«Авторское право: Его история и его закон»

5. Что такие искажения и изменения с сохранением имен авторов в последнее время действительно совершались гражданами Соединенных Штатов: против каковой несправедливости ваши петиционеры не имеют никакой защиты.

6. Что некоторые из ваших петиционеров недавно предприняли попытку защитить свою литературную репутацию и имущество, объявив респектабельную фирму английских издателей в Нью-Йорке единственными уполномоченными владельцами и издателями произведений упомянутых петиционеров и опубликовав в некоторых американских газетах свои полномочия на сей счет.

7. Что цель упомянутых петиционеров была сорвана действиями определенных лиц, граждан Соединенных Штатов, которые несправедливо опубликовали в собственных интересах произведения, пытавшиеся получить такую защиту; против каковой несправедливости ваши петиционеры в настоящее время не имеют никакой защиты.

8. Что американские авторы страдают от отсутствия желаемого закона. В то время как американские издатели могут обеспечивать себя произведениями для публикации путем несправедливого присвоения, а не справедливой покупки, они не имеют стимула платить американским авторам справедливое вознаграждение за их труд: против каковой несправедливости американские авторы не имеют никакой защиты, кроме отправки своих произведений в Англию для публикации — средство, ставшее устоявшейся практикой у некоторых из тех, кем их страна имеет наибольшие основания гордиться.

9. Что американская общественность страдает от отсутствия желаемого закона. Американская общественность страдает не только от дискриминации отечественных авторов, как указано выше, но и от существующей в настоящее время неопределенности относительно того, являются ли книги, представленные им как произведения британских авторов, подлинными и полными произведениями писателей, чьи имена они носят.

10. Что ваши петиционеры покорнейше просят напомнить вашим честям о случае с Вальтером Скоттом, как это было изложено уважаемым гражданином Соединенных Штатов: что в то время как произведения этого автора, одинаково дорогие вашей стране и нашей, читались от Мэйна до Джорджии, от Атлантики до Миссисипи, он не получал от американской общественности никакого вознаграждения за свои труды; что справедливое вознаграждение могло бы спасти его жизнь и, по крайней мере, избавило бы его закатные годы от бремени долгов и разрушительных трудов.

11. Что ваши петиционеры, глубоко убежденные в том, что единственным прочным основанием дружбы между нациями является строгое соблюдение простой справедливости, страстно молят, чтобы ваши чести, представители Соединенных Штатов, собравшиеся в Конгрессе, незамедлительно использовали от имени авторов Великобритании ваше право «обеспечивать за авторами исключительное право на их соответствующие произведения»».

Henry Clay report, 1837

Британское обращение было передано в специальный комитет, членами которого были Клей, Уэббстер, Бьюкенен, Престон и Юинг и который представил благоприятный доклад по законопроекту об международном авторском праве. Доклад занял принципиальную позицию в пользу прав авторов:

«То, что авторы и изобретатели имеют, согласно практике среди цивилизованных наций, собственность на соответствующие произведения своего гения, неоспоримо; и то, что эта собственность должна защищаться законом столь же эффективно, как и любая другая собственность, следует как законное следствие. Авторы и изобретатели входят в число величайших благодетелей человечества.... Поскольку установлено, что литературная собственность имеет право на правовую защиту, отсюда следует, что эта защита должна предоставляться везде, где находится эта собственность.... Мы все были бы шокированы, если бы закон допускал малейшее посягательство на права собственности в случае с товарами, в то время как те, которые по праву принадлежат произведениям авторов, подвергаются ежедневному нарушению без возможности призвать на помощь законы.... В принципиальном плане комитет не усматривает возражений против того, чтобы рассматривать республику словесности как одно великое сообщество и принять систему защиты литературной собственности, которая была бы общей для всех ее частей».

Пророчество о мировом союзе

Обращение британских авторов и доклад Клея вызвали к жизни небольшой томик «Замечаний о литературной собственности» (Remarks on literary property) Филипа Х. Никлина, филадельфийского издателя, напечатанный его собственной фирмой «книготорговцев юридической литературы» в 1838 году и посвященный Генри К. Кэри. Эта книга, хотя и содержащая некоторую едкость в критике некоторых аргументов британских авторов, горячо поддерживала международное авторское право. Томик, по сути, содержит яркое пророчество о том, что в значительной мере осуществилось в Бернской конвенции полвека спустя, что тем более интересно, исходить оно от американского издателя, который, пожалуй, первым осознал в мысли всемирные масштабы зарождавшегося тогда движения. Он предложил, чтобы Конгресс уполномочил Президента назначить комиссаров для встречи в Европе с аналогичными представителями других наций «для переговоров о принятии единого закона о литературной собственности и распространении его благ на все цивилизованные нации. Это должно стать новой главой Jus Gentium и представлять собой единый закон (iisdem verbis) для всех принимающих его наций, простирающийся на их территории таким же образом, как наш закон об авторском праве простирается на территории наших двадцати шести суверенных штатов; так что внесение авторского права в надлежащее учреждение одной нации защищало бы автора во всех остальных».

«Один справедливый закон»

«Общественное мнение добилось такого прогресса в различных цивилизованных нациях, который оправдал бы великое движение в пользу создания всеобщей республики словесности, фундаментом которой станет один справедливый закон о литературной собственности, охватывающий авторов всех наций и действующий как в мирное, так и в военное время. Помимо того мощного импульса, который такой закон дал бы развитию литературы и интеллектуальному просвещению, созданное таким образом единение интересов среди ученых мужей всего мира со временем переросло бы в узы национального мира. Авторы вскоре стали бы считать себя согражданами славной республики, границы которой суть великие круги земного шара; и вместо того, чтобы отдавать свои таланты делу разжигания национальных предрассудков до враждебных чувств ради продвижения взглядов амбициозных политиков, они направили бы всю свою энергию на культивирование милосердия между многочисленными ветвями человеческой семьи, на стирание тех шероховатостей, которые порочное законодательство темных веков завещало нынешнему поколению, и на распространение благ христианства до кончиков земли».

Законопроекты Клея, 1837–1842 гг.

Доклад Клея, представленный 16 февраля 1837 года, сопровождался составленным Клеем законопроектом, распространяющим авторское право на британских и французских авторов для произведений, издаваемых впоследствии, при условии выпуска американского издания одновременно с иностранным изданием или в течение одного месяца после депонирования названия в Америке, однако он так и не дошел до окончательного голосования, хотя повторно вносился Клеем в последующих Конгрессах 13 декабря 1837 года, 17 декабря 1838 года, 6 января 1840 года и 6 января 1842 года. 8 января 1840 года законопроект был возвращен из Юридического комитета без рекомендации или одобрения. Законопроект также вносился в Палату представителей Джоном Робертсоном 7 июля 1838 года и Дж. Л. Тиллингхастом 6 июня 1840 года, но и здесь никаких действий не последовало.

