«Едва ли можно утверждать, будто Конгресс обладал такого рода общими полномочиями, посредством которых он мог объявить, что определенные занятия должны преследоваться в обществе, а другие — нет. Если такие полномочия и принадлежали какому-либо правительству в этой стране, то они уж точно не принадлежали общему правительству».
Мистер Уэбстер занял позицию Новой Англии о том, что никаких общих полномочий не существует, и, заявив об этом в речи 1820 года, он затем перешел к демонстрации того, что протекционизм может возникать лишь как побочный результат сбора доходов и что даже в таком виде он становится неконституционным, когда этот побочный фактор превращается в принцип и когда целью пошлин становится протекционизм, а не доходы. Рассмотрев этот пункт, он перешел к обсуждению общей целесообразности протекционизма, охарактеризовав его как совершенно ошибочную политику, потерпевшую неудачу в Англии, от которой та страна с радостью избавилась бы, и защищая торговлю как самую истинную и лучшую опору правительства и всеобщего процветания. Затем он обратился к непосредственным последствиям предлагаемого тарифа и, предварительно отметив, что он, по признанию всех, вызовет сокращение доходов, сказал:
«По правде говоря, каждый член общества, не получающий прямой выгоды от новых пошлин, понесет двойной убыток. Во-первых, из-за вытеснения прежнего товара цена на отечественную мануфактуру повысится. Следовательно, потребитель должен будет платить за нее больше, и поскольку правительство потеряет пошлину на ввезенный товар, налог, равный этой пошлине, придется уплатить правительству. Таким образом, реальный объем этой субсидии на данный товар будет равен в точности сумме нынешней пошлины плюс сумма предлагаемой пошлины».
Затем он продолжил показывать несправедливость, которая будет причинена всем производителям незащищенных товаров, и высмеял идею о связи между искусственно развитой отечественной промышленностью и национальной независимостью. В заключение он обрушился на мануфактурную деятельность как на род занятий, атакуя ее как средство сделать богатых богаче, а бедных беднее; нанести ущерб бизнесу путем концентрации капитала в руках немногих, получивших контроль над корпорациями; распределять капитал менее широко, чем торговля; порождать опасное и нежелательное население; и вести к пагубному использованию труда женщин и детей. Собрание, резолюции и речь — все было выдержано в интересах торговли и свободной торговли, а доктрины мистера Уэбстера следовали лучшим образцам федерализма Новой Англии, который, декларируя мягкую привязанность к мануфактурам и неохотно допуская минимальный протекционизм исключительно как побочный эффект сборов на доходы, в глубине души был к обоим глубоко враждебен. В 1820 году мистер Уэбстер выступал как в политическом, так и в конституционном плане сторонником свободной торговли — умеренным, но в то же время решительным в своих взглядах.
Когда тариф 1824 года был внесен на рассмотрение Конгресса и с большой страстью поддержан миссром Клеем, который защищал его как «американскую систему», мистер Уэбстер выступил против этой политики в самой полной и обстоятельной речи из всех, что он до сих пор произносил по этому вопросу. Выдающийся американский экономист мистер Эдвард Аткинсон охарактеризовал эту речь 1824 года кратко и точно следующими словами:
«Она содержит опровержение устаревшей теории торгового баланса, заблуждения относительно вывоза звонкой монеты и утверждения о том, что протекционистская политика является сугубо американской политикой, которую никогда нельзя усовершенствовать, а также показывает, насколько глубоко его суждение одобряло и его лучшая натура сочувствовала движению к просвещенному и либеральному торговому законодательству, уже начатому тогда в Великобритании».
Эта речь была поистине выдающейся по своему мастерству, демонстрирующей замечательные способности к вопросам политической экономии и открывающейся прекрасным обсуждением денежного обращения и финансов, в отношении которых мистер Уэбстер всегда придерживался и выдвигал самые здравые, научные и просвещенные взгляды. Теперь, как и в 1820 году, он предстал в качестве особого поборника торговли, которая, как он говорил, процветала без протекционизма, приносила доход правительству и богатство стране и которой будет нанесен тяжкий урон предлагаемым тарифом. Свое главное возражение против протекционистской политики он выдвинул на том основании, что она отдает предпочтение одним интересам за счет других, в то время как все заслуживают равного внимания. Об Англии он сказал: «Поскольку что-то было сделано неправильно, из этого не следует, что это можно отменить; и в этом, насколько я понимаю, заключается причина, по которой исключение, запрет и монополия допускаются в той или иной степени в английской системе». Рассмотрев подробно различные виды протекционизма и наглядно показав состояние текущих английских взглядов, он определил позицию, которой он, наряду с федералистами Новой Англии, придерживался тогда и всегда, следующими словами:
«Протекционизм, доведенный до той степени, которая рекомендуется сейчас, то есть до полного запрета, представляется мне разрушительным для всех торговых связей между государствами. Нас призывают принять эту систему на основе общих принципов; […] я не признаю общий принцип; напротив, я считаю свободу торговли общим принципом, а ограничение — исключением».
