любого другого оратора кампании. Куда бы он ни приехал, он приобретал друзей не только для президента Мак-Кинли, кандидата от партии, но и для самого себя. Марк Ханна стал одним из самых популярных лидеров Республиканской партии, и я ни на секунду не сомневался, что он мог бы стать кандидатом от партии на пост президента в 1904 году, если бы согласился принять это предложение. Он говорил мне в личной беседе, что был рад видеть своего великого личного друга, г-на Мак-Кинли, дважды избранным президентом Соединенных Штатов, и теперь, когда того не стало, у него не было каких-то особых личных амбиций.

Г-н Мак-Кинли незамедлительно созвал внеочередную сессию Конгресса, которая открылась 15 марта 1897 года и на которой спикером Палаты представителей был избран г-н Рид. Эта сессия была созвана с целью принятия закона о сборе достаточных доходов для содержания правительства; и 31 марта закон Дингли был принят Палатой представителей. Законопроект обсуждался в Сенате в течение нескольких недель, и после включения в него восьмисот семидесяти двух поправок он был принят Сенатом 7 июля 1897 года. Согласительный доклад был утвержден, и закон был подписан 24 июля 1897 года. Страна находилась в таком состоянии, что мы не слышали никаких жалоб на высокий протекционистский тариф. Республиканцы были едины в поддержке такого протекционистского тарифа, который позволил бы заводам и фабрикам открыться, тем самым обеспечив занятость и восстановив процветание.

С момента избрания президента Мак-Кинли и принятия закона Дингли я без колебаний заявляю, что мы можем вести отсчет величайшей эпохи процветания и величайшего материального прогресса за любой период аналогичной продолжительности в нашей истории.

Ближе к концу администрации Кливленда и на протяжении всей первой части администрации Мак-Кинли ситуация неумолимо вела к испанско-американской войне. Энтузиазм некоторых сенаторов, особенно сенатора Проктора из Вермонта и моего собственного коллеги сенатора Мейсона из Иллинойса, стал настолько сильным, что война началась до того, как страна действительно к ней подготовилась. Г-н Мак-Кинли сдерживал события. Он знал ужасы войны и, если мог этого избежать, не желал видеть свою страну втянутой в военные действия с какой-либо другой страной. Он действовал крайне осмотрительно, удерживая ситуацию под контролем до тех пор, пока не была достигнута определенная степень подготовки; и у меня нет никаких сомнений в том, что войну удалось бы предотвратить, если бы не гибель «Мэна» в гавани Гаваны. Страна толкнула нас на нее после этой чудовищной катастрофы.

Вся нация встала за спиной президента, и Конгресс поступил так же. Одной из самых величественных и впечатляющих сцен, свидетелем которых я когда-либо был с момента становления членом Сената, стало принятие законопроекта о выделении пятидесяти миллионов долларов для расходования под руководством президента с целью ведения войны. Комитет по ассигнованиям, членом которого я состоял долгое время, поручил сенатору Хейлу доложить по законопроекту. В комитете было решено, что мы постараемся добиться его принятия без единой речи за или против него. Некоторых сенаторов, склонных поговорят, удалось уговорить воздержаться от выступлений, и законопроект был принят без каких-либо речей. Была проведена поименная перекличка, и в обстановке торжественнейшей тишины законопроект был принят. Галереи были переполнены; на полу зала находилось множество членов Палаты представителей, и это напомнило мне дни, когда в шестидесятые годы принималось великое законодательство эпохи Реконструкции. Это стало демонстрацией для страны и всего мира нашего доверия к президенту и решимости Конгресса сделать все необходимое для поддержания достоинства и чести Соединенных Штатов. Голосование за законопроект в Сенате было единогласным.

Война началась немедленно после этого. История ее еще слишком свежа в памяти людей, чтобы нуждаться в повторении здесь. Она быстро закончилась, и с ее завершением пришли новые и более масштабные обязанности. Было ли мудрым шагом для Соединенных Штатов брать на себя эти новые обязанности, я сказать не готов. Это покажет только время.

Я всегда испытывал огромную симпатию к генералу Расселлу А. Алджеру из Мичигана, который входил в кабинет президента Мак-Кинли в качестве военного министра. Это была не его вина, что положение в Военном министерстве было таковым, каким оно оказалось в 1897 году, когда он вступил в должность. Мы должны помнить, что страна наслаждалась непрерывным периодом мира с 1865 по 1898 год. Мы были не готовы к войне, и в суматохе и спешке Военное министерство управлялось неудовлетворительно, причем всю вину возложили на генерала Алджера. Политика Демократической партии в Конгрессе заключалась в противодействии щедрым ассигнованиям на содержание Военного министерства и армии. Многие республиканцы считали, что лучший способ ограничить ассигнования — урезать сметы для Военного министерства. Казалось, они думали, что мы больше никогда не вступим в иностранную войну.

Генерал Алджер был кристально честным человеком, в чьей порядочности я никогда не сомневался. Его сделали козлом отпущения, и общественное мнение фактически вынудило президента Мак-Кинли потребовать его отставки. Лично я всегда считал, что президент должен был поддержать генерала Алджера. Я был очень рад, когда его земляки в Мичигане вскоре после его вынужденного ухода из кабинета Мак-Кинли продемонстрировали свое доверие к нему, избрав его на место в Сенате США, освободившееся после смерти покойного сенатора Макмиллана.

В период своего президентства президент Мак-Кинли оказал мне большую честь, назначив меня председателем комиссии для поездки на Гавайские острова, расследования тамошней обстановки и подготовки доклада о форме правления для этих островов. Вместе со мной он назначил моего коллегу сенатора Моргана от Алабамы и моего друга достопочтенного Р. Р. Хитта, председателя комитета Палаты представителей по иностранным делам. За всю мою общественно-политическую жизнь это было второе назначение исполнительной власти, которое я когда-либо получал: первое было от президента Линкольна во время Гражданской войны для проверки счетов интендантской и продовольственной служб, о чем я уже упоминал.