Palmerston invitation, 1838

В 1838 году лорд Палмерстон направил приглашение о содействии американского правительства в заключении международного соглашения с Великобританией, но из этого ничего не вышло.

Усилия 1840–1848 гг.

Доктор Франсис Либер, известный публицист, адресовал в 1840 году сенатору Престону письмо «Об международном авторском праве», подготовленное в сотрудничестве с Джорджем Палмером Патнэмом и изданное в виде брошюры издательством Wiley & Putnam. Турне Чарльза Диккенса в 1841 году стимулировало интерес к этому вопросу, и существовали большие надежды на какой-либо результат. В 1843 году мистер Патнэм собрал подписи девяноста семи издателей, печатников и переплетчиков под петицией, представленной в Конгресс, в которой заявлялось, что отсутствие международного авторского права «одинаково пагубно для издательского бизнеса и для наилучших интересов народа». Встречный меморандум из Филадельфии возражал, что международное авторское право «препятствовало бы адаптации английских книг к американским запросам». Никаких результатов эти петиции не принесли, как и петиция, представленная в 1848 году Уильямом Калленом Брайантом, Джонатоном Джеем, Джорджем П. Патнэмом и другими.

Everett treaty, 1853

В 1852 году в Конгресс была представлена петиция об международном авторском праве, подписанная Вашингтоном Ирвингом, Джеймсом Фенимором Купером и другими; а в 1853 году Эдвард Эверетт, бывший тогда Государственным секретарем, вел переговоры через американского министра в Лондоне Джона Ф. Крэмптона о договоре, предусматривающем просто то, что авторы, имеющие право на авторское право в одной стране, имеют на него право и в другой на тех же условиях и на тот же срок. Этот договор был представлен Сенату в послании Президента Филлмора 18 февраля 1853 года. Комитет Сената по международным отношениям в лице Чарльза Самнера представил договор Эверетта в благоприятном свете, но он был отложен в Комитете всей палаты. Пять нью-йоркских издателей направили мистеру Эверетту письмо в поддержку конвенции при условии, что произведение должно быть зарегистрировано в Соединенных Штатах до публикации за рубежом, выпущено здесь в течение тридцати дней после публикации за рубежом и полностью произведено в этой стране. Именно в том году Генри К. Кэри опубликовал свои знаменитые «Письма об международном авторском праве», в которых он утверждал, что идеи являются общей собственностью общества и что авторское право поэтому неоправданно. Было также представлено несколько протестов против договора от граждан разных штатов. В следующем году изменяющая статья к договору Эверетта была представлена Сенату в послании Президента Пирса от 23 февраля 1854 года, но никаких действий не последовало.

Законопроекты Морриса, 1858–1860 гг.

В Тридцать пятом Конгрессе в 1858 году Эдвард Дж. Моррис из Пенсильвании внес в Палату представителей законопроект на основе репроизводства американским издателем в течение тридцати дней после публикации за рубежом, но он, судя по всему, не рассматривался, хотя в 1860 году был внесен им повторно.

International Copyright Association, 1868

Этот вопрос дремал до 1868 года — после второго визита Диккенса в 1867 году, — когда комитет в составе Джорджа П. Патнэма, С. Иренеуса Прайма, Генри Айвисона, Джеймса Партона и Эгберта Хазарда выпустил воззвание «в защиту справедливости к авторам и художникам», созвав собрание, которое состоялось под председательством Уильяма Каллена Брайанта 9 апреля 1868 года. Тогда была создана Ассоциация международного авторского права с мистером Брайантом в качестве президента, Джорджем Уильямом Кертисом в качестве вице-президента и Э. К. Стедманом в качестве секретаря, первоочередной задачей которой было «содействие принятию справедливого и подходящего закона об международном авторском праве на благо авторов и художников во всем мире». Меморандум в Конгресс с просьбой уделить первоочередное внимание законопроекту «об обеспечении во всех частях мира прав авторов», но без каких-либо детальных рекомендаций, был подписан ста пятьюдесятью тремя лицами, включая сто одного автора и девятнадцать издателей.

Baldwin bill and report, 1868

В Сороковом Конгрессе в соответствии с указаниями Комитета по библиотеке, предложенными Сэмюэлем М. Арнеллом из Теннесси 16 января 1868 года, отчитаться по международному авторскому праву «и лучшим средствам поощрения и продвижения дешевой литературы и лучшей защиты авторов», — в Палате представителей 21 февраля Дж. Д. Болдуином из Массачусетса был внесен законопроект, предусматривающий авторское право на иностранные книги, полностью произведенные здесь и опубликованные американским гражданином. В докладе Комитета говорилось: «Мы полностью убеждены, что Соединенным Штатам не только целесообразно, но и в высшей степени важно установить такие законы об международном авторском праве, которые защищали бы права американских авторов в зарубежных странах и предоставляли аналогичную защиту иностранным авторам в этой стране. Это был бы акт национальной чести и справедливости, в котором мы обнаружили бы, что справедливость является мудрейшей политикой для наций и приносит богатейшую награду». Однако законопроект был отправлен на доработку и о нем больше ничего не слышали.

Clarendon treaty, 1870

В 1870 году правительству США было предложено то, что с тех пор стало известным как договор Кларендона, лордом Кларендоном от имени британского правительства через сэра Эдварда Торнтона, бывшего тогда британским министром в Вашингтоне. Он был создан по образцу договоров, существовавших между Великобританией и другими европейскими нациями, и предусматривал, что автор любой из стран должен иметь полную защиту в другой стране в объеме ее внутреннего законодательства на единственном условии регистрации и депонирования в другой стране в течение трех месяцев после первой публикации в стране, где произведение впервые появилось; конвенция должна была оставаться в силе в течение пяти лет, а затем из года в год, если не было направлено уведомление о прекращении за двенадцать месяцев. Позже это подверглось критике в письме Harper & Brothers от 25 ноября 1878 года как схема, «более отвечающая интересам британских издателей, нежели британских или американских авторов», на том основании, что британские издатели обеспечат американское авторское право наряду с британским и не дадут американским домам возможности выпускать произведения английских авторов.

