«Сохранение ресурсов через инженерный подход»

66th Congress

2d Session HOUSE OF REPRESENTATIVES Document

No. 572

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СШA Франклин К. Лейн , министр

Геологическая служба США Джордж Отис Смит , директор

Бюллетень 705

СОХРАНЕНИЕ РЕСУРСОВ ЧЕРЕЗ ИНЖЕНЕРНОЕ ИСКУССТВО

АВТОР

ФРАНКЛИН К. ЛЕЙН

Выдержка из ежегодного отчета министра внутренних дел

ВАШИНГОН ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ТИПОГРАФИЯ 1920

СОДЕРЖАНИЕ.

Page.

The coal strike 1

National stock-taking 3

Coal as a national asset 3

Public responsibility 4

The miners' year 5

Have we too many mines and miners? 7

The long view 7

Saving coal 9

Coal and coal 10

Expansion abroad 11

Saving coal by saving electricity 11

White coal and black 12

The age of petroleum 13

Oil shale 15

Save oil 16

Use the Diesel engine 17

Wanted—a foreign supply 18

By way of summary 20

Land development 22

A program of progress 22

Garden homes for the people 23

Reclamation by district organization 24

Soldier-settlement legislation 27

Alaska 29

Matanuska coal 32

Save and develop Americans 32

ПРИМЕЧАНИЕ.

Призыв к конструктивной политике, содержащийся в отчете министра внутренних дел Президенту, заслуживает внимания также со стороны инженеров и деловых людей, которые развивают энергетические ресурсы страны. Наиболее масштабное сохранение ресурсов на будущее может быть достигнуто только благодаря мудрому инженерному подходу в настоящем.

Условия, при которых востребовано использование природных ресурсов, обрисованы министром Лейном, и следует отметить, что рекомендуемая программа требует сотрудничества инженера и законодателя. Чтобы привлечь внимание к этому энергетическому потенциалу со стороны людей, которые обеспечивают нацию углем, нефтью и электричеством, эта выдержка из административного отчета министра внутренних дел переиздается в качестве бюллетеня Геологической службы США.

СОХРАНЕНИЕ РЕСУРСОВ ЧЕРЕЗ ИНЖЕНЕРНОЕ ИСКУССТВО [1]

Автор: Франклин К. Лейн .

В эпоху машин мерило промышленного потенциала народа, судя по всему, прочно определяется возможностями его движущей силы. Цивилизованные нации считают достаточный запас топлива самой основой национального процветания — поистине чуть ли не самой основой национальных возможностей. Я убежден, что возникнет реакция против интенсивного индустриализма современности, но поскольку нельзя не признать, что между народами мира идет гонка за промышленное первенство, Америке не мешает оценить собственные энергетические возможности и заняться более активным их развитием и наиболее мудрым использованием.

УГОЛЬНАЯ СТАЧКА.

Угольная стачка со всей очевидностью поставила перед нами тревожный факт: современное общество настолько сложно устроено, что мы живем фактически по всеобщему молчаливому согласию. Пусть менее половины одного процента нашего населения прекратят работу по добыче угля, и нам начинают угрожать совместные ужасы эпидемии и голода.

Прошло совсем немного часов с того момента, как стало понятно, что шахтеры настроены серьезно, прежде чем американское воображение представило себе, каким может оказаться состояние страны примерно через 30 дней. Закрытые предприятия, остановившиеся железные дороги, темные улицы, прекращение поставок продовольствия, замерзающие дома, миллионы голодных и находящихся в темноте бездельников — такова была картина, и созерцать ее было не слишком приятно. Возникла немедленная потребность в фактах.

Сколько угля обычно добывается в этой стране?

Кем он добывается?

Каково его качество?

Для каких целей он используется?

Кто его получает?

Насколько меньше можно было бы добывать угля, если бы он сохранялся, а не расточался?

Какие более совершенные методы использования угля были разработаны взамен давних обычаев?

Кто виноват в том, что на поверхности находится столь малый запас?

Почему мы должны жить день за днем в столь жизненно важном вопросе, как поставки топлива?

Какие заменители можно найти для угля и как быстро они могут стать доступными?

Это отнюдь не исчерпывающий перечень вопросов, которые были заданы этому министерству, когда началась стачка. И они лавиной поступали по телеграфу, почте, доставлялись нарочными со всех концов страны, смешиваясь с рассуждениями о долге правительства, о правах отдельной личности по сравнению с правами общества, о необходимости проявления силы во времена кризиса, с призывами к национализации угольной промышленности, к уничтожению профсоюзов, к использованию войск для добычи угля и со многим другим, что было более или менее близко к проблеме, стоявшей перед страной.

На многие из этих вопросов мы смогли ответить. Но если бы сами углепромышленники не сохранили статистический аппарат, разработанный во время войны, мы были бы вынуждены сделать унизительное признание в том, что не знаем фактов, которые в то время имели важнейшее значение.

В период тяжелых испытаний недостаточно иметь возможность заявить, что Соединенные Штаты содержат более половины разведанных мировых запасов угля; что мы, составляя лишь 8 процентов населения мира, ежегодно производим 46 процентов всего угля, извлекаемого из земли; что 35 процентов железнодорожных перевозок приходится на уголь; что менее чем за 100 лет мы выросли по объему производства со 100 000 тонн до 700 000 000 тонн в год; что если бы прошлогодний уголь использовался в качестве строительного материала, из него можно было бы построить стену столь же огромную, как Великая Китайская стена, вдоль каждой границы Соединенных Штатов от Меня до Ванкувера, вниз по Тихоокеанскому побережью до Сан-Диего и на восток вдоль мексиканской границы и побережья снова до Меня; и что этот же самый уголь содержит скрытую энергию, достаточную для того, чтобы поднять эту самую стену на высоту 200 миль в воздух, по мнению одного из наших величайших инженеров (Штейнмеца).

Подобные факты поистине поразительны. Они служат для того, чтобы стимулировать определенную гордость и дать нам большую уверенность в нашем промышленном будущем; тем не менее они не столь важны сиюминутно, когда шахты угрожают закрыться, как были бы несколько цифр, показывающих, сколько угля у нас есть в штабелях и где он находится! И за несколько месяцев до этого мы призывали Конгресс выделить деньги, чтобы мы могли получить эти цифры, но на наши настоятельные просьбы не обрастали внимания, пока поздно летом комитет Сената не осознал эту необходимость и не поддержал нашу петицию.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЗАПАСОВ.

Правительство должно обладать более полными знаниями об угле и других базовых отраслях промышленности, чем где бы то ни было еще, и мы не должны бояться национальной инвентаризации запасов как непрерывного процесса. Это поистине начало мудрости. Война показала нам, какими нерадивыми в этом отношении мы были в прошлом. В один прекрасный день, когда будет рассказана вся история борьбы армейских инженеров за удовлетворение чрезвычайных потребностей военного времени и она будет дополнена рассказом об усилиях, предпринятых Советом национальной обороны и Советом по военной промышленности, станет понятнее, чем сейчас, как мало инвентаризации запасов мы проводили в этой щедрой, оптимистичной стране.