Хорошо известной политикой Соединенных Штатов на протяжении многих лет было то, что ни при каких обстоятельствах самобытность гавайской государственности не могла прекратиться из-за перехода островов под господство или влияние какой-либо державы, кроме Соединенных Штатов. Их аннексия произошла как естественный результат укрепления связей, которые связывали нас с этими островами в течение многих лет. Народ сверг монархию и учредил республику. Казалось очевидным, что республика не сможет долго просуществовать, и они обратились к Соединенным Штатам с просьбой об аннексии. Договор об аннексии был согласован и затем ратифицирован Гавайями, однако был отозван президентом Кливлендом до того, как Сенат успел его одобрить; в конце концов острова были аннексированы путем принятия акта Конгресса в период администрации Мак-Кинли.

Именно при таких обстоятельствах сенатор Морган, мистер Хит и я посетили острова. Назначение произошло следующим образом. Я убеждал президента назначить мистера Реуну Лоуренса из Спрингфилда, штат Иллинойс, одним из членов комиссии. Достопочтенный Джеймс А. Коннолли, представлявший тогда в Конгрессе спрингфилдский округ, также активно добивался назначения Лоуренса. Однажды он подошел ко мне в Сенате и сказал, что шансов на назначение Лоуренса нет и что президент решил назначить меня. Я ответил Коннолли, что, при сложившихся обстоятельствах, не представляю, как могу принять назначение, и что Лоуренс может понять это неправильно. Коннолли сказал, что, по его мнению, я должен занять это место. Позже сам президент говорил со мной об этом. Я колебался. Он уговаривал меня, настаивая на том, что я не могу позволить себе отказаться. В конце концов я сказал, что если он настаивает, то примет мое согласие. Он выдвинул наши кандидатуры на утверждение в Сенат. Это вызвало значительные дебаты в Сенате, поскольку член Комитета по судебным делам расценивал назначение сенаторов и членов в такую комиссию как неконституционное; однако комитет решил вообще не предпринимать никаких действий по номинациям, так что нас ни утвердили, ни отклонили. Президент Мак-Кинли тем не менее призвал нас продолжать работу, посетить острова и представить наш отчет, что мы и сделали. Это стало началом экспансии, или империализма, в избирательной кампании 1900 года.

Один из авторов, рассуждая о приобретении этих островов, писал:

«Одним из самых ярких эпизодов в американской истории было приобретение Гавайских островов, и имя сенатора Каллома неизменно ассоциируется с этим актом. Он верно истолковал нашу историю как историю нации-экспансиониста. Он не боялся позволить великой республике стать еще более великой. Он считал разумным добавить к сферам нашего влияния на суше национальное влияние на морях. Эта точка зрения была принята народом и национальным законодательным органом. Президент Мак-Кинли назначил сенатора Каллома председателем Гавайской комиссии в составе сенатора Моргана от Алабамы, конгрессмена Хита от Иллинойса и самого сенатора Каллома, с тем чтобы они посетили острова и разработали новый закон, определяющий их гражданское устройство и будущие отношения с Соединенными Штатами. Со времен Клайва в Индии немногие люди наделялись столь важной обязанностью, как эта комиссия, миссией которой было подготовить правительство для Гавайских островов. Законопроект, рекомендованный комиссией, был принят Конгрессом и по сей день является органическим законом островов».

Мы провели чрезвычайно интересное время на Гавайских островах. Тогда они были известны далеко не так хорошо, как сегодня. Мы посетили несколько островов, входящих в этот архипелаг, и публично разъяснили нашу миссию. У местных жителей сложилось впечатление, будто американская оккупация островов носит лишь временный характер и что сразу по окончании испанско-американской войны они вернутся к прежним условиям. Мы сказали им, что аннексия носит постоянный характер и что они останутся частью Соединенных Штатов навсегда. Я не поддерживал предоставления им статуса штата. Там не было достаточного количества белых и образованных коренных жителей, чтобы оправдать предоставление им избирательных прав в качестве независимого штата в составе Американского Союза. Сенатор Морган и я сильно расходились в этом вопросе, и в ходе слушаний комиссии он несколько раз заявлял, что они должны стать штатом. Я неизменно возражал, заявляя, что, по крайней мере до тех пор, пока мое влияние имеет вес, они останутся территорией.

Один из островов этой группы под названием Молокаи был полностью отведен под содержание прокаженных, поскольку прокаженность на Гавайских островах была весьма распространена. Мы сочли своим долгом посетить этот остров наряду с другими. Это было одно из самых интересных и трогательных мест, которые только может вообразить человеческий разум, — место мрачных трагедий. На острове находилось около двенадцати сотен прокаженных, разделенных на две колонии, по одному на каждом конце острова. Сам остров представляет собой естественную крепость, бежать откуда практически невозможно: с одной стороны море, с другой горы. Мы провели там день и пообедали на острове. Мы увидели эту болезнь во всех ее стадиях. Мы зашли в школу, где находилась группа девочек в возрасте от десяти до шестнадцати лет. Все они были прокаженными. Они пели для нас. Это было очень трогательно. Мы побывали на кладбище и увидели памятник, воздвигнутый в память о католическом священнике отце Дамиене, который приехал туда из Чикаго, чтобы посвятить свою жизнь духовной заботе об этих несчастных, но который, как и все остальные жители острова, в конце концов пал жертвой этой болезни. На кладбище мы встретили пожилую женщину, и я спросил ее, есть ли опасность заразиться болезнью. Она ответила, что опасности нет, если только у нас нет ссадин на коже, и посоветовала из соображений осторожности надеть перчатки. Я незамедлительно надел свои и не снимал их, пока не покинул остров.

