Подготовлено Робертом Роу, Чарльзом Франксом
и онлайн-командой распределенной коррекции текстов.
СЕРИЯ ПО СЕЛЬСКОМУ ОБРАЗОВАНИЮ
ПОД РЕДАКЦИЕЙ ГАРОЛЬДА В. ФОГТА ПРЕЗИДЕНТ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО КОЛЛЕДЖА ЮЖНОЙ ДАКОТЫ ОБЩЕСТВОВЕДЕНИЕ И СЕЛЬСКАЯ ЖИЗНЬ АРТУРА У. ДАННА СПЕЦИАЛИСТ ПО ГРАЖДАНСКОМУ ОБРАЗОВАНИЮ БЮРО ОБРАЗОВАНИЯ США; АВТОР КНИГИ «ОБЩЕСТВО И ГРАЖДАНИН» ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЗАМЕТКА
Эта книга, как и более ранняя работа автора «Общество и гражданин», представляет собой учебник по обществоведению. Подготовка к созданию этого второго тома преследовала две цели. Первая заключалась в создании учебника, который отвечал бы потребностям учеников и учителей, живущих за пределами среды крупного города. Воспитание гражданственности в условиях демократии — это по сути одинаковый процесс во всех сообществах, будь то городские или сельские. Но чтобы этот процесс действительно играл роль в жизни гражданина, он должен в значительной степени заключаться в извлечении воспитательного значения из реальных гражданских ситуаций, в которых человек обычно оказывается. Более того, обучение, относящееся к вопросам, которые лежат за пределами непосредственного опыта, тем не менее должно интерпретироваться через этот опыт, если оно действительно призвано иметь смысл. По меньшей мере половина юных граждан Америки живет в среде, которая по своей сути является сельской. Отсюда их потребность в обучении обществоведению, которое исходит из того опыта и отсылает к нему, который во многом отличается от опыта городского жителя.
Это не означает, что в гражданском образовании сельского жителя следует игнорировать городские условия. Напротив, одно из того, что каждый гражданин должен научиться ценить — это взаимозависимость села и города в единой национальной жизни. В настоящем томе особое внимание уделяется этой взаимозависимости. По этой причине, а также в силу основополагающих принципов, определявших разработку текста, предполагается, что книга может сослужить большую службу даже в городских школах.
Вторая цель создания настоящей книги заключалась в том, чтобы сделать как можно более очевидными элементы, которые, по мнению автора, характеризуют «обществоведение» и придают ему жизненную силу. Книга «Общество и гражданин» была пионером среди учебников, стремившихся оживить изучение государственного управления и гражданственности. Термин «обществоведение» вошел в употребление лишь позднее для обозначения «нового обществоведения», которое представляла эта книга. Автору, однако, кажется, что многие учителя и другие лица ухватились за некоторые более второстепенные, пусть и важные, черты «нового обществоведения», по-видимому, не осознавая его действительно жизненно важных характеристик.
Например, «новое обществоведение» сослужило добрую службу, уделив особое внимание изучению «местного сообщества», которым десять-пятнадцать лет назад пренебрегали. Именно это внимание, несомненно, породило название «обществоведение». Но «изучение местной жизни», даже под вывеской «обществоведения», может быть и часто бывает полностью лишено оживляющих черт. С другой стороны, методы оживления, которые должны характеризовать обществоведение, могут применяться к изучению нашего «национального сообщества» и даже зарождающегося «мирового сообщества» — и должны применяться в любом «обществоведении», которое заслуживает места в наших школах в этот критический период национальной и мировой истории. Истинное значение термина «обществоведение» заключается в его применении к интерпретации ОБЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА национальной и международной жизни наравне с жизнью города или окрестностей.
