[m] 13 Car. II. c. 6. 14 Car. II. c. 3. 15 Car. II. c. 4.
[n] 30 Geo. II. c. 25, &c.
Когда нация ведет иностранную войну, могут потребоваться более закаленные войска и более строгая дисциплина, чем те, коих можно ожидать от простого ополчения. И поэтому в такие времена обычно принимались особые меры для набора армий и надлежащего регулирования и дисциплины солдат, на что следует смотреть лишь как на временные наросты, порожденные болезнью государства, а не как на часть постоянных и вечных законов королевства. Ибо военное право, которое не зиждется ни на каких устоявшихся принципах, а является всецело произвольным в своих решениях, есть, как отмечает сэр Мэтью Хейл [o], по правде и в действительности не закон, а нечто скорее допускаемое, нежели дозволяемое в качестве закона; необходимость порядка и дисциплины в армии — это единственное, что может оправдать его; а потому оно не должно допускаться в мирное время, когда королевские суды открыты для всех лиц, дабы получать правосудие согласно законам страны. Вследствие этого Эдмонд, граф Кентский, будучи схвачен в Понтефракте на 15-м году правления Эдуарда II и осужден по военному закону, его осуждение было отменено на 1-м году правления Эдуарда III, поскольку это было совершено в мирное время. И утверждается [p], что если наместник или иной субъект, имеющий комиссию воинской власти, в мирное время повесит или иным образом казнит какого-либо человека под видом военного закона, это является убийством, ибо это противоречит Великой хартии вольностей [q]. И петиция о праве [r] постановляет, что ни один солдат не должен размещаться на постой у подданного без его собственного согласия [s]; и что не должна издаваться никакая комиссия для производства дел в этой земле согласно военному закону. И поскольку после Реставрации король Карл Второй содержал около пяти тысяч регулярных войск собственной властью для охраны и гарнизонов, которые король Яков Второй постепенно увеличил не менее чем до тридцати тысяч, причем все они оплачивались из его собственного цивильного листа, одним из положений Билля о правах [t] было установлено, что набор или содержание постоянной армии внутри королевства в мирное время, если только это не делается с согласия парламента, противоречит закону.
[o] Hist. C.L. c. 2.
[p] 3 Inst. 52.
[q] cap. 29.
[r] 3 Car. I. See also stat. 31 Car. II. c. 1.
[s] Так, в Польше ни один солдат не может быть размещен на постой у шляхты, единственных свободных людей в этой республике. Mod. Univ. Hist. xxxiv. 23.
[t] Stat. 1 W. & M. st. 2. c. 2.
Но поскольку обычай содержать постоянные армии в последние годы повсеместно возобладал во всей Европе (хотя некоторые из ее правителей, будучи не в состоянии содержать их сами, вынуждены прибегать к помощи более богатых держав и получать субсидиарные пенсии для этой цели), наш законодательный орган также в течение многих прошедших лет ежегодно признавал необходимым для безопасности королевства, защиты владений короны Великобритании и сохранения баланса сил в Европе содержать даже в мирное время постоянный корпус войск под командованием короны, которые, однако, ipso facto [в силу самого факта] распускаются по истечении каждого года, если они не продлены парламентом.
Чтобы исполнительная власть не могла осуществлять угнетение, говорит барон Монтескьё [u], необходимо, чтобы армии, которые ей доверены, состояли из народа и имели тот же дух, что и народ, как это было в Риме до того, как Марий переустроил легионы путем вербовки римской черни и заложил основы всей последовавшей за этим военной тирании. Ничто тогда, согласно этим принципам, не должно вызывать стольких опасений в свободном государстве, как превращение военной силы, когда таковую необходимо держать наготове, в тело, слишком отделенное от народа. Подобно нашему, следовательно, оно должно полностью состоять из природных подданных; оно должно вербоваться только на короткий и ограниченный срок; солдаты также должны жить вперемешку с народом; не должно допускаться никаких отдельных лагерь, никаких казарм, никаких внутренних крепостей. И, возможно, было бы еще лучше, если бы путем увольнения определенного числа и набора других при каждом возобновлении их срока можно было бы поддерживать циркуляцию между армией и народом и теснее связать гражданина и солдата.
[u] Sp. L. 11. 6.
