«Комментарии к законам Англии. Книга 1»

[f] Stat. 1 Geo. III. c. 1.

Расходы, покрываемые за счет цивильного листа, — это те, которые в какой-либо форме относятся к гражданскому управлению: таковы расходы двора; все жалования должностным лицам государства, судьям и всем слугам короля; назначения послам иностранных государств; содержание королевской семьи; личные расходы короля, или гардеробные деньги; и прочие весьма многочисленные расходы, такие как деньги на секретную службу, пенсии и прочие дары, которые порой настолько превосходили доходы, выделенные для этой цели, что подавались прошения в парламент об уплате долгов, нажитых по цивильному листу; как, в частности, в 1724 году, когда один миллион был пожалован для этой цели статутом 11 Георга II, c. 17.

Цивильный лист поистине представляет собой весь королевский доход в его собственном обособленном качестве; остальное же является скорее доходом общества или его кредиторов, хотя и собираемым и распределяемым вновь от имени и через должностных лиц короны: ныне он занимает то же место, что и наследственный доход прежде; и по мере того как последний постепенно уменьшался, парламентские назначения увеличивались. Весь доход королевы Елизаветы составлял не более 600000 фунтов в год [g]; доход короля Карла I составлял [h] 800000 фунтов, а доход, вотированный для короля Карла II, составлял [i] 1200000 фунтов, хотя на деле он никогда не дотягивал до столь значительной суммы [k]. Но следует заметить, что под этими суммами подразумевались всякого рода публичные расходы, среди которых лорд Кларендон в своей речи в парламенте исчислял расходы на военно-морской флот и сухопутные силы ежегодно в 800000 фунтов, что было в десять раз больше, чем до прежних смут [l]. Такой же доход, обремененный теми же расходами, был закреплен за королем Яковом II [m]; но благодаря росту торговли и более бережливому управлению он в среднем составлял полтора миллиона в год (помимо других дополнительных таможенных пошлин, дарованных парламентом [n], которые приносили ежегодный доход в 400000 фунтов), из какового дохода его флот и армия содержались при ежегодных расходах в [o] 1100000 фунтов. После революции, когда парламент взял в свои руки ежегодное содержание вооруженных сил — как морских, так и сухопутных, — новому королю и королеве был установлен доход цивильного листа, составлявший вместе с наследственными пошлинами 700000 фунтов стерлингов в год [p]; и то же самое было сохранено за королевой Анной и королем Георгом I [q]. Доход же короля Георга II, как мы видели, номинально был увеличен до [r] 800000 фунтов, а на деле был значительно больше. Но доход его нынешнего величества прямо ограничен этой суммой и в силу лежащих на нем тягот составляет в настоящее время чуть более 700000 фунтов. И в целом для короны, равно как и для народа, несомненно, гораздо лучше иметь доход, закрепленный на современном основании, нежели на древнем. Для короны — потому что он более достоверен и собирается с большей легкостью; для народа — потому что они ныне освобождены от феодальных тягот и прочих одиозных ветвей прерогативы. И хотя временами раздавались жалобы на увеличение цивильного листа, однако, если мы примем во внимание суммы, которые жаловались прежде, ограниченные пределы, в рамках которых он ныне установлен, доходы и прерогативы, от которых корона отказалась взамен, и (прежде всего) уменьшение стоимости денег по сравнению с тем, чего они стоили в прошлом столетии, мы должны признать эти жалобы лишенными какого-либо разумного основания; и что невозможно поддерживать то достоинство, которое должен соблюдать король Великобритании, с доходом, хоть в какой-то степени меньшим, чем тот, который ныне установлен парламентом.

[g] Lord Clar. continuation. 163.

[h] Com. Journ. 4 Sept. 1660.

[i] Ibid.

[k] Ibid. 4 Jun. 1663. Lord Clar. ibid.

[l] Ibid. 165.

[m] Stat. 1 Jac. II. c. 1.

[n] Stat. 1 Jac. II. c. 3 & 4.

[o] Com. Journ. 1 Mar. 20 Mar. 1688.

[p] Ibid. 14 Mar. 1701.

[q] Ibid. 17 Mar. 1701. 11 Aug. 1714.

[r] Stat. 1 Geo. II. c. 1.

На этом завершаются наши изыскания относительно фискальных прерогатив короля, или его доходов — как ординарных, так и экстраординарных. Тем самым мы набросали все главные контуры этого обширного раздела права — верховного исполнительного магистрата, или королевского величества, рассматриваемого в его различных качествах и точках зрения. Но прежде чем мы окончательно оставим эту тему, было бы нелишне бросить краткий сравнительный взгляд на власть исполнительного магистрата, или прерогативу короны, в прежние дни и в ее нынешнем состоянии. И мы не можем не отметить, что большинство законов для установления, ограничения и обуздания этой прерогативы было принято в пределах немногим более чем прошедшего столетия: от петиции о праве в 3-й год правления Карла I до настоящего времени. Таким образом, полномочия короны ныне по всем признакам значительно урезаны и уменьшены со времен царствования короля Якова Первого: в частности, в результате упразднения Звездной палаты и суда суды высокой комиссии в царствование Карла Первого, а также отказа тем же монархом от военного права и права взимания налогов с подданных; в результате выхода из употребления лесных законов на протяжении прошлого столетия; и благодаря многим превосходным положениям, принятым при Карле Втором, — особенно отмене военных держаний, поставок для двора и преимущественного права покупки; акту о хабеас корпусе; а также акту, предотвращающему перерыв в созыве парламентов более чем на три года; а со времени революции — благодаря сильным и выразительным словам, в которых наши свободы утверждаются в билле о правах и акте об улаждении; благодаря акту о трехлетних, впоследствии превращенных в семилетние, выборах; посредством исключения определенных должностных лиц из Палаты общин; благодаря приданию судейским должностям постоянного характера, а их жалованьям — независимости; и путем ограничения действия королевского помилования на парламентские импичменты. Помимо всего этого, если мы примем во внимание, как обнищала корона и лишилась всех своих древних доходов, так что она в значительной степени зависит от щедрости парламента в деле своего необходимого обеспечения и содержания, нас могут склонить к мысли, что чаша весов весьма сильно склоняется в сторону народной шкалы и что у исполнительного магистрата не осталось ни независимости, ни власти в достаточной мере, чтобы образовать то противовесное средство против лордов и общин, какое задумывали основатели нашей конституции.

