«Сборник посланий и документов президента Уильяма Мак-Кинли: Испано-американская война»

СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ

BY JAMES D. RICHARDSON

A REPRESENTATIVE FROM THE STATE OF TENNESSEE

PUBLISHED BY AUTHORITY OF CONGRESS

1902

Уильям Мак-Кинли

Послания, прокламации и исполнительные указы, касающиеся испано-американской войны

Уильям Мак-Кинли

Уильям Мак-Кинли, двадцать пятый президент Соединенных Штатов, родился в Найлсе, округ Трамбулл, штат Огайо, 29 января 1843 года. Его предки по отцовской линии, шотландцы-ирландцы, прибыли из Шотландии и обосновались в Пенсильвании. Его прадед, Дэвид Мак-Кинли, после участия в Войне за независимость жил в Пенсильвании до 1814 года, когда переехал в Огайо, где и умер в 1840 году в возрасте 85 лет. Бабушка президента, Мэри Роуз, происходила из пуританской семьи, которая бежала из Англии в Голландию и иммигрировала в Пенсильванию вместе с Уильямом Пенном. Отец президента, Уильям Мак-Кинли-старший, родился в тауншипе Пайн, округ Мерсер, шт. Пенсильвания, в 1807 году и в 1829 году женился на Нэнси Кэмпбелл Эллисон из округа Колумбиана, шт. Огайо. И дед, и отец президента занимались производством железа. Его отец был ревностным методистом, убежденным вигом и республиканцем, а также страстным сторонником защитного тарифа. Он умер во время первого срока своего сына на посту губернатора Огайо, в ноябре 1892 года, в возрасте 85 лет. Мать президента скончалась в Кантоне, шт. Огайо, в декабре 1897 года в преклонном возрасте 89 лет. Уильям Мак-Кинли получил образование в государственных школах Найлса, в Юнион-семинарии в Поланде, шт. Огайо, и в Аллегейни-колледже в Мидвилле, шт. Пенсильвания. До достижения совершеннолетия преподавал в государственных школах. В возрасте 16 лет стал членом методистской епископальной церкви. С началом военных действий в Гражданской войне г-н Мак-Кинли, который был клерком на почте в Поланде, добровольно предложил свои услуги и 11 июня 1861 года был зачислен рядовым в 23-й пехотный полк добровольцев Огайо. Участвовал во всех ранних боевых действиях в Западной Виргинии, а во время зимнего лагеря в Фейетвилле получил свое первое повышение — 15 апреля 1862 года стал интендантским сержантом. В знак признания его заслуг при Энтитеме сержант Мак-Кинли был произведен в младшие лейтенанты (его патент датирован 24 сентября 1862 года), а 7 февраля 1863 года в лагере Пиатт он был вновь повышен, получив звание лейтенанта. Во время отступления под Линчбургом, шт. Виргиния, его полк прошел 180 миль, почти непрерывно ведя бои, практически без отдыха и пищи. Лейтенант Мак-Кинли вел себя доблестно и под Винчестером завоевал дополнительные почести. 13-й полк Западной Виргинии не отступил, когда остальная часть бригады Хейса отошла назад, и, подвергаясь большой опасности быть захваченным в плен, молодой лейтенант получил приказание отправиться туда и вывести его, что он благополучно и исполнил, проскакав сквозь плотный огонь. 25 июля 1864 года в возрасте 21 года Мак-Кинли был произведен в капитаны. Бригада продолжала вести бои вдоль долины Шенандоа. Под Берривиллем, шт. Виргиния, 3 сентября 1864 года под капитаном Мак-Кинли была убита лошадь. Он последовательно служил в штабах генералов Р. Б. Хейса, Джорджа Крука и Уинфилда С. Шли, а 14 марта 1865 года президент Линкольн присвоил ему временное звание майора добровольцев Соединенных Штатов за доблесть в сражениях при Опекуане, Сидар-Крике и Фишерс-Хилле. Был назначен исполняющим обязанности помощника генерал-адъютанта 1-й дивизии 1-го армейского корпуса в штабе генерала Сэмюэла С. Кэрролла. По окончании войны его настоятельно просили остаться в армии, но, уважая мнение своего отца, 26 июля 1865 года он уволился со службы и вернулся в Поланд. Сразу же начал изучать право под руководством Глиддена и Уилсона в Янгстауне, шт. Огайо, а позже посещал юридическую школу в Олбани, шт. Нью-Йорк. Был принят в коллегию адвокатов в марте 1867 года в Уоррене, шт. Огайо, и в том же году переехал в Кантон, шт. Огайо, который с тех пор стал его домом. В 1867 году он произнес свои первые политические речи в поддержку избирательных прав негров. В 1869 году был избран прокурором округа Старк и прослужил один срок, потерпев поражение два года спустя на выборах на ту же должность. Г-н Мак-Кинли проявлял активный интерес к политике штата и выступал с речами во время многих избирательных кампаний. 25 января 1871 года женился на мисс Иде Сакстон. У них родились две дочери, обе умерли в раннем детстве. В 1876 году был избран членом Палаты представителей национального Конгресса и в течение четырнадцати лет представлял тот избирательный округ, частью которого являлся его округ, за исключением части его четвертого срока, когда он был лишен места в конце первой сессии. Находясь в Конгрессе, работал в комитетах по судебным делам, пересмотру законов, расходам в почтовом ведомстве, по регламенту, а также по путям и средствам. Будучи председателем последнего комитета в пятьдесят первом Конгрессе, представил тарифный закон 1890 года. В начале этого Конгресса проиграл на партийном фракционном собрании борьбу за пост спикера Палаты. Тем временем его избирательный округ претерпел существенные изменения, и в ноябре 1890 года он проиграл выборы в Конгресс, хотя и значительно сократил обычное большинство противников своей партии в округах, из которых состоял новый округ. В 1891 году был избран губернатором Огайо с перевесом в 21 500 голосов, а в 1893 году переизбран с перевесом в 80 995 голосов. В 1884 году был делегатом от штата на национальном съезде Республиканской партии и поддерживал Джеймса Г. Блейна на пост президента; был членом комитета по резолюциям и представил съезду платформу. Также посещал съезд своей партии в 1888 году в качестве делегата от Огайо, поддерживая Джона Шермана в качестве президента, и в качестве председателя комитета по резолюциям вновь представил платформу. В 1892 году вновь был делегатом от Огайо и поддержал выдвижение Бенджамина Гаррисона на второй срок, а также исполнял обязанности председателя съезда. На том съезде за него было подано 182 голоса на пост президента, хотя он упорно отказывался рассматривать свою кандидатуру. 18 июня 1896 года был выдвинут кандидатом в президенты на национальном съезде своей партии в Сент-Луисе, получив в первом туре голосования 661 1/2 голоса из общего числа 922. Был избран президентом на состоявшихся в ноябре выборах, получив перевес в народном голосовании более чем в 600 000 голосов и 271 голос выборщиков против 176 голосов за Уильяма Дж. Брайана из Небраски.

СПЕЦИАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, May 17, 1897.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Официальная информация от наших консулов на Кубе подтверждает тот факт, что большое количество американских граждан на острове находится в нищете, страдая от нехватки продовольствия и медикаментов. Это относится в особенности к сельским районам центральной и восточной частей.

Сельскохозяйственные классы были вынуждены покинуть свои фермы и уйти в ближайшие города, где они остались без работы и денег. Местные власти различных городов, какими бы благожелательными они ни были, не способны облегчить нужды собственного населения и совершенно бессильны помочь нашим гражданам.

Последний отчет генерального консула Ли оценивает число американцев, лишенных средств к существованию, в шесть-восемь сотен человек. Я заверил его, что незамедлительно будут приняты меры для оказания им помощи. С этой целью я рекомендую Конгрессу выделить ассигнования в размере не менее 50 000 долларов, доступные немедленно, для использования под руководством государственного секретаря.

Желательно, чтобы часть суммы, которая может быть выделена Конгрессом, по усмотрению государственного секретаря также использовалась для транспортировки тех американских граждан, которые, желая вернуться в Соединенные Штаты, не имеют для этого средств.

УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, December 6, 1897.

Наиболее важная проблема, с которой этому правительству теперь приходится иметь дело в отношении своих внешних связей, касается его долга перед Испанией и кубинским восстанием. Проблемы и условия, более или менее общие с теми, что существуют сейчас, вставали перед этим правительством в различные периоды прошлого. История Кубы на протяжении многих лет была историей волнений, растущего недовольства, стремления к большему объему свободы и самоуправления, организованного сопротивления метрополии, спада после бедствий и войн, а также безрезультатного урегулирования, за которым следовало новое восстание. Ни в один продолжительный период со времени освобождения континентальных владений Испании в Западном полушарии положение на Кубе или политика Испании в отношении Кубы не переставали вызывать беспокойство у Соединенных Штатов.

Время от времени возникавшая перспектива того, что слабость контроля Испании над островом, а также политические превратности и затруднения правительства метрополии могут привести к передаче Кубы континентальной державе, вызвала в период с 1823 по 1860 год различные решительные заявления о политике Соединенных Штатов, не допускающей никакого нарушения связи Кубы с Испанией, кроме как в направлении независимости или приобретения ее нами путем покупки; с тех пор со стороны правительства не произошло никаких изменений в этой заявленной политике.

Революция, начавшаяся в 1868 году, продолжалась десять лет несмотря на упорные усилия сменявших друг друга пиренейских правительств по ее подавлению. Тогда, как и теперь, правительство Соединенных Штатов выражало свою глубокую озабоченность и предлагало помощь для прекращения кровопролития на Кубе. Предложения, сделанные генералом Грантом, были отвергнуты, и война затянулась, повлекши за собой огромные человеческие и материальные потери, а также возросший ущерб американским интересам, не говоря уже о возложении дополнительного бремени нейтралитета на это правительство. В 1878 году мир был достигнут благодаря Занхонскому перемирию, заключенному в результате переговоров между испанским командующим Мартинесом де Кампосом и лидерами повстанцев.

Настоящее восстание вспыхнуло в феврале 1895 года. В мои намерения в настоящее время не входит напоминать о его заметном размахе или характеризовать его упорное сопротивление огромным силам, сосредоточенным против него Испанией. Восстание и попытки его подавления принесли разрушения в каждый уголок острова, приняв широкий размах и бросив вызов усилиям Испании по его подавлению. Цивилизованный кодекс войны игнорировался — в равной степени как испанцами, так и кубинцами.

Существующие условия не могут не вызывать у этого правительства и американского народа самые серьезные опасения. Наш народ не испытывает желания извлекать выгоду из несчастий Испании. Мы хотим лишь видеть кубинцев процветающими и довольными, пользующимися той мерой самоуправления, которая является неотъемлемым правом человека, защищенными в своем праве пожинать плоды неисчерпаемых сокровищ своей страны.

Предложение, сделанное моим предшественником в апреле 1896 года о предоставлении добрых услуг этого правительства, не увенчалось успехом. Какое-либо посредничество с нашей стороны принято не было. Вкратце ответ гласил: «Нет никакого эффективного способа умиротворить Кубу, если он не начинается с фактического подчинения мятежников метрополии». Лишь тогда Испания сможет действовать в обещанном направлении по собственной воле и по собственным планам.

Жестокая политика концентрации была начата 16 февраля 1896 года. Производящие районы, контролируемые испанскими армиями, обезлюдели. Сельское население было согнано в гарнизонные города и их окрестности, их земли опустошены, а жилища разрушены. Эту политику прежний кабинет министров Испании оправдывал как необходимую военную меру и средство лишения повстанцев снабжения. Как военная мера она полностью провалилась. Это была не цивилизованная война. Это было истребление.

Против этого злоупотребления законами войны я неоднократно счел себя обязанным заявить твердый и решительный протест этого правительства. Общественное осуждение обращения с американскими гражданами в связи с предполагаемыми незаконными арестами и длительным тюремным заключением в ожидании суда или в ходе затянувшегося судебного разбирательства было велико. Я счел своим первейшим долгом немедленно потребовать освобождения или скорого суда над всеми арестованными американскими гражданами. До смены испанского кабинета в октябре прошлого года двадцать два заключенных — граждане Соединенных Штатов — были выпущены на свободу.

Для оказания помощи нашим собственным гражданам, страдающим из-за конфликта, в специальном послании была запрошена помощь Конгресса, [1] и в соответствии с ассигнованиями от 24 мая 1897 года [2] американским гражданам на Кубе была оказана действенная помощь, причем многие из них по их собственному желанию были возвращены в Соединенные Штаты.