Другой заслугой обществоведения стало внедрение определенных элементов социального или «социологического» исследования в такие младшие классы, как начальная школа. Это иногда приводило к тому, что обществоведение определяли как «элементарную социологию». Книга «Общество и гражданин» была, пожалуй, первым учебником по «обществоведению», включившим в себя такой «социологический» материал. По крайней мере, что касается этой книги, «социологический» материал был включен ПРЕЖДЕ ВСЕГО для того, чтобы дать точку зрения, с которой лучше интерпретировать ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ГРАЖДАНСТВЕННОСТЬ. Этот момент часто упускается из виду, в результате чего в некоторых школах мы находим более или менее оживленное «социальное исследование» под вывеской «обществоведения», ЗА КОТОРЫМ СЛЕДУЕТ формальное изучение государственного устройства, не имеющее очевидной органической связи с предыдущим обучением. Чего бы еще ни добивалось «обществоведение», одной из его главных целей должно быть СДЕЛАТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ВКЛЮЧАЯ УПРАВЛЕНИЕ НАЦИЕЙ, ПОНЯТНЫМ ДЛЯ ЮНОГО ГРАЖДАНИНА. В настоящей книге автор постарался сделать эту цель заметной для учителя. Есть надежда, что органическая связь последних глав, посвященных непосредственно механизму и функционированию государственного управления, с предыдущими главами будет очевидна.
Лежащие в основе оживляющие черты обществоведения можно суммировать следующим образом:
1. ДЕМОНСТРАЦИЯ ЮНОМУ ГРАЖДАНИНУ НА ОСНОВЕ ЕГО СОБСТВЕННЫХ НАБЛЮДЕНИЙ И ОПЫТА СМЫСЛА ЕГО ЖИЗНИ В СООБЩЕСТВЕ (МЕСТНОМ И НАЦИОНАЛЬНОМ) И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЕГО СВЯЗИ С ЭТОЙ ЖИЗНЬЮ; 2. ФОРМИРОВАНИЕ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ПРИВЫЧЕК, ИДЕАЛОВ И УСТАНОВОК, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО УЧАСТИЯ В ЭТОЙ ЖИЗНИ ПОСРЕДСТВОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИНЫМИ СПОСОБАМИ. Цель следующего текста — закрепить в сознании ученика несколько основных идей, которые помогут определить его идеалы и установки, путем разумного ИСПОЛЬЗОВАНИЯ фактов, которые благодаря этому будут легче запоминаться и пониматься. «Самым важным элементом успеха в жизни общества… является КОМАНДНАЯ РАБОТА; и командная работа зависит прежде всего ОТ ОБЩЕЙ ЦЕЛИ». Руководящие идеи во всех следующих главах таковы:
1. Общие цели в нашей жизни в сообществе;
2. Наша взаимозависимость в достижении этих общих целей;
3. Вытекающая отсюда необходимость кооперации (командной работы);
4. Государственное управление как средство обеспечения командной работы ради общего блага. Эти идеи заложены в первых нескольких главах и проиллюстрированы в остальных главах. Они легко усваиваются юными гражданами, когда ДЕМОНСТРИРУЮТСЯ путем отсылки к их собственным наблюдениям и опыту, к чему текст и сопутствующие темы стараются по возможности принудить. Последние несколько глав содержат анализ нашего правительственного механизма, который пытается ответить на вопрос: в какой мере наше правительство обеспечивает организацию, руководство и контроль над руководством, необходимые для обеспечения командной работы, важность которой показали предыдущие главы?
Настоящий том больше, чем книга «Общество и гражданин». Автор считает это преимуществом, особенно для учеников в тех сообществах, где дополнительные материалы не так легко доступны. Увеличение объема обусловлено главным образом широким включением конкретного иллюстративного и пояснительного материала. Юным учащимся нужны более объемные учебники, при условии, что дополнительный материал облекает скелет живой плотью.