Но, с другой стороны, следует учесть, что каждый государь в первом парламенте после своего восшествия на престол в силу давнего обычая получает поистине королевское приращение к своему наследственному доходу, закрепленное за ним пожизненно, и никогда не имеет нужды обращаться к парламенту за субсидиями, кроме как в силу какой-либо общественной необходимости всего королевства. Это возвращает ему ту конституционную независимость, которой при его первом восшествии, нужно признать, по-видимому, недостает. И затем, что касается власти, мы, возможно, обнаружим, что рычаги управления по меньшей мере в достаточной степени укреплены и что английскому монарху ныне не грозит опасность быть сокрушенным ни дворянством, ни народом. Орудия власти, возможно, не столь открыты и явны, какими они были прежде, и потому в меньшей степени подвержены ревнивым и недоброжелательным отзывам, однако от этого они не слабее. Короче говоря, наш государственный долг и налоги (помимо упомянутых выше неудобств) в силу своих естественных последствий также перевесили чашу весов правительственной исполнительной власти до такой степени, какой, как мы не можем полагать, не предназначали наши предки-патриоты, которые славно боролись за упразднение тех частей прерогативы, которые тогда казались грозными, и в силу необъяснимого отсутствия дальновидности установили вместо них эту систему. Полный сбор и управление столь огромным доходом, оказавшись в руках короны, породили такое множество новых должностных лиц, созданных по королевской воле и сменяемых по ней, что они распространили влияние правительства на каждый уголок нации. Доказательством тому служат комиссары и множество подчиненных по таможенной части в каждом порту королевства; комиссары акцизов и их многочисленные подчиненные в каждом внутреннем округе; почтмейстеры и их служащие, рассаженные в каждом городе и на каждой общественной дороге; комиссары штемпельного сбора и их распространители, столь же рассеянные и столь же многочисленные; должностные лица по соляному налогу, которые, хотя и представляют собой разновидность акциза и управляются сходным образом, тем не менее составляют отдельный корпус от обычных управляющих этим доходом; надзиратели за домами и окнами; получатели земельного налога; распорядители лотерей и комиссары наемных экипажей; все они назначаются либо опосредованно, либо непосредственно короной и могут быть смещены по воле без указания какой-либо причины: все это, для уразумения чего требуется лишь небольшая проницательность, должно придавать той власти, от которой они зависят в своем существовании, поистине поразительно широкое влияние. К этому можно добавить частые возможности дарования особых благодеяний посредством преимущественных прав на займы, подписки, билеты, денежные переводы и иные денежные операции, что значительно приумножит это влияние; причем в отношении тех лиц, чья привязанность в силу их богатства зачастую является наиболее желательной. Все это представляет собой естественное, хотя, возможно, и непредвиденное следствие создания наших кредитных фондов и учреждения для их поддержания наших нынешних бессрочных налогов; все это полностью ново со времени Реставрации в 1660 году и по большей части — со времени революции в 1688 году. И то же самое можно сказать в отношении должностных лиц в нашей многочисленной армии и должностей, которые породила армия. Все это вместе взятое придает исполнительной власти столь убедительную энергию по отношению к самим этим лицам и столь преобладающий интерес по отношению к их друзьям и семьям, что это с лихвой компенсирует утрату внешней прерогативы.

Но даже если бы это изобилие должностей не оказало никакого влияния на отдельных лиц, существует еще одна вновь приобретенная ветвь власти; и имя ей — не только влияние, но и сила дисциплинированной армии: оплачиваемой в конечном счете народом, но непосредственно короной; набираемой короной, комплектуемой офицерами из числа людей короны, командуемой короной. Правда, они содержатся на положении войск лишь из года в год, да и то властью парламента: но в течение этого года они в силу природы нашей конституции, если вообще набираются, должны находиться в абсолютном распоряжении короны. И требуется немного слов, чтобы продемонстрировать, какое великое доверие тем самым возлагается на государя его народом. Доверие, которое более чем эквивалентно тысяче мелких хлопотных прерогатив.

Добавьте ко всему этому, что помимо цивильного листа огромный доход в семь миллионов фунтов стерлингов, ежегодно выплачиваемый кредиторам общества или перечисляемый в амортизационный фонд, сначала поступает в королевское казначейство, а оттуда выдается в соответствующие платежные учреждения. Народ никогда не может отказаться собирать этот доход, поскольку он сделан бессрочным актом парламента: что также при внимательном рассмотрении окажется доверием великой деликатности и высочайшей важности.

В целом же, следовательно, я полагаю очевидным, что, что бы ни стало с номинальной властью короны, ее реальная власть не была чрезмерно ослаблена какими бы то ни было событиями прошлого столетия. Многое действительно уступлено, но многое и приобретено. Суровые веления прерогативы уступили более мягкому голосу влияния; раболепная и преданная анафеме доктрина несопротивления уступила место установлению военного положения законом; а прекращению созыва парламентов пришло на смену парламентское доверие в отношении огромного бессрочного дохода. Когда же благодаря свободному действию амортизационного фонда наши государственные долги уменьшатся; когда положение внешних дел и повсеместное введение хорошо спланированного национального ополчения позволят разрешить сокращение и упорядочение нашей грозной армии; и когда (вследствие всего этого) наши налоги будут постепенно снижаться — эта привходящая власть короны будет медленно и незаметно уменьшаться, подобно тому как она медленно и незаметно возросла. Но до тех пор, пока это не случится, нашей особой обязанностью как добрых подданных и добрых англичан будет почитать корону и в то же время остерегаться коррумпированного и раболепного влияния со стороны тех, кому доверена ее власть; быть верными и при этом свободными; послушными и в то же время независимыми; и превыше всего надеяться на то, что мы сможем еще долго, очень долго продолжать управляться сувереном, который во всех тех публичных актах, что лично исходили от него самого, явил высочайшее уважение к свободной конституции Британии; который уже не в одном случае замечательно укрепил ее внешние укрепления; и который поэтому никогда не затаит мысль и не усвоит убеждение, хотя бы в самой отдаленной степени губительные для общественной свободы.

Глава девятая. О подчиненных МАГИСТРАТАХ.

В предыдущей главе этих комментариев [a] мы разделили магистратов на два вида: верховных, или тех, в ком сосредоточена суверенная власть государства, и подчиненных, то есть тех, кто действует в низшей, вторичной сфере. До сих пор мы рассматривали лишь первый вид, а именно: верховную законодательную власть, или парламент, и верховную исполнительную власть, каковой является король, — и теперь переходим к исследованию прав и обязанностей главных подчиненных магистратов.

[a] гл. 2, стр. 142.

