[846] Par. 150 of Part IX. of Majority Report.
[847] Par. 609 of Part VI. of the Majority Report.
[848] Par. 420 of Part IV.; and pars. 92, 99-100 and 148a of Part IX. of Majority Report. К этому принципу передачи всех форм общественной помощи в ведение общего Органа общественной помощи (и тем самым причисления всех получателей к пауперам) большинство членов Комиссии делает примечательное исключение. Они соглашаются, по крайней мере в том, что касается Англии и Уэльса, с предложенным выводом из сферы действия закона о бедных всех различных категорий лиц с умственными дефектами — умалишенных, идиотов, слабоумных и хронических алкоголиков, — и с тем, чтобы эта многочисленная группа, составляющая 20 процентов от нынешней армии пауперов, получала лечение не в связи со своей нуждой, а, каково бы ни было их материальное положение, в связи с их психическим расстройством, со стороны органа, специализирующегося на этой отрасли управления.
[849] Par. 143 of Part IV. of Majority Report.
[850] "The Majority Report," by Professor Bernard Bosanquet (Sociological Review, April 1909).
[851] Ibid.
[852] The Minority Commissioners took up the discussion on this fundamental point in the Minority Report for Scotland (Cd. 4922); and we give in an appendix to the present volume (Appendix B) the detailed answer there afforded to Professor Bosanquet's argument.
[853] «Было высказано предположение, — пояснил один из подписавших Отчет большинства, — будто Отчет большинства от начала и до конца является отчетом Общества организации благотворительности... Благотворительное общество может гордиться тем, что оно наложило свой отпечаток на этот отчет... Идея заключалась в том, что, прежде чем Орган общественной помощи возьмется за рассмотрение дел, он должен полностью убедиться в том, что благотворительность не способна с ними справиться, и что благотворительность всегда должна предпринимать первую попытку найти средство защиты, что благотворительность должна действовать как сито, через которое проходят дела, прежде чем они попадут в ведение государственного органа» (Лекция прп. Л. Р. Фелпса в Норвиче, Eastern Daily Press, 30 июня 1909 г.).
[854] Majority Report, Part VII. par. 198, 236.
[855] Ibid. par. 613 of Part VI.
[856] Ibid. par. 623 of Part VI.
[857] То, что такое толкование не липовое, подтверждается объяснением одного из подписавших Отчет большинства. «Благотворительность должна быть должным образом организована для решения этих задач... Такова была позиция Отчета большинства... Их девизом должно быть не "Помогите заслуживающим помощи", а "Помогите тем, у кого есть надежда", а действия государства следует оставить для той части общества, которая нуждается в узде, сдерживании и шпорах для поддержания дисциплины» (Лекция прп. Л. Р. Фелпса в Шеффилде, Sheffield Independent, 15 декабря 1909 г.).
[858] «Мы не рекомендуем никаких изменений в законе, которые... подвели бы под действие помощи из общественных фондов категории лиц, на которых она в настоящее время юридически не распространяется» (Пункт 4 Части IX).
[859] Можно возразить, что, обращая таким образом внимание на тот факт, что объектом воздействия всегда является отдельный человек, а не семья в целом с самого начала, мы игнорируем то обстоятельство, что существуют, по крайней мере, семьи, с которыми приходится иметь дело и которые в настоящее время находятся в состоянии нужды как семьи в целом; кроме того, следует ожидать, что даже при единообразно хорошем администрировании превентивных служб найдется немало семей, которые, будучи «упущенными случаями», скатятся до семейной нужды, избежав при этом превентивного воздействия, описанного выше. Мы полагаем, что каждый член даже такой семьи для восстановления требует специализированного лечения в соответствии со своими потребностями. Младенец, ребенок школьного возраста, лицо с умственными дефектами, больной, немощный или нетрудоспособный, мальчик или девочка старше школьного возраста и, наконец, трудоспособный взрослый — каждый требует чего-то особенного для себя, если с этим человеком хотят поступить должным образом. Альтернатива, а именно рассмотрение семьи в целом, означает помещение ее в общий смешанный работный дом или просто выделение ей пособия на дому. Поистине, сегодня это преобладающая практика; и как таковая она была осуждена как большинством, так и меньшинством. Мы считаем, должно быть признано, что к различным членам семьи с их совершенно разными потребностями нельзя относиться разумно, не привлекая государственные органы, специализирующиеся по этим направлениям, такие как органы образования, здравоохранения, по делам умалишенных, пенсионного обеспечения и занятости. Это не значит, что потребности остальных членов семьи останутся без внимания. Предполагая, что причиной нужды, в которуюверглась семья, является болезнь кормильца, а остальные члены семьи вполне нормальны, орган здравоохранения, если