Для поддержания порядка в этом корпусе войск ежегодно принимается также акт парламента «о наказании за мятеж и дезертирство, а также для лучшей оплаты армии и их постоя». Он регулирует порядок их размещения у различных хозяев гостиниц и содержателей питейных заведений по всему королевству и устанавливает военное право для их управления. Согласно этому акту, среди прочего, постановляется, что если какой-либо офицер или солдат поднимет мятеж или присоединится к нему, либо, зная о нем, не сообщит командному составу; либо дезертирует, либо завербуется в другой полк, либо уснет на своем посту, либо покинет его до смены, либо вступит в сношения с мятежником или врагом, либо ударит или применит насилие к своему старшему офицеру, либо не подчинится его законным приказам, такой правонарушитель понесет такое наказание, какое назначит военный суд, вплоть до смертной казни включительно.
Как бы ни были целесообразны самые строгие правила во время реальной войны, в времена глубокого мира некоторое смягчение военной строгости, надо надеяться, не привело бы к большим неудобствам. И на этом принципе, хотя по нашим постоянным законам [w] (все еще остающимся в силе, хотя на них не обращают внимания) дезертирство во время войны признается фелонией без права бенефиция духовенства, и это правонарушение подлежит рассмотрению судом присяжных перед судьями общего права, тем не менее, согласно упомянутым выше законам об ополчении, за дезертирство в мирное время назначается гораздо более легкое наказание. Так, и по римскому праву дезертирство в военное время наказывалось смертной казнью, но более мягко — в мирное время [x]. Однако наш закон о мятежах не делает такого различия: ибо любое из упомянутых в нем нарушений одинаково во все времена наказуемо смертной казнью самой по себе, если военный суд сочтет это целесообразным. Эта дискреционная власть военного суда должна, правда, руководствоваться указаниями короны, которая в отношении воинских правонарушений обладает почти абсолютной законодательной властью. «Его величество, — гласит акт, — может устанавливать статьи войны и учреждать военные суды с полномочиями судить любое преступление по таким статьям и назначать такие наказания, какие предписывают статьи». Огромное и важнейшее доверие! Неограниченная власть создавать преступления и назначать за них любые наказания, не простирающиеся на жизнь или членов тела! Сии последние поистине запрещено назначать, за исключением преступлений, объявленных наказуемыми таковым образом данным актом; каковые преступления мы только что перечислили и среди коих мы можем заметить, что любое неповиновение законным приказам является одним из них. Возможно, при каком-либо будущем пересмотре этого акта, который во многих отношении составлен поспешно, мудрость парламента сочтет целесообразным определить пределы военной подчиненности и принять экспресс-статьи войны для управления армией, как это сделано для управления флотом; особенно поскольку по нашей нынешней конституции дворянство и джентри королевства, служащие своей стране в качестве офицеров ополчения, ежегодно подвергаются тому же произвольному правилу во время их обучения.
[w] Stat. 18 Hen. VI. c. 19. 2 & 3 Edw. VI. c. 2.
[x] Ff. 49. 16. 5.
Одно из величайших преимуществ нашего английского права заключается в том, что не только сами преступления, которые оно наказывает, но и наказания, которые оно налагает, определены и общеизвестны: ничего не отдается на откуп произвольному усмотрению; король через своих судей отправляет то, что закон предписал заранее, но сам не является законодателем. Как же сильно поэтому следует сожалеть о том, что группа людей, чья храбрость так часто сохраняла свободы их страны, оказывается низведенной до состояния рабства посреди нации свободных людей! Ибо сэр Эдвард Кок сообщит нам [y], что одним из подлинных признаков рабства является наличие закона, который служит нашим правилом действия, либо скрытого, либо зыбкого: «misera est servitus, ubi jus est vagum aut incognitum» [жалкое это рабство, когда закон зыбок или неизвестен]. И это состояние рабства не совсем согласуется с принципами здравой политики, соблюдаемыми другими свободными нациями. Ибо чем большую общую свободу имеет то или иное государство, тем осторожнее оно обычно было в деле введения рабства в каком-либо отдельном сословии или профессии. Эти люди, как отмечает барон Монтескьё [z], видя ту свободу, которой обладают другие и от которой они сами исключены, склонны (подобно евнухам в восточных сералях) жить в состоянии вечной зависти и ненависти к остальной части общества; и предаются злобному удовольчению, содействуя уничтожению тех привилегий, к которым они никогда не смогут быть допущены. Отсюда многие свободные государства, отступая от этого правила, подвергались опасности из-за восстания своих рабов; тогда как в абсолютных и деспотических правительствах, где нет никакой реальной свободы и, следовательно, не могут формироваться завистливые сравнения, такие инциденты крайне редки. Поэтому рекомендуется соблюдать две предосторожности во всех благоразумных и свободных правительствах: 1. Предотвратить само введение рабства; или, 2. Если оно уже введено, не доверять этим рабам оружие, ибо тогда они окажутся сильнее свободных людей. Тем более военные не должны быть исключением из народа в целом и единственным состоянием рабства в нации.