И здесь мы не будем исследовать полномочия и обязанности великих должностных лиц его величества — лорда-казначея, лорда-камергера, главных секретарских должностных лиц или им подобных, — поскольку мне не известно, чтобы они в этом качестве в какой-либо значительной степени являлись объектами наших законов или чтобы им были делегированы сколь-нибудь важные мандаты магистратуры, за исключением того, что государственным секретарлям предоставлено право заключения под стражу с целью предания правонарушителей суду [b]. Также я не стану здесь рассматривать должность и власть лорда-канцлера или других судей высших судов правосудия, поскольку они займут более подходящее место в третьей части этих комментариев. Не стану я вдаваться и в какие-либо детальные изыскания относительно прав и достоинств майоров и олдерменов или иных магистратов отдельных корпораций, поскольку таковые суть чистые частные и строго муниципальные права, зависящие всецело от внутреннего устройства их соответствующих франшиз. Но те магистраты и должностные лица, чьи права и обязанности надлежит рассмотреть в этой главе, суть те, которые общеприняты и обладают юрисдикцией и властью рассеянно по всему королевству: это главным образом шерифы, коронеры, мировые судьи, констебли, надзиратели за дорогами и опекуны бедных. Рассуждая обо всех них, я исследую, во-первых, их древность и происхождение; во-вторых, порядок, в коем они назначаются и могут быть смещены; и, наконец, их права и обязанности. И сначала о шерифах.

[b] 1 Leon. 70. 2 Leon. 175. Comb. 343. 5 Mod. 84. Salk. 347.

I. Шериф является должностным лицом весьма древнего происхождения в этом королевстве, причем его название происходит от двух саксонских слов: shire reeve, то есть бейлиф или должностное лицо графства. По-латыни он именуется vice-comes, поскольку является заместителем графа, или comes, которому, как утверждается, было поручено попечение над графством при первоначальном делении этого королевства на графства. Но графы с течением времени в силу своих высоких занятий и обязанности неотлучно находиться при особе короля не могли справляться с делами графства и были освобождены от этого бремени [c], сохранив за собой почести, тогда как вся тяжесть труда была возложена на шерифа. Так что ныне шериф вершит все королевские дела в графстве; и хотя он по-прежнему именуется vice-comes, он тем не менее совершенно независим от графа и не подчинен ему, причем король своими патентными грамотами возлагает custodiam comitatus на шерифа и на него одного.

[c] Dalton of sheriffs, c. 1.

Шерифы прежде избирались жителями различных графств. В подтверждение чего статутом 28 Эдв. I, c. 8 было предписано, чтобы народ имел право избирать шерифов в каждом графстве, где должность шерифа не передается по наследству. Ибо в древности в некоторых графствах, в особенности на приграничных территориях, шерифы были наследственными; как я полагаю, таковыми они остаются в Шотландии и в графстве Уэстморленд по сей день; кроме того, город Лондон имеет наследственное право на шерифство Мидлсекса, закрепленное за их корпорацией хартией [d]. Причина этих народных выборов указывается в том же статуте, c. 13: «чтобы общины могли избирать таких людей, которые не стали бы для них бременем». И в этом ясно прослеживается сильный след демократической части нашей конституции, при каковой форме правления непременным требованием является то, чтобы народ избирал собственных магистратов [e]. Эти выборы, по всей вероятности, не были всецело отданы на откуп общинам, но требовали королевского одобрения. Ибо в готской конституции судьи их окружных судов (яко каковую должность исполняет наш шериф) избирались народом, но утверждались королем; и форма их выборов осуществлялась следующим образом: народ, или incolae territorii, избирал двенадцать выборщиков, а те номинировали трех лиц, ex quibus rex unum confirmabat [f]. У нас же в Англии эти народные выборы, приобретая бурный характер, были прекращены статутом 9 Эдв. II, сесс. 2, который постановил, что шерифы отныне должны назначаться лорд-канцлером, казначеем и судьями как лицами, коим может быть выказано полное доверие. Согласно статутам 14 Эдв. III, c. 7 и 23 Ген. VI, c. 8 сии выборы должны производиться канцлером, казначеем, главным судьей и главным бароном в казначействе на следующий день после Дня всех удушьев. Но ныне обычай таков (и он сохраняется по меньшей мере со времен Фортескью [g], бывшего главным судьей и канцлером при Генрихе Шестом), что все судьи и некоторые другие высшие должностные лица собираются в палате казначейства ежегодно на следующий день после Дня всех удушьев (какой день ныне изменен на следующий день после дня св. Мартина актом о сокращении михайловского судебного семестра) и там и тогда номинируют трех лиц королю, который впоследствии назначает одного из них шерифом. Этот обычай, когда двенадцать судей номинируют трех лиц, кажется заимствованным из упомянутой выше готской конституции, с тем отличием, что у готов двенадцать номинантов предварительно избирались самим народом. И этот наш обычай при его первоначальном введении, склонен полагать, основывался на каком-то статуте, хотя ныне его и нельзя отыскать среди наших печатных законов: во-первых, потому что он существенно отличается от предписаний всех вышеупомянутых статутов, каковые, трудно вообразить, судьи стали бы поддерживать своим согласием или Фортескью внес бы в свою книгу иначе как на авторитете какого-либо статута; а во-вторых, потому что на статут прямо ссылается судебный протокол, который, как сообщает нам сэр Эдвард Кок [h], он переписал из книги записей Тайного совета от 3 марта 34 года Генриха VI и который по существу заключается в следующем. Король своею властью назначил человека шерифом Линкольншира, от каковой должности тот отказался; в связи с чем были затребованы мнения судей относительно того, что надлежит предпринять в сем отношении. И два главных судьи, сэр Джон Фортескью и сэр Джон Присот, изложили единогласное мнение их всех: «что король совершил ошибку, когда назначил лицом шерифа того, кто не был избран и представлен ему согласно статуту; что лицо, отвечающее отказом, не подлежит никакому штрафу за неповиновение, как если бы оно было одним из трех лиц, избранных по смыслу статута; что они посоветуют королю прибегнуть к трем лицам, которые были избраны согласно статуту, или же упросить какого-либо иного зажиточного человека занять эту должность на текущий год; а в следующем году, дабы избежать подобных неудобств, соблюдать порядок, установленный в сем отношении статутом». Но, несмотря на это единогласное решение всех судей Англии, внесенное таким образом в книгу Тайного совета, некоторые из наших авторов [i] утверждали, что король своей прерогативой может назвать шерифом кого пожелает, независимо от того, избран ли он судьями или нет. Это основывается на весьма особом деле пятого года правления королевы Елизаветы, когда из-за чумы михайловский судебный семестр в Вестминстере не проводился, так что судьи не могли собраться там in crastino Animarum для номинирования шерифов; в силу чего сама королева назначила их без подобного предварительного собрания, назначив по большей части одного из двух оставшихся в списке прошлого года [k]. И это дело при таких обстоятельствах служит единственным прецедентом в наших книгах для назначения столь чрезвычайных шерифов. Правда, репортер добавляет, что было признано, будто королева своей прерогативой может назначить шерифа без избрания судей, non obstante aliquo statuto in contrarium; но доктрина non obstante, ставящая прерогативу выше законов, была эффективно сокрушена биллем о правах во время революции и изгнана из Вестминстер-холла, когда король Яков отрекся от королевства. Так что шерифы ныне не могут быть назначены на законных основаниях иначе как в соответствии с известным и установленным законом.