Мне сказали, что они ждут от меня речи, и я действительно произнес ее. Собралось большое количество людей. За свою жизнь я выступал перед самыми разными аудиториями, но эта была самой странной из всех, перед какими мне доводилось стоять. Там были мужчины и женщины на всех стадиях болезни. Прокаженная болезнь поражает пальцы, и они отпадают, и какой-то естественный инстинкт побуждает жертву прятать руки; но по мере того как мою речь переводили им, от волнения они забывались, вскидывали руки и аплодировали. Это было отвратительное зрелище, и я искренне желаю никогда больше не видеть ничего подобного.

На наши расходы было выделено сто тысяч долларов. Я не принадлежу к числу тех, кто верит в расточительные траты государственных денег комиссиями. Хотя я был готов как председатель комиссии разрешить дорожные расходы и разумные потребности, а возможно, и излишества жизни во время пребывания за границей, я тем не менее разошелся во мнениях со своим коллегой, сенатором Морганом, и настоял на том, чтобы на приемы и развлечения не тратилось ни цента. Из ста тысяч долларов мы потратили около пятнадцати тысяч; кроме того, сенатор Морган, мистер Хит и я сошлись на том, что для нас было бы незаконным и неправильным принимать какое-либо вознаграждение за наши услуги в качестве членов комиссии. Около восемьдесят пяти тысяч долларов вернулось в казначейство.

Мы вернулись и представили свой отчет Конгресу, и рекомендованный нами законопроект был принят. Я не думаю, что нынешняя форма правления на Гавайях изменится в ближайшие многие годы. Я крайне сожалел о том, что, несмотря на неоднократные рекомендации президентов Мак-Кинли и Рузвельта, Конгресс не счел нужным выделить средства на улучшение гавани и укрепление островов. Верно, они предоставляют нам угольную станцию посреди Тихого океана, но на этом все. Если на Дальнем Востоке вспыхнут военные действия, участником которых станет наша страна, нам будет практически невозможно защитить их, и они станут легкой добычей для иностранной агрессии. Я надеюсь, что эта политика в скором времени изменится и Перл-Харбор будет благоустроен, а острова — укреплены.

Важнейшими событиями первой администрации Мак-Кинли стали принятие тарифа Дингли, успешное завершение войны с Испанией, ратификация мирного договора, независимость Кубы, приобретение Пуэрто-Рико, Филиппин и острова Гуам, законодательное установление золотого стандарта, а также аннексия Гавайских островов.

К концу работы администрации никто не сомневался, что страна находится в более процветающем состоянии, чем когда-либо прежде, и что Мак-Кинли, вероятно, был самым популярным президентом за всю историю Белого дома. Он был единогласно выдвинут на второй срок на республиканском съезде в Филадельфии.

Кампания 1900 года велась вокруг вопроса об империализме; о тарифе почти забыли, а серебряный вопрос обсуждался лишь вскользь.

Число голосов избирателей, отданных за мистера Мак-Кинли, было ненамного больше, чем в 1896 году. Он получил 7 207 000 голосов против 6 358 000 голосов, поданных за мистера Брайана.

Во время короткой сессии, созванной после его избрания, была принята поправка Платта, касающаяся наших будущих отношений с Кубой. Законы о военных доходах были смягчены. Это была спокойная сессия, и 4 марта 1901 года состоялась повторная инаугурация мистера Мак-Кинли.

6 сентября 1901 года президент посетил выставку в Буффало в сопровождении миссис Мак-Кинли и членов своего кабинета, и во время приема, который он проводил в Храме Музыки в тот день, он был подстрелен и ранен убийцей, неким Леоном Ф. Чолгошем. Промучившись до субботы, 14 сентября, он скончался, и вице-президент Теодор Рузвельт был приведен к присяге в качестве президента Соединенных Штатов. При вступлении в должность он произнес всего одно предложение:

«Я хочу сказать, что моей целью будет неуклонное продолжение политики президента Мак-Кинли во имя мира, процветания и чести нашей любимой страны».

ГЛАВА XX ПРЕЗИДЕНТСТВО РУЗВЕЛЬТА 1901–1909 годы

Полковник Рузвельт занимал пост президента Соединенных Штатов с 13 сентября 1901 года по 4 марта 1909 года. То, чего он добился за те годы, все еще слишком свежо в памяти жителей Соединенных Штатов, чтобы мне пересказывать это здесь; достаточно сказать, что при нем была создана одна из лучших администраций за всю историю Соединенных Штатов. За этот срок он сделал больше, чем любой из его предшественников; было принято больше законов, законов, приносящих больше пользы народу в целом; но главное — при его администрации все действующие законы соблюдались так, как никогда раньше.

Антитрестовский закон Шермана оставался мертвой буквой до тех пор, пока мистер Рузвельт не поручил генеральному прокурору преследовать в судебном порядке его нарушителей, как крупных, так и мелких. При применении законов к богатым и бедным на равных не было ни страха, ни пристрастия. В его администрации было много других примечательных черт, но эта, на мой взгляд, выделяется ярче всего прочего. Своими выступлениями, своими публичными посланиями он пробудил дремлющую совесть нации и заставил нарушителей закона на самых верхах осознать, что они понесут такое же наказание, как и самые мелкие правонарушители. Он сделал больше, чем кто-либо из его предшественников, чтобы удержать страну от сползания к социализму.

Я знал полковника Рузвельта много лет. Я знал его еще как члена Комиссии по государственной службе при президенте Гаррисоне. На этом посту, как и на любой другой государственной должности, которую он занимал, он следил за тем, чтобы закон неукоснительно соблюдался. Однажды, когда он был комиссаром по вопросам государственной службы, я написал ему записку с просьбой вынести благоприятное решение по какому-то вопросу, который, как он считал, противоречил его обязанностям. Он незамедлительно вернул мне следующий характерный ответ: «Вы не имеете права просить меня об этом, а я не имею права этого делать».