Инструкции, данные нашему новому посланнику в Испании перед его отъездом к месту назначения, предписывали ему донести до этого правительства искреннее желание Соединенных Штатов оказать содействие в прекращении войны на Кубе путем достижения мирного и прочного результата, одинаково справедливого и почетного как для Испании, так и для кубинского народа. В этих инструкциях упоминались характер и продолжительность конфликта, масштабные убытки, которые он влечет за собой, бремя и ограничения, налагаемые им на нас при постоянном нарушении национальных интересов, а также ущерб, проистекающий из бессрочного продолжения такого положения дел. Было заявлено, что в этот момент наше правительство вынуждено серьезно задаться вопросом, не настало ли время, когда Испания по собственной воле, движимая собственными интересами и всяким чувством гуманности, должна положить конец этой разрушительной войне и выступить с предложениями об урегулировании, почетными для нее и справедливыми для ее кубинской колонии. Подчеркивалось, что как соседнее государство, имеющее крупные интересы на Кубе, мы можем быть обязаны ждать лишь разумное время для того, чтобы метрополия утвердила свою власть и восстановила мир и порядок в пределах границ острова; что мы не можем рассматривать неопределенный период для достижения этого результата.

Не было предложено никакого решения, к которому могла бы примешиваться малейшая идея унижения Испании, и, по сути, точные предложения были придержаны во избежание смущения этого правительства. Все, о чем просили или чего ожидали, — это чтобы был оперативно найден некий безопасный путь и восстановлен прочный мир. Так случилось, что рассмотрение этого предложения, адресованного той же испанской администрации, которая отклонила предложения моего предшественника и которая более двух лет вливала людей и средства в Кубу в безуспешных попытках подавить восстание, досталось другим. Между отъездом генерала Вудфорда, нового посланника, и его прибытием в Испанию государственный деятель, определявший политику своей страны, пал от руки убийцы, и хотя кабинет прежнего премьер-министра все еще находился у власти и принял от нашего посланника привезенные им предложения, этот кабинет уже через несколько дней уступил место новой администрации под руководством Сагасты.

Ответ на нашу ноту был получен 23 октября. Он свидетельствует о стремлении к лучшему взаимопониманию. В нем высоко ценятся дружественные намерения этого правительства. В нем признается, что наша страна глубоко задета войной на Кубе и что ее стремления к миру справедливы. В нем заявляется, что нынешнее испанское правительство обязано в силу всех обстоятельств изменить политику так, чтобы удовлетворить Соединенные Штаты и умиротворить Кубу в разумные сроки. С этой целью Испания решила ввести в действие политические реформы, за которые ранее выступал нынешний премьер-министр, не останавливаясь ни перед какими соображениями на пути, который, по ее мнению, ведет к миру. Военные операции, как утверждается, будут продолжаться, но будут носить гуманный характер и проводиться при полном соблюдении частных прав, сопровождаясь политическими действиями, ведущими к автономии Кубы при сохранении испанского суверенитета. Утверждается, что это приведет к наделению Кубы особым статусом, причем островом будут управлять исполнительная власть и местный совет или палата, оставляя за Испанией контроль над внешними связями, армией и флотом, а также судебным управлением. Для достижения этого нынешнее правительство предлагает изменить действующее законодательство посредством декрета, предоставив испанским кортесам с помощью кубинских сенаторов и депутатов решить экономическую проблему и надлежащим образом распределить существующий долг.

В отсутствие заявления о тех мерах, которые это правительство намерено предпринять в рамках реализации своего предложения о добрых услугах, оно предлагает оставить Испанию свободной в проведении военных операций и предоставлении политических реформ, в то время как Соединенные Штаты со своей стороны должны обеспечить соблюдение своих нейтральных обязательств и пресечь ту помощь, которую, как утверждается, повстанцы получают из этой страны. Предположение о бессрочном затягивании войны отвергается. Утверждается, что западные провинции уже почти возвращены под контроль, что посадка тростника и табака в них возобновлена и что силой оружия и новых масштабных реформ ожидается скорейшее и полное умиротворение.

Прогнозируется незамедлительное улучшение существующих условий при новой администрации по делам Кубы, а вместе с тем — прекращение беспокойств и всех поводов для какого-либо изменения позиции со стороны Соединенных Штатов. Представлено обсуждение вопроса об международных обязанностях и ответственности Соединенных Штатов в понимании Испании, с явной тенденцией обвинить нас в невыполнении обязательств в этом отношении. Это обвинение не имеет под собой никаких фактических оснований. Оно не могло бы быть выдвинуто, если бы Испания была осведомлена о постоянных усилиях, которые это правительство предпринимало ценой миллионов и путем задействования находящегося в его распоряжении административного аппарата нации для выполнения своего полного долга в соответствии с международным правом. Тот факт, что оно успешно предотвратило отправку с наших берегов хотя бы одной военной экспедиции или вооруженного судна в нарушение наших законов, представляется достаточным ответом. Но об этом аспекте испанской ноты нет необходимости говорить дальше сейчас. Будучи твердо убежденными в полном выполнении своих обязательств, мы дали надлежащий ответ на это обвинение по дипломатическим каналам.

Вопреки всем этим ужасам и угрозам нашему собственному миру это правительство никогда и никоим образом не отказывалось от своей суверенной прерогативы оставлять за собой определение своей политики и курса в соответствии со своим собственным высоким пониманием справедливости и в согласии с самыми дорогими интересами и убеждениями нашего народа, если того потребует затягивание борьбы.

Из неиспробованных мер остаются только следующие: признание повстанцев воюющей стороной; признание независимости Кубы; нейтральное вмешательство с целью прекращения войны путем навязывания разумного компромисса между противниками; и вмешательство в пользу той или иной стороны. Я не говорю о насильственной аннексии, ибо о ней не может быть и речи. Согласно нашему моральному кодексу, это было бы преступной агрессией.

Признание статуса воюющей стороны за кубинскими повстанцами часто обсуждалось как возможный, если не неизбежный шаг как в отношении предшествовавшей десятилетней борьбы, так и в ходе нынешней войны. Я помню о том, что две палаты Конгресса весной 1896 года выразили в согласованной резолюции мнение о том, что существовало состояние открытой войны, требующее или оправдывающее признание статуса воюющей стороны на Кубе, а во время чрезвычайной сессии Сенат проголосовал за совместную резолюцию аналогичного содержания, которая, однако, не была вынесена на голосование в Палате представителей. Перед лицом этих знаменательных выражений настроений законодательной ветви власти исполнительной власти подобает трезво рассмотреть условия, на которых столь важная мера должна опираться для своего оправдания. Следует серьезно задуматься над тем, обладает ли кубинское восстание бесспорными атрибутами государственности, которые одни только могут потребовать признания статуса воюющей стороны в его пользу. Короче говоря, обладание повстанцами существенными признаками суверенитета и ведение ими войны в соответствии с принятым кодексом войны являются не менее важными факторами для решения проблемы статуса воюющей стороны, чем влияние и последствия борьбы на внутреннюю политику признающего государства.