Однако, когда любое подобное предприятие предлагается, оно сразу же, судя по всему, вызывает страх перед тем, что это каким-то началом зловещей политики под названием «сохранение ресурсов», а сохранение ресурсов для многих звучало зловеще. Оно ассоциировалось со скупостью и провинциальной бережливостью, шпионами под видом правительственных инспекторов, ненавистным вмешательством в частное предпринимательство и инициативу, правительственными остановками и трусостью, а также со всеми ограничениями высокомерной, узколобой и оторванной от жизни бюрократии, которая не умеет мыслить масштабно и не чувствует никакой ответственности за национальный прогресс. Излишне говорить, что этого страха не должно быть, в нем нет никакой необходимости. Это слово должно означать помощь, а не помеху — помощь всем, кто желает использовать ресурс и мыслить более масштабными категориями, чем стремление к наибольшей сиюминутной прибыли; помеху лишь тем, кто расточителен. Сохранение ресурсов, которое приводит к тупику между силами прогресса и правительственной инертностью, преступно, в то время как сохранение ресурсов, основанное на более полном, более существенном использовании ресурса, является проявлением государственного мышления.

Знать то, что у нас есть, и то, что мы можем с этим сделать, — а также то, чего нам делать с этим не следует! — это политика мудрости, политика прочного прогресса. И в целях продвижения такой политики первым шагом является знание наших ресурсов — нашего национального богатства в вещах и их возможностях; вторым шагом является знание их доступности для немедленного использования; третьим шагом является защита их от потерь либо по незнанию, либо из-за безрассудства; и четвертым шагом является продление срока их службы за счет изобретений и открытий.

УГОЛЬ КАК НАЦИОНАЛЬНОЕ ДОСТОЯНИЕ.

Возможно, было сказано достаточно, чтобы показать, насколько обширны угольные месторождения, которыми располагает эта страна. Вполне возможно, что в любой день какой-нибудь гений освободит из природы такую энергию, которая обесценит наши карбоновые отложения, за исключением их химического состава. Путем применения солнечных лучей или использования непрерывного движения морских волн вся зависимость мира от угля может быть разрушена. Однако этот день еще не наступил; и пока он не пришел, мы можем рассматривать наш уголь как самую надежную страховку, которую мы можем иметь для того, чтобы Америка смогла выдержать самое суровое состязание, которое может предложить любой промышленный соперник. Это больше, чем страховка — это достояние, которое может принести нам уверенность в огромном богатстве и, если мы пожелаем этим воспользоваться, господство над судьбами других народов.

Уступая лишь плодородию наших почв, мы не имеем другого материального достояния столь же ценного, как наши угольные месторождения. Хотя мы порой бьем тревогу из-за того, что те месторождения, которые ближе всего расположены к промышленным центрам, быстро истощаются и мы уже можем предвидеть в пределах этого столетия конец антрацитового месторождения, если оно будет давать столько же непрерывно, сколько и в настоящее время, тем не менее безопасным будет обобщение о том, что у нас достаточно угля в Соединенных Штатах, чтобы его хватило нашему народу на века вперед. Лишняя лопата угля в огне или совковая лопата в печи не угрожает жизни расы, даже если какой-нибудь будущий русский или китаец не расщепит атом и не обуздает скрытые силы воздуха. Каких бы опасений ни испытывали другие народы по поводу своей способности продолжать движение в стремительном потоке машинного мира, не может быть никаких сомнений в нашей способности выстоять.

Однако нынешняя стачка весьма отчетливо дает понять, пожалуй, впервые, что ценность представляет не тот уголь, который в горе, а тот, который во дворе. И между тем и другим может пролегать огромная пропасть. Поэтому мы вынуждены извлекать максимум из того, что у нас есть. Мы переходим от рассказов о том, сколько угля мы используем, к изучению того, на каком минимальном количестве мы можем прожить и выполнять повседневную работу нации. И это, я считаю, правильно. Более того, я считаю себя вправе утверждать, что проблема этой стачки не будет решена в ее более глубоких смыслах до тех пор, пока мы не будем знать об угле гораздо больше, чем знаем сейчас, и особенно в отношении того, каким образом он извлекается из пласта и доставляется в наши подвалы.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.

Эта передача осуществляется посредством своего рода несущей цепи, звеньями которой являются углепромышленник, шахтер, железная дорога и общественность. Мы выбираем по своему усмотрению звено в этой цепи, на которое возлагаем ответственность за ее сбой в работе; но прежде чем предаваться оскорблениям в адрес высокомерных угольных магнатов или диктаторских профсоюзов, было бы неплохо спросить, не несем ли мы сами, общественность, некоторую долю ответственности за этот сбой в функционировании. Я не имею в виду сейчас неспособность общества обеспечить методы промышленного посредничества или иного урегулирования подобных трудовых споров. Мой вопрос заключается в том, виновата ли вообще общественность, когда нация, богатая углем как никакая другая, оказывается в ситуации, когда перед началом стачки у нее на руках оказывается столь малый запас — всего в нескольких днях от тяжелейших неприятностей. Ответ, на мой взгляд, сводится к тому, как мы вели дела.

Мы довольствовались тем, что обходились без страховки в отношении угольного резерва. Каждый день приносил свои ежедневные поставки. Не было и мысли об остановке железных дорог или закрытии шахт, поэтому крупные складские мощности не были предоставлены, и, по правде говоря, мы бы взбунтовались против уплаты за наш уголь дополнительной стоимости его содержания вне его родного хранилища. Мы мыслили не категориями опасений, а, как всегда, в спокойной уверенности в том, что поток поставок будет течь без остановки. Так или иначе, найдется уголь, в который мы сможем вогнать свои лопаты, когда возникнет необходимость.

Поэтому неудивительно, что мы испытываем грубое потрясение, когда одно звено в несущей цепи от уголь-на-месте до уголь-в-печи ломается. Это просто одна из тех вещей, которые «не происходят». И поскольку это случалось недостаточно часто, чтобы вызвать у нас страх, мы и не думали о том, что должны подстраховаться на этот случай. Это самое неортодоксальное утверждение, но мы можем обнаружить, что чуть большая дальновидность со стороны общественности определенно сделала бы нынешний кризис менее внезапным. Давайте рассмотрим, например, вопрос о рабочем годе шахтеров и посмотрим, не определяется ли он в какой-то степени привычкой общественности совершать покупки.

ГОД ШАХТЕРА.