[y] 4 Inst. 332.
[z] Sp. L. 15. 12.
Но поскольку солдаты в силу этого ежегодного акта таким образом поставлены в худшие условия, чем любые другие подданные, то в силу гуманности наших постоянных законов в некоторых случаях они поставлены в гораздо лучшие. На основании статута 43 Eliz. c. 3 в каждом графстве должно собираться еженедельное пособие для помощи больным, пострадавшим и увечным солдатам, не забывая при этом о королевском госпитале в Челси для тех, кто истощил свои силы на службе. Офицеры и солдаты, побывавшие на королевской службе, согласно нескольким статутам, принятым по окончании различных войн, имеют свободу заниматься любым ремеслом или профессией, к коим они способны, в любом городе королевства (за исключением двух университетов) вопреки любому статуту, обычаю или хартии обратного. А солдаты на действительной военной службе могут составлять свои завещания и распоряжаться своими товарами, жалованьем и другим личным имуществом без тех форм, торжественностей и расходов, которых закон требует в иных случаях [a]. Наш закон не простирает эту привилегию столь далеко, как цивильное право, которое довело ее до крайности, граничащей с курьезной. Ибо если солдат в момент смерти писал что-либо кровавыми буквами на своем щите или в дорожной пыли своим мечом, это считалось вполне действительным воинским завещанием [b]. И на этом мы завершаем рассмотрение военного состояния, как оно признается законами Англии.
[a] Stat. 29 Car. II. c. 3. 5 W. III. c. 21. §. 6.
[b] Si milites quid in clypeo literis sanguine suo rutilantibus adnotaverint, aut in pulvere inscripserint gladio suo, ipso tempore quo, in praelio, vitae sortem derelinquunt, hujusmodi voluntatem stabilem esse oportet. Cod. 6. 21. 15.
Морское состояние тесно связано с предыдущим, хотя оно гораздо более соответствует принципам нашей свободной конституции. Королевский военно-морской флот Англии всегда был ее величайшей защитой и украшением: это ее древняя и естественная сила, плавучий оплот острова; армия, от которой, сколь бы сильной и мощной она ни была, никогда не может исходить никакой угрозы свободе; и соответственно он усердно развивался даже с самых ранних веков. До такой степени совершенства достигла наша морская репутация в двенадцатом веке, что кодекс морских законов, именуемый законами Олерона и принимаемый всеми нациями Европы в качестве основы и фундамента всех их морских конституций, был, как признано, составлен нашим королем Ричардом Первым на острове Олерон у побережья Франции, входившем тогда в состав владений короны Англии [c]. И тем не менее столь значительно уступали наши предки в этом отношении нынешнему веку, что даже в морское царствование королевы Елизаветы сэр Эдвард Кок [d] считает предметом гордости то, что королевский военно-морской флот Англии состоял тогда из тридцати трех кораблей. Нынешнее состояние нашего флота в великой степени обязано спасительным положениям статутов, называемых актами о навигации, посредством которых постоянное увеличение английских судов и моряков не только поощрялось, но и делалось неизбежно необходимым. По статуту 5 Ric. II. c. 3 в целях увеличения военно-морского флота Англии, сильно уменьшившегося тогда, было предписано, чтобы никто из верных подданных короля не перевозил никакие товары из королевства или в королевство иначе как на кораблях подданных короля под страхом конфискации. В следующем году, по статуту 6 Ric. II. c. 8, это мудрое положение было ослаблено простым обязательством купцов отдавать предпочтение английским кораблям (если они способны и надежны). Но самым благотворным статутом для торговли и коммерции этих королевств является тот акт о навигации, зачатки которого были впервые оформлены в 1650 году [e] с узким предвзятым взглядом, будучи направлены на то, чтобы наказать сахарные острова, которые были неблагонадежны к парламенту и все еще держались за Карла II, путем прекращения доходной торговли, которую они тогда вели с голландцами [f], и в то же время подрезать крылья нашим богатым и стремящимся вверх соседям. Он запрещал всем судам иностранных государств торговать с любыми английскими плантациями без лицензии от Государственного совета. В 1651 году [g] этот запрет был распространен также и на метрополию, и никакой товар не разрешалось ввозить в Англию или любые ее владения на каких-либо иных судах, кроме английских, либо на судах той европейской нации, продукцией или изделиями которой ввозимый товар подлинно являлся. При Реставрации прежние положения были продолжены статутом 12 Car. II. c. 18 со следующим весьма существенным улучшением: шкипер и три четверти матросов также должны быть английскими подданными.