Мудрые высказывания президента Гранта в его памятном послании от 7 декабря 1875 года весьма актуальны для нынешней ситуации на Кубе, и сейчас было бы полезно вспомнить их. В то время разрушительный конфликт уже семь лет опустошал соседний остров. Все эти годы полное пренебрежение законами цивилизованной войны и справедливыми требованиями человечности, вызывавшее осуждение со стороны христианских наций, продолжалось с прежней силой. Опустошение и разорение царили в том плодородном регионе, колоссально влияя на торговлю всех торговых наций, но более всего на торговлю Соединенных Штатов в силу близости и более интенсивных торговых и иных связей. В этот момент генералом Грантом были произнесены следующие слова, которые сейчас, как и тогда, подводят итог элементам проблемы:

Поскольку признание независимости Кубы является, по моему мнению, невыполнимым и несостоятельным, следующим вопросом, который встает перед нами, является вопрос о признании прав воюющей стороны у участников конфликта.

В прежнем послании к Конгрессу [3] у меня была возможность рассмотреть этот вопрос, и я пришел к выводу, что конфликт на Кубе, сколь бы ужасными и разрушительными ни были его проявления, не поднимался до страшного достоинства войны. * * * Возможно, можно было бы указать на акты иностранных держав и даже акты самой Испании именно такого характера в защиту такого признания. Но сейчас, как и в своей прошлой истории, Соединенные Штаты должны тщательно избегать ложных огней, которые могут завести их в лабиринты сомнительного права и сомнительной целесообразности, и строго и непреклонно придерживаться правила, бывшего их ориентиром — делать только то, что правильно, честно и достойно похвалы. Вопрос о предоставлении или ненаделении правами воюющей стороны должен оцениваться в каждом случае с учетом конкретных сопутствующих фактов. Если это не оправдано необходимостью, это всегда и вполне справедливо рассматривается как недружественный акт и безвозмездная демонстрация моральной поддержки мятежу. Это необходимо и требуется тогда, когда интересы и права другого правительства или его народа затронуты продолжающимся гражданским конфликтом настолько, что требуют определения его отношений к сторонам конфликта. Но этот конфликт должен быть таковым, который признается в смысле международного права войной. Статус воюющей стороны также является фактом. Само существование противоборствующих вооруженных формирований и их эпизодические столкновения не составляют войну в упомянутом смысле. Применяя к существующему положению дел на Кубе критерии, признаваемые публицистами и писателями по международному праву и соблюдаемые нациями, обладающими достоинством, честностью и могуществом, свободными от чувствительных или эгоистичных и недостойных мотивов, я не нахожу в восстании существования столь существенной политической организации, реальной, осязаемой и явной для всего мира, обладающей формами и способной выполнять обычные функции правительства по отношению к своему народу и к другим государствам, с судами для отправления правосудия, с постоянным местонахождением, обладающей такой организацией сил, такими материалами, такой оккупацией территории, которые выводят борьбу из категории простого мятежного восстания или эпизодических стычек и ставят ее на страшную почву войны, до которой признание статуса воюющей стороны стремилось бы ее возвысить. Более того, борьба идет исключительно на суше; восстание не завладело ни единым морским портом, откуда оно могло бы поднять свой флаг, и у него нет никаких средств связи с иностранными державами, кроме как через военные линии его противников. Никакие опасения по поводу каких-либо внезапных и сложных осложнений, которые война на океане склонна обрушить на суда, как коммерческие, так и государственные, а также на консульских должностных лиц других держав, не требуют определения их отношений к сторонам конфликта. Рассматривая это как вопрос целесообразности, я считаю предоставление прав воюющей стороны столь же неразумным и преждевременным, сколь и необоснованным в настоящее время как меру права. Такое признание возлагает на предоставляющую эти права страну трудные и сложные обязанности и требует от противоборствующих сторон строгого соблюдения их прав и обязанностей. Оно наделяет правом досмотра в открытом море суда обеих сторон; оно подвергло бы перевозку оружия и военных припасов, которые сейчас могут транспортироваться свободно и без помех на судах Соединенных Штатов, задержанию и возможному захвату; оно породило бы бесчисленные досадные вопросы, освободило бы правительство метрополии от ответственности за действия, совершенные повстанцами, и наделило бы Испанию правом осуществлять надзор, признанный нашим договором 1795 года, над нашей торговлей в открытом море, значительная часть которой в ее перевозках между штатами Атлантического побережья и Персидского залива, а также между всеми ними и штатами Тихоокеанского побережья проходит через воды, омывающие берега Кубы. Осуществление этого надзора вряд ли могло бы не привести, если не к злоупотреблениям, то во всяком случае к столкновениям, опасным для мирных отношений двух государств. Не может быть больших сомнений в том, к какому результату такое наблюдение вскоре привело бы эту нацию. Для Соединенных Штатов было бы недостойно инициировать возможность такого исхода мерами сомнительного права или целесообразности или какими-либо окольными путями.

Обращаясь к практическим аспектам признания статуса воюющей стороны и рассматривая его неудобства и явные опасности, мы сталкиваемся с новыми уместными соображениями. В кодексе наций не существует такого понятия, как голое признание статуса воюющей стороны, не сопровождающееся принятием на себя международного нейтралитета. Такое признание само по себе не придает ни одной из сторон внутреннего конфликта статус, которым она фактически до того не обладала, и не затрагивает отношения ни одной из сторон с другими государствами. Акт признания обычно принимает форму торжественной прокламации нейтралитета, в которой в качестве мотива указывается фактическое (de facto) состояние ведения войны. Она объявляет внутренний закон о нейтралитете в объявившем ее государстве. Она берет на себя международные обязательства нейтральной стороны в условиях публичного состояния войны. Она предупреждает всех граждан и иных лиц в юрисдикции объявившего о нейтралитете государства, что они нарушают эти суровые обязательства на свой страх и риск и не могут рассчитывать на защиту от последствий. Право посещения и досмотра на море, а также захват судов, грузов, военной контрабанды и законного приза по морскому праву должны быть признаны в соответствии с международным правом законным следствием прокламации статуса воюющей стороны. При предоставлении равных прав воюющей стороны, определенных публичным правом, каждой стороне в наших портах на обе стороны были бы наложены ограничения, которые, будучи номинально равными, тяжело перевесили бы в пользу самой Испании. Обладая военно-морским флотом и контролируя порты Кубы, она могла бы отстаивать свои морские права не только для военной блокады острова, но и вплоть до границ наших собственных территориальных вод, и сложилось бы положение вещей, аналог которому кубинцы в пределах своих собственных владений не смогли бы создать, в то время как его создание посредством помощи или сочувствия из пределов наших владений стало бы еще более невозможным, чем сейчас, с учетом дополнительных обязательств международного нейтралитета, которые мы поневоле приняли бы на себя.