В рекордном 1918 году при всем том, что стимулировало производство, в битуминозных шахтах страны было в среднем всего 249 рабочих дней. Этот средний показатель по стране включал минимум среди основных угледобывающих штатов в 204 дня для Арканзаса и максимум в 301 день для Нью-Мексико. В таком штате, как Огайо, средний рабочий год составляет менее 200 дней. В 1917 году шахтеры Нью-Мексико достигли среднего показателя в 321 день, а в крупнейшем месторождении, Ратонском, он составил целых 336 дней — вероятно, рекорд по бесперебойной работе.

Этот короткий год в работе угольных шахт отчасти объясняется сезонными колебаниями спроса. В весенние месяцы шахты работали в среднем лишь по 24 часа в неделю. Еженедельный отчет за то время показал, что 80 процентов потерянного времени было обусловлено «отсутствием рынка сбыта» и лишь 15 процентов — «нехваткой рабочей силы», в то время как «нехватка вагонов» была пренебрежимо малым фактором. В противовес этому следует взять последнюю неделю перед стачкой, когда среднее количество отработанных часов составляло 39, а «отсутствие рынка сбыта» было пренебрежимо малым пунктом в потерянном времени, в то время как «нехватка вагонов» была безусловно крупнейшим пунктом. Отсюда следует, что короткий год является источником убытков как для углепромышленника, так и для шахтера, и бременем для потребителя. [2]

При примерно одинаковом количестве шахт и шахтеров, работающих в этом году по сравнению с прошлым, совокупная добыча за первые 10 месяцев этого года на 100 000 000 тонн меньше, чем было добыто за тот же период прошлого года. Эта 25-процентная потеря объема производства означает, что как предприятие, так и рабочая сила стали менее производительными, и с точки зрения капитала и труда уголь обошелся нации в этом году дороже, чем в прошлом. Ибо в конечном итоге и капитал, и труд требуют средств к существованию.

Общественность должна взять на себя ответственность за угольную промышленность и платить за ее содержание круглый год. Шахтопромышленникам и шахтерам тех шахт, которые необходимы для удовлетворения нужд страны, должна быть оплачена работа за год. Чем короче рабочий год, тем меньше угля добывается в расчете на человека и на доллар, вложенный в предприятие, и тем дороже в конечном итоге должен стоить уголь. Очевидно, что 264 коротких тонны угля, добытые средним британским шахтером в прошлом году, не могли быть столь же дешевыми в расчете на тонну, как 942 тонны, добытые средним американским шахтером, за спиной которого стояло более эффективное предприятие. (Гордый контраст!)

Было бы вполне очевидно, что угольный бизнес может быть стабилизирован, пусть не полностью, но в очень значительной степени в некоторых из западных месторождений, [3] если общественность не будет относиться к своим поставкам угля так же, как к своим поставкам бытовой воды, для которых требуется лишь открыть кран, чтобы полился бьющий ключом поток. Уголь не имеет за собой давления, которое выталкивало бы его из шахты во угольный склад. Скорее, его необходимо вытягивать всасыванием спроса. И в этом общественность должна сыграть свою роль, поддерживая этот спрос настолько устойчивым и равномерным, насколько это возможно.

СЛИШКОМ ЛИ МЫ ИМЕЕМ ШАХТ И ШАХТЕРОВ?

Проблему шахтера и его отрасли можно сформулировать иначе. Мы потребляем весь уголь, который производим. Мы производим его силами труда, который по социальным и экономическим соображениям работает, как правило, слишком мало дней в году. Поэтому мы должны иметь более длинный рабочий год шахтеров и меньше шахтеров или более длинный рабочий год шахтеров и дополнительные рынки сбыта. Одно из двух неизбежно, если только мы не собираемся вести всю отрасль в целом как чрезвычайную индустрию, удерживая людей готовыми к работе тогда, когда они не нужны, для того чтобы они были готовы к исполнению обязанностей, когда возникнет необходимость. Существует слишком много шахт, чтобы занять всех шахтеров все время или предоставить им разумную продолжительность рабочего года. Этот вывод основан на предположении, что сейчас мы производим со всех шахт лишь столько угля, сколько необходимо для удовлетворения спроса страны, что и соответствует действительности. Большее количество добытого угля не позволило бы продать больше угля, но больший спрос на уголь привел бы к увеличению его добычи. При удовлетворении полного спроса людьми, работающими две трети года или менее, невозможно обеспечить более продолжительный год для всех шахтеров без роста спроса на уголь. Это представляется очевидным. Следовательно, шахтеры должны продолжать работать неполный рабочий день, как и сейчас, либо меньшее количество шахтеров должно работать больше дней, либо должен быть найден рынок для большего количества угля, и тем самым всем шахтерам должен быть обеспечен более продолжительный год. Если бы мы заставили всех наших шахтеров во всех наших шахтах работать разумный год, мы получили бы огромное перепроизводство. А заставить все наши шахты работать в течение более длительного периода означает, что мы должны найти какое-то место, где можно продать больше угля, либо дома, либо за рубежом.

Почему у нас так много шахт, на которых работает столько шахтеров? На этот вопрос не может быть ответа в одно слово. Он проникает практически во все социальные и экономические условия страны — инициативу капитала, размеры страны, местническую гордость, ожесточенную конкуренцию между железными дорогами, их неспособность предоставлять вагоны по мере необходимости, то, как вагоны распределяются между шахтами, то, как эксплуатируются железные дороги, из-за чего движение идет медленно и ощущается нехватка оборудования, а это перерастает в потребность в новых объектах, таких как новые сортировочные станции, новые пути, новое оборудование, что подводит нас к потребности в новом капитале и так далее и тому подобное.

У нас не слишком много шахт или шахтеров для удовлетворения наших потребностей, если шахты эксплуатируются так же, как в настоящее время. Но у нас их слишком много для удовлетворения этой потребности, если они эксплуатируются на базе, приближенной к 100 процентам возможного производства.

ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ.

Переходя от трудовой фазы угольной ситуации к более масштабному аспекту наших поставок угля в связи со всей проблемой экономичного производства света, тепла и энергии, которую сэр Уильям Крукс охарактеризовал как «первую среди неотложных практических проблем науки», мы обнаруживаем себя одновременно богатыми и расточительными, идущими по усеянному розами пути, беззаботными по отношению к завтрашнему дню и еще не осознающими, что завтрашний день будет днем битвы.

Прежде всего, мы относимся к углю так, будто он предназначен исключительно для внутреннего использования, как к неэкспортируемому сырью, которое должно использоваться «на месте», тогда как к нему следует относиться с глубоким уважением, поскольку из Парижа мы знаем, что от его наличия зависят священные договоры и национальные границы. Мир хочет наш уголь, завидует нам за то, что он у нас есть, боится нас из-за него. Он не только полезен для нас, но и имеет денежную стоимость на мировых рынках. Поэтому его следует беречь.