Cox bill and resolution, 1871

В следующем году Палата представителей приняла следующую резолюцию, предложенную С. С. Коксом 18 декабря 1871 года:

«Постановлено: поручить Комитету по библиотеке рассмотреть вопрос об международном авторском праве и доложить этой Палате, каков, по их мнению, был бы мудрейший план, посредством договора или закона, для обеспечения собственности авторов на их произведения без ущерба для других прав и интересов; и если, по их мнению, законодательство Конгресса является лучшим, представить законопроект для этой цели».

Мистер Кокс сам представил в Сорок втором Конгрессе 6 декабря 1871 года законопроект об международном авторском праве на основе взаимности, предусматривающий, что иностранные произведения должны полностью производиться в Соединенных Штатах и публиковаться американскими гражданами, а также регистрироваться, депонироваться, и мероприятия по такой публикации должны быть осуществлены в течение трех месяцев после первой публикации в иностранном государстве. Этот законопроект был поддержан в Комитете всей палаты выступлениями Арчера Стивенсона-младшего из Мэриленда и Дж. Б. Сторма из Пенсильвании, но встретил противодействие со стороны Уильяма Д. Келли из Пенсильвании.

The Appleton proposal, 1872

Резолюция мистера Кокса была рассмотрена в 1872 году новым Комитетом по библиотеке, который пригласил к сотрудничеству авторов, издателей и других лиц, заинтересованных в разработке законопроекта. На заседаниях нью-йоркских издателей 23 января и 6 февраля 1872 года законопроект, подготовленный У. Х. Эпплтоном и принятый членами комитета А. Д. Ф. Рэндольфом, Айзеком Э. Шелдоном и Д. Ван Нострандом, был одобрен большинством голосов. Он предусматривал авторское право на иностранные книги, выпущенные по контракту с американским издателем, «полностью являющиеся продуктом механической промышленности Соединенных Штатов» и зарегистрированные в течение одного месяца и опубликованные в течение трех месяцев с момента иностранного выпуска, с условием, что если произведение не переиздавалось в течение трех месяцев, авторское право прекращается. Это соответствовало письму, опубликованному У. Х. Эпплтоном в лондонской газете Times в октябре 1871 года, в котором отрицалось наличие какого-либо стремления в Соединенных Штатах отказывать в справедливости английским авторам, но выражалось возражение против любого «рода юридического седла, на котором английский издатель мог бы въехать на своем авторе на американский книжный рынок»; в ответ на это Герберт Спенсер, Джон Стюарт Милль, Фруд, Карлейль и другие подписали меморандум на имя лорда Гренвиля, выражающий готовность принять авторское право при условии ограничения американского авторского права американскими правопреемниками английских авторов и исключения английских издателей. Законопроект мистера Эпплтона был встречен оппозицией в особом мнении меньшинства Эдварда Сеймура из издательства Скрибнера на том основании, что он «в отнюдь не является законом об международном авторском праве, а просто актом защиты американских издательств»; что желаемая «защита» может быть обойдена английскими домами через американского партнера; и что акт неприемлем из-за запрета стереотипов, неупоминания энциклопедий и предоставления американскому издателю возможности исключать пересмотренные издания.

Philadelphia protest, 1872

Собрание филадельфийских издателей 27 января 1872 года решительно выступило против международного авторского права в меморандуме, заявляя, что «мысль, будучи преданной миру, подобна свету, свободна для всех»; что авторское право является вопросом муниципального (внутреннего) права; что любой иностранец может получить американское авторское право, став гражданином Америки; и что «благо всего народа и безопасность республиканских институтов» будут нарушены предоставлением в руки иностранных авторов и «великих капиталистов на атлантическом побережье» полномочий делать книги дорогими.

The Bristed proposal, 1872

Исполнительный комитет Ассоциации авторского права заседал в Нью-Йорке 2 февраля 1872 года и выдвинул законопроект Чарльза Астора Бристeда, обеспечивающий по истечении двух лет со дня принятия все права американских граждан гражданам других стран, предоставляющих взаимность.

Kelley resolution, 1872

Вероятно, в качестве результата филадельфийского собрания Уильям Д. Келли из Пенсильвании внес в Палату представителей 12 февраля 1872 года и направил в Комитет по библиотеке следующую резолюцию: «Поскольку целесообразно содействовать воспроизведению здесь иностранных произведений более высокого порядка, нежели те, которые обычно перепечатываются в этой стране; и поскольку в равной степени желательно содействовать воспроизведению за рубежом произведений наших собственных авторов; и поскольку предоставление монопольных привилегий в случае воспроизведения здесь или за рубежом должно неизбежно сильно увеличить стоимость книг, ограничить их тираж и усилить уже существующие препятствия для распространения знаний: Поэтому, Постановлено, что Совместный комитет по библиотеке настоящим инструктируется расследовать практичность мероприятий, посредством которых такое воспроизведение, как здесь, так и за рубежом, может быть облегчено, будучи свободным от тех великих недостатков, которые неизбежно проистекают из предоставления монопольных привилегий, подобных тем, что ныне заявляются от имени иностранных авторов и отечественных издателей».

Congressional hearings

Beck-Sherman bill, 1872

Комитет по библиотеке провел несколько слушаний по этому вопросу 12 февраля и позже и среди прочих материалов получил письмо от Harper & Brothers, отстаивавшее позицию о том, что «любая мера международного авторского права нежелательна, поскольку она увеличит стоимость книг и тем самым помешает просвещению народа»; а также предложение от Джона П. Мортона из Луисвилла разрешить всеобщее переиздание при условии выплаты десятипроцентного роялти иностранному автору. Это же предложение, предусматривающее пятипроцентный роялти, представленное Джоном Элдеркином, было внесено в виде законопроекта 21 февраля 1872 года Джеймсом Б. Беком из Кентукки в Палате представителей и Джоном Шерманом из Огайо в Сенате.

Morrill report, 1873

Комитет, отчаявшись примирить эти противоречивые мнения, представил знаменитый доклад Моррилла от 7 февраля 1873 года (сенатор Лот М. Моррилл был председателем), включавший сравнительную таблицу цен на американские и английские книги. В нем говорилось, что «среди лиц, заинтересованных в данной мере, не было единодушия мнений», и в заключение отмечалось:

«Принимая во внимание все обстоятельства дела, ваш комитет убежден, что ни одна из форм международного авторского права не может быть справедливо представлена Конгрессу по соображениям общей справедливости или конституционного права; что принятие любого представленного нам плана для этой цели принесло бы весьма сомнительную пользу американским авторам как классу и стало бы не только несомненным и перманентным ущербом для производственных интересов, связанных с выпуском книг, но и препятствием для распространения знаний среди народа и делу всеобщего образования; что до сих пор не разработано ни одного плана защиты иностранных авторов, способного объединить поддержку всех или почти всех заявляющих о своей поддержке общей поставленной цели; и что, по мнению вашего комитета, любой проект международного авторского права при зрелом рассмотрении окажется нецелесообразным».