сочтет лечение на дому желательным, не только обеспечит необходимую медицинскую помощь и проследит за всей семейной средой через своего инспектора здравоохранения, но и при отсутствии дохода предоставит (в соответствии со уставными правилами и собственными подзаконными актами совета) домашнее питание, необходимое для содержания семьи. Разве кто-нибудь станет утверждать, что Комитет здравоохранения с его медицинским работником и инспектором здравоохранения должен быть отстранен от этого дела или что ему должно быть запрещено лечить больного на дому, когда врач сообщает, что это вполне возможно? Если в такой семье есть человек с умственными дефектами, следует ли отстранять орган по делам умалишенных? Если в ней есть дети школьного возраста, разумно ли препятствовать вмешательству органа образования и его инспектора по посещаемости школ? Делом должностных лиц окружного или городского совета — в частности, регистратора общественной помощи, предложенного в Отчете меньшинства, — является наблюдение за тем, чтобы (a) эти органы не дублировали друг друга, (b) со всеми ними консультировались в отношении тех членов семьи, которые подпадают под их соответствующие сферы лечения. Мы не видим никакой необходимости в общем законе о бедных или вообще в каком-либо «Комитете общественной помощи», разве что исключительно для регистрации и координации.
[860] Здесь, излишне говорить, лежит сфера деятельности «Гильдий помощи» и «Советов общественного благосостояния», которые возникают во многих городах Великобритании и которые предложения Отчета большинства уничтожили бы. «Человеческий элемент», столь существенный для любых эффективных превентивных мер, может, по нашему мнению, быть поднят до более высокого уровня эффективности не только благодаря его тесной связи с различными департаментами государственных органов, отвечающих за фактическое предотвращение появления нужды в городе, но также, по крайней мере в крупных городах, за счет улучшенной добровольной организации в каждой местности на федеративной основе. Подобная организация могла бы с пользой включить в федеративный союз для взаимной помощи любые местные общества здравоохранения, ассоциации по уходу за детьми или ученичеству; фонды свежего воздуха или общества деревенского отдыха; местные благотворительные богадельни, больницы, лазареты или санатории; такие детские дома, ремесленные училища и такие учреждения для физически или умственно неполноценных, которые имеются в наличии; благотворительные учреждения, связанные с различными церквями; любых систематических посетителей или работников среди бедных; и, по сути, все благотворительные организации в данной местности, имеющие дело с нуждающимися или бедствующими. Добровольная федеративная организация, подобная предлагаемой здесь, уже доказала свою большую полезность в одном городе за другим в плане: (a) привлечения и распределения по конкретным службам новых рекрутов для личной работы; (b) помощи в организации для каждой ветви работы городского или окружного совета собственной необходимой периферии добровольных работников; (c) установления контакта этих работников с государственными чиновниками и комитетами со всеми доступными добровольными учреждениями, имеющими дело с определенными видами случаев; (d) обращения в городской или окружной совет по любому вопросу общественной службы, в котором могут быть произведены улучшения; и (e) инициирования предоставления любого дополнительного институционального размещения, которое окажется необходимым.
[861] See Appendix B (extract from the Minority Report for Scotland).
[862] Разумеется, происходило множество изменений границ союзов путем передачи приходов или частей приходов, учесть которые не представлялось возможным.
[863] See the proviso to sec. 43 of the Divided Parishes, etc., Act 1876.
[864] The Report of the Royal Commission on the Poor Law, etc., relating to Scotland is issued as Cd. 4922, price 2/8. The Minority Report for Scotland is published separately by the Scottish National Committee to Promote the Break-up of the Poor Law (180 Hope Street, Glasgow), price 6d. net.
[865] "The Majority Report," by Professor Bernard Bosanquet, in Sociological Review, April 1909 (vol. ii. No. 2).
[866] Circular of 10th March, 1906, of Local Government Board for Scotland.
[867] «Что касается этой категории лиц, их дела полностью рассмотрены в Отчете Королевской комиссии по уходу за слабоумными и надзору за ними. Если, как мы надеемся, рекомендации этой Комиссии будут претворены в жизнь, будет создана система контроля над слабоумными, которая избавит администрацию закона о бедных от одной из ее величайших трудностей. Между тем мы считаем, что в качестве временной меры органам закона о бедных должны быть предоставлены полномочия по задержанию слабоумных лиц, попадающих под их опеку» (Отчет большинства для Англии и Уэльса, Часть IX, пар. 151, Класс II (a)).