Во-вторых, мы относимся к углю так, будто он весь одинаков, не отобран природой для конкретных целей; тогда как мы должны выбирать наш уголь со столь же научным подходом, с каким выбираем очки для чтения. Существует уголь для кокса, уголь для печей, уголь для домашнего использования, уголь, приспособленный для одного типа котла, и другой тип угля для другого типа котла. Поэтому мы должны проводить различие между сортами угля.

И снова мы продемонстрировали мало готовности облагородить уголь, стремясь извлечь с помощью улучшенных механических процессов все накопленное содержание тепла в этом куске углерода. Вместо этого мы довольствуемся тем, что относимся к нему пренебрежительно, выпуская большую часть его ценности в воздух. Это задача для инженера-механика.

Затем существует также проблема использования угля в виде пара или в более возвышенной форме электрического тока. Поднимающаяся, подпрыгивающая крышка чайника Джеймса Уатта не сказала последнего слова в энергетике. Мы только начинаем понимать, как мы можем переходить от одной формы движущей силы к другой. Расточительность паровой энергии по сравнению с электрической сама по себе является поистине сложной проблемой в области сохранения ресурсов.

И тогда мы закономерно спрашиваем: зачем нужен этот долгий путь через горы, сквозь туннели, через мосты, по улицам и в дома — по железной дороге, грузовиком и на человеческих плечах, когда прямо у устья шахты или внутри самой шахты этот же самый уголь можно было бы преобразовать в электричество и по проводам подавать на заводы и в дома в 100, 200, 300 милях от шахты? Зачем обременять наши перегруженные железные дороги этими перевозками? Зачем засорять наши улицы этой грязью? Это может быть выполнимым делом, мудрым делом; оно заслуживает изучения, если уголь стоит того, чтобы его сохранять.

Разве нет заменителей угля, которые мы можем использовать и которые мы не можем экспортировать? Этот вопрос сразу же поднимает вопрос о возможностях гидроэнергетики нашей земли, изучению которой было уделено лишь самое поверхностное внимание. Продавать уголь и использовать электричество представлялось бы бережливой политикой.

Поскольку нефть используется в качестве заменителя угля — и поскольку вся проблема поставок топлива является единой, — мы в конечном счете вынуждены исследовать способность наших запасов нефти выдерживать их нынешнее истощение и удовлетворять рост ее использования, что является самым удивительным событием наших дней в изучении производства энергии.

Это сулит программу развития и сохранения ресурсов, которая должна бросить вызов амбициям этой нации, и, возможно, в отношении некоторых ее особенностей было бы оправдано сказать еще несколько слов.

ЭКОНОМИЯ УГЛЯ.

Двумя способами, с помощью которых уголь можно сберечь в наибольших объемах, являются открытие метода, посредством которого из тонны можно извлечь больше энергии, и определение того, какой вид угля наилучшим образом подходит для любого конкретного применения.

Сохранение угля было заботой каждого, поэтому... Железные дороги экспериментировали с некоторым успехом. Они получают, пожалуй, 10 процентов тепловой энергии из тонны, заброшенной под котел локомотива, 10 процентов от общего количества в тонне. Они используют четверть всего добываемого угля. После рабочей силы это самая большая статья расходов наших железных дорог. Это показывает, насколько велика эта проблема для них. Некоторые приняли систему выплаты премии за наибольшее расстояние, пройденное на заданном количестве угля определенного сорта. Но это похвальное усилие не встретило того сотрудничества, которого можно было бы ожидать от кочегаров, по причинам, уходящим далеко в сторону. Промышленные предприятия, особенно те, которые генерируют электроэнергию, предпринимали аналогичные усилия для извлечения из своего топлива его наибольшего потенциала с переменным успехом. Мы можем не принимать во внимание топку домашней печи как общенациональную заботу, поскольку количество угля, используемого таким образом, составляет не более 17 процентов от национального счета за уголь, и весь этот расход можно было бы сберечь, по оценкам, уделив внимание 75 процентам нашего угля, который сжигается под котлами для производства пара. Здесь максимальный показатель энергии угля, пущенного в дело, составляет 13 процентов, а средний — менее 10 процентов даже на более крупных предприятиях.

На одном предприятии, которое во время войны посетили топливные инженеры этого министерства, была обнаружена предотвратимая трата 40 000 тонн в год. Путем изменений в подаче воздуха в топки и в «перегородках» котлов инженеры Бюро шахт уверены, что смогли повысить экономию угля на судах корпорации Emergency Fleet Corporation на 16 процентов, заставив 6 фунтов угля выполнять работу 7. Если бы такой процент экономии удавалось обеспечить повсеместно, это означало бы экономию такого количества угля, которое потребуется Франции и Италии вместе взятым в этот год их величайшего бедствия.

УГОЛЬ И УГОЛЬ.

Правительство должно проводить отбор проб и сертификацию угля. Мы делаем это в отношении пшеницы и мяса; это столь же необходимо во избежание несправедливости в случае с углем, и это вполне осуществимо. Общественность должна знать, какой вид угля она покупает, потому что она должна покупать тот уголь, который ей нужен. Не должно быть никаких запретов на добычу или продажу любого угля, [4] но уголь должен продаваться с учетом его способности выделять тепло. Какой-то уголь, представляющий собой лишь пинтовую бутылку, продается как квартовая бутылка. И кварта страдает от конкуренции с пинтой. Билль об осуществлении такого контроля за топливом был разработан и будет представлен в Конгресс. Это не билль, что-либо предписывающий, а скорее дающий тем, кто этого желает, возможность подвергнуть свою продукцию проверке и аттестации и тем самым приобрести достоинство в глазах мира по сравнению с теми, кто не желает подвергать свой уголь официальной пробирной склянке. Уголь есть уголь в смысле классической транспортной классификации. Однако уголь не всегда является углем, и он не является им полностью при прагматической проверке топкой. Если бы такой билль был принят, он способствовал бы интересам тех, кто назначает цену в зависимости от достоинств своих товаров, и препятствовал бы перевозке сланца и грязи, их хранению и обработке под чужим именем. План состоит не в том, чтобы наказать злоумышленника, который пытается выдать обществу скудное количество тепловых единиц за тонну угля, а скорее в том, чтобы дать каждому человеку возможность обнародовать количество таких единиц, которое содержит его конкретное изделие, тем самым позволяя пострадавшей общественности объявить бойкот недобросовестной шахте.

Кроме того, если все признаки не обманывают, мы станем крупными экспортерами угля, и такую сертификацию следует требовать для каждой тонны, отправляемой за рубеж.

ЭКСПАНСИЯ ЗА РУБЕЖОМ.