Будучи помощником министра военно-морских сил при президенте Мак-Кинли, он действовал умело, напористо и энергично, готовя флот к испанско-американской войне. Он казался настолько увлеченным своей работой, что со стороны мог показаться нервным и возбудимым. Мой старый друг, достопочтенный У. И. Гаффин — лучше человека было не сыскать, — однажды навестил со мной министерство, и я воспользовался случаем, чтобы представить его полковнику Рузвельту, который тогда был помощником министра. Гаффин был поражен манерами Рузвельта и его манерой говорить, и я помню замечание Гаффина, когда мы вышли из кабинета. Меня это очень позабавило. Он сказал: «Ну что ж, вот это Рузвельт, да! Тот еще министр». Без сомнения, именно такое впечатление полковник Рузвельт оставлял у многих людей, с которыми он встречался в военно-морском ведомстве, которые не знали его и еще не успели оценить степень оперативности и способностей, с какими он вел государственные дела.

Я присутствовал на съезде в Филадельфии, который выдвинул полковника Рузвельта кандидатом в вице-президенты. Я знаю, что он не желал этого выдвижения, но оно было навязано ему в результате махинаций сенатора Т. С. Платта из Нью-Йорка, признанного тогда «удобным боссом» этого штата. Сам Платт позже говорил, что сделал это, чтобы избавиться от него на посту губернатора Нью-Йорка, и что жалел об этом каждый день своей жизни после того, как Рузвельт стал президентом. Нью-йоркские политики не хотели, чтобы Рузвельт контролировал Олбани, и посчитали отличным планом удалить его из штата и в конечном счете отправить в частную жизнь — выдвинув его в вице-президенты. Но судьба распорядилась иначе, и номинация на пост вице-президента открыла ему путь к тому, чтобы стать преемником мистера Мак-Кинли, на каковой должности он продемонстрировал столь блестящие результаты, что в 1904 году никому и в голову не приходило выступать против его выдвижения в президенты.

Будучи президентом, полковник Рузвельт в целом не пользовался популярностью у сенаторов. Лично я ладил с ним очень хорошо. За все годы его президентства он, по-моему, ни разу не отказал мне в какой-либо просьбе, за исключением одного случая. Тогда он отказался предоставить одному весьма выдающемуся джентльмену в Иллинойсе должность, для которой, как мне казалось, тот был прекрасно подготовлен и на которую я его настойчиво прочил, однако позже предложил ему другой пост, от принятия которого мой друг отказался. Методы ведения дел у него были гораздо более оперативными, чем у любого из его предшественников. Президент Мак-Кинли в каждом случае настаивал на том, чтобы сенаторы оформляли свои рекомендации на федеральные должности в письменном виде; я не думаю, что он когда-либо делал назначение без таких письменных поручительств; однако полковник Рузвельт никогда особо не утруждал себя письменными рекомендациями. Он либо делал то, о чем вы просили, либо нет, и решал вопрос оперативно.

Он проявлял глубокий интерес к принятию необходимых поправок к Закону о торговле между штатами, и, как я уже говорил в другом месте, если бы не полковник Рузвельт, законопроект Хепберна не был бы принят. Он считал, что я мог бы сослужить очень большую службу в деле принятия поправок, которые и он, и я считали необходимыми для Закона о торговле между штатами, если бы остался председателем сенатского Комитета по торговле между штатами. Когда же пришло время решать, оставаться ли мне председателем этого комитета или принять председательство в Комитете по международным делам, он лично призывал меня остаться во главе Комитета по торговле между штатами. Но в то время состав комитета был таков, что я уже отчаялся добиться от него благоприятных действий по поправкам к Закону о торговле между штатами, и я ушел в отставку, чтобы принять пост председателя Комитета по международным делам.

Полковник Рузвельт снова и снова доказывал на каждом занимаемом им посту — от комиссара полиции Нью-Йорка до самого президентства, — что он удивительный человек, человек огромных возможностей, великого интеллекта, огромной энергии и мужества, а также человек высочайшей честности. Он войдет в историю этой страны как самый выдающийся человек своего времени.

Достопочтенный Джон Хей по настоятельной просьбе полковника Рузвельта продолжал исполнять обязанности государственного секретаря (на этот пост он был назначен президентом Мак-Кинли) вплоть до своей кончины в 1905 году. Джон Хей был, по моему мнению, самым искусным дипломатом из всех, кто когда-либо занимал высокий пост государственного секретаря.

Я знал его с мальчишеских лет, знал его отца и всех членов его семьи. Достопочтенный Милтон Хей, о котором я упоминал в другом месте и который был моим партнером по юридической практике, приходился Джону Хею дядей. Джон стажировался в качестве студента в нашей юридической конторе в Спрингфилде, и уже тогда как студент-юрист он проявил выдающиеся интеллектуальные способности и хватку. Именно из нашей юридической конторы президент Линкольн взял его к себе в качестве одного из личных секретарей, когда уезжал из Спрингфилда в Вашингтон для инаугурации в качестве президента Соединенных Штатов, и мистер Хей продолжал выполнять эти обязанности вплоть до гибели президента. Он оставил юриспруденцию как профессию и в конце концов стал редактором The New York Tribune. Пожалуй, я знал его ближе, чем кто-либо другой в общественной жизни, и когда мистер Мак-Кинли стал президентом, я убеждал его назначить Хея послом в Великобритании. Он прослужил на этом посту с большой честью для себя и своей страны. Он пользовался огромной популярностью у членов британского правительства и, казалось, обладал большим влиянием и способностью добиваться важных результатов, чем любой из его предшественников на этом посту. Когда пошли слухи о том, что в Государственном департаменте освободится место в связи с отставкой мистера Дэя, который стремился занять место в федеральном суде, я написал мистеру Мак-Кинли письмо, в котором сказал, что он не сможет найти лучшего человека на смену мистеру Дэю в качестве госсекретаря, чем его посол в Великобритании Джон Хей. И он был назначен.

