«Коррупция в американской политике и жизни»

[41] См. работу Дж. В. Алджера «Щедрость и коррупция» (G. W. Alger, “Generosity and Corruption”), Atlantic, vol. xcv (1905), p. 781.

[42] Даже если в определенных кругах над этим посмеиваются как над простым советом совершенства, следующее изложение принципов, лежащих в основе «долга юриста в его последнем анализе», имеет огромное значение: — «Ни один клиент, корпоративный или индивидуальный, сколь бы могущественным он ни был, равно как и ни одно дело, гражданское или политическое, сколь бы важным оно ни казалось, не имеет права получать, и никакой юрист не должен оказывать никакую услугу или давать совет, предполагающие нелояльность закону, служителями коего мы являемся, или неуважение к судейскому званию, которое мы обязаны поддерживать, или коррупцию в отношении какого-либо лица или лиц, отправляющих государственную должность или частное доверие, либо обман или предательство общества. Оказывая любую подобную ненадлежащую услугу или дая подобный совет, юрист навлекает на себя и заслуживает сурового и справедливого осуждения. Соответственно, он возвышает честь своей профессии и наилучшие интересы своего клиента, когда он оказывает услугу или дает совет, направленные на то, чтобы внушить клиенту и его предприятию точное соблюдение строжайших принципов нравственного закона». «Каноны профессиональной этики», принятые Американской ассоциацией адвокатов на ее тридцать первой ежегодной встрече в Сиэтле 27 августа 1908 года, задуманы в духе вышесказанного, взятого из Канона 32. Каноны 2, 3, 6, 26, 29 и 31 также высказываются определенно и безоговорочно против различных форм коррупции.

[43] Цитата из книги Лестера Ф. Уорда «Чистая социология» (Lester F. Ward, “Pure Sociology”), p. 487. Сам профессор Уорд говорит: «Газета — это просто орган обмана. Каждая видная газета является защитником какого-то интереса, и все, что она говорит, прямо или косвенно (и наиболее эффективно, когда косвенно), служит поддержкой этого интереса. В настоящее время не существует такой вещи, как газета, защищающая принцип».

[44] См. статью «Возможна ли честная газета» (“Is an Honest Newspaper Possible”) за авторством «Нью-йоркского редактора» (“A New York Editor”), Atlantic, vol. cii (1908), p. 441.

[45] «Речи и обращения» (“Orations and Addresses”), vol. i, p. 303.

[46] «Журналистика, политика и университет» (“Journalism, Politics, and the University”), North American Review, vol. clxxxvii (1908), p. 598.

[47] Пожалуй, стоит отметить, что сегодняшние дискуссионные темы — это вовсе не темы поколения или около того назад. Геология и биология были тогда опасными кафедрами, обитатели которых часто оказывались в конфликте со строгими последователями различных религиозных сект. Время от времени профессора философии и этики также втягивались в подобные споры. В настоящее время конфликты такого характера происходят гораздо реже и ограничиваются главным образом духовными семинариями и теми небольшими колледжами, где по-прежнему доминируют узкие конфессиональные влияния. Почти все наши ведущие университеты настолько эмансипировались от сектантского контроля, что споры с их профессорами на этой почве практически невозможны. В таких заведениях кафедры, вызывающие трудности в наши дни, — это кафедры экономики, политологии и социологии, хотя, как мы увидим, эти трудности сильно преувеличены в народном представлении. Едва ли нужно добавлять, что (за исключением в небольшой мере социологии) область трений по этим предметам лежит вовсе не в плоскости их соприкосновения с религиозными, а почти исключительно в плоскости их соприкосновения с деловой и политической деятельностью за пределами университетских стен.

[48] «Левиафан» (“Leviathan”), pt. ii, ch. xxx.

[49] См. его ежегодный отчет за 1904–05 гг., с. 19–20, где содержится краткая, но весьма интересная ссылка на обвинение в «"грязных" деньгах».

[50] «Фонд Карнеги за содействие обучению, Третий ежегодный отчет» (“The Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching, Third Annual Report”), 1908, pp. 82–91.

[51] «Масса и класс» (“Mass and Class”), pp. 14, 82, 83, 105, 243.

[52] Bookman, p. 652, August, 1906.

КОРРУПЦИЯ В БИЗНЕСЕ И ПОЛИТИКЕ

V. КОРРУПЦИЯ В БИЗНЕСЕ И ПОЛИТИКЕ

Никакая форма коррупции не может существовать без того, чтобы не отзываться эхом в жизни государства. Загрязнение истоков общественного просвещения оскверняет индивидов и все многообразные неосуществленные социальные организации, но кульминирует оно в заражении общественного движения, которое непосредственно отравляет политическое тело. Еще более непосредственно коррумпированная деловая практика ведет к коррумпированной политической практике. Это настолько бросается в глаза, что раздельное обсуждение этих двух тем практически невозможно. Тем не менее вполне осуществимо и должно оказаться полезным разграничить различные подразделы экономической и политической коррупции и указать на определенные линии развития, которые так тесно связали их воедино в нашей современной жизни.

Выдающееся место среди форм деловой коррупции занимают порочные практики, которые выросли в общих отношениях покупателя и продавца. В качестве иллюстраций могут служить поставщики фальсифицированных, зараженных или недоброкачественных потребительских товаров, таких как продукты питания, и в особенности мясо и молоко; торговцы одеждой из потшопов; продавцы патентованных лекарств; владельцы и строители антисанитарных доходных домов, небезопасных театров и экскурсионных пароходов; управляющие железнодорожными и трамвайными компаниями, которые пренебрегают установкой устройств для защиты своих пассажиров. Дальнейшая ветвь этой формы коррупции, важность которой, пожалуй, оправдывала бы отдельную классификацию, возникает в связи с торговцами пороком — содержателями притонов, королями игры в польку, игроками и сводниками. Отношения хозяина и слуги образуют вторую разновидность преимущественно экономических форм коррупции. Транспортные компании, владельцы шахт, производители и другие лица, пренебрегающие установкой защитных приспособлений для охраны труда рабочих; работодатели детского труда; лидеры профсоюзов, вымогающие шантажом деньги под угрозой забастовок, — вот примеры. Еще один подраздел экономической коррупции сосредоточен вокруг фидуциарных деловых отношений, которые возникают, в частности, в связи с сберегательными банками, трастовыми компаниями, корпоративным директорством в целом и с работой промоутера. В основе почти всех этих видов экономической коррупции, проявляясь также в коррупции общественного просвещения и в политической коррупции, лежит конкуренция — сама по себе сила или метод, а не форма. Некоторые виды коррупции, логически относящиеся к тому или иному из предыдущих разделов, демонстрируют последствия конкуренции более явно, чем другие. Так, многие практики, обычные для периодов форсированной конкуренции, которые столь часто предшествуют образованию трестов, стали рассматриваться как по сути коррумпированные и заслуживающие юридического ограничения. Однако коррупция не исчезает, когда конкуренция практически устранена. Некоторые из наиболее сложных проблем, связанных с борьбой с ней, как известно, проистекают из существования монополий, которые обогнали своих соперников, если не истребили их.