Он указал, что предлагаемая протекционистская политика влечет за собой спад торговли и что под угрозой оказываются стабильность и единообразие — самые необходимые требования любой политики. Затем он с большой силой разобрал различные пункты, обобщенные мистером Аткинсоном, и завершил подробным и ученым рассмотрением различных разделов законопроекта, который в конечном итоге был принят небольшим большинством голосов и стал законом.
В 1828 году появился еще один законопроект о тарифе — настолько дурной и во многих отношениях крайний, что его назвали «законом об abominations» [мерзостях]. Он возник в результате агитации производителей шерсти, начавшейся годом ранее, и за этот законопроект мистер Уэбстер выступал и голосовал. Он полностью и целиком изменил свою позицию по этому важному вопросу и не делал вида, будто поступает иначе. Речь, которую он произнес по этому случаю, является знаменитой, но исключительно из-за поразительной смены позиции, о которой она возвестила. Мистера Уэбстера яростно атаковали и защищали за его действия в то время, и в этой связи постоянно приводятся все конституционные и экономические аргументы за и против протекционизма. Судя по тону дискуссии, приходится опасаться, что многие из тех, кто интересуется этим вопросом, не утрудили себя чтением того, что он сказал. Речь 1828 года отнюдь не равна по своим достоинствам предшествующим выступлениям в той же области. Она кратка и до предела проста. В ней нет ни намека на конституционную аргументацию, и она совершенно не вдается в обсуждение общих принципов. В ней выдвигается лишь один довод, который рассматривается с большой силой как единственный, уместный в данных обстоятельствах, и тем самым представляется единственная и достаточная причина для голосования ее автора. Несколько строк из этой речи передают суть всего дела. Мистер Уэбстер сказал:
«Новая Англия, сэр, не была лидером в этой политике. Напротив, она сама сдерживалась и пыталась сдерживать других от нее с момента принятия Конституции до 1824 года. До 1824 года ее обвиняли в зловещих и эгоистичных замыслах, поскольку она не одобряла продвижение этой политики […] Под этим гнетом гневных обвинений в ее адрес был принят акт 1824 года. Теперь же инсинуация носит прямо противоположный характер […] Оба обвинения, сэр, в равной степени лишены малейших оснований. Мнение Новой Англии до 1824 года основывалось на убеждении, что в целом для нее самой и для других было бы мудрее и лучше, чтобы обрабатывающая промышленность развивалась медленно […] Когда с началом последней войны пошлины были удвоена, нам говорили, что мы найдем смягчение тяжести налогообложения в новой помощи и поддержке, которые будут тем самым оказаны нашему собственному промышленному труду. Подобные аргументы приводились и возобладали — но не при помощи голосов Новой Англии, — когда тариф впоследствии пересматривался в конце войны в 1816 году. Наконец, после зимнего обсуждения акт 1824 года получил одобрение обоих палаток Конгресса и определил политику страны. Что же тогда оставалось делать Новой Англии? […] Должна ли была она вечно противостоять курсу правительства и видеть, что она несет убытки с одной стороны, но при этом не предпринимать никаких усилий, чтобы поддержать себя с другой? Нет, сэр. Новой Англии не оставалось ничего другого, кроме как подчиниться воле остальных. Ей не оставалось ничего, кроме как признать, что правительство установило и определило свою собственную политику, и этой политикой был протекционизм […] Я верю, сэр, что почти каждый представитель Новой Англии, проголосовавший против закона 1824 года, заявлял, что если, несмотря на его оппозицию этому закону, он все же будет принят, не останется никакой альтернативы, кроме как считать курс и политику правительства окончательно установленными и действовать соответственно. Закон действительно был принят; и следствием этого стал огромный приток инвестиций в промышленные предприятия».