В качестве госсекретаря мистер Хей успешно довел до триумфального завершения нашу дальневосточную дипломатию. Годами ситуация на Дальнем Востоке, и особенно в Китае, была до крайности деликатной и критической. Приобретение Гавайев и Филиппин пробудило у Соединенных Штатов исключительный интерес к событиям, происходящим на Востоке. Соединенные Штаты выступали за «открытые двери» в Китае; и в результате дипломатии и влияния госсекретаря Хея была обеспечена свобода торговли и предотвращен раздел Китая между державами. В наших отношениях с Китаем мы проводили бескорыстную политику отказа от территориальных приобретений и проявляли стремление уважать права этого правительства, ограничивая наши интересы мирным развитием торговли. Госсекретарь Хей никогда не колебался при всех подходящих обстоятельствах использовать наше влияние для сохранения его независимости и предотвращения его расчленения.

На протяжении многих веков Китай оставался страной-отшельником, успешно сопротивляясь иностранному влиянию и вторжениям; однако постепенно под тем или иным предлогом его заставили открыть свои порты, а Великобритания, Россия и Германия добились особых преимуществ и исключительных привилегий в частях Китая, где под видом «сфер интересов» они осуществляли значительный контроль над важной частью этой империи. Казалось вероятным, что эти нации не только поглотят торговлю Китая, но и сама империя будет расчленена и разделена между державами. Чтобы предотвратить это, госсекретарь Хей выдвинул так называемую политику «открытых дверей» и успешно претворил ее в жизнь.

В сентябре 1899 года он направил послания правительствам Великобритании, России, Германии, Италии и Японии, в которых предложил следующее: поскольку, как он понимал, неизменной политикой и целью этих стран является не использовать какие-либо привилегии, которые могут быть предоставлены им в Китае, в качестве средства исключения любого торгового соперника, и что свобода торговли для них в этой древней империи означает свободу торговли для всего мира в равной степени, он считает, что поддержание этой политики настоятельно требуется торговыми кругами этих стран и что это единственная политика, которая улучшит существующие условия и расширит их будущую деятельность. Далее он высказал пожелание правительства Соединенных Штатов о том, чтобы интересы его граждан не ущемлялись в результате исключительного обращения со стороны любой из контролирующих держав в пределах их соответствующих сфер интересов в Китае, и выразил надежду сохранить там открытый рынок для всей мировой торговли, устранить опасные источники международного раздражения и содействовать административным реформам. Соответственно, госсекретарь Хей предложил каждой из них сделать заявление относительно режима иностранной торговли в их сферах интересов. Без излишних задержек правительства Великобритании, России, Германии, Италии и Японии ответили на его циркулярную ноту, выразив сердечную и полную уверенность в поддержке принципов, предложенных нашим правительством. Так было успешно положено начало ставшей впоследствии знаменитой политике «открытых дверей» в Китае.

Но за этим великим триумфом в интересах свободы мировой торговли последовало восстание боксеров 1900 года. Германский посланник был убит на улицах Пекина, посольства подверглись нападению и находились на осадном положении в течение месяца.

Боксерское восстание послужило поводом для совместной международной экспедиции с целью спасения дипломатических представителей и других иностранцев, чья жизнь подвергалась опасности. Конгресс не заседал, но по совету госсекретаря Хея была отправлена дивизия американской армии, состоявшая из всех родов войск. Это было практически равносильно объявлению войны или ведению войны без согласия Конгресса. Однако исполнительная власть была оправдана и не колеблясь взяла на себя ответственность.

В разгар всеобщего волнения во всем мире, когда падение Китайской империи казалось почти неизбежным, госсекретарь Хей с присущей его официальным действиям дальновидностью направил 3 июля 1900 года циркулярную ноту всем державам, имеющим интересы в Китае, в которой изложил позицию Соединенных Штатов: нашей политикой будет поиск решения, которое принесет Китаю прочную безопасность и мир, сохранит его территориальную и административную целостность, защитит все права, гарантированные договором и международным правом, и отстоит для всего мира принцип равной и беспристрастной торговли со всеми частями Китайской империи. Нота госсекретаря Хея дала понять всему миру, что Соединенные Штаты не допустят расчленения Китая, и она была настолько созвучна принципам справедливости, что встретила всеобщее одобрение.

После освобождения посольств и подавления боксерских волнений союзными державами последовал долгий период переговоров, и союзники выдвинули гигантское и непомерное требование о контрибуции. Поначалу требование было столь непомерным, что Китай, вероятно, никогда не смог бы его выплатить. Госсекретарь Хей постоянно вмешивался, чтобы уменьшить требования держав и сократить до разумных пределов огромную контрибуцию, которую они пытались взыскать. Наконец, был подписан протокол 1901 года, наложивший на Китай очень тяжелые и унизительные бремена. Прерогативой Соединенных Штатов стало облегчение этого бремени, и мы лишь недавно простили очень большую часть контрибуции, которая должна была поступить в Соединенные Штаты.

Позже госсекретарь Хей заключил с Китаем весьма выгодный торговый договор, который еще больше укрепил «открытые двери», предоставил дополнительные привилегии нашим дипломатическим и консульским работникам, а также нашим гражданам в Китае и открыл новые города для международной торговли и проживания.

Одним из последних деяний госсекретаря Хея в Государственном департаменте стал еще один дипломатический триумф в интересах Китая. Уже некоторое время было очевидно, что война между Россией и Японией неизбежна, и мистер Хей понимал, что война может серьезно подорвать целостность Китая и выгоды политики «открытых дверей». Поэтому сразу после начала войны, 10 февраля 1904 года, мистер Хей направил правительствам России, Японии и Китая, а также всем другим державам, имеющим сферы влияния в Китае, циркулярную ноту, в которой говорилось:

«Правительство Соединенных Штатов искренне желает, чтобы в начавшихся между Россией и Японией военных действиях нейтралитет Китая, а также, всеми возможными способами, его административная целостность охранялись обеими сторонами, и чтобы зона боевых действий была локализована и ограничена настолько, насколько это возможно, с тем чтобы предотвратить излишнее волнение и беспокойство среди китайского народа и причинить минимально возможный ущерб мировой торговле и мирному общению».