Однако, вне зависимости от того, основано ли обществоведение на этом учебнике или каком-либо другом, его невозможно успешно преподавать, если оно сводится преимущественно к изучению учебника. Слово «демонстрация» было использовано в приведенных выше абзацах неслучайно применительно к идеям, подлежащим изучению. Текст задает идеи, интерпретирует и иллюстрирует их; но «демонстрация» может состояться только тогда, когда ученики опираются на собственные наблюдения и опыт. Поэтому повсюду перемежаются многочисленные ТЕМЫ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ, призванные отвлечь внимание от текста и направить его на реалии опыта учеников. Даже эти темы не всегда следует изучать буквально в каждом случае, их нужно разнообразить в соответствии с потребностями и возможностями конкретной ситуации. Но «опускать» такие исследования, предлагаемые темами, — значит сводить на нет ценность обществоведения.
Успешный учитель будет стремиться расширить возможности ученика участвовать в групповой деятельности как внутри школы, так и в более широком сообществе, и будет максимально использовать такую деятельность как средство демонстрации действия фундаментальных принципов гражданской жизни, и как средство формирования «привычек, идеалов и установок». «Воспитание гражданственности через служение» является важнейшим фактором обществоведения.
«Обществоведение» теперь вполне определенно отнесено к классам младшей средней школы (см. Отчет Комитета по социальным исследованиям, Бюллетень, 1916 г., № 28, Бюро образования США). Хотя наблюдается тенденция к непрерывному преподаванию обществоведения во всех этих классах, практика все еще сильно различается. Настоящий текст написан с учетом этого разнообразия и, по мнению автора, применим к любому из рассматриваемых классов. Однако, если обществоведение преподается ниже девятого класса, автор предлагает распределить его как на седьмой, так и на восьмой классы. План, предлагающий жизненную координацию между обществоведением и историей в этих классах и представляющий особую ценность в седьмом классе, приведен в Бюллетене Бюро образования США № 50 за 1919 г., часть 3 (отчет о гражданском образовании для школ Мемфиса, шт. Теннесси).
Можно добавить, что обществоведение в классах младшей средней школы будет значительно эффективнее, если в шести начальных классах ему будет предшествовать курс вроде того, что описан в книге «Гражданственность в школе и за ее пределами» (Данн и Харрис, издательство D.C. Heath & Company). См. также «Уроки обществоведения для шести начальных классов городских школ» Ханны Маргарет Харрис (Бюллетень, 1920 г., № 18, Бюро образования США).
Список «Для чтения» прилагается к каждой из следующих глав. Хотя не предполагается, что ученики тех классов, для которых предназначена книга, будут читать много вне учебника, изобилие иллюстративного материала желательно и гораздо более доступно, даже для сельских школ, чем часто принято считать. Поощряйте учеников ПОЛЬЗОВАТЬСЯ СВОИМ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ в этой связи как можно свободнее. Очень большая часть приведенных ссылок приходится на правительственные публикации, многие из которых можно получить бесплатно непосредственно в издавших их министерствах и ведомствах, а все остальные — по номинальной цене у Суперинтенданта документов Правительственной типографии в Вашингтоне, округ Колумбия. Полезные публикации правительства штата и государственных учреждений обычно можно получить по первому требованию. При заказе у Суперинтенданта документов деньги должны быть отправлены заранее (марки не принимаются). Списки публикаций с ценами можно получить у Суперинтенданта документов или в различных министерствах и ведомствах правительства.
Частые ссылки делаются на «Уроки общественной и национальной жизни». Они издаются в трех брошюрах (серии A, B и C) Бюро образования США по цене 15 центов за брошюру. Они содержат большое количество иллюстративного материала. В определенных главах упоминается лишь несколько книг из-за их особой ценности при доступности. Среди них две сборника патриотических текстов, ценных благодаря акценту на национальных идеалах: «Американская патриотическая проза» Лонга (D.C. Heath & Company) и «Американские идеалы» Фёрстера и Пирсона (Houghton Mifflin Company). Другие аналогичные сборники также окажутся полезными.
Иллюстрации в книге, за сравнительно редким исключением, представляют собой фотографии, предоставленные различными ведомствами правительства США.