Попытка адекватного обсуждения всех форм экономической коррупции потребовала бы пространных трактатов о проблеме труда, проблеме трестов, банковском деле, транспорте, страховании и многих других специальных темах. Ограничения данного исследования исключают все, кроме нескольких общих наблюдений. Во-первых, можно отметить, что многие злоупотребления, которые сейчас подвергаются процессу санации, являлись результатом не столько коррупционного умысла, сколько невежества и относительно неограниченного характера конкурентной борьбы, о которой уже упоминалось. Они возникли задолго до эпохи консолидации и поэтому не должны приписываться исключительно крупному бизнесу. Например, в течение многих лет до чикагских скандалов на бойнях 1906 года некондиционное мясо продавалось как крупными мясопромышленниками, так и сельскими мясниками. Мелкие производители были и во многом остаются ответственными за нечистое молоко и одежду из потшопов. Мелкие домовладельцы, равно как и крупные держатели недвижимости, строили антисанитарные доходные дома и переполняли их жильцами. Пренебрежение транспортных компаний установкой защитных устройств для охраны пассажиров и сотрудников было в самом существе дела корпоративным правонарушением. С другой стороны, мелкие, как и крупные, горнодобывающие операторы грешили подобным образом, а мелкие, как и крупные производители эксплуатировали детский труд. Предательство фидуциарных отношений закономерно происходило наиболее часто и губительно на предприятиях с крупным капиталом, хотя ни в коем случае не ограничивалось ими исключительно. Действительно, есть основания полагать, что в определенном отношении консолидация способствовала искоренению некоторых из этих зол. Она концентрирует их в нескольких крупных заведениях, часто в одном районе небольшого размера, где в силу своего огромного масштаба злоупотребления навязывают себя вялому общественному вниманию. Консолидация также создает впечатление, что интересы нескольких эгоистичных собственников преследуются за счет общего благополучия. Это сразу же заручается поддержкой общественности в борьбе со злоупотреблениями и является фактором, вполне сопоставимым по ценности с оборонительной мощью массированного капитала. По этим причинам очищение мясной промышленности, вероятно, продвигалось гораздо быстрее после чикагских разоблачений, чем это было бы в случае, если бы усилия были предприняты несколькими годами ранее в период существования множества разрозненных местных бойен.

Столь многие факторы действовали в совокупности, порождая рассматриваемые деловые пороки, что качество коррупции не всегда может быть приписано им напрямую. В условиях политики laissez faire, неограниченной конкуренции, общественного равнодушия и апатии непросто установить моральную ответственность. Даже двадцатый подлый человек в любой данный момент может быть лишь немного подлее нескольких из девятнадцати своих конкурентов. Его правонарушения продиктованы собственным интересом, конечно, но это правонарушения против расплывчатого свода деловых обычаев или моральных принципов. Общественный интерес страдает, это верно, но публика апатична; она не сформулировала четких норм делового поведения. Со стороны правонарушителя часто отсутствует то осознанное и целенаправленное подчинение общественных интересов частным, которое составляет полноценную коррупцию. Какая бы степень смягчения ни обеспечивалась этими соображениями, она исчезает, когда государством предпринимается четкое регулирование. Теперь, когда мы вовсю вступили в эпоху законодательного и административного контроля, деловые правонарушения рассматриваемого рода являются откровенно коррумпированными. Общественная апатия исчезла, интерес общества был четко определен, и тот, кто в нарушение этих норм ставит свою частную выгоду выше общего благосостояния, делает это с полным умыслом и не может уклониться от обвинения в коррупции или переложить его на других.

Дальнейшее следствие попыток регулирования деловой практики с помощью закона не только важно само по себе, но и служит великим связующим звеном между преимущественно экономической и собственно политической коррупцией. Как только регулирование предпринимается государством, у все еще не устрашенного двадцатого подлого человека возникает мотив нарушить закон или подкупить его исполнителей. В обоих случаях, между прочим, прибыли напрямую обусловлены тем, насколько тщательно его конкуренты удерживаются от следования его собственным злоупотреблениям. Весы, используемые таможенными чиновниками, могут быть подстроены в интересах крупных импортеров, чьи прибыли от этого колоссально возрастают. Или же инспекторы могут быть подкуплены с тем, чтобы пропускать зараженные туши, одобрять нечистое молоко, позволять конторам быстрого обогащения пользоваться почтой, закрывать глаза на утяжеленные свинцом спасательные жилеты, игнорировать тот факт, что выходы из театра совершенно неадекватны. Случаи, когда государственное регулирование послужило мотивом для прямого совершения мошенничества, нас здесь непосредственно не занимают, но во всех случаях, когда задействован сговор инспекторов, мы должны отметить, что правительственное регулирование бизнеса облегчило превращение того, что раньше было лишь коррумпированным и морально оскорбительным, в прямой подкуп. А с точки зрения продажного чиновника или политической машины расширение государственного контроля означает расширение возможностей для сбора дани. Таким образом, форма коррупции, которая зародилась среди деловых отношений и какое-то время ограничивалась ими, в условиях регулирования становится угрозой политической целостности. Другими словами, она принимает форму и политической коррупции, а потому должна стать предметом обсуждения в этом контексте.