Соблюдение этого расширенного и обременительного кодекса нейтралитета имело бы силу только в пределах нашей собственной юрисдикции на суше и на море и применялось бы нашими собственными средствами. Оно не могло бы предоставить Соединенным Штатам никакой юрисдикции между Испанией и повстанцами. Оно не дало бы Соединенным Штатам никакого права на вмешательство с целью обеспечения ведения борьбы в рамках преобладающей власти Испании в соответствии с международным кодексом войны.

По этим причинам я считаю признание статуса воюющей стороны за кубинскими повстанцами в настоящее время неразумным и, следовательно, недопустимым. Если в дальнейшем этот шаг будет сочтен целесообразным как мера права и долга, исполнительная власть предпримет его.

Вмешательство по гуманитарным соображениям предлагалось неоднократно и не преминуло получить мое самое пристальное и серьезное рассмотрение. Но стоит ли предпринимать такой шаг сейчас, когда очевидно, что в политике Испании по отношению к Кубе произошли обнадеживающие перемены? В метрополии к власти пришло новое правительство. Оно заранее обязалось заявить, что всех усилий в мире недостаточно для поддержания мира на Кубе с помощью штыков; что туманные обещания реформ после подчинения не дают решения проблемы острова; что со сменой командующих должна прийти замена прошлой системы ведения войны на ту, которая согласуется с новой политикой, более не стремящейся загонять кубинцев в «ужасную альтернативу ухода в чащу или гибели в нищете»; что реформы должны быть проведены в соответствии с потребностями и обстоятельствами времени, и что эти реформы, хотя они призваны предоставить колонии полную автономию и создать виртуальную сущность и самоуправляемую администрацию, тем не менее должны сохранять и подтверждать суверенитет Испании посредством справедливого распределения полномочий и бремени на основе взаимных интересов, не запятнанных методами эгоистичной целесообразности.

Первые шаги нового правительства лежат на этом почетном пути. Политика жестокого грабежа и истребления, столь долго шокировавшая всеобщие чувства человечности, была обращена вспять. При новом военном командующем предлагается широкая милость. Уже приняты меры по облегчению ужасов голода. Утверждается, что мощь испанских армий будет использована не для распространения разрушений и опустошения, а для защиты возобновления мирных сельскохозяйственных занятий и производительных отраслей промышленности. Открыто признается, что прошлые методы бесполезны для навязывания мира путем подчинения и что разорение без примирения неизбежно не сможет завоевать для Испании верность довольной зависимой территории.

Декреты во исполнение намеченных реформ уже изданы. Полный текст этих декретов не был получен, но, как сообщается в телеграфной сводке от нашего посланника, они таковы: Все гражданские и избирательные права пиренейских испанцев в силу существующей конституционной власти незамедлительно распространяются на испанцев колониальных. Декретом провозглашена схема автономии, которая вступает в силу после ратификации кортесами. Она создает кубинский парламент, который вместе с островной исполнительной властью может рассматривать и голосовать по всем вопросам, затрагивающим местный порядок и интересы, обладая неограниченными полномочиями, за исключением вопросов государства, войны и флота, в отношении которых генерал-губернатор действует по собственной власти как делегат центрального правительства. Этот парламент принимает присягу генерал-губернатора о верном сохранении свобод и привилегий колонии, и перед ним ответственны колониальные секретари. Он имеет право предлагать центральному правительству через генерал-губернатора изменения в национальную хартию и инициировать новые законопроекты или исполнительные меры в интересах колонии.

Помимо своих местных полномочий, он компетентен: во-первых, регулировать регистрацию избирателей и процедуру выборов, а также предписывать квалификационные требования к избирателям и порядок осуществления избирательного права; во-вторых, организовывать суды с участием местных судей из числа членов местной коллегии адвокатов; в-третьих, составлять островной бюджет как по расходам, так и по доходам без каких-либо ограничений и выделять доходы для покрытия кубинской доли национального бюджета, который будет утверждаться национальными кортесами при содействии кубинских сенаторов и депутатов; в-четвертых, инициировать или принимать участие в переговорах национального правительства о торговых договорах, которые могут затрагивать кубинские интересы; в-пятых, принимать или отвергать торговые договоры, которые национальное правительство могло заключить без участия кубинского правительства; в-шестых, разрабатывать колониальный тариф, действуя в согласии с правительством метрополии при составлении перечня статей взаимной торговли между метрополией и колониями. Перед внесением или голосованием по законопроекту кубинское правительство или палаты представляют проект центральному правительству и выслушивают его мнение по этому поводу, причем вся переписка по такому поводу предается гласности. Наконец, все конфликты юрисдикции, возникающие между различными муниципальными, провинциальными и островными собраниями либо между последними и островной исполнительной властью, которые по своему характеру не могут быть переданы на решение центрального правительства, подлежат рассмотрению в судах.

Едва ли можно подвергнуть сомнению то, что правительство Сагасты вступило на путь, с которого отступление с честью невозможно; неоспоримо и то, что за те несколько недель своего существования оно дало залог искренности своих заявлений. Я не буду оспаривать его искренность, и не следует позволять нетерпению мешать ему в предпринятом деле. Честь Испании и наши дружественные отношения с ней требуют, чтобы ей была предоставлена разумная возможность реализовать свои ожидания и доказать заявленную эффективность нового порядка вещей, которому она безоговорочно привержена. Она отозвала командующего, чьи жестокие приказы взбудоражили американское сознание и потрясли цивилизованный мир. Она изменила ужасный указ о концентрации и взяла на себя заботу о беспомощных, разрешив тем, кто желает возобновить обработку своих полей, сделать это, и гарантирует им защиту испанского правительства в их законных занятиях. Она только что освободила заключенных по делу «Конкурента», ранее приговоренных к смертной казни, которые были предметом неоднократной дипломатической переписки как при этой, так и при предыдущей администрации.