АРТУР У. ДАНН. ВВЕДЕНИЕ РЕДАКТОРА
Сельские школы и школы, ученики которых в основном имеют опыт деревенской жизни, сделали для воспитания гражданственности меньше, чем следовало бы. Во многом это объясняется тем, что учебники не смогли истолковать гражданственность и государственное управление в терминах реального опыта таких учеников или стимулировать командную работу и лидерство в сообществах с ярко выраженным сельским укладом. Более того, как в городских, так и в сельских школах не уделялось должного внимания взаимозависимости сельских и городских сообществ в рамках единого национального дела. Книга «Обществоведение и сельская жизнь» призвана восполнить эти пробелы.
В школе слишком много РАЗГОВАРИВАЮТ о гражданственности и слишком мало ЖИВУТ ею изо дня в день. Воспитание гражданственности требует ее ежедневной практики в школе и за ее пределами. В руках способного учителя «Обществоведение и сельская жизнь» должно указать путь к реальной жизни в сообществе как в настоящем, так и в будущем. Оно должно научить учеников тому, каковы их истинные гражданские обязанности, а также гражданские возможности — и помочь им воспользоваться ими, когда придет время. Дети, прошедшие такую подготовку, научатся уважать — сейчас и в будущем — права своих соседей и станут столь же честными в своих отношениях с правительством, сколь и со своими ближними. Они обеспечат свои сообщества правильными лидерами — бескорыстными и преданными общему благу. Когда потребуется, они будут готовы принять и придать новое достоинство старым должностям школьного попечителя, дорожного инспектора, санитарного инспектора, управляющего тауншипом, окружного комиссара или более заметным постам в государственном и национальном управлении. Либо же, будучи простыми гражданами, они будут оказывать этим должностным лицам активную поддержку ради улучшения жизни сообщества и нации.
ГАРОЛЬД В. ФОГТ. CONTENTS
I. Общие цели в нашей жизни в сообществе II. Как мы зависим друг от друга в жизни сообщества III. Необходимость кооперации в жизни сообщества IV. Зачем нам нужно правительство V. Что такое гражданственность? VI. Что представляет собой наше сообщество? VII. Наше национальное сообщество VIII. Мировое сообщество IX. Дом X. Почему правительство помогает в обустройстве домашнего очага XI. Заработок на жизнь XII. Государственное управление как средство кооперации в сельском хозяйстве XIII. Бережливость XIV. Связь между народом и землей XV. Сохранение наших природных ресурсов XVI. Защита собственности и имущественных прав XVII. Дороги и транспорт XVIII. Средства связи XIX. Образование XX. Здоровье сообщества XXI. Социальные, эстетические и духовные потребности XXII. Нуждающиеся, с физическими дефектами и оступившиеся члены сообщества XXIII. Командная работа при налогообложении XXIV. Как мы управляем собой XXV. Наше местное самоуправление XXVI. Управление наших штатов XXVII. Наше национальное правительство Приложение — Конституция США
ОБЩЕСТВОВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I
НАШИ ОБЩИЕ ЦЕЛИ В ЖИЗНИ СООБЩЕСТВА КОМАНДНАЯ РАБОТА И ОБЩИЕ ЦЕЛИ Важнейшим элементом успеха в жизни сообщества, как и в игре в мяч, в семье или в школе, является КОМАНДНАЯ РАБОТА; и командная работа зависит прежде всего от ОБЩЕЙ ЦЕЛИ. Наша нация во время недавней войны продемонстрировала пример командной работы, который редко увидишь; и это произошло потому, что каждый член нации был страстно увлечен стремлением ПОБЕДИТЬ. Мы можем наблюдать то же самое в нашей школе, когда планируется рождественский вечер, когда приближается спортивный турнир или когда идет какая-то другая школьная деятельность, в которой все глубоко заинтересованы. Это часто иллюстрируется в нашем городе или сельской местности, когда задумывается какое-то важное предприятие, например строительство новой железной дороги до города, кампания Красного Креста и окружная ярмарка или возведение столь необходимого нового школьного здания.