[d] 3 Rep. 72.

[e] Montesq. Sp. L. b. 2. c. 2.

[f] Stiernhook de jure Goth. l. 1. c. 3.

[g] de L.L. c. 24.

[h] 2 Inst. 559.

[i] Jenkins. 229.

[k] Dyer 225.

Шерифы в силу нескольких старых статутов должны оставаться в своей должности не дольше одного года; и тем не менее утверждалось [l], что шериф может быть назначен durante bene placito, или во время угодное королю, и такова же форма королевского судебного приказа [m]. Поэтому до тех пор, пока не назван новый шериф, его должность не может прекратиться иначе как по его собственной смерти или же по кончине короля; в последнем случае для преемника было обычным делом направлять новый приказ старому шерифу [n]; но ныне согласно статуту 1 Анны, сесс. 1, c. 8 все должностные лица, назначенные предыдущим королем, могут занимать свои должности в течение шести месяцев после кончины короля, если они не будут смещены преемником ранее. Мы можем далее отметить, что в силу статута 1 Рих. II, c. 11 никто, прослуживший в должности шерифа в течение одного года, не может быть принужден служить в ней вновь в течение трех лет после этого.

[l] 4 Rep. 32.

[m] Dalt. of sheriffs. 8.

[n] Dalt. 7.

Мы убедимся, что назначение шерифа в строгом соответствии с законом имеет важнейшее значение, когда рассмотрим его полномочия и обязанности. Они заключаются в следующем: либо в качестве судьи, либо как блюстителя королевского мира, либо как должностного лица судебного ведомства высших судов правосудия, либо как королевского бейлифа.

В своем судебном качестве он должен выслушивать и разрешать все иски на сумму в сорок шиллингов и менее в своем окружном суде, о чем подробнее будет сказано в надлежащем месте; также он обладает судебной властью по различным другим гражданским делам [o]. Он также должен разрешать выборы рыцарей графства (подчиняясь контролю Палаты общин), коронеров и вердереров; судить о цензе избирателей и возвращать списки тех, кого он признает надлежащим образом избранными.

[o] Dalt. c. 4.

Будучи блюстителем королевского мира — как по общему праву, так и в силу специальной комиссии, — он является первым лицом в графстве и превосходит по рангу любого находящегося в нем нобиля на время отправления своей должности [p]. Он может задерживать и препровождать в тюрьму всех лиц, нарушающих мир или покушающихся на его нарушение; и может обязать любого человека дать поручительство в соблюдении королевского мира. Он может и обязан ex officio преследовать и задерживать всех изменников, убийц, фелонов и прочих злоумышленников и препровождать их в тюрьму для надежного содержания. Он также должен защищать свое графство от любых врагов короля, когда они вторгаются в землю; и для этой цели, равно как и для поддержания мира и преследования фелонов, он может призвать всех жителей своего графства следовать за ним, что именуется posse comitatus, или силой графства [q]; явиться на этот призыв по предупреждению [r] обязан каждый человек старше пятнадцати лет и ниже степени пэра под страхом штрафа и тюремного заключения [s]. Но хотя шериф таким образом является главным блюстителем мира в своем графстве, тем не менее по прямому указанию Великой хартии [t] ему, равно как и констеблю, коронеру и некоторым другим должностным лицам короля, запрещается разбирать любые дела короны, или, иными словами, судить любое уголовное преступление. Ибо было бы крайне неприлично, если бы исполнители правосудия одновременно являлись судьями; налагали бы штрафы и денежные взыскания и в то же время взыскивали их; в один день приговаривали человека к смерти, а на следующий лично приводили приговор в исполнение. Также он не может действовать в качестве обычного мирового судьи во время отправления своей должности [u]; ибо это было бы столь же несовместимо, поскольку во многих отношениях он является слугой судей.

[p] 1 Roll. Rep. 237.

[q] Dalt. c. 95.

[r] Lamb. Eiren. 315.

[s] Stat. 2 Hen. V. c. 8.

[t] cap. 17.

[u] Stat. 1 Mar. st. 2. c. 8.

В своем исполнительном качестве шериф обязан исполнять все процессуальные документы, исходящие из королевских судов правосудия. При возбуждении гражданских дел он должен вручать судебную повестку, осуществлять арест и брать поручительство; когда дело доходит до судебного разбирательства, он должен созывать и представлять присяжных; когда оно разрешено, он должен следить за приведением в исполнение приговора суда. В уголовных делах он также осуществляет аресты и заключает под стражу, представляет присяжных, осуществляет содержание преступника под стражей и приводит в исполнение приговор суда, даже если он простирается до смертной казни.

Будучи королевским бейлифом, он обязан охранять права короля в пределах своего бейлифа; ибо так часто именуется его графство в судебных приказах: слово это было введено государями норманнской линии по примеру французов, чья территория делится на бейлифы, подобно тому как территория Англии делится на графства [w]. Он должен изымать в пользу короля все земли, перешедшие к короне в результате осуждения за государственную измену или выморочности; должен взыскивать все штрафы и конфискации; должен изымать и сохранять все бесхозяйное имущество, обломки кораблекрушений, бродячий скот и тому подобное, если только они не дарованы какому-либо подданному; а также должен собирать королевские ренты в пределах своего бейлифа, если это предписано судебным приказом из казначейства [x].

[w]\nFortesc.\nde L.L.\nc. 24.

[x]\nDalt. c. 9.

Для исполнения этих различных обязанностей в подчинении у шерифа находится множество низших должностных лиц: помощник шерифа (андер-шериф), судебные приставы (бейлифы) и тюремщики; которым запрещено покупать, продавать свои должности или брать их на откуп под страхом штрафа в 500 фунтов стерлингов [y].

[y]\nStat. 3 Geo. I. c. 15.

Помощник шерифа обычно выполняет все обязанности по должности, за весьма немногими исключениями, когда необходимо личное присутствие верховного шерифа. Но никакой помощник шерифа не должен оставаться в своей должности более одного года [z]; а если он это делает, то согласно статуту 23 Ген. VI, c. 8 он лишается 200 фунтов стерлингов — весьма крупного штрафа по тем ранним временам. И никакой помощник шерифа или должностное лицо шерифа не должны практиковать в качестве адвоката или атторнея во время пребывания в такой должности [a]: ибо это стало бы великим источником пристрастности и притеснений. Однако эти здравые предписания постыдно обходятся путем практики от имени других атторнеев и назначения фиктивных заместителей в качестве номинальных помощников шерифа; по причине чего, как говорит Далтон [b], помощники шерифа и бейлифы становятся столь искушенными в своих должностях, что способны обманывать — и есть все основания опасаться, что многие из них действительно обманывают — и короля, и верховного шерифа, и графство.