Каким бы удручающим ни казалось в других отношениях рассмотрение форм деловой коррупции, оно оставляет утешительное размышление о том, что все основные формы зла в этой сфере четко осознаются и подвергаются суровой критике. Однако следует остерегаться излишне жизнерадостного оптимизма в данном вопросе. Силы реформ, вооруженные с ног до головы, не бросаются, подобно нежданным рыцарям былых времен, в каждую брешь, где подвергается нападкам общественная честность. Напротив, они могут быть развиты лишь с помощью настойчивых индивидуальных и совместных усилий и жертв. Более того, проблема коррупции, как мы видели, носит перманентный характер, ее формы постоянно меняются и вечно требуют новой изобретательности и находчивости в методах социальной санации. За усилиями реформаторов также остается многое, на что индивид может повлиять просто путем более четких привычек нравственного размышления и действия даже в малых делах жизни. Общественные настроения строятся из таких индивидуальных крупиц. Низкое мнение, низкие поступки в повседневных делах становятся частью психологической атмосферы, туманящей взор, в которой стираются очертания даже более крупных зол нынешнего режима. Профессор Росс сослужил ценную службу, разоблачив заблуждение о том, что «грешников должны карать только их лучшие товарищи» [53]. Общественная жизнь, поистине, была бы немыслима, если бы суждение беспристрастных сторонников не превосходило суждение сторон в деле. Это верно, даже если первые сами далеки от морального совершенства. Но верно и то, что суждение беспристрастных будет более ценным и полезным, если при ведении собственных дел они приучили себя к скрупулезной честности мысли и поступка. Пока это не станет более общим явлением, социальный острацизм, общественное презрение и отвращение к коррупционеру, независимо от его награбленного богатства, не окажутся столь эффективными мерами сдерживания, каких можно было бы пожелать. «Самая простая реформа, — сказал г-н Джеймс Б. Дилл, — самая трудная, но она должна быть первой: твердо решить для себя не делать тех вещей, которые другие могут делать, но которые мы знаем как неправильные» [54]. Конечно, всеобщее принятие таких более высоких индивидуальных стандартов решило бы не только проблемы коррупции, но и все наши остальные социальные и моральные трудности. Мы не можем надеяться на скорый приход тысячелетнего царства таким путем, но мы не можем надеяться и на какое-либо масштабное движение к лучшим условиям без совершенствования личного характера. В наших нынешних обстоятельствах многое может быть достигнуто путем институциональной реформы, законодательства и применения государственной власти, хотя ничто из этого невозможно без приложения доброй воли, более ясного интеллекта и честности отдельных людей. Если это не первая и не единственная реформа, то все же очевидно: ни одно движение против коррупции не является полноценным, если оно не требует от индивида осознанного признания того, что он должен сознательно избирать путь меньшей быстроты в те моменты, когда ценой продвижения является личное бесчестие.

Коррупционные практики могут зарождаться в деловом мире и поначалу ограничиваться им, но, как мы только что видели, они склонны переступать экономические границы и становиться угрозой целостности государства. Будучи таковыми, они должны также признаваться и обсуждаться как производные формы политической коррупции. Но в дополнение к золам подобного рода, которые возникают, так сказать, в других областях, различные подразделы форм коррупции, непосредственно затрагивающих правительство, могут быть предварительно намечены для последующей иллюстрации и обсуждения.

Чтобы получить средства для своего поддержания, государство вынуждено налагать налоги и другие бремена на своих граждан. Собственные интересы последних вовлекают их во многие ухищрения уклонения более или менее коррупционного характера. Государство также является крупным покупателем материалов и услуг всех родов и поэтому подвержено мошенничеству в бесчисленных формах. Более того, оно выступает крупным продавцом и поставщиком различных услуг и в этом качестве подвергается опасности в равной мере. Попытки государства регулировать или подавлять пороки и преступления неизбежно ведут к попыткам порочных и преступных элементов защитить себя коррупционными средствами. Без постороннего сговора государственные чиновники могут попытаться эксплуатировать в личных интересах те полномочия, которые были дарованы им исключительно на благо общественности, и результатом является автокоррупция, как она определена в более раннем исследовании [55]. Будучи жертвой коррупции, государство порой само подстрекает к коррупции в преследовании собственных целей, особенно когда речь заходит о международных соперничествах [56]. Наконец, контроль над правительством со стороны политических партий может привести к покупке или краже выборов и извращению функций всех органов власти в интересах машины. Фундаментальное значение практик, подпадающих под последнюю рубрику, очевидно. От них в конечном итоге зависит способность поддерживать все остальные формы политической коррупции и извлекать из них выгоду.

Регулирование бизнеса государством — это свершившийся факт, причины и происхождение которого не нуждаются в дальнейшем обсуждении в данном месте. Будучи установленным, оно подвергается нападкам и обходам по различным направлениям. Вполне возможно прямое мошенничество, как, например, сокрытие или фальшивое взвешивание облагаемых пошлиной товаров, публикация ложных заявлений о финансовом состоянии фидуциарных учреждений, сокрытие дефектов строительства доходных домов и так далее. Практики такого рода, однако, чрезвычайно опасны, поскольку они подвержены обнаружению и последующему наказанию со стороны первого попавшегося сколько-нибудь любознательного инспектора. Шансы избежать уголовной ответственности существенно возрастают благодаря подкупу чиновников, которые таким образом оказываются связаны сокрытием как денежным интересом, так и собственным страхом разоблачения. Можно рассчитывать, что бдительное и честное администрирование законов и наложение достаточных штрафов, особенно если они влекут за собой тюремное заключение для главных виновников, сведут такие практики к минимуму. Существуют, однако, и другие, более открытые методы атак на государственное регулирование бизнеса. Можно обратиться в суды в надежде, что законы такого рода будут объявлены неконституционными. Деловые интересы также могут добиваться их отмены или изменения руками законодательного органа. Ни один человек, принимающий фундаментальные принципы нашего правительства, не может спорить ни с одним из этих двух способов процедуры. Хотя попытки регулирования промышленности со стороны государства, несомненно, призваны обеспечить общественный интерес, в определенных случаях они действительно могут сорвать эту цель. И последняя вероятность возросла бы почти до точки уверенности, если бы законные протесты со стороны затронутых предприятий были заглушены. С другой стороны, деловые интересы могут предпринять попытки коррумпированного влияния на суды или законодательные собрания. Предполагая, что честность всех правительственных ведомств была бы невосприимчива к таким попыткам, существует еще одна возможность. Предприятие, затронутое какой-либо формой государственного регулирования, может попытаться призвать на помощь партийное влияние. Этот окончательный метод процедуры также может осуществляться вполне законным образом. Общественное мнение может быть честно склонено к точке зрения, что изменение или отмена закона, требуемые деловыми интересами, отвечают также и интересам государства в целом. С другой стороны, может быть предпринята попытка — либо посредством крупных взносов в фонды избирательных кампаний, либо с помощью иных, еще более предосудительных средств — заручиться поддержкой партии независимо от общественного благосостояния. Доведение этих различных методов процедуры до их логического заключения подводит нас, следовательно, лицом к лицу с вопросом, который лежит в основе всего здания политической коррупции, а именно: как должны поддерживаться и финансироваться наши партийные организации?

