«Сохранение ресурсов через инженерный подход»

(3) Не продавать нефть судам, имеющим хартию любого иностранного правительства, ни в одном американском порту или на любом американском бункере, если это правительство не продает нефть по недискриминационной цене нашим судам на своих бункерах или в портах.

Нефтяная промышленность является более ярко выраженной американской отраслью, чем любая другая из великих базовых отраслей. Она была создана не каким-то одним классом или группой, а множеством людей самого разного толка: выносливым, зорким старателем с «чутьем на нефть», который проводил месяцы в пустынях и горах в поисках нефтепроявлений и прослеживая их до самого источника; крутым и решительным буровиком, человеком, как правило, необычайной физической силы, который управлялся с тяжелыми орудиями своего труда; предприимчивым «диких котят» [рисковым буровиком], отчасти старателем, отчасти антрепренером, отчасти эксплуататором, «морпехом» отрасли, «и солдатом, и матросом»; геологом, который благодаря изучению анатомии земной коры мог составить карту залежей и нефтеносных песков почти так же, как если бы он их видел; изобретателем; химиком с перегонным кубом и печью; гением, который обнаружил, что нефть может течь по трубам, — все они и многие другие представители большинства наук и почти всех ремесел создали эту американскую промышленность. Если им позволить, они выявят мировые запасы нефти. И от этих запасов наша отечественная промышленность будет год от года становиться все более зависимой.

В КАЧЕСТВЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ.

Нашим очевидным долгом представляется выяснение того, как мало нефти нам необходимо использовать. Для этого мы должны повысить статус угля, оценивая его не просто с точки зрения удобства по размеру, но с точки зрения его полезности по вырабатываемой мощности. Мы должны сберечь его хотя бы для того, чтобы иметь возможность продавать его миру, испытывающему дефицит угля. Мы должны развивать гидроэнергетику как неисчерпаемый заменитель угля и, если потребуется, принудительно координировать работу всех электростанций, обслуживающих общую территорию. Новые запасы нефти стали национальной необходимостью, так быстро мы адаптировались к этому новому топливу и так расточительно предались его универсальности. Сберечь ресурсы, чтобы использовать их в изобилии, развивать потенциал, чтобы никогда не быть слабыми, объединить во имя большей эффективности все возможности энергетики — все это представляется национальными обязанностями, диктуемыми высшими интересами собственной безопасности.

Я углубился во весь этот вопрос лишь настолько, чтобы осознать его фундаментальность и глубокую общественную значимость, не уступающие железнодорожному вопросу, а также его еще большую сложность. Насколько мне известно, никто не овладел всеми его различными фазами; на самом деле лишь немногие знают хотя бы один сектор этого великого фронта энергетики. Нужен свой Фош — человек, в руках которого сосредоточилось бы знание всей деятельности и бездеятельности этих трех великих отраслей, которые в действительности представляют собой лишь единую отрасль. Мы должны знать гораздо больше, чем знаем сейчас, — намного больше о путях и средствах, с помощью которых наше не имеющее себе равных богатство во всех трех секторах может быть использовано и сделано взаимозависимым, а моральная и юридическая мощь нации должна стоять за продуманным, основанным на фактах, долгосрочным планом, призванным сделать Америку родиной самого дешевого, самого изобильного и наиболее быстро и непосредственно применимого энергоснабжения в мире. Если мы сделаем это, мы сможем высвободить рабочую силу и облегчить практически каждую задачу. Нам не нужно будет призывать людей из других стран, и мы сможем распределить наши производства по тем регионам страны, где рабочая сила менее в изобилии и где дома придут на смену многоквартирным баракам. Можно было бы долго распространяться о тех выгодах, которые получила бы эта земля, если бы удалось реализовать такую комплексную программу, которая здесь лишь намечена в общих чертах. Я убежден, что в течение жизни одного поколения это будет осуществлено, поскольку это необходимо.

Простые шаги, которые сейчас очевидно необходимы, заключаются в принятии тех первоочередных законопроектов, которые уже находятся на рассмотрении Конгресса или предлагаются здесь. Но помимо этого существует острая необходимость в том, чтобы какому-то одному человеку (помощник министра в этом министерстве вполне подошел бы) — какому-то одному человеку, располагающему компетентным штатом сотрудников и задействующему все ресурсы этого и других правительственных ведомств, была поручена задача оценки как с глобальной, так и с национальной точки зрения всей этой сложной и растущей проблемы, с тем чтобы он мог рекомендовать политику, стимулировать деятельность и способствовать развитию партнерских отношений, которые обеспечат наиболее экономичное производство света, тепла и энергии. Это больше, чем первая среди неотложных практических проблем науки, как говорил сир Уильям Крукс, ибо это важнейшая из неотложных практических проблем национальной и международной государственной деятельности.

ОСВОЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ.

Я хотел бы теперь попросить уделить внимание другому вопросу внутренней политики, которому я уделил внимание в своем последнем отчете и в отношении которого прошедший год укрепил и, возможно, расширил мои взгляды — развитию наших неиспользуемых земель.

Никогда еще для благополучия нашего народа не было столь жизненно важно, чтобы созидательный и масштабный план освоения и использования наших природных ресурсов уверенно продвигался вперед, как сегодня. Наша страна растет, и по мере расширения ее социальной и промышленной надстройки ее сельскохозяйственный фундамент должен пропорционально расширяться. Нормальный рост Соединенных Штатов в настоящее время требует ежегодного добавления 6 300 000 акров к их обрабатываемой площади, что означает среднее увеличение на 17 000 акров в день.

К счастью, возможность для этого необходимого расширения существует не только на Западе, где значительная часть общественного достояния все еще не занята, но и в каждой части Республики. У нас есть огромный фонд природных ресурсов в самых старых штатах, от штата Мэн до Луизианы, которые призывают к себе и щедро вознаградили бы созидательный гений нации. По утверждениям специалистов, годами занимавшихся вопросами мелиорации, регулирование и использование паводковых вод, которые сейчас расходуются впустую, позволили бы в течение следующих 10 лет произвести больше богатства, чем общая стоимость войны с Германией для Соединенных Штатов.