[z]\nStat. 42 Edw. III. c. 9.

[a]\nStat. 1 Hen. V. c. 4.

[b]\nof sheriffs, c. 115.

Бейлифы, или должностные лица шерифа, являются либо бейлифами сотен, либо специальными бейлифами. Бейлифы сотен — это должностные лица, назначаемые шерифами в соответствующие округа для сбора там штрафов; для вызова присяжных; для сопровождения судей и мировых судьей на выездных сессиях (ассизах) и квартальных сессиях; а также для исполнения судебных приказов и процесса в различных сотнях. Но поскольку они, как правило, являются простыми людьми и не вполне искушены в этой последней части своей обязанности, а именно в вручении повесок, осуществлении арестов и приведении приговоров в исполнение, ныне принято привлекать к ним в помощь специальных бейлифов; которые обычно представляют собой ничтожных людей, нанимаемых шерифами исключительно из-за их ловкости и сноровки в выслеживании и захвате своей добычи. Поскольку шериф несет ответственность за противоправные действия этих бейлифов, они, как правило, дают поручительство (бонд) за надлежащее исполнение своей должности, отчего именуются связанными бейлифами (bound-bailiffs); просторечие же исказило это название в гораздо более грубое именование.

Тюремщики также являются служащими шерифа, и он должен отвечать за их поведение. Их дело — надежно содержать всех тех лиц, которые переданы им по законному ордеру: и если они допустят побег кого-либо из таковых, шериф должен держать ответ перед королем, если речь идет о преступном деянии, или, в гражданском деле, перед потерпевшей стороной [c]. И с этой целью шериф должен иметь [d] достаточно земель в пределах графства, чтобы отвечать перед королем и его народом. Злоупотребления тюремщиков и должностных лиц шерифа в отношении несчастных лиц, находящихся под их стражей, должным образом пресекаются и предотвращаются статутом 32 Георга II, c. 28.

[c]\nDalt. c. 118. 4 Rep. 34.

[d]\nStat. 13 & 14 Car. II. c. 21.

Огромные расходы, которые обычай ввел при отправлении должности верховного шерифа, превратились в такое бремя для подданных, что статутом 13 & 14 Кар. II, c. 21 было постановлено, чтобы никакой шериф не содержал никакого стола во время ассиз, кроме как для собственной семьи, и не делал никаких подарков судьям или их слугам, и не имел более сорока человек в ливрее; тем не менее, ради безопасности и приличия, он не может иметь менее двадцати человек в Англии и двенадцати в Уэльсе; под страхом лишения во всех этих случаях 200 фунтов стерлингов.

II. Должность коронера также является весьма древней по общему праву. Он называется коронером, coronator, потому что он главным образом имеет дело с коронными пленами, то есть такими, в которых более непосредственно затронут король [e]. И в этом смысле лорд-главный судья суда королевской скамьи является главным коронером в королевстве и может (если пожелает) осуществлять юрисдикцию коронера в любой части королевства [f]. Но имеются также и особые коронеры для каждого графства Англии: обычно четыре, но иногда шесть, а иногда и меньше [g]. Это должностное лицо [h] имеет равную древность с шерифом; и было учреждено вместе с ним для поддержания мира, когда эрлы отказались от охраны графства.

[e]\n2 Inst. 31. 4 Inst. 271.

[f]\n4 Rep. 57.

[g]\nF.N.B. 163.

[h]\nMirror, c. 1. §. 3.

Он по-прежнему избирается всеми фрихолдерами в суде графства, как согласно политике наших древних законов избирались шерифы, блюстители мира и все прочие должностные лица, которые имели отношение к делам, затрагивающим свободу народа [i]; и как до сих пор избираются вердераторы лесов, чьё дело — стоять между прерогативой и подданным при исполнении лесных законов. Для этой цели существует судебный приказ общего права de coronatore eligendo [k]: в коем шерифу прямо предписывается: «quod talem eligi faciat, qui melius et sciat, et velit, et possit, officio illi intendere». И чтобы обеспечить это тем надежнее, статутом Вестминстерским I [l] было постановлено, чтобы избирались не кто иной, как законные и благоразумные рыцари. Но ныне, кажется, достаточно, если человек обладает достаточным количеством земель для возведения в рыцарское достоинство, независимо от того, посвящен ли он реально в рыцари или нет [m]; и в 5-й год правления Эдуарда III был случай смещения человека с этой должности лишь на том основании, что он был купцом [n]. Коронер также должен обладать имуществом, достаточным для поддержания достоинства своей должности и уплаты любых штрафов, которые могут быть наложены на него за ненадлежащее поведение [o]; и если у него недостаточно средств для уплаты, его штраф должен взыскиваться с графства в качестве наказания за избрание несостоятельного должностного лица [p]. Ныне же поистине, из-за предосудительного небрежения со стороны благородных землевладельцев, эта должность попустительством скатилась в дурную славу и попала в руки низкие и неимущие: так что, хотя прежде ни один коронер не снизошел бы до получения платы за служение своей стране, и упомянутым Вестминстерским статутом I им прямо запрещалось брать вознаграждение под страхом великой конфискации в пользу короля; тем не менее на протяжении многих лет они желали быть избранными лишь ради своих побочных сборов, будучи наделены пошлинами за свое участие в силу статута 3 Ген. VII, c. 1, на что сэр Эдвард Кок сильно жалуется [q]; хотя с его времен они были значительно увеличены [r].

[i]\n2 Inst. 558.

[k]\nF.N.B. 163.

[l]\n3 Edw. I. c. 10.

[m]\nF.N.B. 163, 164.

[n]\n2 Inst. 32.

[o]\nF.N.B. 163, 164.

[p]\nMirr. c. 1. §. 3. 2 Inst. 175.

[q]\n2 Inst. 210.

[r]\nStat. 25 Geo. II. c. 29.

Коронер избирается пожизненно: но может быть смещен либо в результате назначения шерифом, либо избрания вердератором, каковы суть должности, несовместимые с первой; либо королевским судебным приказом de coronatore exonerando по основанию, в нем указываемому, например, если он занят другими делами, утратил дееспособность вследствие старости или болезни, не имеет достаточного имущества в графстве или проживает в неудобной его части [s]. А согласно статуту 25 Георга II, c. 29 вымогательство, небрежность или недостойное поведение также объявляются основаниями для смещения.

[s]\nF.N.B. 163, 164.