Banning bill, 1874

Это стало несомненным ударом по этому движению, и деятельность приостановилась на несколько лет, хотя представленный Палате представителей 9 февраля 1874 года Генри Б. Баннингом из Огайо законопроект, распространяющий на авторов защиту, предоставленную изобретателям на основе международной взаимности, привлек тем временем мало внимания.

The Harper proposal and draft, 1878

Вопрос оставался без движения до 1878 года, когда 25 ноября издательство Harper & Brothers направило письмо Государственному секретарю Уильяму М. Эвартсу, предполагая, что прежние неудачные исходы объяснялись «тем фактом, что все подобные предложения исходили только с одной стороны и без предварительных совместных консультаций и разумного обсуждения», подтверждая, «что со стороны американских издателей не было нежелания платить британским авторам так же, как они платят американским авторам», и что «американские издатели просто хотели быть уверенными в том, что они имеют привилегию печатать и издавать книги британских авторов»; указывая «на вероятность принятия Соединенными Штатами договора, который признавал бы интересы всех сторон»; и предлагая созыв конференции или комиссии из восемнадцати американцев и англичан — по три автора, три издателя и три публициста, назначаемых каждой стороной, Государственным секретарем США и британским министром иностранных дел, — которая должна рассмотреть и представить детали договора.

Предлагаемая основа

Они также представили в качестве предлагаемой основы действий то, что стало известным как «проект Харпера» — модификацию договора Кларендона, предусматривающую регистрацию в обеих странах до публикации в стране происхождения; международная регистрация должна была производиться на имя автора: если гражданин Соединенных Штатов — в Стейшенерс-холле в Лондоне; если подданный Ее Величества — в Библиотеке Конгресса в Вашингтоне; и что «автор любого литературного произведения, произведенного и опубликованного в одной стране, не имеет права на авторское право в другой стране, если такое произведение также не будет произведено и опубликовано в ней субъектом или гражданином таковой в течение трех месяцев после его первоначальной публикации в стране автора или собственника; однако это положение не распространяется на живопись, гравюры, скульптуры или другие произведения искусства; а слово „производство“ не должно трактоваться как запрещающее печать в одной стране со стереотипных пластин, подготовленных в другой и импортированных для этой цели».

Одобрение проекта Харпера

Этот проект был одобрен пятьюдесятью двумя ведущими американскими авторами, включая Лонгфелло, Холмса, Эмерсона и Уиттьера, в меморандуме от августа 1880 года. Американские члены Комитета по международному авторскому праву, назначенные Ассоциацией за реформу и кодификацию права наций — Джон Джей, Джеймс Грант Уилсон и Натан Эпплтон, — также обратились с меморандумом к Государственному секретарю от 11 февраля 1880 года в пользу этого общего плана, указав «от одного до трех месяцев» в качестве производственного лимита. Он также был одобрен основной массой американских издателей, хотя фирмы Putnam, Scribner, Holt и Roberts при подписании высказали возражения против некоторых ограничений, особенно против трехмесячного срока. Джордж Хейвен Патнэм изложил взгляды своего дома в докладе перед Нью-Йоркским клубом свободной торговли 29 января 1879 года, впоследствии напечатанном как Экономическая монография № XV «Международное авторское право, рассмотренное в некоторых его связях с этикой и политической экономией». В нем он предложил одновременную регистрацию в обеих странах, переиздание в течение шести месяцев и ограничение защиты авторских прав здесь в течение первых десяти лет срока для книг, напечатанных и переплетенных в Соединенных Штатах и изданных американским гражданином.

Интересную серию ответов американских авторов, издателей и др. на методы международного авторского права на запросы Publishers' Weekly можно найти в т. 15, начиная с № 7 от 15 февраля 1879 года.

Granville negotiations, 1880

«Проект Харпера» был представлен в сентябре 1880 года Джеймсом Расселом Лоуэллом, бывшим тогда американским министром в Лондоне, графу Гренвилю, который ответил в марте 1881 года, что британское правительство благосклонно относится к такому договору, но считает продление срока переиздания до шести месяцев существенным, а до двенадцати месяцев — гораздо более справедливым. В том же месяце Международная литературная ассоциация приняла доклад в пользу соглашения, но протестуя против производственной оговорки и ограничения по времени. Эту позицию также занимали на нескольких заседаниях лондонских издателей, и Ф. Р. Долди был направлен в Америку для продвижения английской точки зрения. Британскому министру в Вашингтоне сэру Эдварду Торнтону было поручено перейти к рассмотрению договора при условии продления срока перепечатки, и предполагалось, что как президент Гарфилд, так и госсекретарь Блейн поддерживают завершение договора. С кончиной Гарфилда дело временно прекратилось.

Законопроекты Робинсона и Коллинза, 1882–1883 гг.

Законопроект, затрагивающий весь вопрос авторского права, как отечественного, так и зарубежного, был внесен 27 марта 1882 года У. Э. Робинсоном из Нью-Йорка, а 10 декабря 1883 года другой законопроект об авторском праве был внесен П. А. Коллинзом из Массачусетса, но ни один из них не вышел из Комитета по патентам, куда они были переданы.