[868] Мы находим лишь рекомендацию о наделении органа закона о бедных полномочиями по задержанию незамужних матерей. «Мы считаем, что если их можно медицински сертифицировать как слабоумных, они должны быть задержаны по судебному ордеру, санкционирующему такое задержание, и мы одобряем рекомендации на этот счет, сделанные Королевской комиссией по уходу за слабоумными и надзору за ними» (Отчет большинства по Шотландии, Часть III, гл. xii, разд. 323). В более позднем разделе Отчета, описывающем случаи, в которых рекомендуется, чтобы орган закона о бедных осуществлял полномочия «задержания или непрерывного лечения», мы читаем: «Все слабоумные лица, будь то незамужние матери или кто-либо еще, должны, как нам кажется, подлежать полному контролю на принципах, изложенных Комиссией по уходу за слабоумными и надзору за ними». — Ibid. Часть VII, гл. v, разд. 66. Мы можем только заключить, что наши коллеги желают удерживать этих лиц в Шотландии под началом органа закона о бедных и продолжать числить их среди пауперов.
[869] Unemployment, by W. H. Beveridge, 1909.
[870] Printed by R. & R. Clark, Limited, Edinburgh.
[871] ПРОИЗВЕДЕНИЯ СИДНИ И БЕАТРИС УЭББ
[872] ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ НУЖДЫ
[873] Формат Demy 8vo (1911). Цена 6 шилл. нетто.
[874] РЕКЛАМА
[875] В этой книге авторы выдвигают конструктивную политику, разработанную в значительных деталях, благодаря принятию которой, по их мнению, нация могла бы в течение очень немногих лет постепенно избавиться от подавляющей части невольной нужды, в которуювергнута столь большая доля нашего населения. Они анализируют различные причины этой нужды и показывают, как каждая из них может быть остановлена в своем действии. Оказывается, что масштабные опустошения от предотвратимых болезней порождают — прямо или косвенно — вероятно, половину всей массы нужды; и авторы дают нам контуры национальной кампании против болезней. Пагубные последствия пренебрежения детьми, от младенчества до юношества, прослеживаются в их результате в виде взрослой нужды; и авторы описывают методы достижения с одного конца королевства до другого того, что можно назвать «национальным минимумом» воспитания детей. Зависимость нужды от слабоумности и умственной отсталости ведет к исследованию влияния доктрин евгеники на эту проблему. Особое внимание уделяется влиянию «потогонной системы» и безработицы на возникновение нужды; и дается полное изложение поразительного плана фактического предотвращения большей части безработицы и содержания под обучением тех, чья безработица не может быть предотвращена, с какими ассоциируются имена авторов. Эксперименты и предложения в области страхования, будь то добровольного или обязательного, от болезней или от безработицы, подвергаются тщательному анализу и критике; и опыт как дружественных обществ, так и германского правительства призывается указать, каким образом страхование может безопасно использоваться как часть обеспечения по старости, инвалидности, в связи с производственными несчастными случаями, болезнями и невольной безработицей. Подробно описывается надлежащая сфера деятельности добровольных организаций в связи с действиями государственных органов и как часть национальной кампании против нужды. В значительной степени описывается тяжелое социальное зло «дублирования» и пересечения помощи, проистекающее в настоящее время из множества нескоординированных органов и агентств; и вносятся предложения по его предотвращению посредством общего регистра. Наконец, подробная глава посвящена «моральному фактору», и проводится полное исследование прямого и косвенного влияния на личный характер и семейную жизнь как нынешней системы работы с теми, кто находится в нужде, так и предлагаемой кампании предотвращения. «Всеобщее поддержание определенного стандарта цивилизованной жизни является совместным обязательством неразрывного партнерства между индивидом и обществом».
[876] In order to keep the page free from footnotes and references these are relegated to an appendix following each chapter.
CONTENTS
CHAPTER
Preface
I. Destitution as a Disease of Society.
II. How to Prevent the Destitution that arises from Sickness.
III. Destitution and Eugenics.
IV. How to prevent the Destitution arising from Child Neglect.
V. Sweating and Unemployment as Causes of Destitution.
VI. How to prevent Unemployment and Under-employment.
VII. Insurance.
VIII. The Enlarged Sphere of Voluntary Agencies in a Preventive Campaign against Destitution.
IX. The Need for a Common Register and a Registrar of Public Assistance.
X. The Moral Factor.
index
[877] Longmans, Green & Co.
