Expenditure, questions of, disconnected from questions of supply, 174, 175; supervision of, by Congress, 175-179.
Федеральное правительство, ранняя слабость и робость его, 18 , 19 ; рост самоуверенности и мощи его, 19 , 20 ; первые вопросы, привлекшие его внимание, 20 ; доведенное до дверей каждого человека, 25 ; надзор за выборами с его стороны, 27 ; наивысшая точка экспансии его, 33 ; преимущество косвенного налогообложения для него, 133 ; необходимость двух палат в нем, 221 , 222 ; возможный паралич его в чрезвычайных ситуациях, 282 ; быстро расширяющаяся сфера его деятельности, 316 , 317 ; слабость нашего нынешнего правительства, 318 .
Федеральное правительство и правительства штатов, баланс между ними, 13 ; цель баланса между ними, 14 ; ранние условия баланса между ними, 15 ; Гамильтон о балансе между ними, 16 , 17 ; нынешняя неэффективность баланса между ними, 17 ; баланс между ними, разрушенный доктриной «подразумеваемых полномочий», 23 ; баланс между ними, зависящий от федеральной судебной системы, 24 ; баланс между ними, ущемленный внутренними улучшениями, 28 , и федеральной властью над торговлей, 30 , 31 ; баланс между ними, в последний раз обрисованный в ходе «реконструкции», 32 , 33 .
Federalist, the, quoted, 16, 17.
Ferry, M. Jules, 248.
Fillmore, President, 259.
Финансы, нестрогая правительственная практика в отношении них, 130 , 131 ; сравнительно свободный от затруднений характер американских финансов, 135 ; необходимость ответственности в руководстве ими, 135 ; изменчивый характер федеральных финансов, 135 , 136 ; количество комитетов, контролирующих финансы в Конгрессе, 136 ; управление финансами в Англии, 137-146 ; управление финансами в США, 146 и след. , 280 ; Комитет по финансам Сената, 169 ; путаница в общественном мнении относительно действий Конгресса в отношении финансов, 280 .
Финансовые должностные лица, доступность английских в Палате общин, 146 , 147 ; должностные лица, отделение их от Конгресса в США, 147 ; должностные лица, простые свидетели в США, 164 ; должностные лица, безответственность их за сметы в США, 164 ; система США в сопоставлении с системой Англии, 180 ; система США, бессвязность ее, 180 , 181 ; политика Конгресса, изменчивый характер ее, 181 , 182 ; законодательство, видное место его в делах Конгресса, 183 ; финансовые вопросы, контроль над ними со стороны комитетов в Сенате, 212 , прим. ; финансовые вопросы, путаница общественного мнения относительно действий Конгресса по ним, 280 .
Fish, Secretary, and treaty with Denmark, 51.
Внешние сношения, главная забота федерального правительства в течение первой четверти века, 43 ; рука Сената во внешних сношениях, 49 и след. , 232 и след. ; отсутствие реальных консультаций между Президентом и Сенатом по поводу внешних сношений, 232 ; Комитет по иностранным делам Сената, 234 .
France, public accounts, how kept in, 145; Ministry, how chosen in, 244.
Французское собрание, организация его, 123 ; партии в нем, 124 ; порядок заседаний его, 125 и след. ; в сравнении с Палатой представителей и Палатой общин, 127-129 .
French Revolution, 20, 43.
Froude, J. A., on political orators, 215.
Gallatin, Albert, 181.
George III., 187, 308, 309.
Gladstone, Wm. E., 59; on direct and indirect taxes, 134; 209, 322.
Правительство председателей постоянных комитетов, 102 ; правление постоянных комитетов в сопоставлении с правлением ответственного министерства, 116 и след. ; условия совершенного партийного правления, 267 , 268 ; «посредством деклараций», 318 .
Grant, President, and treaty with Denmark, 51; nominates Smythe, 235.