ПРИЗНАНИЕ ОБЩИХ ЦЕЛЕЙ У всех сообществ есть общие цели, хотя они не всегда определены так четко, как во время войны, или как в других случаях, упомянутых в предыдущем абзаце. Иногда жители сообщества или большая их часть кажутся совершенно не подозревающими о существовании общей цели. Это может быть справедливо даже в семье или в школе. И когда это происходит, эффект получается такой же, как если бы общей цели НЕ БЫЛО. Ни один клуб или спортивный отряд не может быть успешным, если его члены не имеют общей цели И НЕ ПОНИМАЮТ ЕЕ. Поскольку наши сообщества несовершенны — а ни одно из них не идеально, — это происходит во многом потому, что их члены не осознают и не понимают своих общих целей.
У людей в сообществах есть общие цели, потому что у них одинаковые потребности. Сначала это может показаться неверным.
ОБЩИЕ ЦЕЛИ, ОБУСЛОВЛЕННЫЕ ОБЩИМИ ПОТРЕБНОСТЯМИ Если мы посетим большой город, мы увидим толпы людей, снующих туда-сюда, толкающих друг друга, по-видимому, в величайшем беспорядке. Мы удивляемся, куда они все направляются, что они делают, что ищут. В сельских сообществах или небольших городах меньше видимого беспорядка, чем в суетливой жизни мегаполиса. И все же даже здесь не всегда легко разглядеть общие цели и общие интересы. Независимо от того, имеем ли мы дело с большими или малыми сообществами, мы с большей вероятностью поразимся РАЗНООБРАЗИЮ человеческих потребностей и даже КОНФЛИКТУ их целей.
Но сколь бы многочисленными и противоречивыми ни казались наши потребности, все их можно сгруппировать в очень небольшое число важных видов, которые одинаковы для всех нас. Стоит проверить истинность этого, потому что это поможет нам увидеть нашу жизнь в сообществе в некотором порядке и прольет яркий свет на общие цели, которые ею управляют.
ФИЗИЧЕСКИЕ ПОТРЕБНОСТИ: ЖИЗНЬ И ЗДОРОВЬЕ Например, нам всем нужны еда, питье и сон, одежда для защиты наших тел и дома для укрытия. Но все эти вещи удовлетворяют наши ФИЗИЧЕСКИЕ потребности; то есть они связаны с ЖИЗНЬЮ И ЗДОРОВЬЕМ. Многие вещи, которые мы делаем каждый день, важны из-за их связи с нашим физическим благополучием. Одна из причин, почему мы любим игры на свежем воздухе — это то, что они заставляют кровь бурлить и даруют ощущение физического удовольствия. Если наши физические потребности не обеспечены, остальные потребности жизни не могут быть удовлетворены должным образом. Хорошее здоровье — бесценное достояние.
Назовите несколько вещей, которые вы сделали сегодня для своего физического благополучия.
ПОТРЕБНОСТЬ В ОБЩЕНИИ С ДРУГИМИ ЛЮДЬМИ Другая причина, почему спорт и игры доставляют удовольствие — это возможность общения с другими людьми. ОБЩЕНИЕ С ДРУГИМИ ЛЮДЬМИ — это вторая великая потребность, которая объясняет многие из наших поступков. Какими бы ни были наши прочие причины для посещения школы, она дает нам возможность встречаться, работать и играть с другими мальчиками и девочками к нашему удовольствию и пользе. Одно из возражений, часто выдвигаемых против жизни в деревне — это недостаток возможностей для общения с другими людьми. Но жизнь в деревне уже не так изолирована, как прежде; и можно быть очень одиноким в городской толпе, где почти все чужие друг другу и где очень мало реального общения между индивидуумами. Городские семьи часто живут в одном многоквартирном доме, не зная друг друга.