В настоящее время на Кубе нет ни единого американского гражданина под арестом или в заключении, о котором было бы известно этому правительству. Ближайшее будущее покажет, удастся ли достичь непременного условия справедливого мира, одинаково справедливого как для кубинцев, так и для Испании, а также равноправного для всех наших интересов, столь тесно связанных с благополучием Кубы. Если нет, то возникнет необходимость предпринять дальнейшие и иные действия со стороны Соединенных Штатов. Когда настанет это время, эти действия будут определяться в русле неоспоримого права и долга. К ним отнесутся без сомнений и колебаний, в свете обязательств, которые это правительство имеет перед самим собой, перед народом, доверившим ему защиту своих интересов и чести, и перед человечеством.

Будучи уверенным в своей правоте, не совершая никаких правонарушений сами, руководствуясь исключительно честными и патриотическими соображениями, движимые ни страстями, ни эгоизмом, правительство продолжит бдительно заботиться о правах и собственности американских граждан и не ослабит своих усилий по достижению с помощью мирных средств прочного и почетного мира. Если в дальнейшем окажется долгом, возложенным на нас нашими обязательствами перед самими собой, цивилизацией и человечностью, вмешаться с применением силы, то это произойдет не по нашей вине и лишь потому, что необходимость таких действий будет столь очевидной, что заслуживает поддержки и одобрения цивилизованного мира.

УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.

JOINT RESOLUTION appropriating $50,000 for the relief of destitute citizens of the United States in the island of Cuba.

Постановлением Сената и Палаты представителей Соединенных Штатов Америки, собравшихся в Конгрессе, постановляется: выделить сумму в 50 000 долларов из любых средств в Казначействе, не направленных на другие цели, на оказание помощи неимущим гражданам Соединенных Штатов на острове Куба; указанные деньги должны быть израсходованы по усмотрению и под руководством Президента Соединенных Штатов на закупку и предоставление продовольствия, одежды и медикаментов таким гражданам, а также на транспортировку в Соединенные Штаты тех из них, кто этого пожелает и не имеет средств для самостоятельной перевозки.

Утверждено 24 мая 1897 года.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ РЕЗИДЕНЦИЯ, 28 марта 1898 г.

Конгрессу Соединенных Штатов:

Некоторое время до визита броненосца «Мэн» в гавань Гаваны наши консульские представители указывали на преимущества, которые проистекают из визитов военных кораблей в кубинские воды, приучая население к присутствию нашего флага как символа доброй воли и наших кораблей при выполнении миссии по защите американских интересов, даже если в этом не было непосредственной необходимости.

Соответственно, 24 января с. г., после совещания с испанским министром, на котором обсуждалось и было принято возобновление визитов наших военных судов в испанские воды, пиренейские власти в Мадриде и Гаване были уведомлены о намерении этого правительства возобновить дружественные визиты военно-морского флота в порты Кубы, в связи с чем «Мэн» должен незамедлительно зайти в порт Гаваны.

Это объявление было встречено испанским правительством с признательностью за дружественный характер визита корабля «Мэн» и с уведомлением о намерении ответить любезностью, направив испанские суда в главные порты Соединенных Штатов. Тем временем 25 января «Мэн» вошел в порт Гаваны, причем его прибытие не сопровождалось какими-либо особыми инцидентами, помимо обмена обычными салютами и церемониальными визитами.

«Мэн» оставался в гавани Гаваны в течение трех недель после своего прибытия. Его пребывание не сопровождалось каким-либо заметным волнением. Напротив, за возобновлением давно прерванных дружественных сношений последовало чувство облегчения и уверенности. Этот немедленный эффект визита был столь заметен, что генеральный консул настоятельно призывал поддерживать присутствие наших кораблей в кубинских водах путем оставления «Мэна» в Гаване или же, в случае его отзыва, отправки туда другого судна взамен.

15 февраля в девять часов сорок минут вечера «Мэн» был уничтожен взрывом, в результате которого вся носовая часть корабля была полностью разрушена. В этой катастрофе погибли 2 офицера и 264 члена его экипажа; те, кто не был убит наповал самим взрывом, оказались заперты между палубами в сплетении обломков и утонули из-за мгновенного затопления корпуса.

Оперативную помощь оказали соседние суда, стоившие на якоре в гавани; помощь исходила прежде всего от шлюпок испанского крейсера «Альфонс XII» и парохода компании «Уорд Лайн» «Сити оф Вашингтон», стоявших неподалеку. О раненых проявили великодушную заботу власти Гаваны, гостеприимно открыв для них больницы, в то время как первые извлеченные тела погибших были преданы земле муниципалитетом на общественном кладбище города. Дань скорби и сочувствия выразили все официальные круги острова.

Ужасное бедствие обрушилось на народ нашей страны с сокрушительной силой, и в течение некоторого времени царило крайнее возбуждение, которое в сообществе менее справедливом и сдержанном, чем наше, могло бы привести к поспешным актам слепого гнева. Однако этот дух вскоре уступил место более спокойным процессам разума и решимости расследовать факты и дождаться материальных доказательств, прежде чем выносить суждение о причине, ответственности и, если факты это оправдывали, надлежащих мерах возмещения. Этот курс с самого начала естественным образом рекомендовал себя исполнительной власти, ибо только в свете беспристрастно установленной достоверности она могла определить характер и меру своего полного долга в этом деле.

Была соблюдена обычная процедура, как во всех случаях аварий или бедствий с государственными судами любого морского государства. Было немедленно создано военно-морское следственное дело, состоящее из офицеров, хорошо квалифицированных по званию и практическому опыту для выполнения возложенного на них тяжкого долга. При поддержке значительных сил спасателей и водолазов следственная комиссия приступила к тщательному расследованию на месте, используя все имеющиеся средства для беспристрастного и точного определения причин взрыва. Ее работы проводились с предельной тщательностью и рассудительностью, и, хотя они велись независимо, ни один доступный источник информации не был упущен, а испанским властям была предоставлена полнейшая возможность для одновременного расследования.

Заключение следственной комиссии было вынесено после двадцати трех дней непрерывной работы 21 марта сего года и, будучи утверждено 22-го числа главнокомандующим военно-морскими силами Соединенных Штатов на Северо-Атлантической станции, было передано исполнительной власти.

Настоящим оно представляется Конгрессу вместе с объемными показаниями, заслушанными комиссией.

Вкратце его смысл заключается в следующем:

Когда «Мэн» прибыл в Гавану, он был проведен штатным правительственным лоцманом к бую № 4, к которому был ошвартован на глубине от 5,5 до 6 саженей.