Говорилось, что у нас слишком много действующих шахт, как и слишком много шахтеров, если мы собираемся поддерживать только наш нынешний объем производства. Быстрое расширение развития промышленности в целом может оправдать существование таких шахт и столь большого штата работников даже при наличии адекватного обеспечения вагонами и более обильных местных складских мощностей, которые крайне необходимы практически везде, и более ровного спроса. Если же это окажется не так, существует зарубежный спрос на наши лучшие битуминозные угли, удовлетворить который в настоящее время мы совершенно не в состоянии из-за отсутствия кредитов у тех, кто желает получить уголь, и нехватки судов для его перевозки. Годовая добыча Англии упала на 100 000 000 тонн, по словам мистера Гувера, и европейский спрос в следующем году будет более чем на 150 000 000 тонн превышать ее добычу. Какими бы ни были мировые потребности, они не могут быть удовлетворены. Они слишком велики для любых возможных поставок судами, даже если бы все необходимые финансовые договоренности могли быть заключены, будь то посредством займа или кредита. Европа действительно с горечью узнает за эту зиму, на каком минимальном количестве угля она может прожить и сколь более чем опасно состояние народа, испытывающего нехватку энергии, света и тепла.

Поскольку эта страна до войны продавала за рубежом не более 4 500 000 тонн против 77 000 000 у Англии, совершенно очевидно, что здесь возникнет новое поле деятельности для американского предпринимательства, причем предприимчивость потребуется не столько для завоевания рынков, сколько для поиска путей решения более масштабных задач масштабной заграничной торговли с теми, кто лишен немедленных ресурсов.

ЭКОНОМИЯ УГЛЯ ПУТЕМ ЭКОНОМИИ ЭЛЕКТРИЧЕСТВА.

Прошло три года с тех пор, как Конгресс призвали наделить нас полномочиями провести исследование энергетических возможностей перегруженной промышленной части атлантического побережья с целью выявления не только того факта, что может быть достигнута большая экономия энергии и обеспечено гораздо более масштабное фактическое использование производимой в настоящее время, но и того, что новые запасы могут быть получены как из текущей воды, так и за счет переработки угля на шахтах вместо его долгой перевозки по железной дороге. Энергетический поток, идущий параллельно Атлантике от Ричмонда до Бостона, главный канал, в который впадают многочисленные второстепенные питающие потоки и от которого расходятся бесчисленные мелкие распределительные линии — все это взаимосвязанная система, которая сняла бы с угольной шахты и железной дороги часть их нынешнего бремени и обеспечила бы работу уличного освещения, трамваев, лифтов и жизненно важных отраслей промышленности перед лицом сбоев в работе железных дорог, — такова мечта наших инженеров, и мне она показалась вполне осуществимой мечтой; поистине столь ценной, что мы вполне могли бы потратить несколько тысяч долларов на ее изучение, не с той мыслью, что правительство станет строить или эксплуатировать даже магистральную линию, а с тем, чтобы она привлекла внимание инженерного и финансового мира настолько, чтобы стать реальностью.

Соединить воедино разрозненные электростанции 10 штатов так, чтобы одна могла оказывать помощь другой, чтобы одна могла заменять другую, чтобы все они могли объединить свою энергию для пользы в любом крупном начинании, которое может быть предпринято — в этом заключалась бы главная цель плана; и из этого развился бы метод наиболее практичного обеспечения этой обширной взаимозависимой системы большим количеством энергии — возможно, за счет переработки угля по мере его падения с самого опрокидывателя, используя шахту так, как можно было бы использовать водопад, или путем развития крупных гидроэлектростанций на многочисленных реках от Андроскоггина до Джеймса.

БЕЛАЯ И ЧЕРНАЯ УГОЛЬНЫЕ КИСЛОТЫ (ИЛИ: БЕЛЫЙ И ЧЕРНЫЙ УГОЛЬ).

Это был бы план объединения реки и шахты, белого угля с черным. «Белым углем» называют в образной Франции эту падающую воду, которая преобразуется во столько форм; и это гораздо более чистый, удобный вид угля, чем его черный брат. И более дешевый, ибо вода течет дальше, чтобы вернуться снова и падать снова и вечно в карманы турбины, которая вращает динамо-машину и таким образом собирает или высвобождает ту тайну, которую мы называем, но никогда не определяем. Дальновидная, целеустремленная Германия воевала четыре с половиной года за счет крупных электростанций, работающих на тающих снегах Альп. Она не полагалась только на них в отношении энергии, и они не были ее главным источником, но они дали ей прочные силы, которых в противном случае у нее не было бы. И мы можем ожидать, что она усовершенствует этот опыт военного времени для ведения тяжелой борьбы, которую ей предстоит вести на промышленном поле. Франция сохранила от захватчика достаточно территории, чтобы позволить ей предпринять новые шаги в этой области и тем самым в некоторой степени компенсировать потерю угля в Лансе. Италия обнаружила, что у нее все еще остались неиспользованные возможности для развития гидроэнергетики, достаточные совместно с углем, который она могла получить из Англии и Америки, чтобы пройти через войну. И при нынешнем состоянии дел с углем в Европе мы можем ожидать еще более мощного толчка к использованию гидроэнергии для вращения промышленных колес мира. То же самое должно быть и здесь.

И вполне вероятно, что долго откладывавшийся законопроект об энергетике, который сделает доступными участки под плотины и водохранилища на изъятых общественных землях и сделает осуществимым финансирование многих проектов как на судоходных, так и на несудоходных реках, скоро станет законом. Тогда у нас появится возможность, которой у нас никогда раньше не было, развить гидроэнергетический потенциал страны. И это поднимает вопрос об их масштабах.

Теоретическое максимальное количество гидроэлектроэнергии, которое может быть произведено в Соединенных Штатах, было недавно оценено доктором Штейнмецом, который подсчитал, что если бы каждый поток мог полностью использоваться на всем своем протяжении во все сезоны, получаемая энергия составила бы 230 000 000 киловатт (320 000 000 лошадиных сил). Понятно, что лишь доля этого абсолютного максимума может когда-либо стать доступной. Геологическая служба оценивает, что гидроэнергия в этой стране, доступная для окончательного освоения, составляет 54 000 000 постоянных лошадиных сил.

Перепись 1912 года показала, что развитая гидроэнергетика страны составляла 4 870 000 лошадиных сил, что составляет около 9 процентов от максимальной энергии, доступной для экономического освоения, и менее 2 процентов от общего объема, который может быть обеспечен реками, по оценкам доктора Штейнмеца. Согласно переписи, в 1912 году в Соединенных Штатах действовали стационарные первичные двигатели общей мощностью более 30 000 000 лошадиных сил, работающие на воде, паре и газе. (Это количество, конечно, не включает энергию, вырабатываемую локомотивами, судовыми двигателями, автомобилями и аналогичными мобильными аппаратами.) Средняя мощность, обеспечиваемая этими стационарными первичными двигателями, вероятно, составляла не более 20 процентов от их установленной мощности, так что энергия, произведенная в 1912 году, была эквивалентна, вероятно, не более чем 6 000 000 постоянных лошадиных сил.