Грин Дж. Р., о Парламенте и общественном мнении при Георге III, 187 , 188 ; о настроениях и затруднениях Парламента, сменившего урегулирование Славной революции в Англии, 313 , 314 .
Grévy, President, 248.
Hall of House of Representatives, size of, 86 et seq.
Гамильтон Алекс., о балансе между правительствами штатов и национальным правительством, 16 , 17 ; влияние его на раннюю политику правительства, 21 ; отстаивание защитных пошлин, 22 ; провозглашение доктрины «подразумеваемых полномочий», 22 ; 181 , 259 , 306 , 307 .
Hampden, John, 208.
Henry, Patrick, 209.
Hoar, G. F., Senator, on time for reporting given to Committees, 72; on suspension of the Rules in House, 111, 112.
Палата общин, см. «Общин, Палата».
House of Lords, Bagehot on the, 220.
Палата представителей, см. «Представителей, Палата».
Impeachment, 275, 276.
«Подразумеваемые полномочия», сформулированные Гамильтоном, 22 ; поддержали национальный банк, 22 ; дело Маккалох против Мэриленда, 23 ; действенный принцип конституционного развития, 23 ; влияние их на статус штатов, 23 , 24 ; практический исход доктрины таковых, 25 и след. .
Внутренние улучшения, 28 ; нравственное влияние их на политику штатов, 29 ; история политики внутренних улучшений, 165-167 ; суммы, выделенные на них, 167 ; характер оппозиции им, 197 .
Jackson, President, 166, 204; why chosen President, 252; 259, 266.
James II., 213.
Jefferson, Thos., leads his party as President, 41, 204, 252.
Johnson, President, contest of, with Senate, 49.
Судебная власть, право ее контролировать исполнительную власть, 34 , 35 ; право ее контролировать Конгресс, 35 , 36 ; смена партийной окраски в суде, 37 ; власть Конгресса над судебной системой, 38 , 39 .
Judiciary Act of 1789, 39.
Kentucky, protest of, against Alien and Sedition Laws, 21.
Лидеры, отсутствие авторитетных лидеров в Конгрессе, 58 , 92 , 205 , 212 , 315 ; отсутствие их в партиях США, 187 ; выдвинутые конституционными борьбами перед войной, 199 и след. ; лидеры сторонников и противников рабства, 201 , 202 ; отсутствие должностей для политических лидеров в США, 203 ; подготовка, необходимая для лидеров, 255 , 256 ; авторитет политических лидеров в Англии, 323 .
Лидерство, условия политического лидерства в США, 204 и след. , 323 ; характер законодательного лидерства, 206 и след. ; отсутствие лидерства в Сенате, 212 , 213 ; приз лидерства, 214 ; отсутствие лидерства в США делает партии конгломератом, 324 .
"Legal tender" decision, 33, n., 38.
Законодательство, характер законодательства, определяемый привилегиями комитетов и необходимостью спешки, 74 ; компромиссный характер законодательства в Конгрессе, 101 ; конгломератное и разнородное, 113 , 325 ; роль Президента в законодательстве в силу права вето, 260 , 266 ; законодательство и управление в сопоставлении, 273 , 274 ; Бокль о нынешнем значении законодательства, 295 ; природа нынешней задачи законодательства, 295 , 296 ; порождает законодательство, 297 ; не важнее управления, 297 ; общая функция законодательства, 301 , 302 ; тенденция к расширению сферы законодательства, 316 , 317 .
Законодательная служба отделена от исполнительной в США, 251-253 .
"Letter" of Secretary of Treasury to Congress, 149, 153.
Lincoln, President, 259, 283, n.
"Literary theory" of the Constitution, 12, 268, 284; marred by growth of federal powers, 30.
Lobbying in Congress, 189, 190.
Lodge, H. C., quoted with regard to Hamilton, 21, 22.
«Взаимная поддержка (парламентский торг)», 169 .
Lords, House of, Bagehot on, 220.
Louisiana, purchase of, 20, 43.