Предложение мистера Хея было одобрено мировым сообществом и принято нейтральными странами, а также Китаем, Россией и Японией.

Меры госсекретаря Хея в отношении Китая имели величайшее значение и важность, поскольку они не только способствовали миру во всем мире, но и сохранили обширную территорию и огромное население этой империи для свободной и ничем не стесненной торговли и коммерции всех стран.

Помимо того, что госсекретарь Хей добился от Великобритании по договору Хея — Паунсефота отмены договора Клейтона — Булвера, сделав тем самым возможным строительство Соединенными Штатами Межокеанского канала, ему удалось урегулировать спор из-за границы Аляски, который был предметом разногласий между Соединенными Штатами и Великобританией на протяжении полувека. Договор 1868 года между Соединенными Штатами и Россией, по которому мы приобрели Аляску, описывая границу Аляски, заимствовал описание, содержавшееся в договоре 1825 года между Великобританией и Россией. Много лет назад было обнаружено, что граница, описанная в договоре 1825 года, неверна с географической точки зрения.

Пока страна оставалась незаселенной, точная граница не имела столь большого значения, но со времен первой администрации Кливленда граница Аляски стала важным предметом спора. Настроения среди наших людей на Аляске и среди канадцев стали крайне ожесточенными. Это было одной из главных причин создания Объединенной высшей комиссии в 1899 году, целью которой было урегулирование всех нерешенных вопросов между Соединенными Штатами и Канадой, главным из которых была граница Аляски. Объединенная высшая комиссия добилась значительного прогресса в урегулировании этих вопросов, но, не сумев достичь соглашения по границе Аляски, комиссия разошлась, не разрешив ни одного из спорных вопросов. Президент Рузвельт и госсекретарь Хей, учитывая нашу долгую и бесспорную оккупацию спорной территории, отказались передать вопрос о границе Аляски на рассмотрение обычного третейского суда в Гааге, вместо этого госсекретарь Хей предложил создать судебный трибунал, состоящий из равного числа членов от каждой страны, будучи уверенным, что наш иск будет успешно удовлетворен таким органом. Было очень сильное противодействие, и раздавалось много предсказаний о провале, но 24 января 1903 года был подписан договор между Соединенными Штатами и Великобританией, предусматривающий создание такого трибунала.

Договор был должным образом ратифицирован, трибунал назначен, и 20 октября 1903 года он вынес решение, которое стало полной победой Соединенных Штатов, поскольку оно подтвердило каждое существенное утверждение нашего правительства.

Урегулирование границы Аляски стало весьма заметным дипломатическим триумфом, и госсекретарь Хей заслуживает большой похвалы за это.

Я не могу вдаваться во множество важных дел, которые мистер Хей разрешил на посту госсекретаря. Он оставил великолепный послужной список. Я ставил своей целью поддерживать с ним постоянную связь, часто заходя к нему в кабинет, и он всегда откровенно и свободно беседовал со мной о важных переговорах, которые вел. Единственная критика, которую я могу высказать в его адрес как госсекретаря, заключается в том, что он был склонен, где только это было возможно, заключать международные соглашения и урегулировать разногласия без консультаций с Сенатом. К тому же мне так и не удалось заставить его прийти на заседание Комитета по международным делам и лично разъяснить комитету различные договоры и важные вопросы, в которых был заинтересован Государственный департамент. Почему он не делал этого, я не знаю. Он был чрезвычайно скромным человеком и сторонился любых споров. Тем не менее редко когда во главе Государственного департамента стоял столь блестящий и образованный человек, как Джон Хей. Он войдет в историю как один из величайших наших госсекретарей.

Я еще вернусь к важным результатам администрации Рузвельта в том, что скажу в одной из последующих глав, посвященной работе Комитета по международным делам.

Уильям Говард Тафт, ныне президент Соединенных Штатов, был военным министром при президенте Рузвельте, и он был очень способным министром. Впервые я познакомился с ним в Вашингтоне, когда он, будучи совсем молодым человеком всего тридцати трех лет от роду, служил генеральным солиситором при президенте Гаррисоне. Я очень внимательно следил за его карьерой с момента нашего знакомства.

В качестве судьи окружного суда Соединенных Штатов, на каковую должность он был назначен президентом Гаррисоном, он считался одним из самых способных в стране. Федеральный апелляционный суд округа, в котором он заседал, был примечательным судом. В его состав входили три человека, которые впоследствии занимали самые высокие посты в Соединенных Штатах. Уильям Р. Дэй был сначала помощником госсекретаря, затем госсекретарем, одним из участников переговоров по Парижскому мирному договору, окружным судьей, а позже — судьей Верховного суда. Судья Тафт был сначала гражданским губернатором Филиппин, военным министром, а затем президентом; и совсем недавно он назначил своего старого коллегу, судью Лертона, третьего члена Апелляционного суда, на должность судьи Верховного суда Соединенных Штатов.

Судья Тафт занимал много высоких постов, и все они исполнялись им с великой честью и отличием. Я сомневаюсь, доставлял ли ему радость высокий пост президента Соединенных Штатов. Сам я всегда считал, что из него получился бы один из величайших председателей Верховного суда, если бы его назначили на эту должность.