Должность и полномочия коронера также, подобно шерифским, бывают либо судебными, либо исполнительными, но главным образом судебными. Это в значительной мере определено статутом 4 Эдварда I de officio coronatoris; и заключается, во-первых, в расследовании (когда какое-либо лицо убито или умирает внезапно) обстоятельств его смерти. И сие должно происходить «super visum corporis [t];» ибо если тело не найдено, коронер не может заседать [u]. Он также должен заседать именно в том месте, где произошла смерть; и его расследование осуществляется присяжными из четырех, пяти или шести соседних селений, над которыми он председательствует. Если кто-либо будет признан виновным данным следствием в убийстве, он подлежит заключению в тюрьму для дальнейшего судебного разбирательства, а также расследованию подлежат его земли, товары и движимое имущество, которые вследствие этого конфискуются; но, убийство это или нет, он должен расследовать, не причитается ли королю или лорду франшизы какой-либо деоданд в связи с этой смертью: и обязан засвидетельствовать всё это следствие в суде королевской скамьи или на ближайших ассизах. Другая ветвь его должности состоит в расследовании кораблекрушений и засвидетельствовании того, является ли имущество обломками корабля или нет, и кто находится в обладании этими товарами. Относительно клада (treasure trove) он также должен расследовать, кто был нашедшим, где он находится, и не подозревается ли кто-либо в том, что он нашел и утаил сокровище; «и это может быть хорошо усмотрено (гласит старый статут Эдуарда I), когда некто живет распутно, посещает кабаки, и делал это долгое время»: ввиду чего он мог быть подвергнут аресту и заключен под стражу под залог на основании одного лишь этого подозрения.

[t]\n4 Inst. 271.

[u]\nТак, в готском государственном устройстве, прежде чем с окрестной местности мог быть взыскан какой-либо штраф за убийство человека, совершенное в ее пределах, «de corpore delicti constare oportebat; i.e. non tam fuisse aliquem in territorio isto mortuum inventum, quam vulneratum et caesum. Potest enim homo etiam ex alia causa subito mori». Stiernhook de jure Gothor. l. 3. c. 4.

Исполнительная должность коронера заключается исключительно в том, чтобы быть заместителем шерифа. Ибо когда против шерифа может быть заявлен справедливый отвод по подозрению в пристрастности (например, если он заинтересован в исходе процесса либо состоит в родстве с истцом или ответчиком), судебный процесс должен быть передан коронеру вместо шерифа для исполнения королевских судебных приказов [w].

[w]\n4 Inst. 271.

III. Следующий вид подчиненных магистратов, которых я должен рассмотреть, — это мировые судьи; главным среди них является custos rotulorum, или хранитель архивов графства. Общее право всегда проявляло особую заботу и внимание к поддержанию мира, ибо мир есть сама цель и основа гражданского общества. И поэтому, до того как было изобретено нынешнее устройство судей, существовали особые должностные лица, назначаемые общим правом для поддержания общественного мира. Из них одни имели и поныне имеют эту власть, присоединенную к другим занимаемым ими должностям; другие же обладали ею самой по себе и потому именовались custodes или conservatores pacis. Те из них, что обладали ею virtute officii, продолжают существовать и поныне; но последние вытеснены современными мировыми судьями.

Королевское величество [x] в силу своей должности и королевского достоинства является главным блюстителем мира во всех своих владениях и может наделить любого другого полномочием следить за сохранением мира и наказывать тех, кто его нарушает: отсюда это обычно называется королевским миром. Лорд-канцлер или хранитель, лорд-казначей, лорд-высший стюард Англии, лорд-маршал и лорд-высший констебль Англии (когда таковые должностные лица существуют), а также все судьи суда королевской скамьи (в силу своих должностей) и хранитель свитков (по предписанию) являются общими блюстителями мира по всему королевству и могут препровождать под стражу всех нарушителей оного или брать с них обязательства (поручительства) о его сохранении [y]: остальные судьи таковыми являются только в собственных судах. Коронер также является блюстителем мира в своем собственном графстве [z]; равно как и шериф [a]; и оба они могут принимать поручительство или обеспечение мира. Констебли, титтингмены и им подобные также являются блюстителями мира в пределах своих юрисдикций и могут задерживать всех нарушителей мира и содержать их под стражей, пока те не найдут поручителей в его сохранении [b].

[x]\nLambard. Eirenarch. 12.

[y]\nLamb. 12.

[z]\nBritton. 3.

[a]\nF.N.B. 81.

[b]\nLamb. 14.

Те же, кто без какой-либо должности были простыми и чистыми блюстителями мира, избирались фрихолдерами в полном суде графства перед лицом шерифа; причем судебный приказ об их избрании предписывал выбирать их «de probioribus et melioribus in comitatu suo in custodes pacis [c]». Но когда королева Изабелла, жена Эдуарда II, ухитрилась сместить своего мужа путем принудительного отречения от короны и возвела на его место своего сына Эдуарда III; это, будучи делом тогда беспрецедентным в Англии, как опасались, должно было сильно встревожить народ; особенно поскольку старый король был жив, хотя его и гоняли из замка в замок, пока наконец он не встретил преждевременную смерть. Дабы предотвратить поэтому любые мятежи или иные нарушения мира, новый король разослал всем шерифам в Англии судебные приказы, форма которых сохранена Томасом Уолсингемом [d], в которых приводилось благовидное объяснение того, как он добился короны, а именно: что это было сделано ipsius patris beneplacito; и вместе с тем каждому шерифу предписывалось, чтобы мир соблюдался во всем его бейливике под страхом и угрозой лишения наследства, а также жизни и членов. И через несколько недель после даты этих приказов в парламенте было постановлено [e], что для лучшего поддержания и сохранения мира в каждом графстве надлежит назначать добрых и законных людей, которые не были бы пособниками зла или барреторами в стране, для охраны мира. И таким образом, и по такому случаю избрание блюстителей мира было отобрано у народа и передано королю [f], каковое назначение истолковывалось как осуществляемое по королевской комиссии [g]. Но все же они именовались лишь блюстителями, стражами или хранителями мира, пока статут 34 Эдварда III, c. 1 не надел их правом судить фелонии; и тогда они приобрели более почтенное именование судей (юстициариев) [h].

[c]\nLamb. 16.

[d]\nHist. A.D. 1327.

[e]\nStat. 1 Edw. III. c. 16.

[f]\nLamb. 20.

[g]\nStat. 4 Edw. III. c. 2. and 18 Edw. III. st. 2. c. 2.

[h]\nLamb. 23.

Эти судьи назначаются по специальной королевской комиссии под большой печатью, форма которой была утверждена всеми судьями в 1590 году от Р.Х. [i] Она назначает их всех [k], совместно и раздельно, блюсти мир, а любых двух или более из них — расследовать и разрешать фелонии и иные правонарушения: в каковое число предписывается всегда включать некоторых конкретных судей или одного из них, и никакие дела не должны вершиться без их присутствия; слова же комиссии звучат так: «quorum aliquem vestrum, A. B. C. D. &c. unum esse volumus»; откуда лица, поименованные таким образом, обычно именуются судьями quorum. И прежде было принято назначать в quorum лишь избранное число судей, выдающихся своими познаниями и благоразумие; ныне же практикуется возводить в это достоинство почти всех них, перечисляя их всех заново в оговорке quorum, за исключением разве что какого-нибудь незначительного лица ради приличия; и никакой отвод ныне не допускается за невыражение в форме ордеров и т.д. того, что судья, выдавший их, входит в quorum [l].