После каждой другой войны в нашей истории работа по внутреннему развитию шла вперед семимильными шагами, и наш народ таким образом быстро компенсировал экономические потери конфликта. Потребности сегодняшнего дня отличаются от потребностей прошлого и требуют иного подхода, но они отнюдь не находятся вне досягаемости просвещенной мысли и действия.

Более года назад мы начали серьезное обсуждение политики реконструкции, в особенности в отношении земли. Но ничего не было сделано. Не принято ни единой строки законодательства, не выделено ни единого доллара, за исключением средств на предварительные исследования. Мы стоим бессловесно перед лицом возможностей и бездействуем перед лицом острой национальной потребности.

ПРОГРАММА ПРОГРЕССА.

Великая работа по материальному развитию, проделанная в прошлом, в значительной степени осуществлялась за счет частного капитала и предприимчивости. Несомненно, это должно оставаться главной опорой прогресса и в будущем. Мы должны понимать, однако, что этот метод приносил не только приобретения, но и потери, поскольку нация порой была слишком расточительна, предлагая свои природные ресурсы в качестве стимула для частной инициативы. Мало того, с истощением свободных общественных земель в наших великих центральных долинах — самого замечательного природного наследия, которое когда-либо доставалось молодой нации, — условия обустройства домов и поселения радикально изменились.

Не может быть сомнений в том, что существует важная сфера деятельности, которую должно занять правительство, если мы хотим уверенно продвигаться вперед в деле континентального покорения и всего, что оно означает для будущего нации; однако, предлагая практические шаги прогресса в настоящее время, я не забываю о бремени налогообложения, с которым сталкивается наш народ, ни о той деликатной и сложной задаче, которую призван решать Конгресс, пытаясь удержать государственные расходы в рамках национальных доходов. Следовательно, я предлагаю сейчас те созидательные меры, которые правительство может осуществить посредством реализации своих полномочий по надзору и управлению при минимально возможных денежных затратах.

В эту категорию я включаю, во-первых, вопрос о пригородных домах для трудящихся; во-вторых, мелиорацию пустынных, затопляемых и вырубленных территорий, наряду с благоустройством заброшенных ферм, в рамках системы окружной организации, которая может финансировать себя сама; в-третьих, сотрудничество с различными штатами в деле внутреннего развития.

ДОМА С САДОВЫМИ УЧАСТКАМИ ДЛЯ НАРОДА.

Нет более озадачивающей проблемы, чем та, которую представляет собой непрерывный рост крупных городов, но это проблема, с которой нам рано или поздно придется столкнуться. Она напрямую связана с высокой стоимостью жизни и, по сути, в значительной степени ответственна за нее. Арендная плата основывается на стоимости земли. Стоимость земли растет по мере увеличения численности населения. Цена на продовольствие тесно связана с растущей диспропорцией между потребителями и производителями, возникающей в результате урбанизации.

Вот Вашингтон, город с населением около 400 000 человек, который несомненно обречен неуклонно расти до тех пор, пока — как предсказывает член Конгресса — через двадцать лет его население не достигнет 2 000 000 человек. Жилищная проблема здесь уже стоит остро, как и почти в любом другом крупном американском городе. Было бы прискорбно, если бы предоставление новых жилищных условий для удовлетворения потребностей растущего населения означало лишь еще большую скученность и более высокие арендные ставки при неуклонно снижающейся степени владения земельной собственностью и подлинной индивидуальной независимости. Подобные условия, как мне кажется, подрывают основы американского очага и несут глубокую угрозу будущему наших институтов. Я считаю, что должен существовать лучший путь, и что настало время предпринять серьезные усилия для его поиска.

В пределах 10-мильного круга, проведенного вокруг купола Капитолия, находятся тысячи акров хорошей сельскохозяйственной земли, из которых лишь малейшая доля подвергнута интенсивной обработке. Значительная ее часть используется нерационально, а большая часть вообще не используется. Условия почвы, климата и водоснабжения хороши и представляют собой справедливый средний уровень для Соединенных Штатов. Пригородный транспорт в одних местах является серьезной проблемой, а в других — в меньшей степени, но имеет тенденцию упрощаться по мере расширения сети хороших дорог и увеличения использования автотранспортных средств, включая автобусы.

Где-то и когда-то, как мне кажется, должна быть разработана новая система для расселения жителей крупных городов на пустующих землях вокруг них, чтобы дать народным массам реальную опору на земле и заменить многоквартирный дом усадьбой с садом. Такая система должна позволить амбициозной и бережливой семье не только сэкономить всю сумму арендной платы, но, возможно, и половину стоимости питания, одновременно повышая свой уровень жизни — социально и духовно, а также экономически.

Высказывалось предположение, что нет лучшего места для демонстрации новой формы пригородной жизни, чем здесь, в столице страны, где мы можем свободно черпать из всех ресурсов правительственных ведомств экспертные знания и советы, и где эта демонстрация может легко привлечь широкую общественность и оказаться под наблюдением законодателей страны. И я надеюсь, что этот эксперимент будет проведен. Такой план городской или общественной жизни, а не городской жизни в мегаполисе, должен быть распространен на каждый другой крупный город страны. Простой законодательный акт в сочетании с умеренными ассигнованиями на организационную и просветительскую работу позволил бы министерству поставить свои возможности на службу местным сообществам и предприятиям по всей территории Соединенных Штатов. Эта форма национального лидерства была бы полезна как для инвесторов в местные ценные бумаги, так и для самих домостроителей. Если бы работа по приобретению земель и строительству, наряду с организацией возникающих в результате этого общественных поселений, велась под надзором штата или федерального правительства, это защитило бы характер движения со всех точек зрения.

Поэтому на первое место среди созидательных мер, которые могут быть осуществлены путем реализации правительственных полномочий по надзору и управлению при минимальных денежных затратах, я ставлю этот вопрос обеспечения пригородными домами миллионов наших трудящихся.

МЕЛИОРАЦИЯ ПОСРЕДСТВОМ ОКУРУЖНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ.