American Copyright League

Dorsheimer bill, 1884

Criticisms and changes

Вопрос снова вышел на первый план в 1884 году. Новая ассоциация авторского права, Американская лига авторского права, была создана в 1883 году главным образом благодаря усилиям Джорджа П. Латропа, Эдварда Эгглстона и Р. В. Гилдера, и произошло всеобщее возрождение интереса к международному авторскому праву. 9 января 1884 года Уильям Дорсхаймер из Нью-Йорка внес в Палату представителей свой законопроект об международном авторском праве, который предусматривал распространение авторского права на граждан стран, предоставляющих взаимные привилегии, сразу после того, как Президент издает свою прокламацию, принимающую такую взаимность, сроком на двадцать пять лет, но прекращающийся ранее в случае смерти автора. Этот законопроект стал поводом для широкого обсуждения. Лига авторского права направила мистеру Дорсхаймеру письмо с призывом изменить вышеуказанные ограничения, и особо указывалось, что ограничение авторского права временем жизни автора сделает литературную собственность крайне ненадежной. Лига также направила письмо Государственному секретарю с призывом завершить договор с Великобританией, на что Ф. Т. Фрелингхайзен ответил 25 января 1884 года, что, хотя переговоры по проекту Харпера не прерывались, он считает, что цель может быть достигнута с помощью простой поправки к нашему нынешнему закону об авторском праве на основе взаимности, после чего будет достаточно простой конвенции для приведения поправки в действие. Законопроект мистера Дорсхаймера был передан в Юридический комитет Палаты представителей и одобрен с поправками, продлевающими срок авторского права до двадцати восьми лет без учета смерти автора с продлением на четырнадцать лет. Скорректированный законопроект также предусматривал, что такое авторское право прекращается в случае отзыва взаимности другой страной; что на ранее опубликованные произведения авторское право не распространяется; и что положения внутреннего закона об авторском праве должны по мере возможности распространяться и на иностранные авторские права. 19 февраля мистер Дорсхаймер предложил сделать свой законопроект специальным порядком на 27 февраля, но его предложение не набрало необходимых двух третей голосов: 155 проголосовало «за», 98 «против» и 55 не голосовало. Было немало оппозиции со стороны тех, кто настаивал на репроизводстве иностранных книг в этой стране, и мистер Дорсхаймер в частном порядке выразил готовность принять, хотя и не одобрять, поправки в этом направлении, если они необходимы для обеспечения принятия законопроекта.

Настроения американских издателей

Циркулярное письмо с запросом, разосланное издательством Publishers' Weekly в начале 1884 года, показало общее стремление американских издателей поддержать международное авторское право. Ответы были обобщены в т. 25 начиная с марта 1884 года. Из пятидесяти пяти ведущих ответивших издателей пятьдесят два высказались «за» и только трое «против» международного авторского права. Из них двадцать восемь выступали за чистое международное авторское право; четырнадцать поддерживали производственную оговорку; остальные по этому пункту не ответили. Тем не менее Конгресс разъехался без принятия окончательных мер.

Hawley bill, 1885

Президент Артур в своем послании в декабре 1884 года высказался за авторское право на основе взаимности. Законопроект, опубликованный в Publishers' Weekly от 6 декабря 1884 года, был призван посредством формы, допускающей легкие поправки, способствовать принятию какого-либо законопроекта, распространяющего принцип авторского права на граждан иностранных государств на условиях, изложенных в последующих разделах законопроекта. Законопроект Дорсхаймера был повторно внесен У. Э. Инглишем из Индианы 5 января 1885 года, а 6 января сенатор Хоули внес общий законопроект в Сенат. Последний, охватывающий все объекты авторского права, как предполагалось, поддерживался Лигой авторского права; он распространял авторское право на граждан иностранных государств на основе взаимности для книг или других произведений, опубликованных после принятия законопроекта, путем отмены тех частей Пересмотренных статутов, которые ограничивали авторское право «гражданами Соединенных Штатов или лицами, проживающими в них». Однако никаких действий ни по законопроекту Дорсхаймера, ни по законопроекту Хоули предпринято не было.

Chace bill, 1886

В своем первом ежегодном послании 1885 года президент Кливленд благоприятно отозвался о переговорах в Берне, и с открытием Сорок девятого Конгресса в Сенат были внесены два законопроекта: законопроект сенатора Хоули от 7 декабря 1885 года, по сути являвшийся его законопроектом предыдущего года, и законопроект сенатора Чейса от 21 января 1886 года — новый законопроект, основанный на плане, выдвинутом несколько лет назад Генри К. Кэри и ныне поддерживаемом профсоюзами типографов и другими рабочими организациями. Законопроект Хоули основывался на простой базе взаимности; законопроект Чейса требовал регистрации в течение пятнадцати дней и депонирования лучшего американского издания в течение шести месяцев с момента публикации за рубежом при уплате сбора в размере 1 доллара, идущего на печать списка защищенных авторским правом книг для таможенных нужд, запрета импорта и аннулирования авторского права в случае прекращения американским производителем публикации. Американская лига авторского права, президентом которой был Джеймс Рассел Лоуэлл, а вице-президентом — Эдмунд Кларенс Стедман, поддерживала законопроект Хоули, который фактически являлся модификацией законопроекта Дорсхаймера, и он был внесен в Палату представителей Джоном Рэндольфом Таккером из Виргинии 6 января 1886 года.

Congressional hearings, 1886

Комитет Сената по патентам провел четырехдневные слушания 28, 29 января, 12 февраля и 11 марта 1886 года, на которых мистер Лоуэлл, мистер Стедман, «Марк Твен» и другие выступили в поддержку международного авторского права. Меморандум, подписанный 144 американскими авторами, был представлен в следующих выражениях: «Нижеподписавшиеся американские граждане, которые зарабатывают на жизнь полностью или частично своим пером и которые оказываются в невыгодном положении в собственной стране из-за публикации иностранных книг без выплаты автору, так что американские книги продаются по заниженным ценам на американском рынке в ущерб американской литературе, настоятельно призывают Конгресс принять Закон об международном авторском праве, который защитит права авторов и позволит американским писателям требовать от зарубежных стран той справедливости, которую мы тогда перестанем отказывать со своей стороны». Меморандум был представлен в Конгрессе в факсимиле подписей авторов и был воспроизведен в таком виде в томе Боукера-Солберга по авторскому праву 1886 года.

Эпиграмма мистера Лоуэлла

Именно тогда мистер Лоуэлл написал свое знаменитое четверостишие об «международном авторском праве», в котором эффективно излагался фундаментальный аргумент:

«Напрасно мы зовем старые понятия вздором и гнем совесть в угоду сделкам; Десять заповедей не сдвинутся с места, а воровство останется воровством».

21 мая 1886 года Комитет по патентам представил Сенату доклад в пользу законопроекта Чейса, но никаких действий не последовало.

President Cleveland's second message, 1886

В ежегодном послании президента Кливленда от 6 декабря 1886 года при открытии второй сессии он обратил внимание Конгресса на тот факт, что «тенденция настроений в цивилизованных сообществах к полному признанию прав собственности на плоды человеческого интеллекта привела к принятию многими важными нациями Конвенции об международном авторском праве, которая была подписана в Берне 18 сентября 1885 года.... Я надеюсь, что этот предмет удостоится вашего внимания, которого он заслуживает, и что справедливые требования авторов, столь настойчиво продвигаемые, будут должным образом учтены». Однако Конгресс разъехался, не уделив им внимания.