[878] London, New York, Calcutta, and Bombay
[879] WORKS BY SIDNEY AND BEATRICE WEBB
[880] GRANTS IN AID:
[881] A CRITICISM AND A PROPOSAL
[882] BY SIDNEY WEBB
Demy 8vo, 120 pp. (1911). Price 5s. net.
[883] ADVERTISEMENT
[884] This is the first volume dealing with Grants in Aid as an instrument of government. In the United Kingdom, at the present time, a sum of about thirty millions sterling is annually paid by the Chancellor of the Exchequer to the various Local Governing Authorities of the Kingdom. This large subvention has important effects on Local Government which have never before been critically examined. The author's thesis is that in the Grant in Aid we have unconsciously devised an instrument of administration of extraordinary potency; and that its gradual adoption during the past three-quarters of a century has created a hierarchy of local government far superior to that of France and Germany on the one hand (termed by the author "The Bureaucratic System"); and to that of the United States on the other (which the author describes as "The Anarchy of Local Autonomy"). But the efficiency of our English system depends on the particular conditions upon which the Grants in Aid are made; and the book concludes with a detailed proposal for the complete revision, on novel principles, of all the existing subventions, and for their extension to other services. An elaborate bibliography is appended.
[885] The book forms No. 24 of the Studies in Economics and Political Science, issued under the Editorship of the Director of the London School of Economics and Political Science.
CONTENTS
CHAPTER
Preface
I. What the Grants in Aid seem to be and what they really are.
II. Why have Grants in Aid at all?
III. How we distribute Thirty Millions a Year in Grants in aid.
IV. The Grants in Aid of the Poor Law Authorities.
V. The Grants in Aid of the Local Education Authorities.
V1. The Lines of Reform.
Index
[886] LONGMANS, GREEN & CO.
[887] LONDON, NEW YORK, BOMBAY, AND CALCUTTA
[888] WORKS BY SIDNEY AND BEATRICE WEBB
[889] ENGLISH POOR LAW POLICY
[890] Demy 8vo, pp. xiii and 379 (1910). Price 7s. 6d. net.
[891] In this volume, the authors of Industrial Democracy and English Local Government present what is practically a history of the English Poor Law, so far as the policy of the central authority is concerned, from the Report of the Royal Commission of 1832-4 down to that of the Royal Commission of 1905-9. For this work they have analysed, not only the statutes, but also the bewildering array of General and Special Orders, Circulars, Minutes, Inspectors' exhortations, and unpublished letters, by means of which the Poor Law Commissioners, the Poor Law Board, and the Local Government Board have sought to direct the policy of the Boards of Guardians. No such history has before been attempted. For the first time the gradual development of policy can be traced, with regard to children, to the sick, to the aged and infirm, to vagrants, to the able-bodied, etc. The reader is enabled to watch the gradual and almost unconscious evolution, from out of the "principles of 1834," of what may be called the "principles of 1907"; being the lines of policy to which the experience of three-quarters of a century had brought the administrator, when the recent Royal Commission overhauled the subject. Two concluding chapters summarise and analyse the proposals of the Majority and Minority Reports.
[892] LONGMANS, GREEN & CO.
[893] LONDON, NEW YORK, BOMBAY, AND CALCUTTA
[894] WORKS BY SIDNEY AND BEATRICE WEBB
[895] Demy 8vo, pp. xxvi and 664 (1907). Price 16s. net.
[896] ENGLISH LOCAL GOVERNMENT
[897] (THE PARISH AND THE COUNTY)
[898] FROM THE REVOLUTION TO THE MUNICIPAL CORPORATIONS ACT
[899] This work, the result of eight years' research into the manuscript records of the Parish and the County all over England and Wales—from Northumberland to Cornwall, from Cardigan to Kent—combines history and description in a continuous narrative of extraordinary interest. Avoiding the questions of the origin of English local institutions, and even of their mediæval development, the authors plunge at once into a vivid description of the Parish Officers and the Vestry, Quarter Sessions and the Justices of the Peace, the Lord-Lieutenant and the High Sheriff, together with all the other authorities by which the internal administration was actually carried on. An entirely new view is presented of the social and political development of Parish Vestry and Quarter Sessions, of their relations to the Squire and the Incumbent, and of their attitude towards Parliament and the problems of their age. But the book is more than a contribution to history and political science. Practically all the counties of England and Wales, and literally hundreds of parishes, find place in this unique record of life and manners, in which are embedded not a few dramatic episodes of absorbing interest. It is a new picture of English life between 1689 and 1835 as it actually was in country and town, with graphic tracings of its results on national progress and on the social and economic problems by which we are now confronted.