Мнение в Новой Англии изменилось по веским и достаточным деловым причинам, и мистер Уэбстер изменился вместе с ним. Свобода торговли привлекала его как абстрактный принцип, и он поддерживал и защищал ее как отвечающую интересам торговой Новой Англии. Но когда центр тяжести интересов в Новой Англии сместился от свободы торговли к протекционизму, мистер Уэбстер последовал за ним. Его избиратели отнюдь не были единодушны в поддержке тарифа в 1828 году, но большинство выступало за него, и мистер Уэбстер пошел за большинством. На общественном обеде, данном в его честь в Бостоне по окончании сессии, он объяснил несогласному меньшинству причины своего голосования, которые были весьма просты. Он считал, что в законопроекте благо преобладает над злом, и что большинство во всем штате, представителем которого он являлся, выступает за тариф, и поэтому он проголосовал утвердительно.
Как уже говорилось, действия и изменение позиции мистера Уэбстера по этому вопросу подвергались и подвергаются большой критике как тогда, так и впоследствии. Это преподносилось как монумент непоследовательности и свидетельство полного отсутствия глубоких убеждений. То, что мистер Уэбстер был в определенном смысле непоследователен, не вызывает сомнений, но последовательность — пугало для ограниченных умов, равно как и признак сильных характеров, в то время как ее противоположность часто является доказательством мудрости. С другой стороны, можно справедливо утверждать, что, поскольку он считал все это чисто деловам вопросом, решаемым в зависимости от обстоятельств, его линия поведения, учитывая политику, принятую правительством, была в основе своей совершенно последовательной. Что касается отсутствия глубоких убеждений, то голосование мистера Уэбстера по этому вопросу ничего не доказывает. Он верил в свободу торговли как в абстрактный общий принцип, и нет никаких оснований полагать, что он когда-либо отказался от этого убеждения. Но у него был слишком ясный ум, чтобы увлекаться крайними причудами манчестерской школы. Он знал, что в пошлинах или списках товаров, ввозимых беспошлинно, нет никакой морали, никакого неизменного добра и зла. Было принято ссылаться на заявление мистера Дизраэли о том, что свобода торговли является «лишь вопросом целесообразности», как на доказательство циничного равнодушия этого джентльмена к моральным принципам. Можно охотно признать, что покойный граф Биконсфилд не имел глубоких убеждений ни по какому вопросу, но в данном случае он высказал очень простую и ясную истину, которую никакие разговоры обо всех свободах торговли как предвестнике и основе всеобщего мира на земле не могут затушевать.
Мистер Уэбстер никогда и ни в какое время не рассматривал вопрос свободы торговли или протекционизма иначе как вопрос целесообразности. Под руководством мистера Кэлхуна в 1816 году Юг и Запад инициировали протекционистскую политику, и спустя двенадцать лет она прочно утвердилась, а Новая Англия приспособилась к ней. Мистер Уэбстер как представитель Новой Англии с самого начала сопротивлялся протекционистской политике как противоречащей ее интересам, но когда она приспособилась к новым условиям, он перешел на сторону ее поддержки просто из соображений целесообразности. Он обосновывал защиту своей новой позиции доктриной, которую всегда последовательно проповедовал: единообразие и постоянство являются обязательными и здравыми условиями любой политики, будь то свобода торговли или протекционизм. В 1828 году ни на обеде в Бостоне, ни в Сенате он не углублялся в обсуждение общих принципов или конституционных теорий. Он лишь сказал по сути следующее: вы решили сделать протекционизм необходимым для Новой Англии, и поэтому теперь я вынужден голосовать за него. Эту позицию он продолжал занимать до конца своей жизни. По мере того как его из года в год призывали защищать протекционизм и Новая Англия все сильнее привязывалась к тарифу, он детально разрабатывал свои аргументы по многим пунктам, но суть всего сказанного им впоследствии можно найти в речи 1828 года. В конституционном вопросе он был вынужден совершить более резкий поворот. Он, конечно, придерживался мнения, что в рамках полномочий по сбору налогов протекционизм может быть лишь сопутствующим, поскольку от этой доктрины не было спасения. Но он отбросил осуждение, выраженное в 1814 году, и сомнения, высказанные в 1820 году относительно теории о том, что введение протекционистского тарифа входит в прямые полномочия Конгресса, и стал исходить из того, что они обладают этим правом как одним из общих полномочий в Конституции, или что, во всяком случае, они уже воспользовались им, и поэтому отныне этот вопрос следует рассматривать как res adjudicata. Речь 1828 года знаменует собой отделение мистера Уэбстера от взглядов старой школы новоанглийского федерализма. Впоследствии он предстал как поборник тарифа и «американской системы» Генри Клея. Рассматривая протекционизм в его истинном свете — как простой вопрос целесообразности, — он следовал интересам Новой Англии и великих промышленных общин Севера. То, что он изменил свою позицию в нужный момент, каким бы скверным ни был «закон об abominations», и что как северный государственный деятель он был абсолютно прав, поступая так, нельзя справедливо подвергать сомнению или критике. Верно, что его курс носил секционный характер, но у всех остальных по этому вопросу дело обстояло точно так же, и иначе быть не могло, никогда не было и не будет.