Предоставление садовых домов миллионам городских работников внесет большой вклад в продовольственное снабжение страны и со временем станет эффективнейшим фактором снижения чрезмерной стоимости жизни для многих наших граждан. Это, разумеется, не решит проблему увеличения числа ферм и площади обработки для удовлетворения потребностей растущего населения. Это также не позволит нам расширить наш внутренний рынок достаточно быстро и масштабно, чтобы удерживать страну на ровном киле процветания.

Мы должны продолжать развитие природных ресурсов так же, как делали это на протяжении последних трех веков. И мы должны с самого начала признать, что условия изменились в связи с истощением общественного достояния до такой степени, что оно предлагает сравнительно немного возможностей в плане земель, пригодных для обработки.

Теперь нам приходится иметь дело главным образом с землями, находящимися в частной собственности. Это требует нового взгляда и применения несколько иного принципа, чем тот, который до сих пор определял нашу политику мелиорации. Более того, мелиорация больше не является делом лишь одного региона Соединенных Штатов. Настал день, когда она должна быть национализирована и распространена на все части Республики.

В пустыни Запада мы принесли созидательное прикосновение воды, и мы должны найти способ продолжать эту работу. Но не менее важно освободить богатые земли, скованные болотами, превратить миллионы акров простаивающих вырубок в полезные угодья и возродить к жизни некогда бурную сельскохозяйственную деятельность наших заброшенных ферм.

Еще одно фундаментальное соображение: мы пережили эпоху мелких дел. Хотим мы того или нет, непреложный закон необходимости, проистекающий из сложившихся физических условий, заставляет нас кооперироваться, работать вместе и применять крупномасштабные операции, и действовать следует на основе следующего принципа: не то, что правительство может сделать для народа, а то, что народ может сделать для себя под интеллектуальным и благожелательным руководством правительства.

У нас есть готовый инструмент в лице службы мелиорации, которая занималась каждым аспектом стоящей перед нами проблемы и добилась столь высокого среднего успеха, что завоевала полное доверие Конгресса и всей страны. Она поворачивала реки вспять из их естественных русел, возводила самые высокие из существующих плотин, транспортировала воду на большие расстояния с помощью всевозможных каналов, акведуков и туннелей, устанавливала электростанции, расчищала земли, создавала дренажные системы, строила шоссе и даже железные дороги, планировала новые города и возводила здания различного назначения. Благодаря этому опыту, приобретенному в разнообразных физических и климатических условиях, она сформировала коллектив подготовленных специалистов, способных справиться с любой созидательной задачей, которая может быть возложена на нее в связи с мелиорацией и колонизацией земель в любой части страны.

Истинная экономическая мелиорация — это процесс превращения пассивов в активы, превращения дремлющих природных ресурсов в инструменты живого производства. Когда такой процесс применяется умно, он должен быть способен окупать собственные расходы, не возлагая нового бремени на национальную казначейскую систему. Именно в уверенности, что дело обстоит именно так, я предлагаю политику мелиорации посредством местных округов, финансируемых на основе их собственного кредита, но при максимальной мере поощрения и моральной поддержки со стороны правительства, практически выражаемой через службу мелиорации.

В связи с этим стоит напомнить, что при чистых расходах в 119 000 000 долларов служба мелиорации создала налогооблагаемые ценности на сумму 500 000 000 долларов в тех штатах, где она вела свою деятельность. Соотношение превышает три к одному, и это более надежный запас прочности, чем обычно требуется при самых консервативных банковских методах. Нет никаких сомнений в том, что затопляемые земли Юга, вырубленные территории Северо-Запада и заброшенные фермерские районы Новой Англии, Нью-Йорка и других штатов справились бы ничуть не хуже пустынь Запада, если бы ими занималась подобная организация.

Какова законная функция Правительства в связи с мелиоративными районами, которые должны финансироваться исключительно за счет собственных кредитов без привлечения национальных ассигнований? Я бы сказал, что Правительство с большой пользой для инвестора, землевладельца, будущего поселенца и широкой общественности могло бы сделать следующее:

1. Задействовать своих обученных, опытных инженеров, юристов и экономистов для проведения тщательного расследования всех факторов, вовлеченных в конкретную ситуацию, с последующим составлением подробного официального отчета по предлагаемому к созданию району.

2. Предложить ценные бумаги района для публичной подписки на открытом рынке. Это, разумеется, должно последовать за фактической организацией района и одобрением его процедур юридическими экспертами Правительства.

3. Построить мелиоративные сооружения на средства от продажи районных облигаций и управлять системой до тех пор, пока она не станет «действующим предприятием», после чего ее можно будет безопасно передать местным должностным лицам.

Самым очевидным преимуществом правительственного сотрудничества является тот факт, что оно обеспечит участие группы инженеров, строителей и администраторов, обученных реальной работе по мелиорации. Это преимущество по сравнению с управлением, которое могло бы осуществляться в малонаселенном местном районе, часто решало бы исход дела в пользу успеха, а не провалов. Несомненно, это существенно снизило бы процентную ставку по районным облигациям и значительно облегчило бы их продажу на открытом рынке.

Существуют и другие преимущества, менее очевидные, но поистине более важные. Опыт показал, что крупные предприятия лучше всего вести при централизованном управлении. Чтобы быть эффективным, это управление должно распространяться от зарождения до завершения проекта. Не может быть никаких гарантий этого, когда управление оставляется на усмотрение избирателей местного района, и без таких гарантий трудно заручиться поддержкой, во-первых, землевладельцев, чье согласие имеет важнейшее значение для формирования района; во-вторых, инвесторов, которые должны предоставить деньги; наконец, поселенцев, которые должны приобрести и освоить землю, чтобы цель предприятия была реализована. Правительство может дать гарантию именно того качества единого, централизованного, постоянного и ответственного управления, которое требуется для завоевания доверия всех факторов в сложившейся ситуации.