Состояние дисциплины на борту, а также состояние ее пороховых погребов, котлов, угольных ям и грузовых отсеков подвергаются рассмотрению с выводом о царившем превосходном порядке и об отсутствии каких-либо признаков какой-либо причины для внутреннего взрыва в любой из частей.

15 февраля в 8 часов вечера все было доложено как исправное, и все было спокойно.

В девять часов сорок минут судно внезапно было уничтожено.

Произошло два отчетливых взрыва с небольшим интервалом между ними. Первый очень заметно приподнял носовую часть корабля; второй, более открытый, продолжительный и больший по объему, приписывается комиссией частичному взрыву двух или более носовых погребов.

Показания водолазов устанавливают, что кормовая часть корабля осталась практически нетронутой и затонула в таком состоянии спустя совсем немного времени после взрыва. Носовая часть была полностью разрушена.

На основании доказательств внешней сопутствующей причины выводы комиссии заключаются в следующем:

На шпангоуте 17 внешняя обшивка корабля, начиная от точки в 11,5 футах от средней линии корабля и в 6 футах над килем в его нормальном положении, вытолкнута вверх так, что теперь находится примерно в 4 футах над поверхностью воды, то есть примерно на 34 фута выше того места, где она находилась бы, если бы корабль затонул невредимым.

Наружная донная обшивка согнута в обратную V-образную форму (*А), заднее крыло которой шириной около 15 футов и длиной 32 фута (от шпангоута 17 до шпангоута 25) сложено вдвое само на себя против продолжения той же обшивки, простирающейся вперед.

На шпангоуте 18 вертикальный киль сломан пополам, а плоский киль согнут под углом, аналогичным углу, образованному внешними листами донной обшивки. Этот излом находится сейчас примерно в 6 футах ниже поверхности воды и примерно в 30 футах выше своего нормального положения.

По мнению комиссии, этот эффект мог быть произведен только взрывом мины, расположенной под днищем корабля примерно на шпангоуте 18 и несколько с левого борта корабля.

Выводы комиссии таковы:

Что гибель броненосца «Мэн» никоим образом не была обусловлена виной или небрежностью кого-либо из офицеров или членов его экипажа;

Что судно было уничтожено в результате взрыва подводной мины, вызвавшего частичный взрыв двух или более его носовых погребов; и

Что не удалось получить никаких доказательств, возлагающих ответственность за уничтожение «Мэна» на какое-либо лицо или лиц.

Я распорядился довести заключение следственной комиссии и взгляды этого правительства на него до сведения правительства Ее Величества Королевы-регентши, и я не позволяю себе сомневаться в том, что чувство справедливости испанской нации продиктует образ действий, подсказанный честью и дружественными отношениями двух правительств.

Долгом исполнительной власти будет уведомить Конгресс о результатах, а тем временем призывается к тщательному рассмотрению.

УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.

EXECUTIVE MANSION, April 11, 1898.

Конгрессу Соединенных Штатов:

Повинуясь тому предписанию Конституции, которое повелевает Президенту время от времени предоставлять Конгрессу информацию о положении в стране и рекомендовать к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными, я считаю своим долгом обратиться ныне к вашему собранию в связи с серьезным кризисом, возникшим в отношениях Соединенных Штатов с Испанией по причине войны, которая уже более трех лет бушует на соседнем острове Куба.

Я делаю это из-за тесной связи кубинского вопроса с состоянием нашего собственного Союза и того серьезного значения, которое курс, принятие которого сейчас возлагается на нацию, неизбежно должен иметь для традиционной политики нашего Правительства, если она отвечает предписаниям, заложенным основателями Республики и религиозно соблюдавшимся сменявшими друг друга Администрациями до сегодняшнего дня.

Настоящая революция является лишь продолжением других подобных восстаний, происходивших на Кубе против владычества Испании на протяжении почти полувека, каждое из которых в ходе своего развития вынуждало Соединенные Штаты прилагать огромные усилия и нести большие расходы на обеспечение соблюдения своих законов о нейтралитете, наносило колоссальный ущерб американской торговле и коммерции, вызывало раздражение, досаду и беспокойство среди наших граждан и, в результате применения жестоких, варварских и нецивилизованных методов ведения войны, потрясало чувства и оскорбляло гуманные симпатии нашего народа.

С начала нынешней революции в феврале 1895 года наша страна стала свидетелем того, как плодородные земли у нашего порога были опустошены огнем и мечом в ходе борьбы, не имеющей равных в истории острова и редко превзойденной по численности комбатантов и ожесточенности противостояния среди всех революций нового времени, когда зависимый народ, борющийся за свободу, противостоял мощи суверенного государства.

Наш народ воочию убедился в том, как некогда процветающее общество было доведено до относительной нищеты, его прибыльная торговля фактически парализована, исключительная производительность снижена, поля разорены, фабрики лежали в руинах, а люди десятками тысяч умирали от голода и нищеты. Мы были вынуждены, соблюдая тот строгий нейтралитет, которого требуют наши законы и который предписывают нормы международного права, патрулировать собственные воды и охранять собственные морские порты для предотвращения любых незаконных действий в поддержку кубинцев.

Наша торговля понесла урон, капитал, вложенный нашими гражданами в дела на Кубе, в значительной степени утрачен, а характер и терпение нашего народа были испытаны столь сурово, что породили опасное беспокойство среди наших собственных граждан, которое неизбежно находило свое выражение время от времени в Национальном законодательном органе, так что вопросы, совершенно чуждые нашему собственному государственному устройству, поглощают внимание и препятствуют тому пристальному вниманию к внутреннему развитию, которое подобает самодостаточному содружеству, чьим главным принципом было избегание любых иностранных союзов. Все это должно было пробудить и поистине вызвало крайнюю озабоченность со стороны этого Правительства как в период срока моего предшественника, так и в мой собственный.

В апреле 1896 года бедствия, от которых наша страна страдала из-за кубинской войны, стали столь тягостными, что мой предшественник предпринял попытку добиться мира посредством посредничества этого Правительства любым путем, который мог бы способствовать почетному урегулированию конфликта между Испанией и ее взбунтовавшейся колонией на основе какой-либо эффективной схемы самоуправления для Кубы под флагом и суверенитетом Испании. Эта попытка потерпела неудачу из-за отказа находившегося тогда у власти испанского правительства рассматривать любую форму посредничества или, во всяком случае, любой план урегулирования, который не начинался бы с фактического подчинения повстанцев метрополии, и даже в таком случае лишь на тех условиях, которые сама Испания сочтет нужным предоставить. Война продолжалась с прежней силой. Сопротивление повстанцев нисколько не уменьшилось.