Оставляя этот вопрос для последующего обсуждения, следует отметить определенные общие черты реакции промышленности на государственное регулирование как имеющие огромное значение. Черна как она есть, коррупция в конце концов представляет собой лишь случайный инцидент в этой борьбе. Широкие линии развития, по которым республика пойдет в ближайшем будущем, по-видимому, во многом зависят от исхода этого великого процесса. Определенные социальные пророки настойчиво говорят нам, что есть лишь две возможности: если верх одержит государство, неизбежным результатом станет социализм; если же, с другой стороны, восторжествует бизнес, мы должны смириться с более или менее благожелательной финансовой олигархией. Воображения не занимать, чтобы приукрасить или сделать отталкивающей эту пару альтернатив. От Платона до Герберта Джорджа Уэллса все социальные пророки были наделены таким образом способностью тонко, если не точно, описывать детали будущего мира. Время, безжалостный опровергатель всех ранних прогнозистов такого рода, показало их удивительно лишенными способности предвидеть те великие расходящиеся магистрали развития — симподии по выражению Уорда, — которые открылись перед шествием человеческого прогресса и определили последующие линии движения. Так вполне может обернуться дело и в настоящем случае. Социальные будущности, выбрать одну из которых нам велят современные пророки, подобны двум радиусам круга. Они указывают в весьма разных направлениях, это правда, но между ними лежит множество возможных, но еще не нанесенных на карту целей. И если социальное развитие можно уподобить движению в трех измерениях вместо двух, линии, открытые в будущее, окажутся несоизмеримо более расходящимися, чем наши провидцы склонны воображать. Используя менее математическую фигуру, пророчество обычно исходит из предположения, что катаклизменные изменения неизбежно надвигаются. В противном случае, кстати, пророки совершенно не смогли бы привлечь к себе внимания. Но это предполагает чрезвычайно пластичное состояние общества. Если социальные структуры, однако, действительно столь пластичны, они могут быть переформированы не просто в одну или две формы, а во многие другие формы, мыслимые или немыслимые в настоящее время. Вопреки текущим и широко принятым прогнозам, поэтому все еще можно позволить себе усомниться в том, что наш сквозной билет на 1950 или 2000 год н. э. снабжен надписью «социализм» или «финансовая олигархия» и проштампован как «непередаваемый».

Что бы ни принесло будущее, вера в эффективность государственного регулирования еще не утрачена. По меньшей мере вполне возможно, что таким путем удастся установить некий рабочий баланс между правительством и индустрией, который сохранится на неопределенный срок. Еще в 1870 году, по словам мистера Дайси, индивидуалистические взгляды доминировали в английской законодательной мысли. [57] Реакция на доктрину laissez-faire в Соединенных Штатах проявилась, пожалуй, даже позже. В течение значительного периода после того, как поворотный пункт был пройден, меры государственного регулирования ослаблялись пережитками старых привычек мышления. Даже по сей день период созидания и расширения в русле государственного регулирования кажется далеко не завершенным. Некоторые неизбежные ошибки потребовали исправления, но ни одна крупная часть системы не была отброшена. Дальнейший прогресс должен облегчаться накоплением опыта и прецедентов.

Показательно для настроений американского народа по этому вопросу то, что все большее число крупных успехов в нашей политической жизни достигается людьми, которые проявили себя наиболее сильными и находчивыми в исправлении злоупотреблений в бизнесе. В нынешних условиях ни один публичный деятель, заподозренный в слабости по этому вопросу, не имеет ни малейшего шанса на избрание президентом или губернатором любого из наших крупных штатов. На чисто административной стороне системы государственного регулирования в последнее время были созданы новые, более мощные органы, такие как Бюро корпораций и различные государственные комиссии по делам коммунальных предприятий, чтобы справиться с ситуацией.

Учитывая чрезвычайную важность работы, которую должны выполнять такие органы, маловероятно, чтобы их положение или положение государства в целом были пока достаточно прочными по отношению к корпоративным интересам. В современных условиях успех в бизнесе означает очень большие материальные вознаграждения. Однако, сколь ни важны промышленность и торговля, отдельные направления работы, которую в настоящее время осуществляет государство, с социальной точки зрения представляют собой несравненно большую ценность. Общее благо требует, чтобы наш лучший интеллект был направлен на решение этих задач. Любое условие, которое способствует переманиванию наших наиболее способных людей из государственной службы в службу бизнеса, является козырем в пользу последнего везде, где между ними завязывается конфликт. Тем не менее нередко мы становимся свидетелями продвижения судей на должности адвокатов крупных корпораций, перехода людей, завоевавших авторитет в административном надзоре за определенными видами бизнеса, на высокие управленческие посты в этих же самых компаниях. Покуда наша мораль остается столь же меркантильной, сколь и мораль капитана Дугальда Дальгети, в подобных сделках может казаться мало предосудительного. Несомненно, вовлеченные в это лица проявляют преданность государству, своему первоначальному работодателю, и корпорации, своему конечному работодателю. Если же предполагается обмен работниками между этими сферами, для государства было бы гораздо лучше, чтобы человек, блестяще преуспевший в бизнесе, в обычном порядке ожидал продвижения на высокий государственный пост. При нынешнем положении дел ослепительные призы, которые, как известно, получают бывшие правительственные чиновники, ушедшие на службу в корпорации, не могут оказать благоприятного влияния на умы и деятельность чиновников, остающихся на государственных постах, которые требуют от них осуществления надзора за предпринимательской деятельностью.

