«Политика английского закона о бедных»

[209] Art. 99 of General Consolidated Order of 24th July 1847; still in force.

[210] Consolidated Order for the Administration of Relief in Town Unions, 7th March 1836, sec. 5; in Second Annual Report, 1836, p. 89.

[211] Art. 12 of General Order, 5th February 1842, in Eighth Annual Report, 1842, p. 82; repeated in art. 101 of General Consolidated Order, 24th July 1847.

[212] Instructional Letter of 5th February 1842, in Eighth Annual Report, 1842, p. 111.

[213] Consolidated Order for the Administration of Relief in Town Unions, 7th March 1836, sec. v. art. 15, in Second Annual Report, 1836, p. 90; art. 10 of General Order of 5th February 1842, in Eighth Annual Report, 1842, p. 82; repeated in art. 99 of General Consolidated Order of 24th July 1847.

[214] Instructional Letter of 5th February 1842; in Eighth Annual Report, 1842, p. 110.

[215] Art. 111 of General Consolidated Order of 24th July 1847.

[216] Art. 10 of General Order of 5th February 1842, and Instructional Letter of the same date, in Eighth Annual Report, 1842, pp. 81, 110. In 1847 "casual poor wayfarers" were to be kept in "a separate ward" (General Consolidated Order, 24th July 1847, art. 99).

[217] Letter, 1st April 1839, in Special Report on the Further Amendment of the Poor Law, 1839, p. 293.

[218] Official Circular, 24th December 1840, No. 10, p. 143.

[219] Instructional Letter of 5th February 1842, in Eighth Annual Report, 1842, p. 108.

[220] General Consolidated Order, 24th July 1847, art. 99.

[221] General Order of 5th February 1842, art. 10; in Eighth Annual Report, 1842, p. 80. Нам представляется, что из ограниченных формулировок этого правила вполне уместно сделать вывод о том, что Центральный орган цеплялся за свою прежнюю политику перед лицом общественного давления. Такой вывод подтверждается формулировками, в которых сопроводительное письмо от 5 февраля 1842 года ссылается на новое положение, и явным намеком на то, что «попечители могут разрешить помощь на дому любой пожилой чете, разлучение которой может оказаться нецелесообразным» (Инструктивное письмо от 5 февраля 1842 г. в Восьмом ежегодном отчете, 1842 г., стр. 109).

[222] Letter to Norwich Court of Guardians, 3rd February 1846.

[223] 10 & 11 Vic. c. 109, sec. 23.

[224] Consolidated Order for the Administration of Relief in Town Unions, 7th March 1836, sec. v. art. 15, in Second Annual Report, 1836, p. 90; repeated in General Order of 5th February 1842, art. 10, proviso 5, in Eighth Annual Report, 1842, p. 81; and in General Consolidated Order of 24th July 1847, art. 99, proviso 7.

[225] General Order of 5th February 1842, art. 10, and Instructional Letter of the same date, in Eighth Annual Report, 1842, pp. 81, 109; repeated in 1847, in more guarded form, maintaining at any rate segregation by sex (General Consolidated Order of 24th July 1847, art. 99).

[226] General Order of 5th February 1842, art. 9, in Eighth Annual Report, 1842, p. 80; General Consolidated Order, 24th July 1847, art. 98.

[227] Consolidated Order for the Administration of Relief in Town Unions, 7th March 1836, sec. v., arts. 9, 13-14, in Second Annual Report, 1836, pp. 89-90; General Order of 5th February 1842, art. 10, in Eighth Annual Report, 1842, p. 81; General Consolidated Order of 24th July 1847, art. 99.

[228] Instructional Letter of 5th February 1842, in Eighth Annual Report, 1842, p. 109.

[229] Circular on Workhouse Dietaries, 1836; in Second Annual Report, 1836, pp. 64-66.

[230] Consolidated Order for the Administration of Relief in Town Unions, 7th March 1836, sec. v. art. 23; in Second Annual Report, 1836, p. 91.

[231] Instructional Letter of 5th February 1842; in Eighth Annual Report, 1842, p. 113.

[232] Instructional Letter of 5th February 1842, in Eighth Annual Report, 1842, p. 113. This instruction was made mandatory on the medical officer in 1847, but he was permitted to frame in advance, not four only, but as many different dietaries as he chose. The instructions of 1842 were not, however, superseded (General Consolidated Order of 24th July 1847, art. 207, sec. 9; see also under art. 108).

[233] Official Circular, 30th July 1842, No. 20, p. 301.

[234] Circular on Workhouse Dietaries, 1836, in Second Annual Report, 1836, p. 63.

[235] Consolidated Order for the Administration of Relief in Town Unions, 7th March 1836, sec. v. art. 21; in Second Annual Report, 1836, p. 91.

[236] Official Circular, 2nd July 1840, No. 6, pp. 73-74.

[237] Instructional Letter of 5th February 1842, in Eighth Annual Report, 1842, p. 112.

[238] General Order of 5th February 1842, art. 18, and Instructional Letter of the same date, in Eighth Annual Report, 1842, pp. 83, 113; repeated in General Consolidated Order of 24th July 1847, art. 109.

[239] General Consolidated Order of 24th July 1847, art. 107.

[240] Consolidated Order for the Administration of Relief in Town Unions, 7th March 1836, sec. iv. arts. 4, 5; in Second Annual Report, 1836, pp. 85-86.

[241] General Order of 5th February 1842, art. 75; in Eighth Annual Report, 1842, p. 95.

[242] Instructional Letter of 5th February 1842; in ibid. p. 112.

[243] General Order of 5th February 1842, art. 78; in ibid. p. 97.

[244] Consolidated Order for the Administration of Relief in Town Unions, 7th March 1836, sec. v. art. 17, in Second Annual Report, 1836, pp. 90, 99; General Order of 5th February 1842, arts. 13-16, in Eighth Annual Report, 1842, pp. 82-83, 99; General Consolidated Order of 24th July 1847, arts. 102-106, and Form (N).

[245] Instructional Letter of 5th February 1842; in Eighth Annual Report, 1842, pp. 115-116.

[246] General Order of 5th February 1842, art. 24, and Instructional Letter of the same date, in Eighth Annual Report, 1842, pp. 84, 116. This was repeated in the General Consolidated Order of 24th July 1847, art. 117.

[247] Consolidated Order for the Administration of Relief in Town Unions, 7th March 1836, sec. v. art. 17; in Second Annual Report, 1836, p. 90.

[248] Consolidated Order for the Administration of Relief in Town Unions, 7th March 1836, sec. v. art. 16, in Second Annual Report, 1836, p. 90.

[249] General Order of 5th February 1842, art. 22, in Eighth Annual Report, 1842, p. 83.

[250] MS. Minutes, Poplar Board of Guardians, 15th January 1845.

[251] Instructional Letter of 5th February 1842; in Eighth Annual Report, 1842, p. 124.

[252] This remained so even in the General Consolidated Order of 24th July 1847, art. 167.

[253] General Order of 5th February 1842, art. 10, proviso 6, in Eighth Annual Report, 1842, p. 81.

[254] Instructional Letter of 5th February 1842; in Eighth Annual Report, 1842, p. 109.

[255] Consolidated Order for the Administration of Relief in Town Unions, 7th March 1836, in Second Annual Report, 1836, p. 91.

[256] Letter of 18th February 1842; in Official Circular, 13th February 1843, No. 23, p. 43. See also the interesting letter of 5th March 1842, giving the reasons for grinding by stones rather than by a steel mill (ibid. 30th July 1842, No. 20, p. 298).

[257] General Order of 8th November 1845, and Circular Letter of the same date, in Twelfth Annual Report, 1846, pp. 72-77.