Существует еще одно преимущество правительственного сотрудничества, которое принесет огромную пользу поселенцу. Правительство может легко применить ту политику, которую оно сейчас использует в отношении находящихся в частном владении земель в рамках мелиоративных проектов. Оно требует от собственников заключения контракта, по которому они обязуются принять определенную максимальную цену за свою землю в случае ее продажи в течение заданного периода лет. Эта цена основана на стоимости земли до мелиорации. Есть много примеров, особенно заболоченных и вырубленных территорий, когда земля, которую можно купить за 10 долларов за акр и мелиорировать по цене от 25 до 50 долларов за акр, имеет реальную рыночную стоимость от 100 до 200 долларов за акр в тот момент, когда она приводится в состояние, пригодное для возделывания. Если Правительство посредством контракта с местным районом берет на себя работу по мелиорации и заселению и выполняет эту работу по себестоимости, поселенец, как правило, сэкономит достаточно средств, чтобы оплатить все свои улучшения и оборудование.

Главным соображением является тот факт, что благодаря всем этим преимуществам работа по мелиорации действительно была бы выполнена, в то время как сегодня она не делается, за исключением Дальнего Запада, и выполняется без помощи государственных ассигнований.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЗАСЕЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬ СОЛДАТАМИ.

В вышеизложенном было обращено внимание на те задачи, которые могут быть выполнены путем осуществления правительственных полномочий по надзору и руководству при минимальных денежных затратах. Во всем этом я говорил о мелиорации ради самой мелиорации.

Предлагаемое законодательство о заселении земель солдатами находится на совершенно иной основе. Первостепенная цель заключается не в мелиорации земель, а в том, чтобы вознаградить наших вернувшихся солдат возможностью получить работу и большую долю в собственности страны. Эта политика основана на чувстве благодарности за героическую службу, а не на экономических соображениях. Это ответ тем, кто критиковал ее как классовое законодательство, или предложение о предоставлении особых привилегий одному из элементов нашего гражданства, или как погружение в социализм. Откровенно говоря, мы заявляем о своем намерении сделать для солдата то, о чем мы и не подумали бы делать для кого-либо другого и что не было бы оправдано исключительно как вопрос мелиорации.

В Конгресс было внесено множество законопроектов, касающихся солдат. Только один из них был одобрен комитетом. Он был внесен представителем Монделлом от Вайоминга в первый день настоящей специальной сессии и воплощал план мелиорации и общественного заселения, выдвинутый этим ведомством весной 1918 года.

Этот законопроект часто истолковывался неверно, а иногда и намеренно искажался. Прежде всего, он не выдвигался как полное решение проблемы солдат. Никогда не предполагалось и не ожидалось, что все 4 800 000 мужчин и женщин, участвовавших в войне с Германией, смогут или захотят воспользоваться его положениями. К счастью, подавляющее большинство быстро нашло свое место в национальной жизни. Из оставшихся очень большую часть можно отнести к категории «ориентированных на город». У них нет склонности к фермерской жизни, но им больше подошло бы профессиональное обучение и возможности для получения прибыльных ремесел или профессий. Есть элемент «ориентированных на деревню», и из них около 150 000 подали заявки на предоставление возможностей трудоустройства и обустройства жилья на условиях этого законопроекта. В основном это люди, имеющие опыт работы в сельском хозяйстве, но не имеющие возможности приобрести собственные фермы без весьма значительных денежных авансов и иной помощи, которую могло бы оказать Правительство. Именно для этого элемента предназначена данная политика.

Часто говорили, что этот план будет применяться только на Западе и Юге. Правда заключается в том, что с самого начала ставилась цель распространить его на каждый штат, где можно было найти осуществимые проекты, и наши предварительные исследования заставляют нас верить, что это охватит каждый штат Союза.

Широкое обсуждение этого законопроекта имело большое просветительское значение для страны, и некоторая критика носит конструктивный характер. Например, было остро обращено внимание на то, что в определенных местностях имеются отдельные фермы, хорошо приспособленные для наших целей, которые часто можно приобрести по цене, представляющей собой несколько меньшую величину, чем стоимость их улучшений. Это так называемые «брошенные фермы», столь многочисленные в северо-восточных штатах. В некоторых случаях они чередуются с обрабатываемой в настоящее время землей и расположены так, что невозможно собрать вместе большое количество смежных ферм в качестве основы для государственного проекта.

В Новой Англии и других местах общественное мнение решительно выступает за изменение находящегося на рассмотрении законопроекта, что позволит приобретать отдельные фермы, а не создавать общинные поселения. Это было бы осуществимо только в тех местностях, где можно было бы получить достаточное количество ферм, пусть даже не смежных, чтобы сделать возможными необходимый надзор и обучение, наряду с кооперативной организацией для закупки припасов и продажи продукции. Без этих преимуществ план солдатского заселения во многих случаях потерпел бы неудачу. По имеющейся у меня информации, эти условия могут быть выполнены. Мало того, утверждается, что существующие фермерские общины будут воодушевлены присутствием поселенцев-солдат и извлекут выгоду из присутствия поселенцев-солдат благодаря их кооперативным агентствам купли-продажи.

Другая критика находящегося на рассмотрении законопроекта направлена на размер первого взноса, который требуется от поселенца-солдата. В своем нынешнем виде законопроект требует 5 процентов за землю, 25 процентов за улучшения и скот и 40 процентов за орудия труда и другое оборудование. Некоторые сторонники солдатского заселения настаивали на том, чтобы не требовалось никакого первого взноса, а Правительство должно было бы делать авансы в размере 100 процентов, учитывая особое право солдат на национальное внимание. Возможно, это было бы осуществимо в случае общинных поселений. Но это нельзя было бы сделать в случае рассредоточенных и индивидуальных ферм, по крайней мере без отказа от принципов здорового бизнеса.

В случае общинного поселения солдат буквально «начинает с самого начала». Начиная с территории, которая совершенно пуста с точки зрения домов и благоустройства, он оказывается в месте, где общинные ценности еще предстоит создать. Когда он покупает благоустроенную ферму в обжитом районе, ситуация выглядит с точностью до наоборот. В обоих случаях существует или будет существовать «незаработанный прирост стоимости» или ценности, созданные обществом; но в одном случае он получает этот прирост стоимости, в то время как в другом случае он за него платит. Очевидно, что в одном случае больший аванс был бы оправдан, чем в другом.

АЛЯСКА.