Давно пора изменить политику в этом отношении. Нам настоятельно необходимы большая стабильность положения, более высокий социальный престиж, значительно более высокие оклады и солидные пенсии по старости для тех государственных служащих, которые находятся на передовой линии современного управления. Доходы, равные тем, что получают президенты наших страховых компаний или трестовые магнаты, не требуются, хотя во многих случаях они были бы гораздо более заслуженными. Существует вознаграждение, которое натуры более тонкого склада всегда будут признавать в сознании того, что они выполняют жизненно важную общественную работу. Несмотря на тот ущерб, который политическая коррупция наносит государству, он, вероятно, с лихвой искупается самоотверженным и отчасти безвозмездным трудом его верных служащих. И все же трудящийся достоин своей платы. Крайне прискорбно и губительно, что текущие вознаграждения за хорошую службу столь ничтожны, в то время как награды за предательство так велики. [58]

Но могут возразить, что общественные настроения в условиях демократии не поддержат высокие оклады даже для самых ответственных государственных служб, что демократии общеизвестно оплачивают труд своих высших чиновников гораздо менее адекватно, чем монархии. Однако время созрело для того, чтобы бросить вызов такому отношению. Покуда государственная работа воспринимается как скучная, бездушная и не слишком полезная рутина, народное противодействие высоким окладам не только понятно, но и заслуживает похвалы. Однако будучи убежденными в ценности определенной работы (а для этого есть предостаточно возможностей), самоуправляющиеся народы вряд ли покажутся менее сообразительными, чем короли. Даже сейчас инженерам, руководящим крупными и необычными общественными начинаниями, зачастую выплачивают более крупные оклады, чем высшим должностным лицам государства, отвечающим за выполнение обычных функций. Признание важности работы специалистов в настоящее время распространено гораздо шире, чем прежде. Развитие науки и крупномасштабного производства ежедневно подкрепляет этот урок. Что касается нежелания демократии хорошо платить, то здесь стоит отметить недавнее изменение в политике некоторых профсоюзов. Вместо того чтобы объявлять забастовки, они временами извлекали урок из практики своих работодателей и прибегали к судам для защиты своих интересов. И при этом они привлекали самых способных юристов, каких только могли найти, выплачивая последним из фондов профсоюза гонорары столь же высокие, какие они могли бы заработать на стороне оппонентов. Подобный пример демонстрирует политика социал-демократической партии в Германии, которая в течение значительного периода времени осознавала и удовлетворяла необходимость оплачивать труд своих лидеров в редакторской, парламентской и пропагандистской работе по профессиональным расценкам, намного превышающим среднюю заработную плату рядовых членов партии. [59] Демос может презирать аристократию рождения, но он, пожалуй, не столь неспособен постичь аристократию служения, как полагают многие его критики.

Посредством системы регулирования, как мы видели, правительство вступает в тесный контакт с бизнесом по многим направлениям. Но государство также является одним из крупнейших продавцов и покупателей на мировых рынках и в качестве такового имеет множество других тесных точек соприкосновения с экономической сферой. Подобно любому индивиду или корпорации в тех же обстоятельствах, оно подвержено риску стать жертвой практик, изначально нацеленных на то, чтобы заставить его продавать дешево или покупать дорого, причем все это в интересах коррумпированных внешних сил. Захват франшиз — это, пожалуй, самый яркий отдельный пример трудностей, с которыми сталкивается государство, когда выступает в роли продавца. Народное невежество в отношении истинной природы таких ценных прав обусловило огромные убытки по этой статье. Городу, которому по какой-либо причине приходилось распоряжаться земельным участком, в некоторой степени гарантировала безопасность та осведомленность значительной части его граждан в отношении стоимости недвижимости и методов работы с ней. Знание нематериальной собственности распространено гораздо меньше. Тем не менее в этом направлении была проделана большая эффективная просветительская работа, и то сообщество действительно отстает, которое в настоящее время не понимает совершенно, что бессрочные франшизы без надлежащих гарантий общественных интересов являются мошенническими по своей сути. Административные органы, о которых шла речь в связи с регулированием бизнеса и в особенности комиссии по делам коммунальных предприятий, проделывают чрезвычайно ценную работу по сокращению возможностей для коррупции в сфере франшиз. Захват аллей, присвоение набережных и занятие тротуаров — это второстепенные формы того же рода зла, которые больше не могут практиковаться с той безнаказанностью, которая была характерна для добрых старых свободных и беспечных времен народного невежества и беспечности.

При распоряжении своим общественным достоянием, хотя здесь, конечно, получаемая цена не была главным соображением для правительства, печально известные случаи коррупции происходили повсеместно. Недавние события, особенно связанные с землями, богатыми лесом, полезными ископаемыми и нефтью, демонстрируют более жесткую позицию, которую общественность и правительство занимают по этому вопросу. Было время, когда и депозиты государственных средств приносили мало или вообще не приносили процентов городам и округам. В основе своей такие кредитные операции были продажами, то есть продажей временного пользования государственными деньгами. Совершенно обычно казначеи привыкли считать себя ответственными лишь за возврат основной суммы капитала, а любые полученные проценты рассматривались как привилегия должности. Эта система пользовалась всемерной поддержкой традиций и всеобщей практики; она часто применялась без каких-либо попыток сокрытия и без протестов с моральной или деловой точек зрения. В наши дни ее существование рассматривалось бы как признак политического варварства и давало бы повод для обвинений в коррупции, вокруг которых быстро сплачивались бы усилия по эффективному реформированию.

Элемент продажи не имеет первостепенного значения во многих услугах, оказываемых государством, которые тем не менее требуют постоянного контроля в целях предотвращения коррупционного злоупотребления. Попытки ненадлежащего использования почты постоянно предпринимаются авторами схем быстрого обогащения, мошенниками, игроками и зазывалами всех мастей. Отчеты о состоянии урожая предоставляются бесплатно, однако необходимы чрезвычайные меры предосторожности, чтобы предотвратить их утечку.

Подобные примеры также служат иллюстрацией того тезиса, что любое расширение функций государства ведет к увеличению возможностей для политической коррупции. Государственные железные дороги, например, предоставили бы продажным государственным чиновникам множество нечестных возможностей (как, например, в отношении фиктивного выставления счетов, тарифов и дискриминации), которые в настоящее время не существуют в качестве прямой угрозы общественной административной честности. Однако частное управление железными дорогами не было настолько свободным от подобных пороков, чтобы использовать этот аргумент с эффективностью против национализации. Муниципалитеты, продающие воду, газ или электричество, общеизвестно подвергаются масштабным злоупотреблениям со стороны граждан, чей личный интерес как потребителей преодолевает всякие мысли о гражданском долге или элементарной честности. [60] Существует еще одно тесно связанное явление, сопряженное с расширением экономических функций государства, о котором, пожалуй, не так легко подумать как о коррупционном, и которое тем не менее заслуживает рассмотрения именно с этой точки зрения. Предприятия коммунального обслуживания, находящиеся в государственной собственности и под государственным управлением, всегда подвержены тому, что некоторые авторы клеймят как «демократическую финансовую политику», то есть сильному народному давлению с целью снижения тарифов. Себестоимость производства и общее финансовое положение того или иного города могут делать снижение цен на воду, электричество или газ откровенно противоречащим государственной политике. И тем не менее личный интерес потребителя подсказывает ему использовать свой голос и политическое влияние, чтобы принудить к такому снижению. Разумеется, его действия не являются осознанно коррупционными, но в них присутствуют все остальные характерные черты этого зла.