[i]\nLamb. 43.

[k]\nSee the form itself, Lamb. 35. Burn. tit. justices, §. 1.

[l]\nStat. 26 Geo. II. c. 27.

Что касается числа и квалификационных требований к этим судьям, то статутом 18 Эдварда III, c. 2 было постановлено, чтобы два или три человека с наилучшей репутацией в каждом графстве назначались хранителями мира. Но поскольку таковые оказались чересчур немногочисленными для этой цели, статутом 34 Эдварда III, c. 1 было предусмотрено, чтобы в каждом графстве судьями назначались один лорд и три или четыре наиболее достойных человека в графстве вместе с теми, кто искушен в законе. Но впоследствии число судей вследствие честолюбидия частных лиц стало столь велико, что статутами 12 Ричарда II, c. 10 и 14 Ричарда II, c. 11 было сочтено необходимым ограничить их сначала шестью, а впоследствии лишь восемью. Однако это правило ныне игнорируется, и причина этого заключается (как заметил Ламбард давным-давно [m]) в том, что растущее число статутных законов, возлагаемых время от времени на попечение мировых судей, повлекло за собой (и весьма разумно) их увеличение до большего числа. И что касается их квалификации, то только что процитированные статуты предписывают им обладать наилучшей репутацией и быть самыми достойными людьми в графстве; а статут 13 Ричарда II, c. 10 предписывает им быть из числа наиболее состоятельных рыцарей, эсквайров и знатоков закона. Также согласно статуту 2 Генриха V, ст. 1, c. 4 и ст. 2, c. 1 они должны проживать в своих графствах. И поскольку вопреки этим статутам в комиссию проникали лица небольшого достатка, бедность которых делала их одновременно алчными и презренными, статутом 18 Генриха VI, c. 11 было постановлено, чтобы ни один судья не включался в комиссию, если он не обладает землями стоимостью в 20 фунтов стерлингов ежегодно. А поскольку масштаб цен с того времени сильно изменился, ныне статутом 5 Георга II, c. 11 установлено, что каждый судья, за оговоренными там исключениями, должен иметь 100 фунтов стерлингов ежегодного дохода за вычетом всех удержаний; и если он действует без такой квалификации, он уплачивает штраф в 100 фунтов стерлингов [n], что почти эквивалентно 20 фунтам стерлингов в год, требовавшимся во времена Генриха Шестого; и относительно этой квалификации [o] судья должен ныне принести присягу. Также актом 5 Георга II предусмотрено, что никакой практикующий атторней, солиситор или проктор не способен выступать в качестве мирового судьи.

[m]\nLamb. 34.

[n]\nSee bishop Fleetwood's calculations in his chronicon pretiosum.

[o]\nStat. 18 Geo. II. c. 20.

Поскольку должность этих судей даруется королем, она существует лишь во время его благоволения и прекращается: 1. С кончиной короны, то есть через шесть месяцев после нее [p]. 2. Посредством экспрессного судебного приказа под большой печатью [q], освобождающего любое конкретное лицо от дальнейшего исполнения обязанностей судьи. 3. Посредством отмены комиссии судебным приказом supersedeas, который приостанавливает полномочия всех судей, но не уничтожает их полностью, поскольку они могут быть возобновлены посредством другого судебного приказа, именуемого procedendo. 4. Посредством новой комиссии, которая фактически, хотя и молчаливо, освобождает всех прежних судей, не включенных в нее; ибо две комиссии не могут существовать одновременно. 5. Вследствие вступления в должность шерифа или коронера [r]. Прежде считалось, что если человек был назван в какой-либо мировой комиссии, а впоследствии ему была дарована новая степень, то это прекращало его должность, поскольку он более не отвечал описанию комиссии; но ныне [s] предусмотрено, что вопреки новому титулу достоинства судья, которому он дарован, продолжает оставаться судьей.

[p]\nStat. 1 Ann. c. 8.

[q]\nLamb. 67.

[r]\nStat. 1 Mar. st. 1. c. 8.

[s]\nStat. 1 Edw. VI. c. 7.

Власть, должность и обязанности мирового судьи зависят от его комиссии и различных статутов, которые породили объекты его юрисдикции. Его комиссия, во-первых, уполномочивает его единолично блюсти мир и тем самым наделяет его всей полнотой власти древних блюстителей по общему праву в подавлении мятежей и буйств, в принятии поручительств за мир, а также в задержании и предании суду фелонов и иных низших преступников. Она также уполномочивает любых двух или более из них слушать и разрешать все фелонии и иные преступления, каковое обстоятельство лежит в основе их юрисдикции на сессиях, о чем подробнее будет сказано в надлежащем месте. Что же касается полномочий, предоставляемых одному, двум или нескольким судьям различными статутами, которые время от времени нагромождали на них столь бесконечное разнообразие дел, что немногие берутся за эту должность и еще меньше понимают ее, то они таковы и имеют столь важное значение для общественности, что страна весьма обязана любому достойному магистрату, который без дурных помыслов берется за это хлопотное служение. И поэтому, если благонамеренный судья совершает какую-либо непреднамеренную оплошность в своей практике, суды права проявляют к нему великую мягкость и снисходительность; и принято множество статутов для защиты его при честном отправлении его должности [t], которые, среди прочих привилегий, запрещают предъявлять иски к таким судьям за какие-либо упущения без предварительного уведомления и останавливают все начатые иски при условии предложения достаточного возмещения. Но с другой стороны, любое злонамеренное или тираническое злоупотребление их должностью непременно строго наказывается; и все лица, добившиеся вынесения вердикта против судьи за любой умышленный или злонамеренный вред, имеют право на двойные судебные издержки.

[t]\nStat. 7 Jac. I. c. 5. 21 Jac. I. c. 12. 24 Geo. II. c. 44.

При нашем нынешнем плане невозможно подробно вдаваться в детали накопившихся полномочий, возложенных таким образом на попечение этих магистратов. Поэтому я должен в настоящее время сослаться на те последующие части данных комментариев, которые в свое время охватят практически каждый объект юрисдикции судей; и в то же время рекомендую студенту ознакомиться с трудом г-на Ламбарда «Eirenarcha» и доктора Берна «Justice of the Peace», в коих он найдет все относящееся к этому предмету как в древней, так и в современной практике, собранное с большим тщанием и точностью и изложенное в весьма ясном и разумном методе.