[c] 4 Inst. 144. Coutumes de la mer. 2.
[d] 4 Inst. 50.
[e] Scobell 132.
[f] Mod. Un. Hist. xli. 289.
[g] Scobell. 176.
Многие законы были приняты в целях снабжения королевского военно-морского флота матросами; для регулирования их положения на борту судов; а также для наделения их привилегиями и наградами во время и после их службы.
1. Во-первых, в отношении их снабжения. Полномочие осуществлять принудительный набор людей на морскую службу посредством королевской комиссии служило предметом некоторых споров и принималось с величайшим нежеланием; хотя сэр Майкл Фостер [h] весьма четко и ученым образом показал, что практика принудительного набора и наделения адмиралтейства соответствующими полномочиями имеет весьма древнее происхождение и единообразно продолжалась посредством упорядоченного ряда прецедентов до настоящего времени: откуда он заключает, что она составляет часть общего права [i]. Затруднение проистекает из того обстоятельства, что ни один статут прямо не провозгласил наличие этого полномочия у короны, хотя многие из них весьма решительно на него указывают. Статут 2 года правления Ричарда II, гл. 4, говорит о матросах, арестовываемых и удерживаемых для королевской службы, как о вещи хорошо известной и практикуемой без споров, и предусматривает средство правовой защиты против их бегства. Согласно более позднему статуту [k], всякий лодочник, использующий реку Темзу, который скрывается во время исполнения любой комиссии по принудительному набору на королевскую службу, подлежит строгим наказаниям. Согласно другому [l], ни один рыбак не должен изыматься по королевской комиссии для службы в качестве матроса; но комиссия должна быть сперва доставлена двум мировым судьям, проживающим вблизи морского побережья, где должны изыматься матросы, с тем чтобы судьи могли отобрать и представить такое число боеспособных людей, какое указано в комиссии, для службы ее величеству. И, согласно иным [k], особые охранные грамоты предоставляются матросам в определенных обстоятельствах в целях предотвращения их принудительного набора. Все это самым очевидным образом подразумевает, что полномочие принудительного набора где-то существует; и, если оно где-либо существует, то в силу духа нашей конституции, равно как и в силу частых упоминаний королевской комиссии, оно должно принадлежать одной лишь короне.
[h] Rep. 154.
[i] См. также Comb. 245.
[k] Статут 2 & 3 Ph. & M. c. 16.
[l] Статут 5 Eliz. c. 5.
[m] Статут 7 & 8 W. III. c. 21. 2 Ann. c. 6. 4 & 5 Ann. c. 19. 13 Geo. II. c. 17. и др.
Но помимо этого метода принудительного набора (который оправдан лишь общественной необходимостью, перед которой должны отступать все частные соображения) существуют иные пути, направленные на увеличение числа матросов и укомплектование королевского военно-морского флота. Приходы могут отдавать бедных мальчиков в ученики к мастерам торговых судов, и такие ученики защищены от принудительного набора в течение первых трех лет; а если они подвергаются принудительному набору впоследствии, мастерам выплачивается их жалованье [n]: матросам-добровольцам предоставляются большие преимущества в отношении жалованья с тем, чтобы побудить их поступить на службу его величества [o]; и каждый иностранный матрос, который во время войны прослужит два года на любом военном суде, торговом судне или капере, натурализуется ipso facto [p]. Около середины правления короля Вильгельма был учрежден план [q] ведения реестра матросов в количестве тридцати тысяч человек для постоянного и регулярного снабжения королевского флота, с предоставлением больших привилегий зарегистрированным лицам и, с другой стороны, установлением суровых наказаний в случае их неявки по вызову; но этот реестр, сочтенный скорее клеймом рабства, был отменен статутом 9 года правления Анны, гл. 21.
[n] Статут 2 Ann. c. 6.