Незадолго до того, как в Чикаго собрался Национальный съезд 1908 года, на котором я был председателем делегации от Иллинойса, когда всем было известно, что Тафт непременно станет кандидатом, я заглянул к нему в военное министерство и в ходе беседы воспользовался случаем заметить, что всегда выступал за то, чтобы он стал председателем Верховного суда, но теперь, судя по всему, он наверняка станет кандидатом в президенты, и его карьера, следовательно, пойдет по другому пути. Он ответил: «Если ваш друг председатель Верховного суда Фуллер уйдет в отставку и президент пришлет мне мандат председателя Верховного суда, я возьму его прямо сейчас».

Я намерен фактически завершить эти мемуары окончанием администрации Рузвельта по той причине, что не считаю себя вправе подробно писать о событиях последних двух лет. Все, на что я осмелюсь решиться, — это сказать, что мои отношения с мистером Тафтом как с президентом носили самый сердечный и дружественный характер; и никто не может усомниться в том, что он был абсолютно добросовестен в исполнении обязанностей президента Соединенных Штатов. То, что в 1910 году партия потерпела поражение впервые за восемьнадцать лет, нельзя ставить в вину президенту Тафту. Ничто из того, что он сделал на посту главы исполнительной власти, не было причиной этого поражения. Сам я считаю, что это было просто результатом усталости народа от избыточного процветания при республиканской администрации. Газетная шумиха вокруг законопроекта о тарифе Олдрича — Пейна сыграла главную роль в переходе Палаты представителей к демократам.

Достопочтенный Филандер С. Нокс был генеральным прокурором в кабинете президента Рузвельта, как он был им и в кабинете его предшественника. Сейчас он служит госсекретарем при президенте Тафте. У него за плечами долгая и весьма выдающаяся юридическая карьера, и он, вероятно, является одним из величайших юристов своего времени. Он прослужил в Сенате Соединенных Штатов несколько лет и с момента вступления в этот орган сразу занял лидирующие позиции по всем вопросам юридического и конституционного характера. Будучи членом Комитета по судебным делам, он имел весьма весомое влияние на важное законодательство, исходившее из этого комитета. В качестве госсекретаря мистер Нокс добился выдающихся успехов, и я не сомневаюсь, что его карьера в качестве премьера администрации Тафта приумножит его громкую славу юриста и государственного деятеля.

Я не могу не сказать пару слов о достопочтенном Джеймсе Вилсоне, который был назначен министром сельского хозяйства президентом Мак-Кинли и на этом посту сохранил свою должность при обоих президентах — Рузвельте и Тафте. Он прослужил членом кабинета министров дольше непрерывно, чем кто-либо в нашей истории.

Я более или менее знаком с работой Министерства сельского хозяйства с момента его создания и без колебаний заявляю, что мистер Вилсон был самым эффективным министром сельского хозяйства из всех, что у нас когда-либо были. Он добился на этом посту больших результатов, чем любой из его предшественников, и должен оставаться там до тех пор, пока согласен служить.

ГЛАВА XXI ТОРГОВЛЯ МЕЖДУ ШТАТАМИ

В то время, когда я пишу эти строки, никакой вопрос государственной политики не занимает столь видного места в мыслях людей, как вопрос контроля над неуклонным ростом и расширяющимся влиянием корпоративной власти и регулирования ее отношений с общественностью. И нет таких корпораций, деятельность которых столь непосредственно затрагивала бы каждого гражданина в его повседневных делах, как корпорации, занятые на транспорте.

Из множества новых форм, внедренных во все сферы цивилизованной жизни за прошедшее столетие, ни одна не принесла столь поразительных перемен, как железная дорога как орудие торговли. Замена живой силы паром и электричеством стала одним из важнейших событий в нашей индустриальной истории. Коммерческие, социальные и политические отношения наций были революционизированы развитием усовершенствованных средств связи и транспорта. С этим изменившимся положением дел в торговом мире возникли новые вопросы первостепенной важности для рассмотрения теми, на кого легла обязанность создания законов страны.

В первые дни существования железных дорог вопрос заключался не в том, как их регулировать, а в том, как их обеспечить; но в начале семидесятых годов их значение выросло до таких масштабов, что железные дороги стали угрожать превратиться в хозяев, а не слуг народа. Существовали всевозможные злоупотребления. Руководители железных дорог стали настолько высокомерны, что казалось, будто они ставят себя выше любого закона; предоставление скидок с фрахта и дискриминация стали правилом, а не исключением. Именно общественное возмущение против долгой дискриминации и необоснованных преференций породило движение грейнджеров, которое семнадцать лет спустя привело к принятию первого Закона о торговле между штатами.

С движением грейнджеров начала семидесятых годов и принятием законов штатов по контролю за железнодорожными перевозками началось обсуждение, которое до сих пор остается перед Конгрессом и обществом в качестве одной из актуальных проблем дня.

Так получилось, что я был тесно связан с этой темой с того времени, когда в 1873 году служил спикером Палаты представителей Иллинойса.

Штат Иллинойс, как и большинство западных штатов, имел закон о регулировании деятельности железных дорог; но он был неэффективным, а созданная на его основе комиссия не обладала реальной властью. Я назначил комитет Палаты представителей законодательного собрания Иллинойса в 1873 году, членом которого был Джон Оберли из Каира, штат Иллинойс, и именно этот комитет внес на рассмотрение Палаты законопроект, который в конечном итоге стал законом, известным как Закон о железных дорогах и складах 1873 года. Он до сих пор действует в Иллинойсе и долгие годы считался одним из самых масштабных и далеко идущих законов штата.

После того как в 1877 году я стал губернатором штата, я назначил новую Комиссию по железным дорогам и складам в соответствии с новым законом и, естественно, проявил глубокий интерес к ее работе. Во время моего губернаторского срока Генеральная ассамблея приняла резолюцию, которая фактически была направлена на ликвидацию Комиссии по железным дорогам и складам, хотя внешне запрашивала у меня как у губернатора информацию о стоимости содержания Комиссии по железным дорогам и складам и о пользе, если таковая имеется, от этой комиссии для жителей штата Иллинойс.