Поскольку приведенная выше расчетная доступная гидроэнергия представляет собой постоянную мощность, страна, очевидно, обладает гораздо большим количеством гидроэнергии, чем ей требуется в настоящее время, так что в течение многих лет будет иметься достаточный избыток, если бы энергия была распределена географически так, чтобы ее можно было экономично поставлять нуждающимся в ней отраслям. Но на самом деле ресурсы гидроэнергетики страны распределены далеко не равномерно. Более 70 процентов доступной гидроэнергии находится к западу от Миссисипи, в то время как более 70 процентов общей мощности, установленной в настоящее время в первичных двигателях, находится к востоку от реки. Поэтому, если Восток не хочет потерять свое промышленное первенство, он должен настойчиво и неуклонно добиваться развития всех возможностей гидроэнергетики!

ЭПОХА НЕФТИ.

Уже целое столетие мы проходим через различные фазы промышленной и коммерческой жизни, которые характеризовались той или иной формой энергии. Сначала эпоха пара, а затем эпоха электричества. Мы не вышли ни из одной из них и в то же время вступили в другую эпоху — эпоху нефти. В качестве смазочного материала она приобрела столь универсальное использование, что ее назвали барометром промышленности, и вне сомнения, после того как она перестанет быть популярным осветительным средством или источником энергии, она останется неоценимой как то вещество, которое заставляет колеса крутиться. Ее наибольшая популярность в настоящее время проистекает из ее использования в двигателе внутреннего сгорания, и создание таковых не имеет конца. Она приводит в движение железнодорожные поезда и трамваи. Она качает воду, поднимает тяжелые грузы, заняла место миллионов лошадей и за 20 лет стала сельскохозяйственной, промышленной, деловой и социальной необходимостью. Военные и торговые суда этой страны и Англии оснащены и оснащаются для ее использования либо под паровыми котлами в качестве топлива, либо непосредственно в дизельном двигателе. Благодаря ей стал возможным аэропорт. Она приводит в движение современный джаггернаут — танк. В воздухе у нее нет соперников, в то время как на суше и на море она угрожает верховенству своих соперников, где бы ни появилась. С времен Аладдина не было столь великого волшебника, как эта капля минерального масла. Из нее дистиллируют лекарства, красители и мощные взрывчатые вещества. Никто не знает, откуда она приходит и куда направляется. Люди ищут ее с пылом ранних аргонавтов, и обещание теперь заключается в том, что нации еще будут бороться за то, чтобы заполучить изменчивое ложе, в котором она залегает.

Мы знаем, что в Персии и в Палестине, на Яве и в Китае, в южной России и в Румынии есть нефть, потому что она там найдена. Насколько велики эти месторождения или другие в Европе, Азии или Африке, никто не осмелится сказать. Однако до сих пор мировая нефть поступала из этого полушария.

«Нефтяной родник», который Джордж Вашингтон нашел в западной Виргинии и в своем последнем завещании призвал особо рассмотреть своим доверенным лицам, был обещанием континентальной скважины, которая в прошлом году дала 356 000 000 баррелей. Каждый год опровергал пророчество о том, что пик возможной добычи достигнут.

От гор западной Пенсильвании до самого океанского дна Тихого океана и даже дальше, в разломанные пласты перевернутой Аляски, нефтяной разведчик бурил своим острым стальным зубом и находил нефть. Едва одно месторождение приходило в упадок, как другое спешило на службу. Всего три года назад все надежды были сосредоточены на Оклахоме, а затем появился Канзас, а затем очередь снова повернула на юг к Техасу, и теперь взгляд устремлен на Луизиану. Геологи делали расчет за расчетом, и их мнения не сильно расходятся, ибо немногие дают более тридцати лет жизни нефтяным пескам этой страны, если настаивать на нынешнем объеме добычи. И все же в сокрытии этой странной подземной жидкости столько тайны, что честные люди не станут утверждать, будто она не станет постоянным фактором в мире света, тепла и энергии. Если это не так, мы легкомысленный народ, ибо, когда каждый пятый человек в стране является владельцем автомобиля и на дороги, пригодные только для их использования, тратятся сотни миллионов долларов, а сотни судов специально построены для сжигания нефти, мы поистине поставили на кон целое состояние в залог нашей веры в то, что наши нефтяные лужи не скоро будут исчерпаны до дна или что другие месторождения где-нибудь еще придут нам на помощь.

В 1908 году добыча нефти в стране составляла 178 500 000 баррелей, и сверх потребления имелся избыток в более чем 20 000 000 баррелей, доступный для отправки в хранилища. В 1918 году, 10 лет спустя, нефтяные скважины Соединенных Штатов дали 356 000 000 баррелей — почти в два раза больше добычи 1908 года, — но для удовлетворения возросшего потребления пришлось извлечь из хранилищ более 24 000 000 баррелей. Годовое потребление мазута одними только железными дорогами выросло с 16⅔ до 36¾ миллиона баррелей; годовое производство бензина — с 540 000 000 галлонов в 1909 году до 3 500 000 000 галлонов в 1918 году. Это обращение к прошлому опыту может рассматриваться не только как оправдание более раннего призыва к федеральным действиям, но и как основание для внимательного отношения к нефтяной проблеме сегодняшнего дня.

Мазут, бензин, смазочное масло — разве нет практических заменителей или других адекватных источников для этих трех предметов первой необходимости? Очевидный ответ лежит в плоскости стоимости; реальный ответ лежит в плоскости трудовых ресурсов. Будь то на суше или на море, мазут предпочитают углю, потому что для него требуется меньше кочегаров, а если заглянуть дальше, в затраты рабочей силы на его добычу, подготовку и транспортировку, преимущество на стороне нефти оказывается еще более значительным. Точно так же заменитель бензина в двигателях внутреннего сгорания, будь то спирт или бензол, означает более высокую стоимость и большие затраты труда на его производство.

Имеются крупные массивы общественных земель, ныне изъятых, которые по новому законопроекту об аренде, кажущемуся столь близким к окончательному принятию после семи лет борьбы и крушения надежд, по всей вероятности, внесут еще один богатый вклад в американские поставки.

ГОРЮЧИЕ СЛАНЦЫ.

А за ними по времени лежат огромные залежи горючих сланцев, которые с помощью сравнительно дешевого процесса переработки могут дать значительно больше нефти, чем было найдено в лужах или песках. Ценность этого горючего сланца будет зависеть от дешевизны его переработки, и последняя должна быть значительно снижена за счет ценности побочных продуктов, прежде чем он сможет конкурировать с углем или нефтью из скважин. Тем не менее есть все основания полагать, что когда-нибудь производство нефти из сланца станет великой и постоянной индустрией. И страна не могла бы сделать лучшей немедленной инвестиции, чем выделение крупного ассигнования на развитие экономичной установки по переработке сланцев.