[258] Последнее указание Центрального органа в этот период в отношении занятости представляет собой Циркуляр от 1 апреля 1846 года, в котором говорится, что норма выработки при расщиплении канатов (пеньки) должна составлять 4 фунта в день для мужчин и от 2 до 3 фунтов в день для женщин (Official Circular, 1st April 1886, No. 58, p. 57).

[259] Form of Order, 1840, art. 5; in Seventh Annual Report, 1841, p. 115. This was repeated in the General Order of 5th February 1842, art. 38, and Instructional Letter of the same date, in Eighth Annual Report, 1842, pp. 86, 121. But it was omitted from the General Consolidated Order of 24th July 1847. And when a board of guardians had made all the unchaste women wear a yellow gown, this was in 1839 disallowed by the Central Authority, on the mixed grounds that the Poor Law Amendment Act had removed all penal consequences from incontinence, and that classification should be by present habits and character, not by past conduct (Minute of 5th March 1839, in Sixth Annual Report, 1840, pp. 98-100; see also Instructional Letter of 5th February 1842, in Eighth Annual Report, 1842, p. 121). Мы знаем, что сленговым названием палат для аморальных женщин в работном доме были «канареечные палаты» (Canary Wards), так что отличительная одежда, должно быть, была широко известна.

[260] Circular Letter of January 1841, in Seventh Annual Report, 1841, p. 121.

[261] Form of Order, 1840, art. 23; in Seventh Annual Report, 1841, p. 118.

[262] Circular Letter of January 1841, in Seventh Annual Report, 1841, p. 121.

[263] Letter of 4th February 1836, in Second Annual Report, 1836, pp. 66-67.

[264] Consolidated Order for the Administration of Relief in Town Unions, 7th March 1836, sec. v. art. 17, in Second Annual Report, 1836, p. 91.

[265] Letter of 6th November 1839; in Seventh Annual Report, 1841, pp. 230-2.

[266] Letter of 5th February 1842, in Eighth Annual Report, 1842, p. 117.

[267] Special Orders, 1st February 1842, 20th April 1842, and 18th January 1845; in Eleventh Annual Report, 1845, pp. 30-1, 132-3.

[268] General Consolidated Order of 24th July 1847, art. 122.

[269] Instructional Letter of 5th February 1842, in Eighth Annual Report, 1842, p. 117.

[270] Letter of 20th December 1842, in Official Circular, 25th January 1843, No. 22, p. 31.

[271] Official Circular, 1st August 1845, No. 50, p. 123.

[272] Circular of 12th March 1838, in Fifth Annual Report, 1839, pp. 71-72.

[273] General Order of 5th February 1842, arts. 32, 33, in Eighth Annual Report, 1842, p. 85. Moreover, women after confinement might be "churched," and children were normally to be baptized, in the parish church (Instructional Letter of 5th February 1842, in Eighth Annual Report, 1842, p. 117).

[274] General Order of 5th February 1842, arts. 32 and 33, in Eighth Annual Report, 1842, p. 85. This was rescinded (but apparently only for 81 unions out of 542) by Order of 7th February 1843, in Ninth Annual Report, 1843, p. 378.

[275] Instructional Letter of 5th February 1842; in Eighth Annual Report, 1842, p. 118.

[276] Official Circular, 16th November 1841, No. 13, pp. 187-8.

[277] Answer of 9th June 1842, in Official Circular, No. 23, p. 40.

[278] Answer of 10th February 1843, in Official Circular, 23rd May 1843, No. 25, p. 94.

[279] Instructional Letter of 5th February 1842, in Eighth Annual Report, 1842, pp. 114-155.

[280] 5 & 6 Vic. c. 57, sec. 5, and 7 & 8 Vic. c. 101, sec. 53. See ante, p. 14.

[281] Answer of 4th January 1844, in Official Circular, 31st January 1844, No. 31, p. 187; Instructional Letter of 5th February 1842, in Eighth Annual Report, 1842, p. 107.

[282] Instructional Letter of 5th February 1842, in Eighth Annual Report, 1842, p. 107.

[283] MS. letter, Sir Francis Head to S. L., 6th November 1835. It is perhaps a question whether Sir Francis Head really meant what he said; or whether he was not speaking merely of outdoor relief to the able-bodied.

[284] See the preamble to Sec. 52 of the Poor Law Amendment Act. [This footnote, like the italics, is in the original.]

[285] Letters addressed by the Poor Law Commissioners to the Secretary of State respecting the Transaction of the Business of the Commission, 1847, House of Commons, No. 148 of 1847, pp. 30-1.

Поэтому правильнее рассматривать политику отмены помощи на дому для всех категорий, как это делает мистер Маккей, как дальнейшее развитие «принципов 1834 года», а не как их часть. «Административный успех Закона 1834 года», — пишет он, — «состоит в том, что предложение работного дома послужило вполне адекватной заменой абсолютному отказу в помощи. Оно вынудило трудоспособных взять на себя ответственность за трудоспособный период жизни; и, как мы увидим в дальнейшем, теперь утверждается, что применение того же принципа к другим жизненным обязанностям принесет столь же благоприятные результаты... То обстоятельство, что трудоспособный период жизни должен нести ответственность за нетрудоспособный период, является неоспоримым положением. Но первым шагом, в то время единственным осуществимым шагом в деле возрождения личной ответственности работника, было возложение на него ответственности за трудоспособный период его собственной жизни» (History of the English Poor Law, by T. Mackay, 1899, vol. iii., pp. 137 and 154).

[286] Обращает на себя внимание тот факт, что определенные категории нищих никогда не упоминаются в законодательстве этого периода, по-видимому, потому, что Парламент был удовлетворен результатами предоставления широких полномочий Центральному органу и не желал вмешиваться в его усмотрение. Похоже, нет ни единого пункта, касающегося обращения ни с трудоспособными, ни с пожилыми. Женщины игнорируются почти в равной степени, упоминаются лишь жены, и то исключительно в связи с вопросами отнесения на счет расходов (chargeability), причем таким образом, который указывает на их полную зависимость от мужей. Дети, с другой стороны, являются предметом многочисленных постановлений, а больные, умалишенные и бродяги также получают признание.

[287] Lewis to Head, 19th May 1851, in Letters of Sir G. C. Lewis, edited by Sir G. F. Lewis, 1870, p. 245.

[288] Таким образом, в соответствии с Законом о помощи бедным 1849 года Комиссары могли издавать правила «для управления и руководства любым домом или заведением, в котором какое-либо бедное лицо размещается, обеспечивается питанием или содержится за плату или вознаграждение по какому-либо контракту или соглашению, заключенному собственником, управляющим или заведующим... с любыми попечителями», если только такое учреждение не является окружным сумасшедшим домом, зарегистрированной больницей или домом, имеющим лицензию на прием умалишенных, либо «больницей, лазаретом, школой или иным учреждением, поддерживаемым за счет общественных пожертвований и содержащимся исключительно в благотворительных целях» (12 & 13 Vic. c. 13, secs. 1, 2). Согласно Закону о бедных метрополии 1867 года (30 & 31 Vic. c. 6), им были предоставлены полномочия объединять союзы и приходы метрополии в округа для предоставления убежищ для больных, умалишенных, немощных или иных лиц (см. разделы о больных и умалишенных) и предписывать возведение или приспособление необходимых зданий; то, как Центральный орган воспользовался этими полномочиями, будет показано далее. Другой Закон о бедных метрополии 1871 года распространил действие предыдущего на «любое судно, корабль, хижину, палатку или иное временное сооружение, которое может использоваться управляющими с одобрения Комитета по закону о бедных для приема нищих или для иных целей приюта» (34 Vic. c. 15, sec. 1). Центральный орган также получил возможность (согласно Закону о расходах на перевозку нищих 1870 года) «предписывать, в каких случаях (помимо прямо предусмотренных законом) и в соответствии с какими правилами попечители... могут выплачивать разумные расходы, понесенные... при перевозке любого лица, расходы на содержание которого относятся на счет... из одного места в другое в Англии» (33 & 34 Vic. c. 48, sec. 1).