На эту резолюцию я незамедлительно отреагировал посланием Генеральной ассамблее от 17 февраля 1879 года, выдержки из которого беру на себя смелость привести здесь, поскольку после этого в Иллинойсе, насколько мне известно, больше не возникало никаких движений за ликвидацию Комиссии по железным дорогам и складам и отмену Иллинойского закона о железных дорогах и складах.

Указав зарплату и расходы членов совета, я продолжил:

«Чтобы ответить на эту часть резолюции способом, удовлетворяющим меня самого, потребовалось бы перечислить множество попыток, предпринятых в этой и других странах по контролю за железнодорожными корпорациями посредством законодательства. В документе подобного рода такой ответ дать невозможно. Поэтому я должен ограничиться беглым взглядом на тот прогресс, который привел к принятию законов о железных дорогах и складах нашего штата.

«С момента принятия законов о создании комиссии по железным дорогам и складам в 1871 году Иллинойс добился очень важных успехов на пути решения железнодорожной проблемы.

«Вопросы, затронутые в этой проблеме, стояли не только перед жителями нашего штата, но и перед другими штатами и странами.

«В Англии, после того как железная дорога стала фактом, она была признана общественной дорогой. Поэтому было заявлено право Парламента устанавливать тарифы на перевозку пассажиров и грузов железнодорожными корпорациями, и графики тарифов были внесены в их хартии. Знакомым с этим предметом не нужно говорить, что попытка устанавливать тарифы таким образом потерпела неудачу. Затем было заявлено, что конкуренция, если она поощряется государством, окажется средством против злоупотреблений, в которых обвиняли железные дороги. Предложение было принято во внимание. Правительство поощряло строительство конкурирующих линий. В результате тарифы упали. Однако конкуренция в конце концов начала приводить к бедствиям для конкурентов и вынуждать их становиться союзниками во избежание уничтожения. Конкуренты объединились; железные дороги были консолидированы; конкурирующие линии были объединены, и таким образом конкуренция была уничтожена. Опасность подобных крупных объединений не только для деловых интересов страны, но и для государства сразу же стала очевидной и вызвала тревогу. Эта тревога привела к формированию общественного мнения о том, что правительство должно владеть железными дорогами. Но консолидация, к удивлению пророков бедствий, не привела к росту тарифов. Напротив, результатом стали более низкие тарифы и более высокие дивиденды.

«Таким образом, в результате логического процесса попыток и неудач в контроле над железнодорожными корпорациями был сделан вывод о том, что мудрая политика требует разрешить таким корпорациям управлять своими железными дорогами по-своему на основе обычных принципов ведения бизнеса. Но в то же время был мудро создан совет комиссаров, уполномоченный рассматривать и разрешать жалобы на железнодорожные корпорации, а также осуществлять другие важные полномочия. Этот совет был создан около пяти лет назад; и самой примечательной чертой в его деятельности, по словам Чарльза Фрэнсиса Адамса-младшего, является то, что к нему обращаются крайне редко. Дела, поступающие на его рассмотрение, не многочисленны и не имеют большого значения. Однако было бы совершенно небезопасно делать из этого факт вывод о том, что такой трибунал не нужен. Напротив, можно с уверенностью утверждать, что ни один компетентный совет железнодорожных комиссаров, наделенный особыми полномочиями английского совета, ни там, нигде в другом месте не будет иметь много дел для рассмотрения. Сам факт наличия трибунала, существования механизма быстрого и окончательного решения вопросов такого рода кладет им конец. Они больше не возникают.

«Процесс, через который прошло общественное сознание в Америке по железнодорожному вопросу, не отличается принципиально от того, через который прошло общественное сознание Англии. Но здесь с самого начала уповали на конкуренцию. Железнодорожные хартии выдавались всем, кто их просил. Результатом стало строительство железных дорог во всех частях страны, многие из которых прошли через районы, не имеющие ни бизнеса, ни даже населения, а также между всеми деловыми центрами и через густонаселенные, плодородные и хорошо возделываемые регионы. Свободная торговля в железнодорожном строительстве и слишком либеральное использование муниципальных кредитов для их поддержки побудили к строительству некоторых линий, которые совершенно не нужны и которые стесняют, дублируют и затрудняют линии, построенные ранее и полностью отвечающие потребностям общества.

«В Иллинойсе железнодорожные предприятия были особенно многочисленными, что принесло штату славу обладателя наибольшего количества миль железнодорожных путей — главного железнодорожного штата.

«Но конкуренция не дала результатов в соответствии с общественными ожиданиями. Конкурирующие корпорации работали без достаточного вознаграждения в точках конкуренции и, чтобы возместить возникающие убытки, часто занимались вымогательством в точках, где конкуренции не было. Они дискриминировали людей и места. Граждане тщетно протестовали против этих злоупотреблений. Железнодорожные корпорации, когда им угрожали силой государства, позволяли себе дерзкий язык и пытались контролировать законодательство в свою пользу. Наконец, народное возмущение обратилось против них. Они не обратили на это внимания. Они верили, что суды станут их убежищем от народного гнева. Возмущение народа выразилось самыми разными способами и наконец нашло отражение в Конституции 1870 года. В этой Конституции можно обнаружить все фазы мнений по железнодорожному вопросу, через которые прошел английский разум. Железная дорога объявляется общественной дорогой. Предписывается установление разумных ставок сборов; конкуренция между железными дорогами признается необходимой для общественного благосостояния; а от Генеральной ассамблеи требуется принятие законов для исправления злоупотреблений и предотвращения несправедливой дискриминации и вымогательства в тарифах и пассажирских расценках на различных железных дорогах штата, а также обеспечение соблюдения таких законов адекватными наказаниями вплоть до конфискации их имущества и привилегий, если это необходимо для данной цели.