Столь консервативный авторитет, как Геологическая служба, оценивает, что одни лишь горючие сланцы западных штатов содержат во много раз больше нефти, чем будет добыто из наших нефтяных скважин. Получение нефти из горючего сланца путем перегонки является коммерческой отраслью на протяжении многих лет в Шотландии и Франции; фактически нефть добывали из горючего сланца здесь, в Соединенных Штатах, еще до того, как была пробурена первая нефтяная скважина. Сегодня эта отрасль находится в процессе возрождения и в случае успеха обеспечит нас будущими поставками, но в лучшем случае потребуется много лет времени и огромные инвестиции капитала, чтобы развить эту отрасль до такой степени, чтобы она могла удовлетворить сколько-нибудь значительную долю наших потребностей. Тем не менее крайне важно, чтобы развитие этого скрытого ресурса продвигалось вперед и было доведено до состояния коммерческого освоения как можно скорее.

ЭКОНОМЬТЕ НЕФТЬ.

И все же при всем оправданном оптимизме я бы настоятельно призвал к предельно жесткой политике экономии в отношении нефти. Если мы хотим еще долго наслаждаться благами нефтяной эпохи, которая, как мы должны честно признать, соответствует любящей комфорт и скорость стороне американской природы, мы должны беречь эту нефть.

Мы должны сберечь ее до того, как она покинет скважину; не допустить ее потери; не дать ей быть затопленной, вытесненной водой. Благодаря цементированию скважин на месторождении Кушинг в Оклахоме ежедневный объем воды, поднимаемой из скважин, сократился с 7 520 баррелей до 628 баррелей, в то время как ежедневный объем добываемой нефти увеличился с 412 баррелей до 4 716. Эти примеры показывают, что может и должно быть сделано на наших известных нефтяных месторождениях.

Мы должны беречь нефть после того, как она покидает скважину, беречь ее от утечки и впитывания в почву, беречь от протечек в соединениях труб, беречь от потерь при несовершенном хранении.

Затем мы переходим к переработке нефти. Как же желанно сейчас было бы знание того, что мы могли бы вернуть то, что выбрасывалось, когда керосин был единственной крупной фракцией нефти. (Потери на нефтеперерабатывающих заводах до сих пор поражают воображение — около 14 556 000 баррелей в прошлом году, или 4½ процента сырья, переработанного на заводах).

Личный интерес американского переработчика, в особенности компании «Стандарт Ойл», проделал работу, которую, пожалуй, не смог бы уравнять ни один чистый научный или некоммерческий импульс, исторгнув из нефти секреты ее сокровенной природы. И все же мысль не покидает до конца мысль о том, что в том остатке, который идет на строительство дорог или сжигается каким-то примитивным способом, могут содержаться химические элементы, которые внесут большой вклад в улучшение жизни человека. Это действительно так: там, где нефть добывается какими-то небольшими компаниями, у которых нет финансовых возможностей заставить ее отдать все свои богатства, существует большая опасность потерь такого рода. Было бы поистине неплохо установить такое регулирование, которое потребовало бы обязательной переработки всей нефти. То, что это делается повсеместно, не отрицается. Это должно стать всеобщим правилом. И вся квалификация, изучение и знания наиболее способных химиков и механиков должны найти себя перед лицом вызова проблемы нефти.

Переходя к использованию нефти в ее различных формах, мы обнаруживаем многообещающую область. Двигатель, который удваивает количество миль, проезжаемых на галлоне бензина, удваивает наши запасы. Вот где мы можем применить принцип истинного сохранения ресурсов: выясните, как мало вам нужно; используйте то, что необходимо, но относитесь к своему ресурсу с уважением. Сказано ли последнее слово по поводу карбюратора? Инженеры-механики так не считают. Были ли испробованы все возможные смеси, которые сэкономят нефть и заменят ее более дешевыми и менее редкими горючими материалами? Сотни людей проводят эти эксперименты, и почти ежедневно шарлатан или биржевой махинатор выступает с объявлением об открытии, которое оказывается откровением — откровением человеческой глупости или преступной алчности. На этом пути люди науки не поют песнь величайшей надежды; они пожимают плечами, восклицая с воздетыми руками: «Ну, может быть, может быть».

Существуют возможные заменители некоторых нефтепродуктов, но не для всей бочки нефти; кроме того, нефть является самым дешевым материалом, если говорить количественно, из которого можно изготавливать жидкое топливо и смазочные материалы; поэтому любые заменители, получаемые в больших объемах, должны стоить дороже. Спирт можно использовать вместо бензина, но только в ограниченных количествах и при повышенной стоимости. Бензол из побочных продуктов коксовальных печей также может использоваться, но количественно совершенно неадекватен. Для керосина количественный заменитель неизвестен. Смазочные материалы можно получать из животных и растительных жиров, но в большинстве своем они уступают по качеству, и надежд на получение их в больших объемах не предвидится. Мазут можно в значительной степени вытеснить углем, но для двигателя внутреннего сгорания количественной замены не существует.

ИСПОЛЬЗУЙТЕ ДИЗЕЛЬНЫЙ ДВИГАТЕЛЬ.

Мы отважились на масштабную судостроительную программу. Наш народ снова откликается на зов моря. На частных стапелях и на государственных стапелях строятся суда для кругосветных путешествий — суда, которые будут сжигать нефть под котлами и производить пар. Я полагаю, что для этой политики есть оправдание, возможно, такое же хорошее, если не лучшее, чем то, которое можно привести для железных дорог Запада, проводящих ту же политику. Я утверждаю, однако, что должно быть продемонстрировано оправдание для строительства любого нефтесжигающего судна, которое не использует двигатель дизельного типа. Сжигание нефти под котлом и превращение ее в пар высвобождает лишь 10 процентов тепловых единиц в нефти, тогда как если бы это же самое топливо использовалось непосредственно в дизельном двигателе, было бы получено от 30 до 35 процентов энергии, содержащейся в нефти. Замените паровой котел двигателем внутреннего сгорания, и мы умножим на три или три с половиной раза запасы мазута в Соединенных Штатах. Вместо того чтобы наши запасы мазута составляли, скажем, 200 000 000 баррелей, они сразу же возросли бы до 600 000 000 баррелей или 700 000 000. Я признаю, что это непрактичная и недостижимая надежда применительно к существующему положению вещей, но нет никаких причин, почему это не могло бы стать вполне определенной политикой в отношении того, что должно быть.