[289] Эпизод с хлопковым голодом в Ланкашире и организацией общественных работ для борьбы с ним, в котором советы попечителей участвовали лишь как органы по борьбе с вредными привычками и антисанитарией, будет рассмотрен в разделе «Муниципальные работы для безработных».

[290] Пожалуй, следует сказать, что Центральный орган стремился расширить категорию трудоспособных, чтобы определенно включить в нее лиц старше шестидесяти лет, но никоим образом не нетрудоспособных (Official Circular, April 1849, No. 24, N.S., p. 63); а также «детей, способных оказывать услуги» (Poor Law Board to Evesham Union, 3rd April 1869, in Twenty-second Annual Report, 1869-70, p. 5).

[291] Circular of 25th August 1852 in Fifth Annual Report, 1852, pp. 21-2. Note the limitation which we have italicised.

[292] Ibid. p. 22.

[293] Fifteenth Annual Report, 1862-3, p. 14.

[294] Sixteenth Annual Report, 1863-4, p. 15. Советы попечителей в этой чрезвычайной ситуации не всегда реагировали так же быстро, как Центральный орган. Так, в декабре 1863 года городской совет Манчестера, который строил свое водохранилище Прествич и запрашивал ссуду в 130 000 фунтов стерлингов по новому закону, предложил совету попечителей Манчестера принять на работу любых трудоспособных нищих в качестве чернорабочих. Этот орган, вместо того чтобы с радостью принять предложение при надлежащих условиях, принял серию отвлеченных резолюций следующего содержания: «что сей Совет полагает, будто выплата советами попечителей заработной платы в обмен на труд бедным лицам, получающим пособие или стремящимся получать пособие за счет местных налогов, или принятие на себя ответственности за предоставление такого труда за плату — подрывая тем временем уверенность бедных в собственных силах — противоречит всему духу и смыслу закона о бедных, а также является нецелесообразным как по социальным, так и по экономическим соображениям». Городской совет (который должным образом получил свою часть правительственной ссуды от Комитета по закону о бедных) настоял на своем желании помочь в великий кризис и передал работу подрядчику, который обязался нанимать только тех безработных работников, которые были рекомендованы советом попечителей или любым другим органом, названным городским советом, но с полным контролем и правом увольнения. Мы не находим доказательств того, что попечители кого-либо назвали (MS. Minutes, Manchester Board of Guardians, 3rd and 10th December 1863).

[295] «Не было выполнено никаких работ... которые не были бы желательны в качестве работ имеющих постоянную пользу и улучшающих санитарные условия, совершенно независимо от обстоятельств, которые во время существования хлопкового голода породили специальные Акты Парламента... Во время быстрого роста этих городов работы, необходимые для здоровья, комфорта и торговли, такие как устройство главных коллекторов... не выполнялись так быстро, как это требовалось» (Rawlinson's Report of 12th January 1866, in Eighteenth Annual Report of the Poor Law Board, 1865-6, pp. 44, 46).

[296] For this, the leading case in England of national relief works, see Professor Smart's Memorandum on the Poor Law Board, in Report of the Poor Law Commission, 1909, Appendix, vol. 12; Annual Reports of the Poor Law Board, 1862-3 to 1865-6 inclusive; History of the English Poor Law, by T. Mackay, 1899, vol. iii., pp. 398-424; The Facts of the Cotton Famine, by Dr. John Watts, 1866; History of the Cotton Famine, by R. A. (afterwards Sir Arthur) Arnold, 1864; Lancashire's Lesson, by W. T. M'Cullagh Torrens, 1864; Public Works in Lancashire for the Relief of Distress, 1863-6, by Sir R. Rawlinson, 1898.

[297] MS. Minutes, Manchester Board of Guardians, 30th October, 20th November, and 3rd December 1862.

[298] Reports and Communications on Vagrancy, 1848.

[299] Minute of Poor Law Board, 4th August 1848, in Official Circular, 1848, No. 17, N.S., p. 271.

[300] On Vagrants and Tramps, by T. Barwick L. Baker (Manchester Statistical Society, 1868-9, p. 62).

[301] MS. Minutes, Bradford Board of Guardians, 23rd November 1849. На сей счет Центральный орган явно почувствовал, что зашел слишком далеко. Он сообщил попечителям Брэдфорда, что резолюция должна быть отменена; что «при оказании помощи бродягам попечители должны руководствоваться тем же правилом, которое применяется к помощи в других случаях, а именно: характером нужды и степенью необходимости заявителя. Если попечители или их должностные лица убеждены в том, что реальной необходимости нет, угрозы здоровью или жизни не существует, они будут оправданы, отказавшись предоставить что-либо, кроме ночлега [циркуляр мистера Буллера предлагал отказывать даже в ночлеге в неблагоприятную погоду]; но если заявитель действительно нуждается в еде, она должна быть предоставлена» (Poor Law Board to Bradford Union, 29th November 1849; MS. Minutes, Bradford Board of Guardians, 30th November 1849).

[302] Official Circular, No. 17, N.S. July and August 1848, p. 270.

[303] Ibid. p. 271.

[304] Mr. Sotheron Estcourt (President of Poor Law Board), 15th July 1858, Hansard, vol. 151, p. 1500. «Ночные обитатели палаты для бродяг мешают постоянным постояльцам, изнуряют должностных лиц, а в некоторые сезоны и в некоторых работных домах делают невозможным поддержание порядка или выполнение обычных правил заведения» (Circular of 30th November 1857, in Eleventh Annual Report, 1858, p. 29).

[305] Ibid. pp. 30-31.

[306] Mr. Sotheron Estcourt, 15th July 1858; Hansard, vol. 151, p. 1500.

[307] Minute of 23rd December 1863, in Sixteenth Annual Report, 1863-4, p. 31.

[308] 27 & 28 Vic. c. 116 (1864); 28 & 29 Vic. c. 34 (1865); Circular of 26th October 1864, in Seventeenth Annual Report, 1864-5, p. 77.

[309] The first expedient was to cause the sums so expended to be refunded by the Metropolitan Board of Works. In 1867 this was replaced by the Common Poor Fund.

[310] Circular of 26th October 1864, in Seventeenth Annual Report, 1864-5, p. 78. Можно добавить, что с 1863 года полиция выполняла функции помощников должностных лиц по оказанию помощи бродягам в Метрополии. Полиция жаловалась на грязь и паразитов, приносимых в полицейские участки просителями помощи, и в 1872 году они были освобождены от этой обязанности (Report of Departmental Committee on Vagrancy, 1906, Cd. 2852, vol. i. p. 12). Полиция также действовала от имени некоторых сельских советов попечителей, причем полицейские участки служили «пунктами помощи бродягам», например, в Бейквелле, где они были упразднены в 1869 году (MS. Minutes, Bakewell Board of Guardians, 15th March 1869).

[311] General Order of 3rd March 1866, in Nineteenth Annual Report, 1867, p. 37.

[312] Reports on Vagrancy made to the President of the Poor Law Board, 1866.

[313] Sir M. Hicks Beach, 28th July 1868 (Hansard, vol. 193, p. 1910).

[314] Sir M. Hicks Beach, 28th July 1868 (Hansard, vol. 193, p. 1910).

