[k]\nc. 1. §. 3.
В силу вышеупомянутого статута эти надзиратели должны ежегодно назначаться на Пасхальной неделе или в течение месяца после нее двумя мировыми судьями, проживающими вблизи прихода. Они должны быть состоятельными домохозяевами, и таковыми они должны именоваться в назначении мировых судей [l].
[l]\n2 Lord Raym. 1394.
Их должность и обязанности согласно тому же статуту заключаются главным образом в следующем: во-первых, собирать достаточные суммы для необходимого вспомоществования беднякам, немощным, старым, слепым и прочим таковым, кто является бедным и не способен работать; и, во-вторых, обеспечивать работой тех, кто способен и не может иначе добыть себе заработок; однако эта последняя часть их обязанности, которая, согласно мудрым предписаниям этого спасительного статута, должна идти рука об руку с первой, ныне постыднейшим образом запущена. Тем не менее для этих совместных целей они уполномочены тем же актом парламента устанавливать и взимать сборы с различных жителей прихода, каковой акт был далее разъяснен и подкреплен несколькими последующими статутами.
Двумя великими целями этого статута представлялись: 1. Помощь немощным беднякам, и только им. 2. Отыскание работы для тех, кто способен трудиться; и это главным образом путем предоставления сырья для работы на дому, что, пожалуй, может быть более полезным, чем сгон всех бедняков в один общий рабочий дом (work-house) — практику, которая ведет к разрушению всех семейных связей (единственного счастья честного и трудолюбивого работника) и к уравниванию трезвых и прилежных в отношении их заработка с теми, кто распущен и празден. Тогда как если бы помощь оказывалась только тем, кто не способен добывать себе пропитание, и притом пропорционально их несостоятельности; если бы от родителей отнимали только тех детей, которые воспитываются в лохмотьях и праздности; и если бы каждый бедняк и его семья обеспечивались работой всякий раз, когда они об этом просили, и им разрешалось оставлять себе всю прибыль от своего труда — дух радостного трудолюбия вскоре распространился бы по каждой хижине; работа стала бы легкой и привычной, будучи абсолютно необходимой для их ежедневного пропитания; и самый неимущий крестьянин выполнял бы свою задачу без ропота, будучи уверен, что он и его дети (когда они не способны работать по малолетству, старости или немощи) будут тогда, и только тогда, иметь право на поддержку со стороны своих богатых соседей.
Это, судя по всему, был план статута королевы Елизаветы; единственным недостатком коего было ограничение управления бедняками мелкими приходскими округами, которые часто не способны обеспечить надлежащую работу или предоставить способного руководителя. Тем не менее трудолюбивые бедняки были тогда вольны искать работу везде, где она имелась; никто не был обязан проживать в местах своей оседлости, кроме тех, кто был неспособен или не желал работать; и таковыми местами оседлости являлись лишь те, где они родились или где первоначально проживали в течение трех лет [m], а впоследствии (в случае бродяг) в течение лишь одного года [n].
[m]\nStat. 19 Hen. VII. c. 12. 1 Edw. VI. c. 3. 3 Edw. VI. c. 16. 14 Eliz. c. 5.
[n]\nStat. 39 Eliz. c. 4.
После Реставрации был принят совершенно иной план, который сделал трудоустройство бедняков более трудным, разрешив разделение приходов; значительно увеличил их число, ограничив их всех их соответствующими округами; породил запутанность нашего законодательства о бедняках, приумножив и сделав более простыми способы приобретения оседлости; и, как следствие, породил бесконечное множество дорогих судебных процессов между враждующими соседями по поводу этой оседлости и выселений. Статутом 13 & 14 Кар. II, c. 12 было объявлено, что законная оседлость приобретается рождением, проживанием, ученичеством или сорокадневной службой; в течение какового периода все чужаки подлежали выселению из любого прихода двумя мировыми судьями, если только они не селились в жилом помещении годовой стоимостью в 10 фунтов стерлингов. Мошенничества, естественно вытекавшие из этого положения, которое давало право на оседлость при столь коротком проживании, породили статут 1 Джеймса II, c. 17, предписывающий вручать письменное уведомление должностным лицам прихода до того, как такая оседлость могла быть приобретена посредством подобного проживания. Последующие положения разрешили другим обстоятельствам публичности быть эквивалентными такому врученному уведомлению; и эти обстоятельства время от времени изменялись, расширялись или ограничивались по мере того, как опыт новых неудобств, возникающих ежедневно от новых правил, подсказывал необходимость средств правовой защиты. А доктрина свидетельств (certificates) была изобретена в качестве противовеса, чтобы удерживать человека и его семью от приобретения новой оседлости при любой продолжительности проживания, если только не в двух особых исключенных случаях; что заставляет приходы крайне осторожно выдавать такие свидетельства и, разумеется, удерживает бедняков дома, где зачастую невозможно найти адекватную работу.