Кампания 1887 года

Сенатор Чейс вновь внес свой законопроект в пятидесятый Конгресс 12 декабря 1887 года. В том же месяце была организована Американская лига защиты авторских прав издателей, президентом которой стал Уильям Х. Эпплтон, а секретарем — Джордж Хейвен Патнем, и с этого времени лиги авторов и издателей действовали в тесном сотрудничестве. В Бостоне, Чикаго и других городах были созданы ассоциации по защите авторских прав с целью оказания влияния на Конгресс и общественность; Генри ван Дайк, в частности своей речью «Национальный грех пиратства», и другие священнослужители способствовали подчеркиванию моральной стороны вопроса, а чтения произведений авторов, проходившие в Нью-Йорке, Вашингтоне и других местах, привлекли широкое внимание общественности к этому вопросу и помогли собрать средства для кампании. В этот период Р. У. Джонсон, помощник редактора журнала Century, который был казначеем Лиги авторов, стал ее секретарем и на протяжении всех кампаниях, завершившихся в 1891 и 1909 годах, выполнял основную работу. Типографские союзы, представленные Джоном Луисом Кеннеди и Джеймсом Уэлшем, поддержали законопроект при условии принятия производственной оговорки, а оппозиция ему исходила главным образом от Гардинера Г. Хаббарда и некоторых юридических представителей неназванных клиентов.

Senate passage of Chace bill, 1888

Bryce bill, 1888

Законопроект Чейса, измененный с целью требования печати с набранного в Соединенных Штатах шрифта или изготовленных в них стереотипных пластин и запрета импорта изданий иностранного производства, был принят Сенатом 9 мая 1888 года голосами 35 против 10, причем сенаторы Чейс, Хоули, Хоар и О. Х. Платт из Коннектикута выступали его главными сторонниками. Он был внесен в Палату представителей У. К. П. Брекинриджем из Кентукки 19 марта и одобрен Юридическим комитетом 21 апреля 1888 года. Законопроект, внесенный Ллойдом С. Брайсом из Нью-Йорка 16 января и переданный в Комитет по патентам, был одобрен этим комитетом с поправкой 13 сентября 1888 года. Однако тарифный законопроект Миллса и другие обстоятельства преградили путь, и пятидесятый Конгресс завершил работу без принятия мер со стороны Палаты представителей.

President Harrison's message, 1889

Simonds bill, 1890

Simonds report, 1890

Президент Гаррисон в своем первом ежегодном послании 3 декабря 1889 года пятьдесят первому Конгрессу заявил: «Вопрос об международном авторском праве неоднократно выносился на рассмотрение Конгресса моими предшественниками. Принятие такого закона было бы исключительно мудрым и справедливым шагом». Поскольку сенатор Чейс сложил свои полномочия, сенатор О. Х. Платт стал председателем Комитета по патентам и главным защитником законопроекта Чейса, который он вновь внес 4 декабря 1889 года. В Палате представителей он был снова внесен г-ном Брекинриджем 6 января 1890 года и передан в Юридический комитет, который подготовил благоприятный доклад, составленный Г. Э. Адамсом из Иллинойса 15 февраля 1890 года. Он также был внесен в тот же день Бенджамином Баттервортом из Огайо в качестве республиканца и передан в Комитет по патентам, председателем которого он являлся. Третий законопроект был также внесен 6 января У. Э. Симондсом из Коннектикута, внося поправки в законы о патентах и товарных знаках с косвенным упоминанием авторского права. Г-н Симондс представил положительный доклад от Комитета по патентам 18 февраля, однако никаких действий по этому докладу предпринято не было. Тем не менее основной законопроект был представлен Юридическим комитетом г-ном Адамсом, и по предложению Уильяма Маккинли из Огайо он был назначен специальным порядком на 2 мая, когда обсуждался с поправками, внесенными г-ном Адамсом, и был отклонен при третьем чтении голосованием 99 против 125. Однако законопроект был вновь внесен г-ном Симондсом с включением оговорки о взаимности 16 мая 1890 года, и 10 июня Комитет по патентам через г-на Симондса представил обстоятельный доклад с законопроектом-заменителем, по существу тем же самым. В докладе Симондса утверждалось, что помимо «практических причин» для принятия законопроекта «достаточным основанием является то, что автор обладает естественным исключительным правом на вещь, имеющую меновую стоимость, которую он произвел трудом своего мозга и рук. Никто не отрицает и каждый признает, что все люди обладают определенными естественными правами, которые существуют независимо от всех писаных статутов». А в отношении международной защиты в докладе говорилось, что «Соединенные Штаты Америки должны заявить о своем присоединении к международному авторскому праву или остаться литературным Измаилом цивилизованного мира». Доклад напечатан полностью, а подробный отчет о кампании в поддержку этого законопроекта приведен в книге Г. Х. Патнема «Вопрос об авторском праве». 3 декабря 1890 года законопроект снова выносился на голосование в Палате представителей и получил при окончательном принятии 139 голосов против 95.

Senate debate, 1891

В Сенате прошли примечательные дебаты, длившиеся шесть дней (9, 12–14, 17–18 февраля 1891 года), в ходе которых сенаторы Шерман и Карлайл отстаивали поправку, разрешающую импорт авторизованных иностранных изданий, против которой выступали профсоюзы типографов как нарушающую производственную оговорку, а также авторы и издатели как ограничение прав авторов на контроль. Сенатор Фрай 9 февраля 1891 года высказался за поправку, распространяющую производственную оговорку с книг на карты, диаграммы, драматические или музыкальные произведения, гравюры, вырезки, эстампы, фотографии, хромолитографии и литографии. С этими и другими поправками законопроект был принят Сенатом 36 голосами против 14 18 февраля 1891 года. 28 февраля 1891 года Палата представителей проголосовала 128 против 64 против поправок Сената, и был назначен согласительный комитет.

Passage of act of March 4, 1891

Этот первый согласительный комитет, представивший доклад 2 марта 1891 года, не пришел к согласию по поправке Шермана и принял остальные поправки Сената; доклад был принят Палатой представителей 139 голосами против 90 2 марта 1891 года. Сенат 3 марта отказался 33 голосами против 28 отступить от поправки Шермана, и был назначен второй согласительный комитет. Этот второй согласительный комитет изменил поправку Шермана, и после ночного заседания законопроект об авторском праве был принят Палатой представителей 127 голосами против 77 3 марта, а также принят Сенатом 27 голосами против 18 в половине третьего ночи 4 марта 1891 года.

Принятый законопроект представлял собой поправки к Пересмотренным статутам, в которых опускалось ограничение в отношении граждан или жителей Соединенных Штатов, ограничивалось авторское право в отношении книги, фотографии, хромолитографии или литографии произведениями, экземпляры для депонирования которых должны быть «напечатаны с шрифта, набранного в пределах Соединенных Штатов, или с изготовленных из него пластин, либо с негативов или рисунков на камне, сделанных в пределах Соединенных Штатов, или с выполненных с них переводных оттисков», и распространялось авторское право на граждан иностранного государства только в том случае, если такое государство защищает американских граждан «по существу на тех же основаниях, что и собственных граждан», или является участником международных соглашений, что определяется прокламацией Президента.