[315] Circular of 28th November, 1868, in Twenty-first Annual Report, 1868-9, pp. 74-76. Любопытно, что рацион, предложенный в этом Циркуляре, позволял (без объяснения причин) попечителям давать взрослым мужчинам восемь унций хлеба и пинту каши, в то время как Общий приказ союзам Метрополии предыдущего года четко ограничивал взрослых мужчин шестью унциями хлеба и пинтой каши.

[316] St. George's, Hanover Square, to Poor Law Board. Число «случайных и не имеющих жилья бедняков», получавших помощь в Метрополии, возросло с 1086 человек 1 июля 1866 года до 2085 человек 1 июля 1868 года и 1760 человек 1 июля 1870 года (Twenty-third Annual Report, 1870-1, p. xxiv).

[317] Ibid. pp. 394-5.

[318] On Vagrants and Tramps, by T. Barwick L. Baker (Manchester Statistical Society, 1868-9, p. 62).

[319] Мистер Гошен (президент Комитета по закону о бедных), 13 мая 1870 г., Hansard, т. 201, с. 660–662.

[320] Запрет стал еще более всеобъемлющим в «Официальном циркуляре» за апрель и май 1848 г. (№ 14 и 15, нов. сер., с. 227–228), где под термином «трудоспособные» (хотя Центральный орган выражал готовность в особых случаях рассматривать вопрос о помощи в виде выдачи одежды) стали пониматься женщины, не больные и не имеющие инвалидности, которые тем не менее не могли заработать шесть пенсов в день на полевых работах; «молодые женщины», только что вышедшие из-под опеки; лица со слабым здоровьем или частыми недомоганиями, но получающие «полную заработную плату»; а также лица не со слабым здоровьем, но занятые на низкооплачиваемых работах из-за неспособности к труду. Таким образом, в отношении помощи на дому в той части Англии, к которой применялся этот приказ, термин «трудоспособные» перестал иметь какое-либо отношение к физическому состоянию вообще и стал использоваться как термин, охватывающий разнородную категорию мужчин и женщин, сильных или слабых, здоровых или страдающих эпилептическими припадками, способных или неспособных заработать средства к существованию в полном объеме. С другой стороны, в пределах работного дома, как мы видели, этот же термин все более определенно ограничивался взрослыми лицами на обычном рационе, не нуждающимися в медицинском обслуживании.

[321] Помимо вдов, брошенных жен и незамужних матерей, категория трудоспособных одиноких женщин, не обремененных детьми и получавших пособие, была весьма значительной. В 1859 г. насчитывалось 5173 таких получателя помощи на дому (Двенадцатый ежегодный отчет, 1859–1860 гг., с. 15; см. также соответствующие цифры в Тринадцатом ежегодном отчете, 1860–1861 гг., с. 13).

[322] Действительно, в 1861 г., когда попечители обратились за советом к Центральному органу, рекомендация предлагать помощь в работном доме была четко ограничена трудоспособными мужчинами (Комитет по закону о бедных — попечителям прихода Сент-Джеймс, Вестминстер, 19 января 1861 г., в Тринадцатом ежегодном отчете, 1860–1861 гг., с. 35).

[323] Двадцать второй ежегодный отчет, 1869–1870 гг., с. xxviii, 9, 17–22.

[324] Одиннадцатый ежегодный отчет, 1858 г., с. 166; см. соответствующие статистические данные в Двенадцатом и Тринадцатом ежегодных отчетах.

[325] Двадцать второй ежегодный отчет, 1869–1870 гг., с. xxi.

[326] Там же, с. xxxii–xxxiii, 9–30.

[327] Двадцать третий ежегодный отчет, 1870–1871 гг., с. 32–93.

[328] Центральный орган отметил в 1858 г., что «более трети пауперов составляют дети до шестнадцати лет». На ту дату их число составляло 44 989 человек в помещениях и 263 994 человека вне помещений, то есть 37,4 процента от общего числа (Одиннадцатый ежегодный отчет, 1858 г., с. 166). Нам не до конца ясно, включает ли эта общая сумма детей, получающих помощь на дому, во всех случаях детей мужчин, получавших исключительно медицинскую помощь. В 1869 г., в ответ на меморандум миссира Гошена, совет попечителей Холборна привлек внимание Центрального органа к тому факту, что они, как и попечители других столичных районов, выделяли на каждого ребенка, получавшего помощь на дому, 1 шиллинг и буханку хлеба. «Никто не может утверждать, — заявляли они, — что эта сумма сама по себе является достаточным обеспечением» (Двадцать второй ежегодный отчет, 1869–1870 гг., с. 20). Совет попечителей Холборна фактически бросил вызов Центральному органу, предложив найти какую-либо иную политику. Центральный орган не ответил на этот вызов.

[329] Официальный циркуляр, 31 января 1844 г., № 31, с. 178–179.

[330] Там же, 1 сентября 1847 г., № 9, нов. сер., с. 131.

[331] Рукописные протоколы совета попечителей Манчестера, 1850–1855 гг.

[332] 18 & 19 Vic. c. 34 (Акт об образовании детей пауперов 1855 г.). «Акт, содержащий важное признание того, что отсутствие образования является формой нужды, которая должна получать адекватную помощь» («История английского закона о бедных», соч. Т. Маккея, 1899 г., т. III, с. 428).

[333] Циркуляр от 9 января 1856 г. в Девятом ежегодном отчете, 1857 г., с. 13, 15. В 1856 г. сообщалось, что в Ланкашире и Уэст-Райдинге насчитывалось 48 412 детей, получавших помощь на дому, из которых около 30 000 должны были учиться в школе. Тем не менее вплоть до декабря 1855 г. советы попечителей не предприняли никаких шагов для отправки их в школу, несмотря на протесты инспектора (Восьмой ежегодный отчет, 1855 г., с. 63).

[334] Документ Палаты общин № 437 от 1856 г.; Девятый ежегодный отчет, с. 8. Ньюкасл-апон-Тайн принял его немедленно (Рукописные протоколы совета попечителей Ньюкасла, 10 октября 1855 г.).

[335] Пятнадцатый ежегодный отчет, 1862–1863 гг., с. 18; циркуляр от 29 сентября 1862 г.

[336] Рукописные протоколы совета попечителей Манчестера, 9 октября 1862 г. Манчестерские попечители, чей ранний школьный эксперимент мы уже упоминали, в значительной степени свели на нет собственные действия (и, судя по всему, нарушили дух, если не букву закона), настояв на том, чтобы дети-пауперы, получающие помощь на дому, посещали исключительно собственную школу попечителей, которая давала «неконфессиональное» религиозное образование, и отказавшись платить сборы за обучение детей в любых других школах (за исключением короткого периода в 1862–1863 гг., когда их собственные школы были переполнены). Напрасно католики и Манчестерское и салфордское общество содействия образованию выражали протест, указывая на то, что в результате дети растут необученными (там же, 26 мая, 23 и 30 июня и 10 ноября 1864 г.; 19 июня 1865 г.). Центральный орган, судя по всему, не вмешивался.

[337] Дети должны быть размещены в отдельном здании под началом отдельного руководителя и получать образование у «лица, обладающего надлежащей квалификацией для работы в качестве школьного учителя» (стр. 307 Отчета 1834 г., репринт 1905 г.).

[338] В 1855 г. было обнаружено, что дети в работном доме Бейкуэлла находятся в ужасном состоянии здоровья из-за буквального применения во всем работном доме принципов Общего сводного приказа 1847 г. Инспектор в конце концов выразил протест и порекомендовал принять специальные меры в отношении детей в виде более питательной диеты и физических упражнений на свежем воздухе. Попечители разработали новый рацион, заказали «качели и т. д., рекомендованные инспектором», и предписали учительнице «водить девочек на прогулку каждый день в хорошую погоду» (Рукописные протоколы совета попечителей Бейкуэлла, 1 октября 1855 г. и 29 сентября 1856 г.).