Лоуэлл Дж. Р., о «правлении посредством деклараций», 318 .
Macaulay, criticism of legislative leadership by, 207.
Machiavelli, on responsibility of ministers, 275.
Maclay, Wm., Sketches of First Senate by, quoted, 24, n.
McMaster, J. B., quoted, 19.
Madison, President, 165, refuses to meet Senate, 234, n.
Magna Carta, and the Constitution of U. S., 7.
Member, the new, embarrassments of, in the House, 61 et seq.
Members, suppression of independence and ability amongst, in the House, by the Rules, 110.
Membership, of Senate, made up by promotions from House, 210; of Senate, biennially renewed in part, 228, 229.
Mill, J. S., "legislative commission" proposed by, 115, 129, 192.
Министерство, британские парламентские дебаты вращаются вокруг него, 95 ; распадающееся министерство в Конгрессе, 102 ; парламентское положение британского министерства, 95 , 244 ; британское министерство как единый постоянный комитет парламента, 117 ; необходимость публичных дебатов для британского министерства, 119 ; британское министерство в сравнении с французским, 123 , 124 , 129 ; история парламентской ответственности британского министерства, 286-288 .
Monroe, President, 165, 252.
«Утренние часы», 73 .
Nation, the, letter to, on federal financial system, quoted, 191; on status of Cabinet, quoted, 269.
National sovereignty, growth of sentiment of, 31, 32; sentiment of, makes advent and issue of the war inevitable, 32.
Newcastle, Duke of, 286.
Назначения, Сенат и назначения, 235 ; народный интерес к действиям Сената по назначениям, 236 , 237 ; выдвижение президентов съездами, фактический характер такового, 245 .
North, Lord, 287, 308.
Northcote, Sir Stafford, 322.
Offices, political and non-political, 290, 291.
Ораторы, характер правящих ораторов нашей расы, 208 и след. ; естественные лидеры самоуправляющегося народа, 209 ; Фруд о политических ораторах, 215 ; политические ораторы без авторитета и ответственности в США, 319 и след. ; политический вес ораторов в Англии, 321-324 .
Otis, James, 209.
Партии, неопределенность ответственности партий за законодательство в США, 96-101 ; обе партии представлены в постоянных комитетах, 99 ; в США отсутствие ответственной организации в партиях, 187 ; в США лишенный руководства конгломератный характер партий, 324 ; в Конгрессе партийная дисциплина, 326 , 327 ; в Конгрессе удерживаемые вместе кокусом, 330 .
Parton, on purposes of a national parliament, 250, 251.
Партия, партийное правление, практическая необходимость в нем, 97 и след. ; партийная организация вне Конгресса, 98 ; внутри Конгресса, 99 ; выбор спикера партией, 107 ; партийное правление, усовершенствованное в британской системе, 117 и след. ; партийные различия между исполнительной властью и Конгрессом, 267 ; условия партийного правления, 267 , 268 ; отношения Президента и кабинета министров, 269 ; ничтожность кабинета министров, 270 ; лидеры партий в Англии, вес и положение их, 322 .
Peel, Sir Robt., 209; on questions asked Prime Minister in the Commons, 300.
Закон о пенсиях в 48-м Конгрессе, 79-81 .
"Permanent appropriations," 152, 153.
Pitt, Wm., 209; elected to rule Commons, 249.
Political discretion of President and Congress, 34, 35.
Power, diffusion of, in Congress, 92, 206; irresponsible, 92, 93, 314; and accountability, 283, 284.
Presidency, tendency to raise governors of States to the, 253.