Одной из первых рекомендаций, сделанных мной в моем отчете семь лет назад, было предложение о том, чтобы Правительство построило железную дорогу от Сьюарда до Фэрбенкса на Аляске. Пять лет назад Вы поручили мне руководство этой работой. Дорога теперь построена более чем на две трети, и Конгресс на этой сессии, после детального изучения хода работ, санкционировал дополнительное ассигнование, достаточное для ее завершения. Представленные в Конгресс данные показали, что дорога была построена без взяточничества: каждый доллар пошел на реальные работы или материалы. Она была построена без выплаты прибылей каким-либо крупным подрядчикам, поскольку возводилась полностью силами мелких подрядчиков или методом поденной работы. Она была построена без всякого влияния политики: каждый человек на дороге отбирался исключительно по способностям и опыту. Она была хорошо и прочно построена как капитальная дорога, а не как дорога для хищнической эксплуатации. Она была построена за такие же небольшие деньги, какие затратили бы частные лица, о чем свидетельствуют все компетентные независимые инженеры, видевшие эту дорогу.

Эдвин Ф. Вендт из Комиссии по межштатной торговле, отвечавший за оценку железных дорог Соединенных Штатов от Питтсбурга до Бостона, после расследования порядка строительства Аляскинской железной дороги и ее стоимости сообщил мне следующее:

В заключение будет нелишним еще раз отметить, что после тщательного изучения объекта во время нашей поездки мы убедились, что проект реализуется быстро и эффективно опытными и способными людьми. Полагаем, что работы ведутся так же дешево, как при данных обстоятельствах их могли бы вести частные подрядчики.

Дорога была построена не так быстро, как ожидалось, потому что каждый год мы исчерпывали наши ассигнования до того, как запланированная работа была выполнена. Мы не могли сказать в октябре одного года, какова будет стоимость чего-либо год или более спустя, и у нас заканчивались деньги раньше, чем предполагалось. Она была построена не так дешево, как ожидалось, потому что строилась на рынке, где росло все, что шло на ее строительство — от рабочей силы, пиломатериалов, продовольственных товаров, оборудования и стали до рельсов и океанского транспорта. Тем не менее, я считаю, что можно смело сказать: ни одно другое государственное или частное строительство, осуществленное во время войны, не покажет меньшего процента увеличения по сравнению со стоимостью, оцененной более четырех лет назад.

Люди были хорошо обеспечены жильем и накормлены. Их заработная плата была хорошей и выплачивалась вовремя; была лишь одна забастовка, да и та четыре года назад, которая была разрешена экспертами Министерства труда путем установления тарифной сетки заработной платы. Рабочие пользовались преимуществами системы компенсации ущерба, подобной той, что действует в Службе мелиорации и на Панамском канале. У них было отличное больничное обслуживание, а в наших лагерях и поселках не было брюшного тифа и малярии. О том, что рабочим нравится эта работа, свидетельствует тот факт, что сотни людей, уехавших в течение последних двух лет, привлеченные высокими зарплатами в военной промышленности, теперь стремятся вернуться на Аляску.

В ходе строительства была лишь одна заминка, и заключалась она в размыве 12 миль путей вдоль реки Ненана. Это ледниковый поток, который при таянии снегов временами несется с непреодолимой силой. В данном случае он оставил свое излюбленное на протяжении долгого времени русло, прорезал новое ложе и прошел через деревья, стоявшие там на протяжении нескольких поколений, разрушив часть уложенного пути.

Работа по трассировке и строительству дороги была оставлена в руках инженеров, назначенных Вами. Единственное указание, которое они получили от меня, заключалось в том, чтобы строить дорогу так, будто они работают на частное предприятие, отбирая лучших людей для работы независимо от политики или какого-либо давления. В результате мы получили коллектив, собранный из строительных лагерей западных железных дорог и состоящий из людей с опытом и доказанной дееспособностью. Я убежден, что они выполнили свою работу эффективно, честно и с разумными затратами.

Во время строительства железной дороги невозможно сказать, во сколько обходится миля пути, поскольку все фундаментные работы, создание строительных баз, оборудование для строительства и большая часть материалов представляют собой расходы, которые должны быть распределены по всей завершенной линии. Лучшая оценка, которую можно сделать сегодня в отношении вновь построенного участка дороги, заключается в том, что он обошелся в сумму от 70 000 до 80 000 долларов за милю главного пути или от 60 000 до 70 000 долларов за милю путей в целом.

Эта стоимость милевого участка включает в себя строительство самого сложного и дорогого отрезка линии на всем пути от Сьюарда до Фэрбенкса — участка, проходящего вдоль залива Тёрнагейн, который представляет собой отвесную скалу, круто поднимающуюся от моря на протяжении почти 30 миль. Есть мили этой дороги, которые обошлись в 200 000 долларов за милю. Даже взрывные работы для прокладки мульей тропы на одном из участков этого маршрута обошлись в 25 000 долларов на милю.

Единственная построенная Правительством железная дорога — та, что проходит через Панамский перешеек, — обошлась в 221 052 доллара за милю. Две единственные недавно построенные железные дороги в Соединенных Штатах — это: (1) дорога Вирджиния, построенная Г.Х. Роджерсом, которая обошлась без учета оборудования в 151 000 долларов за милю при стоимости труда от 1,35 до 1,75 доллара в день и при наличии под рукой всех машин, топлива, рельсов и припасов; и (2) линия Милуоки до Пьюджет-Саунда, стоимость которой оценивается в 130 000 долларов за милю без учета оборудования.

Работа велась с главной базой в Анкоридже, который находится в вершинной части залива Кука. Этот пункт был выбран как ближайшая точка для строительства железной дороги к угольным месторождениям Матануска. Это была первоочередная цель железной дороги — добраться до угля Матануски. Из Анкориджа также планировалось проложить путь дальше на север через долину Суситна и через перевал Брод-Пасс и на юг вдоль залива Тёрнагейн по направлению к путям компании Alaska Northern. Обеспечение Аляски углем было первоочередной необходимостью. Поэтому в дополнение к базе в Анкоридже была также создана база в Ненане на реке Танана, чтобы оттуда добраться до лежащих к югу угольных месторождений Ненана. Если бы эти два месторождения были открыты, одно обеспечивало бы побережье Аляски, а другое — внутренние районы. Эта программа была претворена в жизнь, в результате чего месторождение Матануска открыто для выхода к приливному уровню воды по дороге с уклоном на всем протяжении. Дорога на Ненану была проведена на юг достаточно далеко, чтобы выйти к угольной шахте вблизи путей, что может устранить немедленную необходимость прокладки путей непосредственно к самому месторождению Ненана.