[339] Начиная с 1846 г. Комитет Тайного совета по образованию в рамках государственной образовательной политики фактически выделял советам попечителей субсидии на выплату жалования квалифицированным школьным учителям и учительницам работных домов. В 1848 г. советам попечителей было объявлено, что, поскольку «до сих пор не предпринималось никаких всеобъемлющих усилий» по повышению уровня эффективности, отныне инспектор школ для пауперов будет проверять школы и квалификацию учителей в качестве одного из условий участия в субсидировании (Рукописные протоколы совета попечителей Ньюкасла, 31 марта 1848 г.).

[340] Hansard, т. 100, с. 1217 (8 августа 1848 г.).

[341] Третий ежегодный отчет, 1850 г., с. 6. Немногие дети из семей независимых рабочих могли в то время дослужиться до ремесленников.

[342] Акт о школах закона о бедных 1848 г. (11 & 12 Vic. c. 82).

[343] Второй ежегодный отчет, 1849 г., с. 13. Центральный орган, который в течение четырнадцати лет не вмешивался в деятельность этих заведений, теперь направил свое влияние против них. Заведение мистера Друэ было закрыто. Другое подобное заведение подрядчика (мистера Овена в Норвуде) было вскоре взято под контроль Комитетом Центрального школьного округа Лондона и продолжено как окружная школа, а мистер Овен остался в ней наемным руководителем. Три или четыре других небольших учреждения были закрыты. Два других в Маргейте, использовавшиеся для больных и выздоравливающих молодых пауперов, продолжили работу с одобрения Центрального органа. Был принят акт Парламента (12 & 13 Vic. c. 13) для их регулирования (Второй ежегодный отчет, 1849 г., с. 16–17).

[344] Совет попечителей Манчестера имел собственный пансион в Суинтоне с 1844 г., где по совету мистера Тафнелла (помощника инспектора по закону о бедных) дети находились «в школе» восемнадцать часов в неделю и «на работе» — восемнадцать часов (Рукописные протоколы совета попечителей Манчестера, 22 августа 1844 г.). В течение следующих нескольких лет мы видим, как они гордятся этой школой и получают высшую похвалу от инспекторов. Но окружной аудитор в 1846 г. горько жалуется на «дорогостоящее заведение», предупреждая попечителей, что расходы на эту школу «уже достигли суммы, которая несовместима с категорией детей, для которых школы предназначались», и «вызывают недовольство среди налогоплательщиков» (там же, 25 июня 1846 г.). А в 1861 г. сам Центральный орган выступает против выплаты столь крупного жалования в размере 250 фунтов стерлингов в год с предоставлением питания и жилья директору школы и подчеркивает важнейшее значение производственного обучения детей в отличие от интеллектуального (там же, 10 и 16 января 1861 г.).

[345] В 1849 г. по ходатайству Комитета совета по образованию он издал циркуляр, распространяющий на школы работных домов привилегию приобретать по низкой цене школьные учебники, публикацию которых правительство организовало для начальных школ (Циркуляр от 25 января 1849 г. во Втором ежегодном отчете, 1849 г., с. 25).

[346] Палата общин, № 50 от 1867 г., с. 158 (Письмо попечителям союза Холборн).

[347] Так, в 1850 г. с похвалой сообщалось, что «существуют работные дома, подобные работному дому союза Атчем, в которых дети получают образование, несравненно превосходящее то, которое доступно рабочим в любой части графства. В школе для девочек союза Ладлоу дети теперь получают образование, во всех отношениях превосходящее то, которое более скромные налогоплательщики могут купить для своих детей. Этот высокий стандарт образования в работных домах быстро перестает быть исключением» (Третий ежегодный отчет, 1850 г., с. 7).

[348] Официальный циркуляр, № 17, нов. сер., июль и август 1848 г., с. 264.

[349] Рукописные протоколы совета попечителей Нориджа, 1845 г.

[350] Специальный приказ от 30 января 1845 г.

[351] Рукописные протоколы совета попечителей Нориджа, 3 января и 7 февраля 1854 г., 1 апреля 1856 г. и 6 января 1857 г. Мы делаем вывод, что предвидение инспектора оправдалось постольку, поскольку попечителям Нориджа удалось сохранить свои детские приюты, которые существовали еще поколение спустя.

[352] 12 & 13 Vic. c. 13, sec. 1 (Акт о помощи по закону о бедных 1849 г.). Из этого выросли Акт о сертифицированных школах 1862 г. (25 & 26 Vic. c. 43) и положение в Актах о внесении поправок в закон о бедных 1866 и 1868 гг. (29 & 30 Vic. c. 113, sec. 14 и 31 & 32 Vic. c. 122, sec. 23), позволяющее Центральному органу в ультимативной форме требовать перевода в сертифицированную школу ребенка неангликанских родителей, когда совет попечителей отказывался обеспечить религиозную свободу.

[353] 20 & 21 Vic. c. 48 от 1857 г.; 24 & 25 Vic. c. 113 от 1861 г.; 29 & 30 Vic. c. 118 от 1866 г.

[354] 32 & 33 Vic. c. 63, sec. 11 (Акт о бедных метрополии 1869 г.); эти суда регулировались специальными приказами.

[355] «Огромное число детей-пауперов (получающих помощь на дому) в Лондоне столь же удручающе, сколь и поразительно» (Двадцать второй ежегодный отчет, 1869–1870 гг., с. xxii).

[356] См., например, в отношении школы в Суинтоне манчестерского совета попечителей — Специальный приказ от 6 июля 1852 г.; в отношении школы в Коули оксфордского совета попечителей — Специальный приказ от 24 ноября 1854 г.; в отношении школы Киркдейл отборочной вефли Ливерпуля — Специальный приказ от 7 августа 1856 г.

[357] Даже столь многолюдный город, как Ньюкасл-апон-Тайн, отказался забрать своих детей из работного дома. Мы видим, как инспектор по закону о бедных организует специальный визит для их осмотра и совещания с попечителями с целью настаивать на создании окружной школы (Рукописные протоколы совета попечителей Ньюкасла, 10 августа и 21 сентября 1849 г.). Затем он добивается проведения совместного совещания, которое не принимает никаких решений, кроме как откладывает заседание (там же, 17 января и 14 марта 1850 г.). Ничего не делается. Шесть лет спустя он обнаруживает, что образование все еще находится в плачевном состоянии (там же, 29 августа и 3 октября 1856 г.), и добивается перевода младенцев в отдельное здание. Попечители не хотят назначать штатного школьного учителя (там же, 12 декабря 1856 г.; 23 января, 29 мая, 18 августа, 4 сентября 1857 г.). Требуется три месяца и три настойчивых обращения, чтобы заставить их назначить дополнительную воспитательницу для малышей (там же, 19 ноября 1858 г.; 21 января, 11 февраля, 25 февраля 1859 г.).