Президент и Верховный суд, отношения между ними, 35 ; независимость и влияние Президента, 41 ; падение престижа поста Президента, 43 ; умаление роли поста ростом власти Конгресса, 43 ; и кабинет, разделение труда между ними, 45 , 46 ; право вето Президента, 52 , 260 ; и Сенат, отсутствие реальных консультаций между ними, 232 и след. ; безответственный диктат Сената по отношению к Президенту, 238 , 239 ; функциональный контраст Президента с английским премьер-министром, 249 ; условия, окружающие выбор президента съездом, 250 , 251 ; характер обычных функций Президента, 254 ; не вся исполнительная власть, 257 ; отношения Президента с кабинетом министров, 258 , 259 ; де Токвиль о положении Президента, 266 , прим. ; партийные связи Президента, 269 ; партийная незначительность Президента, 270 ; и Конгресс, несовершенные средства сотрудничества между ними, 270 , 271 .
President of French Assembly, functions and powers of, 125, 126.
Президенты, характер и влияние первых президентов, 41 ; падение характера президентов вместе с кристаллизацией избирательной системы, 42 ; реальный метод избрания президентов, 243 и след. .
Press, the, political influence of, in U. S., 305, 306, 319-321; in England, subordinate to political leaders, 321.
Previous Question, 75, 90; in the Senate, 211, n., 218.
Премьер-министр, метод избрания премьер-министра в Англии и Франции, 248 ; и Президент, контраст между ними, 249 ; вопросы, задаваемые премьер-министру в Палате общин, 300 .
Printing, prerogatives of Committee on, 71, 72; of unspoken speeches, 91.
«День частных законопроектов», 73 .
Протекционистская политика Комитета путей и средств, 172-174 .
Public life, conditions of, in U. S., 195 et seq.; in England, 214; attractiveness of leadership in, 214.
Общественное мнение, не просвещается дебатами в Конгрессе, 101 ; трудности понимания и контроля Конгресса общественным мнением, 186-189 ; им не руководят в США, 187 ; недоверие к Конгрессу со стороны общественного мнения, 188 ; путаница в общественном мнении относительно политики Конгресса, 280 ; просвещение общественного мнения — важная обязанность представительного собрания, 297 и след. ; информирование общественного мнения любознательным государственным органом, 300 , 301 ; лидеры английского общественного мнения, 322 ; паралич общественного мнения в США, 331 .
Pulteney, 286, 287.
Randolph, John, 89; interview of, with Treasury officials, 162, 163.
"Reconstruction," reflected altered condition of balance between state and federal govts., 32, 33.
"Record," Congressional, unspoken speeches in, 91; little read, 94.
Reform Bill of 1832 in England, 220.
Reichstag, consent of, necessary to policy in Germany, 59.
Доклады постоянных комитетов, время, уделяемое докладам, 72 ; не поддерживаются ни одной из партий, 96 ; тщательно рассматривались в ранних конгрессах, 106 ; доклады Комитета по ассигнованиям, привилегии их, 153 , 154 ; доклады согласительных комитетов, чрезвычайная привилегия их, 158 ; ежегодные доклады Казначейства, передаваемые в Комитет путей и средств, 170 , 171 ; доклады Комитета по ассигнованиям предпочитаются докладам Комитета путей и средств, 174 .
Представительные собрания, обязанности и средства их в просвещении общественного мнения, 298 и след. ; верховенство представительных собраний в любой системе самоуправления, 311 .
Representative government, government by advocacy, 208.
Палата представителей, 58-192 ; положение спикера в Палате представителей, 59 , 103-108 ; руководимая председателями постоянных комитетов, 60 ; множественность лидеров в Палате представителей, 61 ; правила Палаты представителей сдерживают индивидуальную активность, 63 ; внесение законопроектов в Палату представителей, 64 ; законопроекты в Палате представителей вносятся по понедельникам, 66 ; ранний ход законопроектов в Палате представителей, 67 , 68 ; ежедневный ход дел в Палате представителей, 73 ; дефицит времени в делах Палаты представителей, 74 , 90 ; условия дебатов в Палате представителей, 75 и след. ; отсутствие инстинкта дебатов в Палате представителей, 79 ; наилучшее обсуждение невозможно в Палате представителей, 86 ; зал Палаты представителей, 86 , 87 ; дебаты в Палате представителей в прежние времена, 89 ; в сравнении с римским собранием, 109 ; концентрация федеральной власти в Палате представителей, 110 ; приостановка действия правил Палаты представителей для принятия законопроектов, 111 , 112 ; в сравнении с британской Палатой общин, 116 и след. ; с английской и французской палатами, 129 ; распадающийся характер Палаты представителей, 210 ; «скрытое единство» Палаты представителей с Сенатом, 224 .