Правительству следовало бы самому взяться за разработку двигателя такого типа для использования на своих судах, тракторах и грузовиках. Мы просто не можем позволить себе проповедовать экономию нефти, когда не поощряем всеми средствами использование двигателя внутреннего сгорания для ее потребления. Никакое другое действие, предпринятое правительством, нашими отраслями или народом, не сможет сберечь столько нефти от расточительства и тем самым приумножить реальное производство в Соединенных Штатах. Если подобные двигатели сложны в обращении и требуют специально обученных инженеров, что, судя по всему, соответствует действительности, подготовка людей для такой работы не должна вызвать больших трудностей. Нация, которая смогла обучить 10 000 автомобильных механиков за 60 дней, вполне способна подготовить 1000 инженеров-дизелистов за год. Этот вопрос имеет слишком большую важность, чтобы медлить. Он затрагивает интересы каждого. Мы живем в нефтяную эру, и от нашего собственного предвидения, изобретательности и мудрости зависит то, как долго она продлится.

ТРЕБУЕТСЯ ЗАРУБЕЖНЫЙ ИСТОЧНИК ПОСТАВОК.

Мы уже являемся импортерами нефти. Мы будем импортировать ее во все больших объемах год от года, если продолжим — а мы продолжим — изобретать и создавать машины, которые в качестве топлива используют нефть или ее производные. Наши методы ведения бизнеса развивались и, несомненно, будут продолжать развиваться по тем направлениям, при которых постоянный приток нефти становится необходимостью. Какая-то часть этой нефти должна поступать из-за рубежа, как это было в прошлом году, когда объем импорта составил почти 40 000 000 баррелей, и за нее мы должны конкурировать со всем миром. Ибо, хотя мы являемся первооткрывателями нефти, методов ее добычи, переработки, транспортировки по трубопроводам и использования, наше новаторство — это всего лишь служение всему миру.

Эта ситуация требует оперативной, решительной политики, обращенной в будущее на многие годы вперед. Ибо американский военно-морской флот, американский торговый флот и американская торговля за рубежом должны в определенной степени зависеть от нашей способности обеспечить — не только на сегодняшний день, но и на завтрашний — равные с другими странами возможности для получения нефти из мировых источников. Сейчас мы находим частью мира и присутствуем в нем во всех возможных смыслах, иначе наш военный и торговый флоты не имели бы никакого оправдания. Никому не нужно их оправдывать — они являются выражением стремления, которое не несет никакой опасности ни одному народу. Мы не можем просить о каких-либо привилегиях для их поддержки, но при их содержании мы можем настаивать на том, чтобы по отношению к ним не допускалось никакой дискриминации.

Некоторое время назад я представил совету геологов, инженеров и экономистов этого министерства следующий вопрос:

Если в течение следующих пяти лет возникнет новый спрос на нефть сверх уже существующего, который составит 100 000 000 баррелей в год, где можно было бы найти такой источник поставок и какую политику следует принять для его обеспечения?

Выводы этого совета можно обобщить следующим образом:

(1) Такая потребность в нефти не может быть удовлетворена за счет внутренних источников поставок.

(2) Она не может быть гарантирована, если нашим гражданам не будут предоставлены равные возможности для коммерческого освоения зарубежных нефтяных месторождений.

(3) Следовательно, обеспечение этого поставок нефти неизбежно влечет за собой политическую и коммерческую конкуренцию с другими странами, поскольку другие нации, контролирующие зарубежные источники поставок, приняли политику, которая дискриминирует, препятствует и даже мешает нашим гражданам выходить на зарубежные рынки.

(4) Поощрение наших граждан и оказание им эффективной помощи в освоении зарубежных месторождений имеют решающее значение для получения необходимой нефти.

(5) Коммерческий контроль со стороны наших граждан над крупными зарубежными источниками поставок будет иметь важное значение для гарантии предполагаемых потребностей.

(6) Необходимо побудить все страны отказаться от нынешней дискриминационной политики или должным образом изменить ее, а также обеспечить защиту интересов наших граждан.

(7) Некоторая форма поддерживаемого этим правительством всемирного агентства по добыче, закупке и сбыту нефти представляется необходимой для обеспечения коммерческого контроля над достаточными ресурсами, чтобы выдерживать конкуренцию со стороны других наций. Англия, судя по всему, уже приняла такую политику.

Этот совет предложил следующую программу действий:

(1) Добиться устранения любых видов дискриминации с тем, чтобы наши граждане могли пользоваться в других странах всеми привилегиями, которыми в настоящее время пользуются граждане других стран в нашей стране:

( a ) Путем соответствующих дипломатических и торговых мер.

( b ) Путем обеспечения равных прав для наших граждан в странах, недавно получивших статус подмандатных территорий.

(2) Поощрять наших граждан приобретать, разрабатывать и продавать нефть в зарубежных странах:

( a ) Путем гарантированной адекватной защиты наших граждан, занятых поиском и разработкой зарубежных нефтяных месторождений.

( b ) Путем содействия объединению в синдикаты наших граждан, занимающихся зарубежным бизнесом, в целях эффективного ведения разработки нефтяных месторождений и распределения нефти и продуктов ее переработки за рубежом.

(3) Правительственные действия — через специальное агентство или совет:

( a ) Путем организации дочерней правительственной корпорации с полномочиями добывать, закупать, перерабатывать, транспортировать, хранить и продавать нефть и нефтепродукты.

( b ) Путем формирования постоянного управления по делам нефти.

(4) Обеспечить нашим гражданам эксклюзивную возможность разведки, разработки и сбыта нефтяных ресурсов Филиппинских островов, если дискриминационная политика других стран в отношении наших граждан не будет отменена или удовлетворительным образом изменена.

За последний год я уделял много размышлений этой проблеме наращивания наших запасов нефти, и мне показалось справедливым, что мы должны сначала приложить все усилия для увеличения внутренней добычи с помощью указанных методов —

(1) Сохранение того, что в настоящее время расходуется впустую под землей и над землей.

(2) Более интенсивное использование имеющихся у нас запасов посредством новых машин и устройств.

(3) Разработка нефтяных месторождений на наших изъятых из свободного оборота землях и в новых районах, таких как Филиппины.

Кроме того, мы должны искать дополнительные поставки за рубежом, и это может быть обеспечено силами американского предпринимательства, если мы сделаем следующее:

(1) Уверить американский капитал в том, что если он направляется в зарубежную страну и получает право на бурение нефтяных скважин на законных и справедливых основаниях (все это должно быть продемонстрировано Государственному департаменту), он будет защищен от конфискации или дискриминации. Это должна быть известная, опубликованная политика.

(2) Обязать каждую американскую корпорацию, добывающую нефть в зарубежной стране, получить федеральную хартию для такого предприятия, в соответствии с которой вся добываемая ею нефть или ее процентная доля будут облагаться преимущественным правом этого правительства забрать весь объем поставок или его часть в любое время при условии выплаты рыночной цены.