Государство является гораздо более крупным покупателем, чем продавцом, и многочисленны возможности для злоупотреблений в связи с его огромными закупками земли, материалов, снабжения и рабочей силы. И все же ничто в нашей современной политической жизни не поражает так сильно, как легкомысленное равнодушие, с которым общественность относится к вотумам доверия при выделении сумм, исчисляемых миллионами, и к их расходованию. Мы смутно помним, что великие конституционные вопросы английской истории решались на финансовой почве, но бюджет собственного города кажется нам смертельно скучным. Мы поднимаемся в жарком протесте всякий раз, когда налоговая ставка повышается на долю милла, но с равнодушием взираем на новые формы либо необходимых расходов, либо ненужного расточительства, которые делают такие повышения неизбежными. Однако у государственных закупок есть одно общее преимущество перед государственными продажами. Очень многие правительственные закупки осуществляются на конкурентных рынках, где справедливые рыночные цены поддаются установлению с относительной легкостью. Даже крупные государственные контракты, например, на возведение общественных зданий или дорожное строительство, обычно могут быть разложены на ряд относительно простых процессов и закупок. Разумеется, бывают исключения, как, например, правительственные контракты с железнодорожными компаниями на перевозку почты. Но как правило, обычные закупочные операции государства проще и легче поддаются осмыслению, чем такие акты продажи, как предоставление франшиз (если упомянуть то из них, которое имеет наибольшее значение с точки зрения возможной коррупции). Именно по этой уязвимой точке на стороне закупок в правительственной деятельности нанесло удар Нью-йоркское бюро муниципальных исследований. С мастерством, граничащим с подлинным гением, это добровольное агентство представило общественности действующие рыночные цены и те непомерно высокие цены, которые чиновники фактически выплачивали за государственные припасы. Взяв за образец отделы закупок наших лучших по организации частных корпораций, оно разработало практические планы внедрения аналогичных методов в качестве элемента нашего муниципального механизма. Вооружившись биноклями и механическими приборами учета, его агенты следили за вялой деятельностью рабочих на государственной службе и сопоставляли полученные таким образом отдаленные результаты с внезапно активизировавшейся работой тех же людей, когда они знали, что находятся под наблюдением. Оно тихо и эффективно сотрудничало со всеми готовыми к содействию чиновниками в деле совершенствования методов работы в их ведомствах, внедрения более логичных систем бухгалтерского учета и лучших методов регистрации проделанной работы; и оно решительно боролось — в двух случаях применив санкцию в виде увольнения губернатором — с теми чиновниками, которые не поддавались надлежащим исправительным воздействиям. И наконец, Бюро атаковало городской бюджет и даже преуспело в том, чтобы сделать этот сухой и громоздкий документ предметом активного и осознанного общественного интереса. При этом затраты на работу Бюро оказались несоразмерно малы по сравнению с полученными выгодами. «В 1908 году было потрачено менее 30 000 долларов на то, чтобы обеспечить для четырех миллионов человек зачатки метода регистрации выполненной работы по факту ее выполнения и потраченных денег по факту их траты, что отныне сделает неэффективность более затруднительной, чем эффективность, а коррупцию — более сложной, чем честность». [61]

Чрезвычайно отрадно отметить широкий интерес, который вызывает эта работа. Филадельфия и Цинциннати учредили бюро под руководством головной организации, и другие города серьезно рассматривают возможность предпринять аналогичные шаги. Кажется, имеется предостаточно возможностей для применения агентств такого же рода в связи с управлением в наших штатах, а возможно, и в определенных сферах национального администрирования. В целом это безусловно самое примечательное недавнее усилие по искоренению правительственной неэффективности и коррупции. Предпринимаются и другие усилия с той же целью, особенно там, где дело касается расточительства. Во многих городах клубы деловых людей, ассоциации благоустройства и лиги налогоплательщиков следят за расходами так, как за ними еще никогда не следили. Государственные чиновники в ряде случаев шли на лояльное сотрудничество. Время от времени в законодательстве обнаруживались защитные механизмы и полномочия, которые были давно забыты или не использовались. Прогресс унифицированного ведения бухгалтерского учета идет быстро и весьма показателен в этом отношении. Во многом благодаря последнему достижению отчеты переписей населения, особенно специальные выпуски, посвященные статистике городов с населением свыше 30 000 человек, дают возможность сравнивать муниципалитеты по строгим количественным показателям в отношении стоимости и эффективности различных услуг. В целом мы развиваем новую финансовую бдительность и сообразительность, которые должны существенно сократить различные формы политической неэффективности и коррупции, особенно на стороне закупок в деятельности правительственных органов. Будет преувеличением сказать, что методы, с помощью которых должны быть достигнуты эти результаты, либо уже под рукой, либо могут быть разработаны по первому требованию. Вопрос теперь сводится исключительно к финансам и подготовке специалистов для выполнения этой работы.

Попытки государства регулировать или пресекать порок и преступность вызывают со стороны затронутых интересов реакции, не слишком отличающиеся от тех, которые следуют за попытками регулировать легитимный бизнес. [62] Вызываемые таким образом коррупционные практики относятся к числу наиболее распространенных и предосудительных, с которыми приходится бороться обществу. В совокупности весьма крупные денежные доходы могут быть получены политическими организациями, которые покровительствуют пороку. Однако сомнительно, чтобы такие источники дохода обычно были столь же финансово продуктивными, как различные коррупционные связи между бизнесом и политикой, описанные выше. С другой стороны, союз между политикой и преступным миром имеет то преимущество, с аморальной точки зрения, что он приносит не только деньги, но и мощную поддержку на выборах. А поскольку на некоторых избирателей, чья поддержка обеспечивается таким образом, можно положиться в плане работы в качестве «карусельщиков», фальсификаторов избирательных урн и головорезов, та реальная политическая сила, которой они обладают, намного превосходит то, что можно было бы предположить исходя из одной лишь их численности. Есть и другое важное различие между коррупцией, проистекающей из попыток регулирования легитимного бизнеса, и той, которая возникает от регулирования порока. В первом случае «сделка» часто может быть заключена между двумя принципалами: лидером централизованных деловых интересов, с одной стороны, и лидером централизованной политической организации — с другой. Таким образом достигается нечто вроде секретности и обязывающего личного обязательства «джентльменского соглашения». Разумеется, для выполнения пакта политический лидер должен контролировать действия своих подопечных на государственных постах, но последние, что бы они ни подозревали, не знают ничего определенного о том соглашении, в которое вступил босс. Покровительство пороку не может управляться столь малым числом заговорщиков. Необходимо подчинение всей полиции приказам «сверху». Каждый патрульный знает, что происходит, когда ему говорят, что он не должен трогать притоны, игорные дома или публичные дома. Члены сил правопорядка могут привлекаться или не привлекаться к сбору денег за покровительство и передаче их «наверх», но поскольку существует множество заведений, которые должны платить дань, необходимо задействование значительного штата сборщиков. В любом случае количество тех, кто обладает знаниями, равными по силе судебным доказательствам, вероятно, окажется гораздо большим в случае покровительства пороку, чем, например, в случае коррупционного предоставления франшизы. Разоблачение со стороны какого-нибудь недовольного полицейского чина или какого-нибудь перегруженного поборами содержателя притона может произойти в любой момент.