Существует открытый участок через перевал Брод-Пасс для соединения долины Суситна с дорогой, спускающейся от Ненаны. Когда этот разрыв будет закрыт, появится сквозное сообщение между Сьюардом и Фэрбенксом.

УГОЛЬ МАТАНУСКИ.

Решениями Управляющего Земельным управлением все заявки на участки на угольном месторождении Матануска были аннулированы, и актом Конгресса на всей территории месторождения был введен в действие закон об аренде. Согласно этому закону, ряд участков должен быть зарезервирован за Правительством. Месторождение было замерено, и некоторые из наиболее перспективных его частей были зарезервированы таким образом.

Правительство заключило два договора аренды: один с Ларсом Нетландом, горняком, у которого есть спонсор, г-н Фонтана, бизнесмен из Сан-Франциско, а второй — с Оливером Ла Дюком и его партнерами. В этом месторождении имеются тысячи акров земель, открытых для аренды, которые будут сданы в аренду любым ответственным лицам, готовым взяться за их разработку. Правительственные эксперты, обследовавшие это месторождение, не обещают без дальнейших разведочных работ добычи угля на этом месторождении, превышающей 150 000 тонн в год.

Население Аляски за время войны сократилось. Она направила, как мне говорят, 5 000 человек в армию, что составляет самую большую долю по отношению к численности населения среди всех регионов Соединенных Штатов. Высокая стоимость рабочей силы и материалов привела к закрытию некоторых золотых приисков, а привлекательная заработная плата, предлагаемая военной промышленностью, переманила рабочую силу с Аляски на материк. Вся геологоразведка практически прекратилась. Но с возвращением мира появились признаки нового движения в сторону этой территории, которая должна обрести дополнительную уверенность в своем будущем благодаря завершению строительства Аляскинской железной дороги. На Аляске достаточно пахотных земель, чтобы прокормить население, равное всему населению, живущему ныне в Норвегии, Швеции и Финляндии, и все, что может быть произведено в тех странах, может быть произведено и на Аляске. Главная потребность — это рынок сбыта, и он будет найден только по мере развития горнодобывающей и рыболовной промышленности страны.

БЕРЕЧЬ И РАЗВИВАТЬ АМЕРИКАНЦЕВ.

Когда рассказывается вся история американских достижений и рисуется картина наших материальных ресурсов, мы возвращаемся к простому, но имеющему всезначащее значение факту: далеко превосходя все наши богатства в виде земли, угля, вод, нефти и промышленности, стоит американский человек. Именно ему, его духу и характеру, его мастерству и интеллекту принадлежит вся заслуга в том, в какой стране мы живем. И этот ресурс мы пренебрегаем. Возможно, он лучше всего обеспечен едой, лучше всего одет и лучше всего обеспечен жильем из всех людей на этом великом земном шаре. Возможно, у него больше шансов стать независимым и даже богатым. Возможно, у него есть возможности для получения образования, не предоставляемые больше нигде. Возможно, у него есть свобода говорить, поклоняться богу и выносить свое суждение о делах нации. И все же он является нашим наиболее заброшенным ресурсом, потому что он не знает, как он богат, как богат он сверх всякой меры по сравнению со всеми другими людьми. Не богат деньгами — я не об этом говорю, — а богат наделением силами и возможностями, каких никогда не давали ни одному другому человеку.

Двадцать пять процентов из 1 600 000 мужчин в возрасте от 21 до 31 года, которые были впервые призваны в нашу армию, не умели читать и писать на нашем языке, а десятки тысяч не умели ни говорить на нем, ни понимать его. Для них ежедневная газета, рассказывающая о том, что делает фон Гинденбург, была сплошным размытым пятном. До них призывы Гувера доходили из уст в уста, если вообще доходили. Для них послания их главнокомандующего были чистым листом бумаги. До них слова матери или возлюбленной доходили в процеженном виде через чужие глаза, которым приходилось читать их письма.

Теперь это неправильно. Чего-то не хватает в понимании общества, которое допускало бы это в стране государственных школ, претендующей на лидерство в мире.

Здесь поистине сырье самого важного рода и величайшего потенциала как для добра, так и для зла.

Сберечь! Сберечь! Сберечь! Таким был лозунг последние два года. Это слово изобилует в данном отчете. Но мы говорили о продовольствии, земле и нефти, в то время как окружающие нас мальчики и молодые люди, которые держат в своих руках судьбу демократии, не имеют элементарных знаний о наших институтах, нашей истории, наших войнах и о том, за что мы боролись, о наших людях и о том, за что они выступали, о нашей стране и о том, каково ее место в мире.

Поразительная сила общественного мнения и редкая способность американского разума к усвоению никогда не проявлялись яснее, чем в том факте, что из этих людей вышли преданность и суровая приверженность Америке, когда наступил день испытаний. Если бы Германия знала то, что мы знаем сейчас, она бы ни за что не поверила, что Америка сможет сформировать армию для участия в войне в Европе. Не должно быть ни одного человека, побывавшего в нашей армии или на нашем флоте и имеющего стремление к образованию, которому не была бы предоставлена эта возможность — более того, который не был бы побужден воспользоваться ею, не просто из признательности, а из-за той большей ценности для нации, которую он представлял бы, если бы ему в руки дали инструменты жизни. Нет больше слов по этой теме американизации, которые не были бы сказаны, и теперь есть надежда, что Конгресс поверит тем цифрам, которые при их представлении почти два года назад высмеивались как ложные. Нация унижена собственной бездеятельностью, и результатом должны стать действия.