[358] Немилость, с которой, как мы отмечали, Центральный орган относился к ученичеству, похоже, продолжалась. Специальные приказы от 31 декабря 1844 г. и 29 января 1845 г. (разосланные в несколько сотен союзов), строго ограничивающие ученичество, и исправительные специальные приказы от 15 и 22 августа 1845 г., которые немного смягчили эти ограничения, продолжали действовать. Некоторые из положений были смягчены в особых случаях (например, Специальный приказ от 11 августа 1855 г. Лестерскому союзу в отношении глухонемой девочки). Никаких общих приказов по этому вопросу в период между 1847 и 1871 гг., судя по всему, не издавалось; мы также не находим никаких инструкций или советов советам попечителей относительно мер, которые следует предпринять для устройства мальчиков и девочек на выгодные профессии. Несколько решений по юридическим вопросам скорее склонялись к ограничению ученичества. Центральный орган постановил, что ребенок не может быть отдан в ученики для домашней службы, поскольку это не «ремесло или дело»; его нельзя было прикреплять к замужней женщине или обучать после достижения возраста двадцати одного года («Официальный циркуляр», № 54, нов. сер., 1856 г., с. 38; там же, № 46, нов. сер., февраль 1851 г., с. 17; там же, № 34, нов. сер., февраль 1850 г., с. 17–18). В 1851 г. Парламент принял Акт об учениках по закону о бедных (14 & 15 Vic. c. 11) для предотвращения жестокого обращения с учениками; и Центральный орган при пересылке этого статута советам попечителей тщательно воздерживался от каких-либо указаний на политику относительно того, как детей-пауперов следует устраивать в жизни (Циркулярное письмо, 26 июня 1851 г., в Четвертом ежегодном отчете, 1851 г., с. 19–21). В качестве незначительного примера слияния отраслей закона о бедных с общим обращением со всеми слоями общества можно отметить, что данный акт был отменен в 1861 г., а его положения были фактически воплощены в Акте о правонарушениях против личности (24 & 25 Vic. c. 100, sec. 26).

[359] Восьмой ежегодный отчет, 1855 г., с. 58.

[360] Циркуляр от 5 сентября 1863 г.; в Шестнадцатом ежегодном отчете, 1863–1864 гг., с. 19, 34.

[361] См. первый комплект в Двадцатом ежегодном отчете, 1867–1868 гг., с. 128–158.

[362] «Домашнее воспитание для детей-пауперов», 1866 г.; «Дети государства», соч. мисс Ф. Хилл, 1869 г.; «Преимущества системы размещения по семьям», соч. полк. К. В. Гранта, 1869 г.; «Пэлл Мэлл Газетт», 10 апреля 1869 г.; дебаты в Палате общин, 10 мая 1869 г.

[363] Комитет по закону о бедных — союзу Эвешем, 3 апреля 1869 г.; Палата общин, № 176 от 1869 г.; Циркуляр от 30 октября 1869 г.; Двадцать первый ежегодный отчет, 1868–1869 гг., с. 25–26; Палата общин, № 176 от 1870 г., с. 123–189; Двадцать второй ежегодный отчет, 1869–1870 гг., с. lii–lv и 2–8. Советам попечителей было разъяснено, что они имеют право размещать детей по семьям в пределах территории союза по своему усмотрению, «поскольку никаких приказов или постановлений обратного характера издано не было» (Комитет по закону о бедных — союзу Ньюкасла, 17 марта 1871 г.).

[364] «Пауперизм», соч. Г. Фосетта, 1871 г., с. 79–91.

[365] «Закон о бедных», соч. свящ. Т. Фоула, 1881 г., с. 144.

[366] «История английского закона о бедных», соч. Т. Маккея, 1899 г., т. III, с. 434.

[367] Официальный циркуляр, № 14 и 15, нов. сер., апрель и май 1848 г., с. 228.

[368] Приказ о регулировании помощи на дому от 14 декабря 1852 г.

[369] Общий приказ от 1 января 1869 г. в Двадцать первом ежегодном отчете, 1868–1869 гг., с. 28, 79–82.

[370] Циркуляр от 27 июля 1866 г. в Девятнадцатом ежегодном отчете, 1866–1867 гг., с. 39.

[371] Официальный циркуляр, № 20, нов. сер., нояб. и дек. 1848 г., с. 297.

[372] Четвертый ежегодный отчет, 1851 г., с. 15; 14 & 15 Vic. c. 105, sec. 4.

[373] Двадцатый ежегодный отчет, 1867–1868 гг., с. 27–28.

[374] Двадцать второй ежегодный отчет, 1869–1870 гг., с. xxiv–xxvii, 38–108; Двадцать третий ежегодный отчет, 1870–1871 гг., с. xliv–lii, 173–188.

[375] См., например, «Оказание медицинской помощи бедным — Доклады комитета по закону о бедных Провинциальной медицинской и хирургической ассоциации», 1842 г.; «Жизнь и времена Томаса Уакли», соч. С. Сквайра Спригге, 1897 г.

[376] Мистер Бейнс (президент Комитета по закону о бедных), 12 июля 1853 г.; Hansard, т. 129, с. 138.

[377] Шестнадцатый ежегодный отчет, 1863–1864 гг., с. 108.

[378] Циркуляр от 12 апреля 1865 г. в Восемнадцатом ежегодном отчете, 1865–1866 гг., с. 23–24.

[379] Некоторые советы попечителей в этой связи восстали против отхода от принципа «меньшей привлекательности», который они не понимали. Когда циркуляр Центрального органа с призывом выполнить рекомендацию комитета Палаты общин поступил в совет попечителей Манчестера, он был передан в комитет. Когда комитет после полуторагодовой задержки порекомендовал выполнить требования, его отчет был отклонен (Рукописные протоколы совета попечителей Манчестера, 20 апреля 1865 г. и 25 октября 1866 г.).

[380] Двадцать второй ежегодный отчет, 1869–1870 гг., с. xliv–lii.

[381] Там же, с. x.

[382] Официальный циркуляр, № 14 и 15, нов. сер., апрель и май 1848 г., с. 237.

[383] Циркуляр от 1 августа 1857 г. в Десятом ежегодном отчете, 1857 г., с. 37. Центральный орган до 1867 г. не брал на себя ответственность принимать решения о том, чтобы требовать от советов попечителей предоставления больничных помещений даже для инфекционных заболеваний. Действительно, в 1863 г., опасаясь оспы, он дошел до того, что переслал столичным советам попечителей паникерское письмо доктора Бьюкенена и разрешил арендовать временные помещения для «нуждающихся пауперов, пораженных заразными или инфекционными заболеваниями» (Циркуляр от 30 апреля 1863 г. в Пятнадцатом ежегодном отчете, 1862–1863 гг., с. 37–39). Мы полагаем, что на практике по этому поводу не было сделано практически ничего. В 1866 г., когда надвигалась холера, был разослан другой циркуляр, в котором, что весьма показательно, нет никакого упоминания о временных больницах, но указывается на необходимость увеличения помощи на дому в виде медицинского обслуживания, дезинфицирующих средств, продовольствия и одежды для борьбы с «ожидаемым резким ростом нужды». «Насколько это возможно... следует предотвращать госпитализацию больных холерой в работный дом» (Циркуляр от 27 июля 1866 г. в Девятнадцатом ежегодном отчете, 1866–1867 гг., с. 39–40).

[384] См. обо всем этом Восемнадцатый ежегодный отчет, 1865–1866 гг., с. 15–16; Девятнадцатый ежегодный отчет, 1866–1867 гг., с. 15–18, 39; Двадцатый ежегодный отчет, 1867–1868 гг., с. 25–28; Отчет доктора Э. Смита об лазаретах и больничных палатах столичных работных домов в Палате общин, № 372 от 1866 г.; «Состояние больных в лазаретах лондонских работных домов» (Ассоциация по улучшению лазаретов лондонских работных домов, 1867 г.); «Мнения прессы о состоянии больных бедных в лондонских работных домах» (там же, 1867 г.); «Управление лазаретами союза Стрэнд, а также Ротерхитского и Паддингтонского работных домов» (1867 г.?).

[385] Провинциальные газеты подхватили работу, начатую журналом Lancet. 31 января 1865 г. в Manchester Examiner появился длинный отчет, раскрывающий серьезные недостатки в больничных палатах манчестерского работного дома.