Утверждение президентом Гаррисоном

Подпись президента Гаррисона была незамедлительно поставлена до окончания законодательного дня, и Соединенные Штаты наконец, пусть и в ограниченной форме, приняли международное авторское право после захватывающей и драматической борьбы, начавшейся более полувека назад. Закон вступил в силу 1 июля 1891 года.

Обзор ситуации в издательском деле

В Соединенных Штатах наблюдался непрерывный, хотя и проявлявшийся несколько прерывисто рост активных настроений в пользу международного авторского права. В течение некоторого времени этот вопрос был менее насущным с практической точки зрения из-за так называемой «профессиональной вежливости», в соответствии с которой издатель, первым перепечатавший английское произведение, не тревожился появлением конкурирующих изданий этого и последующих произведений того же автора. В рамках этого обычая ведущие американские издатели добровольно производили выплаты иностранным авторам, во многих случаях те же десять процентов, которые выплачивались американским авторам, и достигавшие в одном случае «прямой» покупки «авансовых оттисков» 5000 долларов, хотя законной защиты такой покупки не существовало. Американские и английские произведения тогда конкурировали на примерно одинаковых условиях. В 1876 году появились дешевые «кварто-библиотеки», перепечатывавшие целиком английские романы, хотя и на плохой бумаге и зачастую опасно мелким шрифтом, по 10, 15 или 20 центов. Вскоре они получили преимущество благодаря регулярному выходу в свет (одна «библиотека» одно время выпускала книгу ежедневно, другие — еженедельно) в виде низких почтовых тарифов для периодических изданий, составлявших два цента за фунт, и тем самым получили дополнительное преимущество перед книгами американских авторов. Эти издания кварто постепенно уступили место «карманным изданиям» более удобного формата, хотя и не всегда с лучшим шрифтом, по 20 или 25 центов. Продажи соответствующих американских книг тем временем определенно упали.

Отсутствие единой политики Компромисс 1891 года

История движения за международное авторское право в Америке показывает, что со стороны государственных органов, издателей или авторов не существовало единой и четко определенной политики. Хотя авторы почти единогласно, а издатели в целом выступали за международное авторское право, линии разделения относительно методов проходили не между авторами и издателями, а между одними авторами и другими авторами, а также между одними издателями и другими издателями. В обеих категориях были те, кто возражал против любого законопроекта, который не признавал в полной мере неотъемлемые права авторов путем распространения положений внутреннего авторского права на любого автора любой страны без учета других обстоятельств. Были и другие, занимавшие крайнюю противоположность, которые выступали против международного авторского права, если оно не ограничивалось книгами, произведенными в этой стране, выпущенными одновременно с их публикацией за рубежом и в отношении которых ввоз иных экземпляров, кроме американских, был абсолютно запрещен. Закон 1891 года был окончательно принят с согласия сторонников прав авторов, которые были готовы поступиться абстрактным принципом в пользу любой умеренной меры, которая стала бы хотя бы первым шагом признания и которая могла бы оправдать своими результатами — даже в глазах противников международного авторского права — дальнейшие шаги к будущему прогрессу.

Необходимость общей ревизии

Хотя закон 1891 года не удовлетворял защитников авторского права, которые скорее желали бы, чтобы Соединенные Штаты предоставили неограниченное международное авторское право и стали государством-участником Бернской конвенции, считалось справедливым и правильным не предпринимать более широкого законодательного регулирования в течение нескольких лет. Однако законодательство об авторском правe стало запутанным и неопределенным из-за множества статутов, и необходимость пересмотра подчеркивалась в ежегодных и специальных отчетах Торвальда Солберга, эксперта по авторскому праву и квалифицированного библиографа, назначенного Регистратором авторских прав при создании этого бюро в 1897 году с одобрения Библиотекаря Конгресса Герберта Патнема, назначенного в 1899 году. В 1903 году Регистратор авторских прав представил специальный отчет о законодательстве об авторском праве, который вошел в состав отчета Библиотекаря Конгресса за 1903 год и сопровождался перечнем всех статутов об авторском праве первоначальных штатов и Соединенных Штатов, текстом пересмотренных статутов с примечаниями о более поздних положениях и перечнем действующих законов об авторском праве иностранных государств; эти три документа также были изданы в виде отдельных брошюр.

Ad interim copyright act, 1905

3 марта 1905 года был принят закон, предоставляющий временную (ad interim) защиту сроком на один год произведениям на иностранном языке, изданным за рубежом, впредь до их изготовления в Америке в течение одного года с момента публикации оригинального произведения или его перевода. Эта защита обусловливалась депонированием в течение тридцати дней с момента публикации за рубежом экземпляра иностранного издания, содержащего уведомление об авторском праве и оговорку следующего вида: «Опубликовано ______, 19__. Право авторского права в Соединенных Штатах зарезервировано по закону, утвержденному 3 марта 1905 года, ______», — которая также должна была печататься на всех экземплярах иностранного произведения, продаваемых или распространяемых в Соединенных Штатах.

Конференции по авторскому праву, 1905–1906 гг.

27 января 1905 года сенатор Киттридж объявил (в отчете Сената 3380), что Комитет по патентам намерен «попытаться провести кодификацию законов об авторском праве на следующей сессии Конгресса», и в письме к Библиотекарю Конгресса предложил ему созвать конференцию различных кругов, заинтересованных в такой кодификации. Соответственно, 10 апреля Библиотекарь Конгресса объявил о проведении такой конференции, заседания которой проходили в Сити-клабе в Нью-Йорке с 31 мая по 2 июня и с 1 по 4 ноября 1905 года, а также в Библиотеке Конгресса в Вашингтоне с 13 по 16 марта 1906 года. В этих конференциях через делегатов участвовали организации, представляющие авторов (как драматических и музыкальных, так и литературных), художников, издателей, печатников, литографов, библиотекарей, юридическое сообщество и общественность; они обсудили сначала базовый меморандум, представленный Американской лигой (авторов) по защите авторских прав, а затем последовательные проекты законопроекта об авторском праве, подготовленные Регистратором авторских прав. В результате этих обсуждений, проходивших под председательством Библиотекаря Патнема, под непосредственным руководством Библиотекаря Конгресса был подготовлен окончательный проект, который лег в основу законопроекта «о внесении поправок и консолидации актов, касающихся авторского права», внесенного в Сенат сенатором Киттриджем (законопроект Сената 6380) и в Палату представителей председателем Фрэнком Д. Каррьером (законопроект Палаты представителей 19853) 31 мая 1906 года.