Тариф 1828 года был призван сыграть гораздо более важную роль в жизни мистера Уэбстера, чем короткая речь, в которой он ознаменовал изменение своей позиции по вопросу протекционизма. Вскоре после принятия этого акта, в мае 1828 года, делегация Южной Каролины провела заседание, чтобы предпринять шаги по противодействию исполнению тарифа, однако тогда ничего определенного достигнуто не было. Однако в течение лета в Южной Каролине прошли народные собрания, отмеченные множеством бурных речей, а осенью легислатура штата выпустила знаменитую «экспозицию и протест», исходившую от мистера Кэлхуна и воплотившую в самых полных и сильных выражениях принципы «нуллификации». Эти движения встретили сожаление и некоторую тревогу по всей стране, но они несколько затерялись на фоне интенсивного возбуждения вокруг президентских выборов. Приход к власти Джексона поглотил общественное внимание и привел к массовым увольнениям с должностей, которые мистер Уэбстер решительно осудил. В то же время он не впал в партийную абсурдность отрицания президентского права на смещение и придерживался неприступной позиции неуклонного противодействия порокам патронажа, которые могли быть исцелены только действием просвещенного общественного мнения. Теперь очевидно, что посреди всей этой суматохи по поводу других дел мистер Кэлхун и южнокаролинцы никогда не упускали из виду борьбу, к которой готовились, и были настороже, чтобы выдвинуть нуллификацию на первый план более угрожающим и выраженным образом, чем это пытались сделать ранее.
Грандиозный натиск был наконец предпринят в Сенате под взором великого сторонника нуллификации, занимавшего тогда кресло вице-президента, и последовал неожиданным образом. В декабре 1829 года мистер Фут из Коннектикута внес безобидную резолюцию с запросом относительно продаж и межевания западных земель. В затянувшихся дебатах, последовавших за этим, генерал Хейн из Южной Каролины 19 января 1830 года выступил с обстоятельной атакой на штаты Новой Англии. Он обвинил их в стремлении сдерживать рост Запада в интересах протекционистской политики и попытался показать, какое сочувствие должно существовать между Западом и Югом, побуждая их выступить единым фронтом против тарифа. Мистер Уэбстер почувствовал, что эту атаку нельзя оставлять без ответа, и на следующий день ответил на нее. Эта первая речь по резолюции Фута настолько затмевается величием второй, что к ней редко обращаются и ее мало читают. Тем не менее она является одной из самых эффективных отповедей, одним из сильнейших образцов разрушительной критики, когда-либо произнесенных в Сенате, хотя ее целью было просто отразить обвинение в враждебности по отношению к Западу со стороны Новой Англии. Обвинение было фактически абсурдным, и прошло всего несколько лет с тех пор, как мистер Уэбстер и Новая Англия подверглись нападкам мистера Макдаффи за стремление усилить Запад за счет Юга посредством политики внутреннего благоустройства. Поэтому было несложно показать безосновательность этой новой атаки, но мистер Уэбстер сделал это с предельным искусством и большой силой, разнеся сложную аргументацию Хейна в пух и прах и растоптав ее. Мистер Уэбстер лишь вскользь упомянул об агитации вокруг тарифа в Южной Каролине, но сокрушительный характер ответа разозлил и уязвил мистера Хейна, который на следующий день настоял на присутствии мистера Уэбстера и выступил во второй раз с пространной речью. Он обрушился с горькими нападками на Новую Англию, на мистера Уэбстера лично, а также на характер и патриотизм Массачусетса. Затем он дал полное изложение доктрины нуллификации, свободно выразив взгляды и принципы, разделяемые его господином и лидером, председательствовавшим на обсуждении. К тому времени дебаты далеко ушли от первоначальной резолюции, но их истинная цель была наконец достигнута. Война против тарифа началась, и знамя нуллификации и сопротивления Союзу и законам Конгресса было смело водружено в Сенате Соединенных Штатов. Дебаты были отложены, и мистер Хейн не завершал выступление до 25 января. На следующий день мистер Уэбстер ответил во второй речи по резолюции Фута, которая народно известна как «Ответ Хейну».