Сберечь и развивать, как я уже говорил, в равной степени являются выражением истинного сохранения ресурсов. То, что верно в отношении материальных вещей, верно и в отношении человеческих существ. И как только заложена основа здоровья, нет другого пути осуществления этой политики, кроме как предоставить в распоряжение каждого средства приобретения знаний. Весь народ должен повернуться в этом направлении. Мы должны дать возможность всем без исключения получить ту подготовку, к которой они приспособлены своими природными задатками. Тогда мы сможем вытащить из укрытия таланты, которые были скрыты. Школа со временем станет главным институтом нашей земли, с признанным первенством в деле воспитания американцев, которые понимают, почему они американцы и почему быть таковым стоит.

СНОСКИ

[1] Выдержка из ежегодного отчета министра внутренних дел за финансовый год, закончившийся 30 июня 1919 года. Номера страниц совпадают с номерами страниц в отчете.

[2] Несмотря на приказ о забастовке, вступающий в силу в последний день недели, добыча каменного угля в течение семи дней с 26 октября по 1 ноября была больше, чем за любую другую неделю этого года, кроме одной. Исключением была предыдущая неделя, неделя с 25 октября, которая, как теперь подтверждают полные отчеты, является рекордной за всю историю угледобычи в Соединенных Штатах. Общий объем добычи за неделю, закончившуюся 1 ноября (включая бурый уголь и уголь, переработанный в кокс), оценивается в 12 142 000 нетто-тонн, в среднем по 2 024 000 тонн за рабочий день. Фактически, если бы не забастовка, сократившая объем производства в субботу, неделя 1 ноября далеко опередила бы свою предшественницу. Чрезвычайные усилия, предпринятые железными дорогами для предоставления вагонов, принесли свои плоды в виде темпов добычи в течение первых пяти дней недели, которые, если бы они поддерживались в течение 304 рабочих дней года с полной занятостью, дали бы 715 000 000 тонн угля. Стоит отметить, что эта цифра практически совпадает с 700 000 000 тонн, принятыми в начале 1918 года Геологической службой и Управлением железных дорог в качестве годовой мощности страны. В течение этих пяти дней шахты по добыче каменного угля работали, следовательно, близко к своей фактической мощности. Не может быть почти никаких сомнений в том, что объем добычи в понедельник, 27 октября, был наибольшим за всю историю за один день. (Бюл. Геол. службы США)

[3] Именно западные и южные месторождения больше всего страдают от сезонного спроса. В качестве типичного примера можно привести Иллинойс, где в 1915 году 18 процентов годовой добычи пришлось на 25 процентов времени (апрель, май и июнь), а в 1916 году — 15 процентов. Розничные торговцы получили 27 процентов угля из Иллинойса в период с августа 1918 года по февраль 1919 года по сравнению с 4 процентами с месторождения Питтсбург, шт. Пенсильвания.

[4] В каждом составе с углем, перевозимом от шахт до наших угольных бункеров, 1 вагон из каждых 5 едет в никуда. В составе из 40 вагонов последние 8 вагонов являются мертвым грузом, который лучше было бы оставить в недрах земли. Сам Мартин А. Руни заявляет: «Каждая пятая лопата угля, которую средний кочегар бросает в свою топку, служит лишь одной полезной цели — украшению атмосферы длинной черной струей драгоценной сажи. В лучшем случае одна пятая часть всего нашего угля тратится впустую». Первым условием достижения экономии топлива является обеспечение сотрудничества между владельцами, управляющими и рабочими, которые сжигают уголь. Механические устройства для повышения эффективности использования угля не могут дать удовлетворительных результатов, если обслуживающий их персонал не проникнется важностью своих обязанностей. Менеджеру предприятия необязательно быть экспертом в области топлива, но он должен быть знаком с приборами, которые позволяют контролировать ежедневные операции. Ошибка — не обеспечивать предприятие надлежащими приборами, поскольку они служат ориентиром для кочегаров и показывают руководству то, что происходило ежедневно. Приборы, установленные в котельной, демонстрируют заинтересованность руководства в сбережении топлива. Это свидетельствует о сотрудничестве и побуждает кочегаров работать усерднее для повышения эффективности. Вторым фактором, влияющим на экономию топлива, является выбор топлива для конкретного предприятия. От менеджера предприятия не требуется досконального знания характера всех видов топлива; но он может привлечь к работе человека, который прошел тщательную подготовку в этой области. Бюро горных разработок собрало ценную информацию о характере и анализе угля практически с каждого месторождения в Соединенных Штатах. Информация о характере и химическом составе угля в сочетании со знаниями, относящимися к оборудованию предприятия, позволяет выбрать топливо, адаптированное к оборудованию, тем самым обеспечивая лучшее горение. Сотни котельных установок работают с эффективностью не выше 60 процентов, и было бы сравнительно простым делом довести их до 70-процентной эффективности. Экономия в тоннаже превысила бы совокупную годовую углевозную способность железнодорожных систем Балтимор энд Огайо и Южной железной дороги. Прямая экономия для нашей промышленности по цене 5 долларов за тонну составила бы уголь на сумму 200 000 000 долларов в год.