«Авторское право в Конгрессе, 1789–1904»

В связи с этими конференциями регистратор Солберг подготовил ряд ценных документов, изданных через Бюро авторского права, в том числе хронологическую летопись «Авторское право в Конгрессе, 1789–1904» с библиографией, суммирующую все материалы заседаний Конгресса, касающиеся авторского права, вплоть до второй сессии пятьдесят восьмого Конгресса.

President Roosevelt's message, 1905

Между тем президент Рузвельт в своем ежегодном послании от 5 декабря 1905 года пятьдесят девятому Конгрессу выступил с решительными рекомендациями в пользу реформы авторского права: «Наши законы об авторском праве остро нуждаются в пересмотре. Они несовершенны в формулировках, запутаны и противоречивы по выражению; в них отсутствуют положения о многих объектах, которые в условиях современных процессов репродуцирования имеют право на защиту; они возлагают на владельца авторских прав тяготы, не являющиеся необходимыми для справедливой защиты публики; судам трудно их толковать, а Бюро авторского права — применять к удовлетворению общественности. Попытки усовершенствовать их путем внесения поправок предпринимались часто: со времен Пересмотренных статутов было принято не менее двенадцати актов с этой целью. Усовершенствовать их дальнейшими поправками представляется нецелесообразным. Необходим их полный пересмотр. Такой пересмотр в целях соответствия современным условиям был сочтен необходимым в Германии, Австрии, Швеции и других зарубежных странах, а законопроекты, воплощающие его, находятся на рассмотрении в Англии и австралийских колониях. На это указывалось и здесь, и предложения о создании комиссии для его осуществления время от времени настойчиво вносились в Конгресс. Поскольку неудобства существующего положения столь велики, попытка разработать соответствующее законодательство была предпринята Бюро авторского права, которое созвало конференции различных заинтересованных кругов, имеющих особое и практическое отношение к применению законов об авторском праве. Оно заручилось их предложениями относительно необходимых изменений; добавило собственный опыт и результаты исследований и разработал законопроект, который воплощает те из этих изменений и дополнений, которые после полного обсуждения и экспертной оценки показались надежными и безопасными. По своей форме этот законопроект заменит существующие несостоятельные и противоречивые законы единым общим статутом об авторском праве. Он будет представлен Конгрессу на предстоящей сессии. Он заслуживает незамедлительного рассмотрения».

Слушания в Конгрессе, 1906–1908 гг.

Было решено, что два комитета по патентам Сената и Палаты представителей проведут совместные заседания для публичных слушаний по законопроекту об авторском праве, и эти слушания прошли в читальном зале Сената в Библиотеке Конгресса: первые — с 6 по 9 июня 1906 года, вторые — с 7 по 11 декабря 1906 года, третьи — с 26 по 28 марта 1908 года; по итогам каждых из них для комитетов были напечатаны полные стенографические отчеты. На первых слушаниях обсуждения в основном касались общих принципов авторского права и их специального применения к праву музыкальных композиторов контролировать механическое воспроизведение их произведений. Поправки, предложенные на этих слушаниях, были напечатаны Бюро авторского права в двух частях, а третья, или дополнительная часть содержала комментарии комитетов ассоциаций адвокатов. Регистратор Солберг также выпустил в качестве подготовки ко вторым слушаниям законопроект об авторском праве в сопоставлении с действовавшими тогда статутами об авторском праве и более ранними нормативными актами США.

Kittredge-Currier reports, 1907

В 1907 году, на второй сессии пятьдесят девятого Конгресса, законопроект об авторском праве был внесен сенатором Киттриджем 29 января 1907 года (законопроект Сената 8190), к которому позже прилагались отчет большинства от 5 февраля 1907 года (отчет Сената 6187) и отчет меньшинства от 7 февраля 1907 года (отчет Сената 6187, часть 2); а председателем Каррьером — 29 января 1907 года (законопроект Палаты представителей 25133), к которому позже прилагались отчет большинства от 30 января 1907 года (отчет Палаты представителей 7083) и отчет меньшинства от 2 марта 1907 года (отчет Палаты представителей 7083, часть 2). На этой сессии никаких мер предпринято не было.

Законопроекты Смута — Карриера, Киттриджа — Баркфелда, 1907–1908 гг.

На первой сессии шестидесятого Конгресса сенатор Смут, ставший председателем Комитета по патентам после ухода из него сенатора Киттриджа, внес законопроект большинства 16 декабря 1907 года (законопроект Сената 2499), а сенатор Киттридж — законопроект меньшинства 18 декабря 1907 года (законопроект Сената 2900); в Палате представителей председатель Каррьер внес законопроект большинства 2 декабря 1907 года (законопроект Палаты представителей 243), а А. Дж. Баркфельд — законопроект меньшинства 6 января 1908 года (законопроект Палаты представителей 11794). Законопроекты Смута — Карриера, практически идентичные, были менее благоприятны для авторов, особенно в отношении механического воспроизведения музыки, чем законопроекты Киттриджа — Баркфелда; и в брошюре «Законопроекты об авторском праве в сравнении и компромиссе», подготовленной Р. Р. Боукером от имени Американской лиги (авторов) по защите авторских прав в марте 1908 года, особенности различных мер были сопоставлены, а взгляды Лиги по защите авторских прав изложены в объединенном законопроекте с примечаниями. Вопрос о «консервированной музыке» фактически поглотил большую часть времени на третьих слушаниях, в стенографическом отчете о которых был напечатан сводный указатель к нескольким слушаниям.

Washburn, Sulzer, McCall, Currier bills, 1908

После слушаний в первую сессию шестидесятого Конгресса были внесены другие законопроекты: К. Г. Уошберном 4 мая 1908 года (законопроект Палаты представителей 21592), более полно отражавший взгляды авторов; У. Сулцером 12 мая 1908 года (законопроекты Палаты представителей 21984, 22071), воплощавший взгляды драматических авторов; С. В. Макколлом 12 мая 1908 года (законопроект Палаты представителей 22098), содержащий поправку к производственной оговорке в редакции Американской лиги (авторов) по защите авторских прав, исключающую из производственного положения «оригинальный текст иностранного произведения на языке, отличном от английского», и председателем Каррьером 12 мая 1908 года (законопроект Палаты представителей 22183). Но и на этой сессии никаких действий предпринято не было.