Когда происходят подобного рода разоблачения, следующий за ними моральный подъем редко лишен силы. Циники могут насмехаться над такими народными проявлениями как над вспышками добродетели, но практичные политические лидеры вряд ли станут недооценивать тот ущерб, который те способны нанести. Даже если машина выходит из такого периода атак сравнительно невредимой, головы некоторых лидеров наверняка падут перед народным гневом. Помня предостережение Фернандо Вуда о необходимости «немного потакать моральному элементу в обществе», дальновидные боссы поэтому все больше склоняются к тому, чтобы ограничивать свою деятельность в сфере покровительства пороку и искать поддержки в своих связях с законными интересами бизнеса. Если этот процесс получит дальнейшее развитие, как это теперь представляется вероятным, общая проблема, которую мы рассматриваем, упростится за счет сведения к минимуму коррупции со стороны порочного элемента, хотя, конечно, у нас по-прежнему останется крупная проблема коррупции в интересах в остальном вполне легитимного бизнеса.

При всех своих ошибках и растраченной впустую энергии моральные подъемы существенно помогут этому развитию. После «вспышки» дела редко откатываются на самые глубокие глубины их прежнего состояния. Нам нужны более частые вспышки, по меньшей мере до тех пор, пока мы не научимся жить непрерывно и стабильно на более высоком уровне. Самым тяжким злом нынешней прерывистой ситуации представляется то, что в наши моменты случайного возмущения мы вписываем в законодательство такие требования, которые, учитывая распространенность мелких порочных привычек среди широких масс людей, невозможны для исполнения. Один из уроков, которые мы уснули при попытках регулировать бизнес, заключается в том, что законодательство подобного рода должно дополняться специальными административными органами, если оно вообще должно иметь хоть какой-то эффект. Восхитительные законы о детском труде, например, остаются абсолютно бесполезными без инспекторов по труду и штата инспекторов, созданных специально для того, чтобы следить за их исполнением. И тем не менее в регулировании порока мы сломя голову бросаемся нагромождать одну новую обязанность за другой на и без того перегруженную работой и недоплачиваемую полицию. Как следствие, ее руководители привыкают к мысли, что они могут проявлять усмотрение в отношении того, какие законы следует исполнять, а какими можно безнаказанно пренебрегать. Обычно решение полицией подобных вопросов сводится к тому, что с преступностью надо бороться бдительно и сурово, а к пороку, с другой стороны, относиться с большой терпимостью. Невозможно придумать лучшей ситуации для замыслов коррупционеров. Более того, последним существенно помогают в их гнусном деле высокие стандарты и суровые наказания, которые моральный элемент заложил в законы. Используя их как дубинки, коррумпированный политикан может вымогать гораздо более крупные взносы, чем это было бы возможно при иных обстоятельствах. Существует лишь два способа разрешения этой ситуации. Либо мы должны умерить наши слишком амбициозные программы регулирования порока, либо мы должны усилить наши полицейские силы до тех пор, пока они не станут способны отвечать предъявляемым к ним требованиям.

Как бы ни решался этот вопрос, имеются достаточные основания требовать применения самых радикальных правил гражданской службы к нашим полицейским структурам. Общеизвестно, что рядовой состав нашей полиции презирает грязную работу, навязываемую им политическими негодяями «сверху». Ни один человек, способный на те героические поступки, которые являются обычным делом в летописях полицейской службы, не станет обходить двери борделей и собирать десятину с печальной платы за грех иначе как по принуждению суисчайшей необходимости заработать на хлеб насущный. Обычно для этой специфической дьявольской работы приходится отбирать самых никчемных шавков в рядах полиции, и продвижение таких тварей за их податливость вызывает омерзение у их честных товарищей. Если кто-то сомневается в том, что таков истинный дух полиции, пусть он поразмыслит над характером пожарных команд почти во всех наших городах. Люди в этой службе набираются из того же класса, сталкиваются с опасностями такого же масштаба и получают зарплату примерно того же размера. В основном они заслуживают и получают высокую похвалу за свою эффективность и честность. Верно, что они не подвержены коррупционным искушениям, окружающим полицейских, и что их работа оценивается по жестким стандартам со стороны деловых людей и страховых компаний. Фактом остается то, что наши полицейские силы состоят из того же человеческого материала, что и наши пожарные подразделения. Трудно избежать выводов о том, что если мы адаптируем наши требования в регулировании порока к возможностям наших сил (или наоборот); если мы будем критиковать и ценить их работу так же, как мы это делаем в отношении их коллег из родственного ведомства; если мы поставим их назначение, пребывание в должности и продвижение по службе в зависимость от заслуг и полностью исключим влияние коррумпированных «верхов», мы проделаем большой путь к иссушению самого презренного из источников политической коррупции.

Некоторые из моральных аспектов уклонения от налогов уже рассматривались ранее. [63] Как ни странно это выглядит на фоне принципа экономического интереса, в этой сфере наблюдается немало беспечности и глупости, и время от времени обнаруживаются случаи переоценки имущества. С другой стороны, в огромных масштабах практикуется более или менее умышленное уклонение. Постольку поскольку эта практика заслуживает клейма коррупции, это клеймо в весьма значительной степени ложится на так называемый класс «добропорядочных граждан». Некоторые жители «шикарных пригородов», которые ежедневно благодарят Бога за то, что их правительство не столь коррумпировано, как правительство соседнего города, принадлежат к числу худших нарушителей подобного рода. Будучи директорами корпораций, люди того же положения порой несут ответственность за эпохальные злоупотребления. Разумеется, то, что было сказано в отношении реакции бизнеса на государственное регулирование, справедливо и здесь. Существует множество легитимных методов протеста против несправедливых или обременительных налогов — перед судами, перед легислатурами и посредством открытой пропаганды, призванной влиять на партийные организации. Но скрытное укрытие или искажение налогооблагаемых стоимостей — это дело совершенно иного морального толка, и именно последнюю практику нам предстоит теперь рассмотреть.