Таким образом, право оседлости можно свести к следующим общим положениям: во-первых, право оседлости в приходе может быть приобретено по рождению, которое всегда является местом оседлости prima facie, до тех пор пока не будет указано какое-либо иное [o]. Это также всегда место оседлости ребенка, рожденного вне брака, ибо у такого ребенка, с точки зрения закона, нет отца, и он не может быть привязан к его оседлости, как это могут делать другие дети [p]. Однако у законных детей место рождения хотя и является местом оседлости prima facie, но не служит таковым окончательно и безоговорочно; ибо существуют: во-вторых, оседлость в силу происхождения, то есть оседлость отца или матери: все дети фактически имеют оседлость в том приходе, где оседлы их родители, до тех пор пока они не приобретут собственную новую оседлость [q]. Новая оседлость может быть приобретена несколькими способами: в-третьих, через брак. Женщина, выходящая замуж за мужчину, имеющего оседлость в другом приходе, меняет свою собственную оседлость, поскольку закон не допускает разлучения мужа и жены [r]. Но если муж является иностранцем и не имеет оседлости, ее оседлость приостанавливается на время его жизни, если он способен содержать ее; однако после его смерти она может вновь вернуться к своей прежней оседлости [s]. Прочие способы приобретения оседлости в любом приходе в конечном счете сводятся к одному этому: сорокадневному проживанию в нем; однако сие сорокадневное проживание (которое толкуется как пребывание или ночлег там) не должно осуществляться обманным путем, тайком или каким-либо конспиративным образом, но должно сопровождаться тем или иным из следующих сопутствующих обстоятельств. Следующим способом приобретения оседлости является, в-четвертых, сорокадневное проживание и уведомление. Ибо если незнакомец прибывает в приход и вручает письменное уведомление о своем месте жительства и составе семьи одному из надзирателей (что должно быть оглашено в церкви и зарегистрировано) и проживает там беспрепятственно в течение сорока дней после такого уведомления, он тем самым приобретает законную оседлость [t]. Ибо закон предполагает, что таковой в момент уведомления вряд ли станет бременем для общины, иначе он не рискнул бы его подать, либо что в противном случае приход позаботится о его выселении. Но существуют и иные обстоятельства, равносильные такому уведомлению: так, в-пятых, аренда сроком на год жилого помещения стоимостью десять фунтов в год и сорокадневное проживание в приходе дают оседлость без уведомления [u] на том основании, что лицо обладает достаточным достатком для получения доверия в отношении такого жилища. В-шестых, привлечение к уплате общественных налогов и сборов прихода и их уплата; и, в-седьмых, исполнение какой-либо общественной приходской должности в течение целого года в приходе, такой как церковный староста и т. д., — оба эти обстоятельства равносильны уведомлению и влекут приобретение оседлости [w] в сочетании с сорокадневным проживанием. В-eighth [в-восьмых], наем на один год для не состоящих в браке и служба в течение года у того же нанимателя; и, в-девятых, заключение ученического договора на семь лет дают слуге и ученику оседлость без уведомления [x] в том месте, где они служат последние сорока дней. Это призвано поощрять занятие ремеслами и поступление на добропорядочную службу. 10. Наконец, обладание собственным недвижимым имуществом и проживание на нем в течение сорока дней, какова бы ни была его стоимость, в случае если оно приобречено в силу закона или от третьего лица, например по наследству, в дар, по завещанию и т. д., является достаточной оседлостью [y]: но если лицо приобретает его собственным действием, посредством покупки (в ее популярном смысле, за уплаченные деньги), то [z] если только уплаченное встречное удовлетворение добросовестно (bona fide) не составляет 30 фунтов стерлингов, это не дает оседлости на более долгий срок, чем то время, в течение которого данное лицо проживает на этом имуществе. Ни при каких обстоятельствах оно не подлежит выселению из своей собственной собственности; однако оно не может посредством какой-либо ничтожной или мошеннической покупки своего собственного имущества приобрести постоянную и прочную оседлость.