Ответственность администраторов перед представительной палатой за неэффективность, 274 , 276 , 277 ; ответственность министров, Макиавелли о ней, 275 ; рассредоточение ответственности федеральной конституционной системой, 281 ; ответственность вместе с властью, 283 , 284 ; ответственность исполнительной власти и реформа государственной службы, 285 и след. ; история министерской ответственности в Англии, 286 и след. .
Resumption Act of 1875, 185.
Доходы, контролируемые Комитетом путей и средств Палаты представителей и Комитетом по финансам Сената, 169 ; политика Комитета путей и средств и английского канцлера казначейства, 171-175 ; подчинены ассигнованиям в Конгрессе, 174 , 175 .
Revolution, English, of 1688, character of Parliament succeeding the, 313.
Revolution, French, 20, 43.
Rivers and Harbors, Committee on, 165; prerogatives of Committee on, 167; Committee on, and "log-rolling," 168.
Rockingham, Lord, 287.
Roman assembly and House of Representatives, 109.
Rosebery, Lord, on the Senate, 228.
Правила Палаты, ограничивающие индивидуальную активность членов Палаты, 63 ; поддерживают привилегии постоянных комитетов, 66 , 71 , 74 ; сложность правил, 73 , 74 ; принцип правил, 74 ; принимаются заново каждые два года, 104 ; подавляют независимость и способности, 110 ; олигархия Комитета по правилам, 111 ; приостановка правил для принятия законопроектов, 111 , 112 .
St. Thomas, treaty with Denmark regarding island of, 50, 51.
Secession, character of contest over, 198, 199.
Сенат, 193-241 ; открытый характер споров Сената с Президентом, 48 ; попытки Сената контролировать назначения, 49 ; узурпации Сената и реформа государственной службы, 49 ; полуисполнительные полномочия Сената в отношении внешней политики, 49 и след. ; и договор с Данией, 50 ; и претензии «Алабамы», 51 ; тщательность обсуждения в Сенате, 94 ; поправки Сената к законопроектам об ассигнованиях, 155 , 156 ; обычные оценки Сената, 193 , 194 ; характер и состав Сената, 194 , 195 ; условия общественной жизни, формирующие характер Сената, 195 и след. ; избранная Палата представителей, 210 ; контрасты Сената с Палатой представителей, 211 ; организован подобно Палате представителей, 212 ; выбор комитетов в Сенате, 212 ; отсутствие лидерства в Сенате, 213 и след. ; характер дебатов в Сенате, 216 и след. ; равенство Сената с Палатой представителей, 223 ; и Палата представителей, «скрытое единство» между ними, 224 ; не классовая палата, 225 ; ограничивает демократию в Конституции, 226 ; достоинство и удаленность Сената от народного пыла, 227 ; реальный сдерживающий фактор для Палаты представителей, 228 ; подверженность Сената двухгодичной смене состава, 228 , 229 ; «медленные и устойчивые» формы Сената, 230 ; доля Сената в контроле над исполнительными ведомствами, 231 ; и Президент, отсутствие реальных консультаций между ними, 232 и след. ; и Президент, средства консультаций между ними, 234 ; и назначения, 235 и след. ; «вежливость» Сената, 238 ; безответственный диктат Сената по отношению к Президенту, 238 .
Sherman, Roger, 268.
Silver Bill, the Bland, 185.
Рабство, характер борьбы по поводу рабства, 198-202 , passim .