Усилия Испании возросли как за счет отправки новых пополнений на Кубу, так и за счет добавления к ужасам борьбы новой и бесчеловечной фазы, к счастью, беспрецедентной в современной истории цивилизованных христианских народов. Политика опустошения и концентрации, начатая бандо капитан-генерала от 21 октября 1896 года в провинции Пинар-дель-Рио, была затем распространена на весь остров, до которого могла дотянуться мощь испанского оружия посредством оккупации или военных операций. Крестьянство, включая всех жителей открытых сельскохозяйственных внутренних районов, было согнано в гарнизонные города или изолированные пункты, удерживаемые войсками.

Выращивание и перемещение продовольствия всех видов были запрещены. Поля были разорены, жилища лишены крыш и сожжены, мельницы уничтожены, и, короче говоря, все, что могло опустошить землю и сделать ее непригодной для жизни человека или поддержания его существования, было предписано одной или другой из воюющих сторон и осуществлено всеми имеющимися в их распоряжении силами.

К тому времени, когда нынешняя Администрация вступила в должность год назад, так называемая реконцентрация была успешно осуществлена на большей части территории четырех центральных и западных провинций — Санта-Клара, Матансас, Гавана и Пинар-дель-Рио.

Сельскохозяйственное население численностью, по оценкам, в 300 000 человек или более было согнано в города и их ближайшие окрестности, лишено средств к существованию, оставлено без крова, плохо одето и подвержено самым антисанитарным условиям. По мере того как дефицит продовольствия рос вместе с опустошением обезлюдевших производственных районов, нужда и лишения превратились в нищету и голод. Месяц за месяцем уровень смертности возрастал угрожающими темпами. К марту 1897 года, согласно консервативным оценкам из официальных испанских источников, смертность среди реконцентрадо от голода и сопутствующих ему болезней превысила 50 процентов от их общего числа.

Никакой реальной помощи обездоленным оказано не было. Перенаселенные города, уже страдавшие от общего дефицита, не могли оказать никакой помощи. Так называемые «зоны возделывания», созданные в непосредственной близости от зон эффективного военного контроля вокруг городов и укрепленных лагерей, оказались иллюзорным средством против страданий. Несчастные, представлявшие собой по большей части женщин и детей, а также стариков и беспомощных мужчин, ослабленных болезнями и голодом, не могли обрабатывать землю без орудий труда, семян или жилья для обеспечения собственного существования или снабжения городов. Реконцентрация, принятая явно в качестве военной меры с целью лишить повстанцев ресурсов, принесла свой предначертанный результат. Как я говорил в своем послании в декабре прошлого года, это была не цивилизованная война, это было истребление. Единственным миром, который она могла породить, был мир пустыни и могилы.

Между тем военная ситуация на острове претерпела заметные изменения. Чрезвычайная активность, которая характеризовала второй год войны, когда повстанцы вторглись даже в доселе нетронутые поля Пинар-дель-Рио и принесли разрушения и опустошение прямо к стенам самого города Гаваны, сменилась упорной борьбой в центральных и восточных провинциях. Испанские войска восстановили определенный контроль в Пинар-дель-Рио и частях Гаваны, но в условиях существовавшего положения в сельской местности — без немедленного улучшения их производственного положения. Даже при столь частичных ограничениях революционеры держались стойко, и их разгром и подчинение, выдвигавшиеся Испанией в качестве основного и единственного условия мира, казались столь же далекими, как и в самом начале.

В таком положении дел моя Администрация столкнулась с серьезнейшей проблемой своего долга. В моем декабрьском послании прошлого года 4 была рассмотрена сложившаяся ситуация и описаны шаги, предпринятые с целью снижения ее остроты и открытия пути к какому-либо почетному урегулированию. Убийство премьер-министра Кановаса привело к смене правительства в Испании. Прежняя администрация, выступавшая за покорение без уступок, уступила место правительству более либеральной партии, давно приверженной политике реформ, предполагающей более широкий принцип самоуправления для Кубы и Пуэрто-Рико.

Инициативы этого Правительства, предпринятые через его нового посланника, генерала Вудфорда, и направленные на немедленное и эффективное улучшение положения на острове, хотя и не были приняты в масштабах официального посредничества в какой бы то ни было форме, встретили заверения в том, что самоуправление в продвинутой форме будет незамедлительно предложено Кубе без ожидания окончания войны и что впредь в ходе военных действий будут преобладать более гуманные методы. Одновременно с этими заявлениями новое правительство Испании продолжило и завершило начатую его предшественником политику демонстрации дружественного отношения к этой нации путем освобождения американских граждан, содержавшихся под тем или иным обвинением, связанным с восстанием, так что к концу ноября в испанской тюрьме не осталось ни единого человека, имеющего хоть какое-то право на нашу национальную защиту.

Пока эти переговоры продолжались, растущая нужда несчастных реконцентрадо и тревожная смертность среди них привлекли самое пристальное внимание. Успех, которым увенчалась ограниченная мера помощи, оказанная страдающим американским гражданам среди них посредством целесообразного расходования через консульские учреждения средств, выделенных специально для их поддержки совместной резолюцией, утвержденной 24 мая 1897 года, 5 побудил гуманно распространить аналогичную схему помощи на всю массу пострадавших. Предложение на этот счет было одобрено испанскими властями.

24 декабря прошлого года я распорядился опубликовать обращение к американскому народу с призывом делать пожертвования деньгами или натурой для помощи голодающим страдальцам на Кубе, за которым 8 января последовало аналогичное публичное заявление о создании центрального кубинского комитете по оказанию помощи со штаб-квартирой в Нью-Йорке, состоящего из трех членов, представляющих Американский Национальный Красный Крест, а также религиозные и деловые круги общества.

Усилия этого комитета были неутомимыми и принесли большие результаты. Договоренности о бесплатной транспортировке на Кубу значительно помогли благотворительной деятельности. Президент Американского Красного Креста и представители других организаций-доноров благородно посетили Кубу и сотрудничали с генеральным консулом и местными властями в целях эффективного распределения помощи, собранной усилиями центрального комитета. Почти 200 000 долларов деньгами и припасами уже дошли до пострадавших, и ожидаются новые поступления. Припасы доставляются без уплаты пошлин, и организована транспортировка во внутренние районы страны, так что помощь, поначалу неизбежно ограничивавшаяся Гаваной и более крупными городами, теперь распространена на большинство, если не на все города, где существуют бедствия.