[5] Помощник министра Герберт Кауфман перед Сенатским комитетом по образованию представил факты и цифры, которые подчеркивают всю серьезность национальной ситуации. Среди прочего он сказал: «Юг лидирует по неграмотности, но Север лидирует по количеству не говорящих по-английски. Более 17 процентов людей в штатах Восточно-Центрального региона на юге никогда не ходили в школу. Примерно 16 процентов жителей города Пассейик, штат Нью-Джерси, вынуждены общаться со своими коллегами-рабочими и работодателями через переводчиков. А 13 процентов жителей Лоуренса и Фол-Ривера, штат Массачусетс, являются абсолютными чужаками в чужой стране». «Степень, в которой наша промышленность зависит от этого труда, опасна для всех стандартов эффективности. Их невежество не только тормозит производство и вносит путаницу в управление, но и постоянно создает кучу хлама из сломанных людей и поврежденных машин, что обходится нации неисчислимо дорого». «Наш долг — истолковать Америку всем потенциальным американцам в терминах как защиты, так и возможностей; и ни возможности этого континента, ни то человеческое начало, которое составляет дух американской демократии, не могут быть сделаны понятными для этих 8 000 000 человек до тех пор, пока они не смогут говорить, читать и писать на нашем языке». «Производители стали и железа используют 58 процентов помощников иностранного происхождения; отрасли по убою скота и упаковке мяса — 61 процент; добыча битуминозного угля — 62 процента; шелкоткацкое и красильное производство — 34 процента; предприятия по изготовлению стекла — 38 процентов; шерстопрядильные фабрики — 62 процента; хлопчатобумажные фабрики — 69 процентов; швейный бизнес — 72 процента; производители ботинок и обуви — 27 процентов; кожевники — 57 процентов; мебельные фабрики — 59 процентов; производители перчаток — 33 процента; табачные и сигарные предприятия — 33 процента; нефтепереработчики — 67 процентов; и сахарозаводчики — 85 процентов». «Вы согласитесь со мной, что будущая безопасность заставляет обратить внимание на такие скопления неграмотных, несоциализированных масс, столь удобно и опасно сгруппированных для введения в заблуждение». «Они живут в Америке, но Америка не живет в них. Как все могут быть „свободными и равными“, пока у них нет свободного доступа к тем же источникам самопомощи и равных шансов на их обретение?» «Неграмотность — это участь кирки и лопаты, пожизненный приговор к лакейству. Демократия не может иметь фиксированные классы и выжить. Первейший долг Конгресса — сохранить возможности для всего народа, а возможности не могут существовать там, где нет средств получения информации». «Это жалкая экономия, неблагодарная экономия, которая утаивает средства для их улучшения. Поля Франции взывают к стыду тех, кто доволен тем, что обрекает их на это препятствие». «Верная служба солдат и матросов-иммигрантов обязывает нас обучать и национализировать их братьев по крови». «Дух, в котором были зачаты эти Соединенные Штаты, настаивает на том, чтобы Республика устранила то жестокое невыгодное положение, в котором с отчаянием продолжают жить столь многие уроженцы страны». «Как они могут рассуждать здраво или планировать мудро? Человек, который ничего не знает о прошлом, мало что может найти в будущем. Чем меньше он почерпнул из человеческого опыта, тем больше от него можно ожидать повторения его ярких ошибок. Ни один довод не является слишком смехотворным для принятия; никакая софистика не может показаться надуманной человеку, у которого нет чувства, чтобы ее опровергнуть». «Анархия никогда не будет испытывать недостатка в толпах, пока непросвещенные остаются во власти лжепророков. Те, кто не имеет возможности оценить ценность Америки, вряд ли смогут справедливо оценить ее институты. Слепые к фактам, они могут быть увлечены самыми дикими, однобокими аргументами». «Только тогда, когда мы сможем научить наши миллионы неграмотных истинам о земле, в которую они пришли и в которой они родились, ее дух дойдет до них — только тогда, когда они смогут читать, мы сможем наставить их на путь истинный и дать им возможность унаследовать свое достояние». «Если мы продолжим пренебрегать ими, действуют силы, которые рано или поздно убедят тех, кто сейчас не ценит достоинства нашего Правительства, в том, что само Правительство потерпело крах, — заполнят плавильный тигель классовой ненавистью и насилием и опоганят его плоды». «Мы не должны быть судимы по следствию. Мы требуем права отстаивать достоинство наших систем везде, где их честность подвергается сомнению или очернению». «Мы требуем права регулировать лживые весы, на которых Республику взвешивают ее недоброжелатели». «Мы требуем права защищать невежество от сделок Исава с торговцами предательскими вероучениями». «Мы требуем права представить наше дело и нашу позицию неграмотной массе, чья темнота и готовые предрассудки постоянно напрашиваются на эксплуатацию». «Мы требуем права вакцинировать доверчивую неопытность против большевизма и родственных ему язв». «Мы требуем права сделать всех, чью породу мы считаем достойной сражаться за наш флаг, достойными голосовать и процветать под его сенью». «Мы требуем права принести американский язык каждому американцу, дать возможность каждому жителю этих Соединенных Штатов заняться самоопределением, самосовершенствованием и самообороной». Доктор Филандер П. Клекстон, Комиссар по образованию, в своем анализе данных переписи по неграмотности сказал: «Неграмотность не ограничивается какой-то одной расой, классом или регионом. Из 5 500 000 неграмотных, зарегистрированных переписью 1910 года, почти 3 225 000 были белыми, и более 1 500 000 были уроженцами США из числа белых». «Тот факт, что неграмотность не является проблемой какого-то одного региона, подтверждается тем, что в 1910 году в Массачусетсе было на 7 469 больше неграмотных мужчин призывного возраста, чем в Арканзасе; в Мичигане — на 2 663 больше, чем в Западной Вирджинии; в Мэриленде — на 2 352 больше, чем во Флориде; в Огайо — более чем в два раза больше, чем в Нью-Мексико и Аризоне вместе взятых; в Пенсильвании — на 5 689 больше, чем в Теннесси и Кентукки вместе взятых. В Бостоне неграмотных было больше, чем в Балтиморе, в Питтсбурге — больше, чем в Нью-Орлеане, в Фол-Ривере — больше, чем в Бирмингеме, в Провиденсе — почти в два раза больше, чем в Нэшвилле, а в городе Вашингтон — на 5 000 больше, чем в городе Мемфис». «Особенно показательно, что из 1 534 272 неграмотных уроженцев США из числа белых, зарегистрированных в переписи 1910 года, 1 342 372, или около 87,5 процента, находились в сельской местности и небольших городах, и лишь 191 900, или 12,5 процента, — в городах с населением 2 500 человек и более. Из 2 227 731 неграмотного негроидного населения 1 834 458, или 82,3 процента, находились в сельской местности и только 393 273, или 17,7 процента, — в городах».

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ЭКЗЕМПЛЯРЫ ЭТОЙ ПУБЛИКАЦИИ МОЖНО ПРИОБРЕСТИ У СУПЕРИНТЕНДАНТА ДОКУМЕНТОВ ПЕЧАТНОГО ДОМА ПРАВИТЕЛЬСТВА ВАШИНГТОН, О.К. ПО ЦЕНЕ 10 ЦЕНТОВ ЗА ЭКЗЕМПЛЯР