Уклонение от налогов настолько распространено и укоренено, что оно выстроило собственную оправдательную систему. Вместо того чтобы подтянуть свою совесть до стандартов, установленных законом, обычный владелец недвижимости осведомится о практике своих соседей и ведет себя соответствующим образом. Везде, где замешана деловая конкуренция, угроза возможного банкротства практически принуждает его следовать этим курсом. И все же при всем этом наш гражданин, вероятно, будет чувствовать некоторое беспокойство в душе по поводу своего поведения, по крайней мере до тех пор, пока не узнает, насколько бесстыдно вел себя Джон Смит, живущий чуть дальше по улице. Эта информация полностью восстанавливает его душевное равновесие, и при следующей оценке он может превзойти самого Смита. Таким образом, внезаконный, если не откровенно незаконный соседской стандарт имеет тенденцию постоянно снижаться. И это затрагивает не только налогоплательщиков, но и самих налоговых чиновников, которые поддаются влиянию местных настроений и впадают в привычку закрывать глаза на определенные виды имущества и ожидать возврата лишь определенного процента от оценки, установленной законом.

За подобными соседскими идеями о налогообложении стоят по меньшей мере две линии обороны. Одна из них заключается в том, что наша нынешняя налоговая система крайне нелогична, хлопотна и обременительна. К сожалению, в значительной степени это так, но это не оправдывает незаконных методов поиска возмещения. Требуется не так много аргументов, чтобы убедить обычного владельца недвижимости в том, что все несправедливости существующей системы обрушиваются с кумулятивной тяжестью на его преданную голову. Его кошелек подтверждает эту точку зрения, пожалуй, сильнее, чем он хотел бы признать, но так или иначе конечный результат заключается в том, что он чувствует себя более или менее заслуживающим прощения за уклонение от бремени настолько, насколько он может. Другое распространенное оправдание уклонения от налогов подпитывается убеждением, что значительная часть средств, собираемых правительством, растрачивается впустую или разворовывается. Логика, основанная на этой предпосылке, выглядит крайне извращенной, но тем не менее она определяет действия великих множеств людей. Политики — это банда взяточников, говорит наш налогоплательщик. Чем больше денег они получают, тем больше они растратят и украдут. Я накажу негодяев так, как они того заслуживают, уклоняясь от налогов, то есть становясь взяточником сам. Однако последнее утверждение редко выражается отчетливо. И тем не менее существование коррупции на одной стороне государственной деятельности используется как оправдание для коррупции на другой стороне, в результате чего государство лишается солидной части доходов, которые оно могло бы получить. Разумеется, уклонение приводит к более высоким налоговым ставкам, которые, между прочим, сокрушительно падают на гражданина, подающего полную и честную декларацию, и таким образом часть потери доходов правительством компенсируется. Представляется очевидным, однако, что в долгосрочной перспективе государственные доходы существенно сокращаются из-за преобладающего среди налогоплательщиков настроения, которое только что было описано, и основанной на нем практики. В целом это, безусловно, самое серьезное из всех экономических последствий политической коррупции. Плохо уже то, что государственные деньги разворовываются, что общественные работы выполняются плохо, и что из-за этого богатеют политики и подрядчики, но гораздо хуже то, что государство оказывается лишено средств, необходимых для надлежащего выполнения существующих функций и расширения своей деятельности в новые сферы. В регулировании промышленности, в образовании, филантропии, санитарии и искусстве американское правительство очень далеко от достижения того, что оно должно делать в общественных интересах и что оно могло бы делать более эффективно и дешево, чем любое другое ведомство. И все же наш прогресс к этой цели вечно стопорится из-за существования расточительства и коррупции, с одной стороны, и проистекающего отсюда категоричного захлопывания кошельков налогоплательщиков — с другой.

Рассмотрение теории, лежащей в основе уклонения от налогов, выявляет определенные широкие пути исправления положения. По мере того как наша налоговая система приближается к большей справедливости, уклонение, которое оправдывает себя ссылками на несправедливости нынешней системы, будет стремиться исчезнуть. Показ того, как это может быть сделано, выходит за рамки данного исследования. Достаточно сказать, что работа, которую реформаторы и специалисты по государственным финансам ведут сейчас в отношении налогов на наследство, доходы и корпорации, в отношении налогообложения незаработанного прироста стоимости, в отношении различных применений прогрессивного принципа и так далее, должна привести к изысканию столь необходимых новых источников дохода и тем самым облегчить исправление нынешнего несправедливого бремени. Внедрение экономичных методов и ликвидация грубейших форм коррупции в сфере государственных расходов ослабят оправдания для уклонения под предлогом расточительства и взяточничества властей. Существует подавляющая масса свидетельств того, что американский налогоплательщик, будучи однажды убежден в необходимости той или иной общественной работы и получив дополнительную гарантию того, что она будет выполнена честно, щедр до великодушия. Летописи наших городов полны примеров создания назначаемых государственных советов, состоящих из людей с высочайшей местной репутацией и наделенных полномочиями по осуществлению какого-нибудь крупного единичного проекта — возведению здания городского муниципалитета, строительству водопровода и фильтровальной станции или системы парков. Очень немногие такие комиссии жалеют крупные суммы денег, необходимые для их начинаний. Если бы каждая обычная ветвь нашего правительства пользовалась общественным доверием в аналогичной степени, такие специальные советы больше не потребовались бы, и от налогоплательщиков поступали бы достаточные средства для всех наших нынешних функций и для других новых и достойных функций, выполнение которых могло бы быть предпринято с огромной выгодой для общества. Наконец, наша система налогового администрирования, как и наша система государственного регулирования бизнеса, нуждается в усилении. Более крупные округа и централизованная власть в руках оценщиков помогут приподнять их над местническими настроениями, которые ответственны за столь масштабные уклонения. Более высокие оклады привлекут экспертный талант и твердость характера, достаточные для сопротивления давлению со стороны крупных интересов. По сути дела, первая угроза энергичного исполнения законов стирает значительную часть уклонения от налогов в сообществе.