[386] Двадцатый ежегодный отчет, 1867–1868 гг., с. 17–21. Это новое начинание Центрального органа долгое время упорно сопротивлялось многими советами попечителей, гордившимися чистотой своей политики в отношении закона о бедных. Так, опубликованные жалобы на лазарет манчестерского работного дома привели к расследованию инспектора, который внес различные предложения по улучшению. Совет попечителей по совету собственного медицинского работника счел существующие условия достаточно удовлетворительными. Наконец, через пятнадцать месяцев Центральный орган вынес выговор управляющему, потребовал увеличить количество медсестер и (избегая какого-либо осуждения попечителей за их прошлую политику) фактически предложил им принять новую точку зрения (Рукописные протоколы совета попечителей Манчестера, 1 февраля 1865 г.; 22 февраля и 3 мая 1866 г.). Два года спустя Манчестер все еще возражал. Когда конференция влиятельных советов попечителей Севера страны в 1862 г. (под председательством У. Ратбоуна) рекомендовала выделить общенациональную субсидию на улучшение «больниц для пауперов», совет попечителей Манчестера официально выразил несогласие (правда, теперь уже большинством всего в один голос), протестуя: «Что гораздо более высокая система медицинского обслуживания и ухода и другие преимущества, которые стремятся внедрить в больницы работных домов с помощью предлагаемых мер, будут иметь тенденцию подрывать бережливые привычки и самостоятельность трудолюбивых бедняков, предоставляя им там гораздо лучшие условия и лечение, чем они обычно могут обеспечить себе сами в случаях болезни» (Рукописные протоколы совета попечителей Манчестера, 20 февраля 1868 г.).

[387] Циркуляр от 5 мая 1865 г.; Восемнадцатый ежегодный отчет, 1865–1866 гг., с. 16, 24–25, 62–68; «Медсестры в работных домах и лазаретах работных домов», соч. мисс Вильсон, 1890 г.

[388] Hansard, 8 февраля 1867 г., т. 185, с. 163.

[389] См., например, специальные приказы для больничного округа Поплар и Степни от 23 апреля и 16 мая 1868 г. и 7 марта 1871 г.; а также для Центрального лондонского больничного округа от 2 мая 1868 г.

[390] Двадцать первый ежегодный отчет, 1868–1869 гг., с. 16–18; Циркуляр от 30 октября 1869 г.; Двадцать второй ежегодный отчет, 1869–1870 гг., с. xxxvii–xli.

[391] «Политика предоставления работных домов для отдельных категорий бедных была полностью признана Комиссарами по расследованию применения закона о бедных в 1834 г., которые в своем отчете рекомендовали “чтобы Центральный совет был наделен полномочиями добиваться объединения любого числа приходов с целью управления работными домами и предоставления новых работных домов там, где это необходимо, и закрепления за этими работными домами отдельных категорий бедных, даже если они состоят из бедных различных приходов”». И в другой части того же отчета они говорят, что им кажется, «что как необходимая классификация, так и необходимый надзор могут быть лучше достигнуты в отдельных зданиях, чем под одной крышей. Тогда каждый класс мог бы получать соответствующее лечение: старики могли бы наслаждаться своими удовольствиями без терзаний со стороны буйных, дети — получать образование, а трудоспособные — подвергаться таким курсам труда и дисциплины, которые оттолкнут ленивых и порочных» (Двадцать первый ежегодный отчет, 1868–1869 гг., с. 16–17).

[392] Относительно специального приказа для такого лазарета см. приказ от 27 июня 1871 г.

[393] Двадцать второй ежегодный отчет, 1869–1870 гг., с. xi.

[394] Там же, с. x.

[395] См. статистические исследования, обобщенные в Двадцать втором ежегодном отчете, 1869–1870 гг., с. xxiv–xxviii; Палата общин, № 312 от 1865 г.; № 372 от 1866 г.; № 4 от 1867–1868 гг.; № 445 от 1868 г.; Палата лордов, № 216 от 1866 г.

[396] См. специальные приказы от 15 мая, 18 июня и 17 июля 1867 г.; и 23 декабря 1870 г.

[397] Двадцать второй ежегодный отчет Комитета по закону о бедных (Дж. С. Гошен, президент), 1869–1870 гг., с. lii. Уже в 1846 г. и снова в 1853 г. Центральный орган выразил свое «решительное мнение... что деньги, разумно потраченные... на улучшение санитарного состояния бедных классов и на предотвращение или устранение причин болезней, имеют прямую тенденцию уменьшать или предотвращать будущую нужду и пауперизм; и тем самым окажутся потраченными наиболее прибыльным образом, даже в отношении более прямой цели обязанностей попечителей» (Циркуляр от 21 сентября 1853 г.; в Шестом ежегодном отчете, 1853 г., с. 36).

[398] Пятый ежегодный отчет, 1852 г., с. 7, 152.

[399] Двенадцатый ежегодный отчет, 1859–1860 гг., с. 17.

[400] Двадцать третий ежегодный отчет, 1870–1871 гг., с. xxiii.

[401] 25 & 26 Vic. c. 111, secs. 8, 20, 31 (Lunacy Acts Amendment Act, 1862).

[402] Шестнадцатый ежегодный отчет, 1863–1864 гг., с. 21, 38–39.

[403] Циркуляр от 15 декабря 1862 г. в Пятнадцатом ежегодном отчете, 1862–1863 гг., с. 35–37.

[404] На 1 января 1859 г. число лиц с психическими расстройствами в работных домах составляло 7963 человека (Двенадцатый ежегодный отчет, 1859–1860 гг., с. 17). К 1870 г. оно возросло до 11 243 человек (Двадцать третий ежегодный отчет, 1870–1871 гг., с. xxiii).

[405] Комиссары закона о бедных, 24 декабря 1845 г.; в рукописных записях совета попечителей Манчестера.

[406] Официальный циркуляр, № 25, нов. сер., май 1849 г., с. 70–71.

[407] В 1868 г. инспекционным комитетам было рекомендовано следить за тем, чтобы душевнобольным постояльцам не доверяли уход за маленькими детьми (Циркуляр от 6 июля 1868 г. в Двадцать первом ежегодном отчете, 1868–1869 гг., с. 53).

[408] Рукописные протоколы совета попечителей Плимута, 28 января 1846 г.

[409] Там же, 5 ноября 1847 г. Некоторые из комнат имели длину всего 3 и 1/4 фута и ширину 7 футов, по сути, простые чуланы, которые, по словам Комиссаров по делам душевнобольных, были непригодны ни для кого. Тем не менее ничего не было сделано, и «комнаты» все еще занимались в 1854 г., когда окружной аудитор мягко прокомментировал этот факт (Книга писем совета попечителей Плимута, август 1854 г.).

[410] Циркуляр от 27 февраля 1857 г. в Десятом ежегодном отчете, 1857 г., с. 34.

[411] Палата общин, № 50, сессия 1 1867 г., с. 247.

[412] Двадцатый ежегодный отчет, 1867–1868 гг., с. 60.

[413] Палата общин, № 50, сессия 1 1867 г., с. 444.

[414] Там же, с. 426.

[415] Там же, с. 407.

[416] Там же, с. 114.

[417] Циркуляр от 21 марта 1870 г. в Двадцать третьем ежегодном отчете, 1870–1871 гг., с. 3. [418] Судя по всему, существовали сомнения относительно того, обязан ли муж по закону участвовать в содержании жены, которая была помещена по законным основаниям в психиатрическую больницу. В 1850 г. Центральный орган добился принятия акта, обязывающего его платить (13 and 14 Vic. c. 101, sec. 4), на том основании, что «приходы часто несли большие трудности, будучи обременены тяжелыми расходами на такое содержание без возможности взыскать с мужа хотя бы частичную компенсацию» (Третий ежегодный отчет, 1850 г., с. 16).