[o] 1 Lord Raym. 567.
[p] Salk. 427.
[q] Salk. 528. 2 Lord Raym. 1473.
[r] Stra. 544.
[s] Foley. 249.
[t] Stat. 13 & 14 Car. II c. 12. 1 Jac. II. c. 17. 3 & 4 W. & M. c. 11.
[u] Stat. 13 & 14 Car. II. c. 12.
[w] Stat. 3 & 4 W. & M. c. 11.
[x] Stat. 3 & 4 W. & M. c. 11. 8 & 9 W. III. c. 10. and 31 Geo. II. c. 11.
[y] Salk. 524.
[z] Stat. 9 Geo. I. c. 7.
Все лица, не имеющие такой оседлости, могут быть выселены в свои собственные приходы по жалобе надзирателей двумя мировыми судьями, если последние сочтут их склонными стать бременем для того прихода, в который они вторглись, если только они не находятся на пути к приобретению законной оседлости, например путем найма дома за 10 фунтов стерлингов в год или годичной службы; ибо в таком случае они выселению не подлежат [a]. И во всех иных случаях, если приход, к которому они принадлежат, выдает им свидетельство, признающее их своими прихожанами, они не могут быть выселены лишь на том основании, что могут стать бременем, но исключительно тогда, когда они действительно станут таковым бременем [b]. Однако такие лица, имеющие свидетельство, не могут приобрести никакой оседлости ни одним из вышеупомянутых способов, кроме как посредством аренды жилого помещения стоимостью 10 фунтов стерлингов в год либо отправления годичной должности в приходе при условии законного вступления в нее; равно как и ученик или слуга такого лица со свидетельством не могут приобрести оседлость посредством такой своей службы [c].
[a] Salk. 472.
[b] Stat. 8 & 9 W. III. c. 30.
[c] Stat. 12 Ann. c. 18.
Таковы общие положения законов, касающихся бедных, которые в результате решений судов правосудия за истекшее столетие разветвились на великое множество частностей. И тем не менее, несмотря на все приложенные к ним усилия, они до сих пор остаются весьма несовершенными и неадекватными тем целям, для которых они предназначены — участь, которая вообще постигает большинство наших статутных законов, когда они не имеют под собой фундамента общего права. Когда графства, сотни и титтинги содержались в том же восхитительном порядке, в каком их распределил великий Альфред, не было никаких праздных лиц, следовательно, никто, кроме немощных, не нуждался в помощи; и статут 43 Eliz. кажется полностью основанным на том же принципе. Но когда этот превосходный план был заброшен и от него отступили, нельзя без тревоги не заметить, какие жалкие ухищрения и хромые паллиативы время от времени принимались для того, чтобы залатать бреши, вызванные этим пренебрежением. Нет более необходимого или более несомненного максимума в структуре и устройстве общества, чем тот, согласно которому каждый отдельный человек должен вносить свою долю ради благополучия общины; и поистине глубоким изъяном здравой политики страдают те, кто позволяет половине прихода оставаться праздными, распущенными и безработными, а затем строит прожектерские планы и в конце концов изумляется, обнаруживая, что трудолюбие другой половины не способно прокормить целое.
Глава десятая. О народе, будь то иноземцы, индигены или урожденные подданные.
Рассмотрев в восьми предшествующих главах лиц в их публичных отношениях в качестве магистратов, я теперь перехожу к рассмотрению тех лиц, которые подпадают под наименование народа. И сюда включаются все низшие и подчиненные магистраты, о которых шла речь в последней главе.