[418] Судя по всему, существовали сомнения относительно того, обязан ли муж по закону участвовать в содержании жены, которая была помещена по законным основаниям в психиатрическую больницу. В 1850 г. Центральный орган добился принятия акта, обязывающего его платить (13 and 14 Vic. c. 101, sec. 4), на том основании, что «приходы часто несли большие трудности, будучи обременены тяжелыми расходами на такое содержание без возможности взыскать с мужа хотя бы частичную компенсацию» (Третий ежегодный отчет, 1850 г., с. 16).

[419] Специальные приказы от 18 июня 1867 г., 6 октября 1870 г., 23 декабря 1870 г., 17 июня 1871 г. и т. д. Следует отметить, что в 1862 г. попечители Сент-Джорджа в Саутурке предоставили отдельное заведение в Митчеме для своих пауперов, страдающих идиотизмом и слабоумием, которое регулировалось Специальным приказом от 30 апреля 1862 г.

[420] На 1 января 1852 г. число лиц в лечебницах графств или боро составляло 9412 человек, а в лицензированных домах — 2584 человека, что составляло в общей сложности 11 996 человек из 21 158 пауперов с психическими расстройствами (Пятый ежегодный отчет, 1852 г., с. 152). На 1 января 1870 г. число лиц в лечебницах возросло до 26 634 человек, а в лицензированных домах сократилось до 1589 человек, составив в общей сложности 28 223 человека из 46 548 пауперов с психическими расстройствами (Двадцать третий ежегодный отчет, 1870–1871 гг., с. xxiii).

[421] 25 & 26 Vic. c. 43, sec. 10 (Акт о сертифицированных школах по закону о бедных 1862 г.); 30 & 31 Vic. c. 106, sec. 21 (1867 г.); 31 & 32 Vic. c. 122, sec. 42 (1868 г.).

[422] В 1849 г. расходы на перевозку слепого паупера в больницу разрешалось оплачивать по статье помощи не проживающим в районе лицам в случае болезни («Официальный циркуляр», № 24, нов. сер., апрель 1849 г., с. 64).

[423] Например, в 1861 г. Центральный орган в ответ на запрос попечителей Сент-Джеймса (Вестминстер) рекомендовал применить испытание работным домом для трудоспособных мужчин, но в отношении престарелых и немощных тепло одобрил политику попечителей — «радостно обеспечивать все необходимое для удовлетворения их нужд и потребностей, вызванных немощью» (Комитет по закону о бедных, 19 января 1861 г., в Тринадцатом ежегодном отчете, 1860–1861 гг., с. 36).

[424] Письмо совету попечителей союза Барнсли, 26 октября 1852 г., в Палате общин, № 111 от 1852–1853 гг., с. 17.

[425] Общий приказ от 25 августа 1852 г., ст. 1 (в Пятом ежегодном отчете, 1852 г., с. 17).

[426] Циркуляр от 25 августов 1852 г. в Пятом ежегодном отчете 1853 г., с. 22.

[427] Рукописные протоколы совета попечителей Поплара, 18 октября 1852 г.

[428] Там же. Совет попечителей Нориджа, 5 октября 1852 г.

[429] Там же, 7 декабря 1852 г.

[430] Там же; а также Циркуляр от 14 декабря 1852 г. в Пятом ежегодном отчете, 1852 г., с. 28–31. Союз Солфорд принял участие в собрании ланкаширских попечителей по этому вопросу (Солфордский союз — Комитету по закону о бедных, 26 октября 1855 г., в Восьмом ежегодном отчете, 1855 г., с. 50).

[431] Письмо совету попечителей союза Эштон-андер-Лайн, 8 октября 1852 г.; в Палате общин, № 111 от 1852–1853 гг., с. 14.

[432] Общий приказ от 14 декабря 1852 г. и циркуляр от той же даты в Пятом ежегодном отчете, 1852 г., с. 24, 29.

[433] Циркуляр от 14 декабря 1852 г. в Пятом ежегодном отчете, 1852 г., с. 29.

[434] Из общего числа получавших помощь на дому на 1 января 1871 г. (без учета бродяг и умалишенных), составлявшего 880 709 человек, нужда была «вызвана старостью или постоянной нетрудоспособностью» у 423 206 человек, а именно: 117 681 мужчины, 265 638 женщин и 39 887 зависящих от них детей (Двадцать третий ежегодный отчет, 1870–1871 гг., с. 378).

[435] Следует помнить, что, как уже упоминалось, в политику Центрального органа не входило оказание помощи в работном доме кому-либо из престарелых и немощных или больных, которые предпочитали оставаться вне его стен и которые (согласно опубликованным документам) продолжали получать помощь на дому.

[436] Второй ежегодный отчет, 1849 г., с. 159.

[437] «Жизнь и времена Томаса Уакли», соч. С. Сквайра Спригге, 1897 г. См. современное обвинение: «Предсказания Рассела о рабочем классе, государственном долге и разбор нового закона о бедных», соч. Джона Боуэна, 1850 г.

[438] «Пауперизм и законы о бедных», соч. Роберта Пашли, королевского адвоката, 1852 г., с. 364–365.

[439] По нашим оценкам, на 1 января 1871 г. из 55 832 детей, получавших стационарную помощь, только 4979 находились в окружных школах и около 9000 — в школах при союзах с проживанием, в то время как около 40 000 проживали в работных домах.

[440] Постановления, касающиеся классификации постояльцев работных домов, в Палате общин, № 485 от 1854 г.

[441] Мистер К. П. Вильерс, Hansard, 4 мая 1860 г., т. clviii, с. 694.

[442] Доктор Э. Смит, медицинский работник Комитета по закону о бедных, в Двадцатом ежегодном отчете, 1867–1868 гг., с. 43.

[443] Циркуляр от 15 июня 1868 г. в Двадцать первом ежегодном отчете, 1868–1869 гг., с. 48–49; Циркуляр от 29 сентября 1870 г. в Двадцать третьем ежегодном отчете, 1870–1871 гг., с. 9. Это было тем более важно, что доктор Смит утверждал, будто «ночью во все сезоны и в течение значительной части дня в холодную и сырую погоду окна нельзя открывать надлежащим образом» (Отчет доктора Э. Смита об лазаретах и больничных палатах столичных работных домов в Палате общин, № 372 от 1866 г., с. 53).

[444] Циркулярное письмо от 6 июля 1868 г. в Двадцать первом ежегодном отчете, 1868–1869 гг., с. 55.

[445] Циркуляр от 15 июня 1868 г. в там же, с. 48–50.

[446] Там же, с. 50.

[447] Там же.

[448] Там же, с. 51.

[449] Там же, с. 49.

[450] Циркуляр от 15 июня 1868 г. в Двадцать первом ежегодном отчете, 1868–1869 гг., с. 51.

[451] Вскоре мы видим влияние этих действий Центрального органа в быстром росте капитальных расходов советов попечителей. Ежегодные отчеты следующих нескольких лет фиксируют масштабные новые здания. За тридцать один год вплоть до 1864–1865 гг. общая сумма, разрешенная на строительство, переделку и расширение работных домов и школ, достигла 6 059 571 фунта стерлингов, то есть в среднем 195 541 фунта стерлингов в год (Семнадцатый ежегодный отчет, 1864–1865 гг., с. 328–329). В течение шести лет эта сумма возросла до 8 406 215 фунтов стерлингов (Двадцать третий ежегодный отчет, 1870–1871 гг., с. 446–453). Из новых капитальных вложений за эти шесть лет в размере не менее 2 346 644 фунтов стерлингов, или 391 108 фунтов стерлингов в год, половина пришлась на столицу, а четверть — на Ланкашир.