Первое и наиболее очевидное деление народа — на иноземцев и урожденных подданных. Урожденными подданными являются те, кто рожден в пределах владений короны Англии, то есть в пределах лигести, или, как ее обычно называют, верности короля; иноземцы же суть те, кто рожден вне их пределов. Верность — это узы, или ligamen, которые связывают подданного с королем в ответ на ту защиту, которую король оказывает подданному. Сама эта вещь, или ее существенная часть, основана на разуме и природе государственного управления; название же и форма заимствованы нами от наших готских предков. При феодальной системе каждый собственник земель держал их в подчинении у какого-либо высшего лица или лорда, от которого или от предков которого арендатор или вассал получил их; и между лордом и вассалом существовало взаимное доверие или уверенность в том, что лорд защитит вассала в пользовании пожалованной ему территорией, а с другой стороны, что вассал будет верен лорду и защитит его от всех его врагов. Эта обязанность со стороны вассала называлась его fidelitas, или верность; и феодальное право требовало, чтобы все арендаторы приносили своему землевладельцу присягу в верности, которая сформулирована почти в тех же выражениях, что и наша древняя присяга на верность [a]: за исключением того, что в обычной присяге на верность часто содержалась оговорка или исключение в отношении верности, должной конкретному высшему лорду по имени, под началом которого сам землевладелец, возможно, был лишь арендатором или вассалом. Но когда признание совершалось перед самим абсолютным высшим лицом, которое не было вассалом ни для кого, это уже не называлось присягой верности, но присягой на верность государю (allegiance); и в ней арендатор клялся хранить верность своему суверенному лорду в противовес всем людям, без каких-либо оговорок и исключений: "contra omnes homines fidelitatem fecit [b]". Земля, удерживаемая посредством этого возвышенного вида верности, именовалась feudum ligium, ленной феод; вассалы — homines ligii, или вассалы по лену; а суверен — их dominus ligius, или ленный лорд. И когда суверенные государи приносили оммаж друг другу за земли, удерживаемые в рамках их соответствующих суверенитетов, всегда проводилось различие между простым оммажем, который был лишь признанием держания [c], и ленной оммажем, который включал вышеупомянутую верность и вытекающие из нее службы. Так, когда Эдуард III в 1329 году принес оммаж Филиппу VI Французскому за свои герцодские владения на том континенте, велись жаркие споры о том, какого рода должен быть этот оммаж — ленный или простой [d]. У нас в Англии, поскольку укрепилось принципиальное положение о том, что все земли в королевстве держатся от короля как от их суверена и верховного лорда, никакая присяга, кроме присяги в верности, никогда не могла приноситься низшим лордам, и присяга на верность неизбежно ограничивалась исключительно персоной самого короля. Путем простой аналогии термин «верность» вскоре стал означать все прочие обязательства, причитающиеся от подданных их государю, равно как и те обязанности, которые носили просто и исключительно территориальный характер. И присяга на верность, в том виде, в каком она приводилась к исполнению на протяжении более чем шестисот лет [e], содержала обещание «быть правдивым и верным королю и его наследникам, а правду и верность хранить в отношении жизни, членов и земной чести, и не ведать и не слышать о каком-либо зле или ущербе, замышляемом против него, не защитив его от оного». По поводу чего сир Мэтью Хейл [f] делает следующее замечание: она была краткой и ясной, не запутанной длинными или сложными оговорками либо декларациями, и тем не менее охватывала всю полноту обязанностей подданного перед его сувереном. Однако во время революции условия этой присяги, сочтенные, возможно, слишком благоприятствующими идее несопротивления, нынешняя форма была введена парламентом конвенции; она носит более общий и неопределенный характер, чем прежняя, поскольку подданный лишь обещает, «что он будет верен и сохранит истинную верность королю», не упоминая «его наследников» и нимало не уточняя, в чем именно эта верность заключается. Присяга на верность престолу (supremacy) рассчитана главным образом как отречение от мнимой власти папы; а присяга на отречение (abjuration), введенная в царствование короля Вильгельма [g], весьма полно восполняет рыхлую и общую ткань присяги на верность: она признает право его величества, проистекающее из акта о престолонаследии; обязывает поддерживать его всеми силами приносящего присягу; обещает предавать огласке все изменнические заговоры против него; и прямо отрекается от любых притязаний претендента по имени в столь ясных и недвусмысленных терминах, какие только способен предоставить английский язык. Эту присягу должны приносить все лица, занимающие любую должность, доверенность или службу, и она может предлагаться двумя мировыми судьями любому лицу, заподозренному ими в неблагонадежности [h]. Однако присяга на верность может предлагаться [i] всем лицам старше двенадцати лет, будь то урожденные подданные, индигены или иноземцы, — либо в лете манора, либо в шерифском турне, который представляет собой лете графства.
[a] 2 Feud. 5, 6, 7.
[b] 2 Feud. 99.
[c] 7 Rep. Calvin's case. 7.
[d] 2 Carte. 401. Mod. Un. Hist. xxiii. 420.
[e] Mirror. c. 3. §. 35. Fleta. 3. 16. Britton. c. 29. 7 Rep. Calvin's case. 6.
[f] 1 Hal. P.C. 63.
[g] Stat. 13 W. III. c. 6.
[h] Stat. 1 Geo. I. c. 13.
[i] 2 Inst. 121. 1 Hal. P.C. 64.