Далее я рассмотрю некоторых должностных лиц более низкого ранга, чем те, что были прежде, и с более ограниченной юрисдикцией, но тем не менее таких, которые повсеместно используются в каждой части королевства.

IV. В-четвертых, поговорим о констебле. Часто говорят, что слово «констебль» происходит от саксонского koning-staple и означает опору короля. Но поскольку мы заимствовали как название, так и саму должность констебля у французов, я скорее склонен выводить его, вслед за сэром Г. Спельманом и доктором Ковелом, из этого языка, в котором оно явно происходит от латинского comes stabuli, должностного лица, хорошо известного в империи; именуемого так потому, что подобно великому констеблю Франции, а также лорду-высшему констеблю Англии, он должен был регулировать все дела, касающиеся рыцарства, поединков, турниров и ратных состязаний, совершавшихся верхом на коне. Эта великая должность лорда-высшего констебля не используется в Англии, за исключением лишь великих и торжественных случаев, вроде королевской коронации и т.п., со времен опалы Стаффорда, герцога Бекингема, при короле Генрихе VIII; во Франции же она была упразднена примерно столетие спустя эдиктом Людовика XIII [u]; но из его должности, говорит Ламбард [w], это низшее констебльство было впервые извлечено и почерпнуто, являясь словно самым пальцем той руки. Ибо статут Винчестера [x], который впервые назначает их, предписывает, чтобы для лучшего поддержания мира два констебля в каждой сотне и франшизе инспектировали все вопросы, касающиеся оружия и доспехов.

[u]\nPhilips's life of Pole. ii. 111.

[w]\nof constables, 5.

[x]\n13 Edw. I. c. 6.

Констебли бывают двух видов: высшие констебли (high constables) и мелкие констебли (petty constables). Первые были впервые учреждены Винчестерским статутом, как упоминалось выше; и назначаются в судебных летах франшизы или сотни, над которыми они председательствуют, либо, за неимением таковых, мировыми судьями на их квартальных сессиях; и могут быть смещены той же властью, которая их назначает [y]. Мелкие констебли — это низшие должностные лица в каждом городе и приходе, подчиненные высшему констеблю сотни, впервые учрежденные примерно в правление Эдуарда III [z]. В этих мелких констеблях соединены две должности: одна древняя, другая современная. Их древняя должность — это должность хедборо, титтингмена или борхолдера; о коих мы говорили ранее [a] и которые столь же древни, как времена короля Альфреда; их более современная должность — это чистый констебль, который был учрежден (как отмечалось) столь недавно, как в правление Эдуарда III, в целях помощи высшему констеблю [b]. И в целом древние хедборо, титтингмены и борхолдеры использовались для исполнения обязанностей мелких констеблей; хотя и не настолько повсеместно, чтобы во многих местах они до сих пор не оставались отдельными от констебля должностными лицами. Все они избираются присяжными в судебном лете (court leet); либо, если судебный лет не проводится, назначаются двумя мировыми судьями [c].

[y]\nSalk. 150.

[z]\nSpelm. Gloss. 148.

[a]\npag. 110.

[b]\nLamb. 9.

[c]\nStat. 14 & 15 Car. II. c. 12.

Общая обязанность всех констеблей, как высших, так и мелких, равно как и других должностных лиц, заключается в поддержании королевского мира в их соответствующих округах; и для этой цели они наделены весьма обширными полномочиями по аресту и заключению под стражу, взлому дверей домов и т.п.: относительно пределов каковых полномочий, учитывая то, какие люди большей частью назначаются на эти должности, пожалуй, очень хорошо, что они в целом пребывают в неведении. Одной из их главных обязанностей, проистекающих из Винчестерского статута, который их учреждает, является несение дозора и стражи в их соответствующих юрисдикциях. Стража (ward, guard или custodia) предназначена главным образом для дневного времени в целях задержания бунтовщиков и ночных грабителей на дорогах; способ же осуществления этого оставляется на усмотрение мировых судей и констебля [d], причем сотня тем не менее несет ответственность за все грабежи, совершенные в ее пределах при дневном свете из-за небрежного несения стражи. Дозор (watch) надлежит применять должным образом только к ночному времени (именуясь у наших тевтонских предков wacht или wacta [e]), и он начинается тогда, когда заканчивается стража, и заканчивается тогда, когда она начинается; ибо по Винчестерскому статуту в обнесенных стенами городах ворота должны быть закрыты от заката до восхода солнца, и дозор должен нестись в каждом боро и городе, особенно в летнее время, для задержания всех бродяг, вагантов и ночных гуляк и принуждения их давать отчет о себе. Констебль может назначать дозорных по своему усмотрению, регулируемому местным обычаем; и таковые, будучи его заместителями, обладают на текущий момент полномочиями своего доверителя. Но что касается бесконечного числа других мелких обязанностей, возлагаемых на констеблей разнообразными статутами, я должен вновь отослать к г-ну Ламбарду и доктору Берну; в компиляциях коих можно также увидеть, какие обязанности принадлежат констеблю или титтингмену безразлично, а какие — только констеблю; ибо констебль может делать всё, что может титтингмен, но обратное неверно, ибо титтингмен не обладает столь же равной властью с констеблем.

[d]\nDalt. just. c. 104.

[e]\nExcubias et explorationes quas wactas vocant. Capitular. Hludovic. Pii. cap. 1. A.D. 815.

V. Далее мы должны рассмотреть дорожных смотрителей (surveyors of the highways). Каждый приход по общему праву обязан поддерживать проходящие через него большие дороги в хорошем и надлежащем состоянии; если только в силу владения землями или по иным причинам эта забота не возложена на какое-то конкретное частное лицо. От этого бремени ни один человек не освобождался по нашим древним законам, какими бы другими иммунитетами он ни пользовался; ибо это составляло часть trinoda necessitas, которой было подчинено имущество каждого человека, а именно: expeditio contra hostem, arcium constructio, et pontium reparatio: ибо хотя упомянуто лишь восстановление мостов, следует также подразумевать и дороги; как и в римском праве: ad instructiones reparationesque itinerum et pontium, nullum genus hominum, nulliusque dignitatis ac venerationis meritis, cessare oportet [f]. И действительно, ныне по большей части приходам, по-видимому, оставляется забота лишь о дорогах; забота же о мостах в значительной мере переложена на графство в целом статутом 22 Генриха VIII, c. 5. Если приход пренебрегал этим ремонтом, он мог прежде, как может и ныне, подвергнуться обвинительному акту (индикменту) за такое пренебрежение; однако тогда на каком-либо конкретном должностном лице не лежала обязанность созывать приход и заставлять их заниматься этой работой; по каковой причине статутом 2 & 3 Филиппа и Марии, c. 8 было предписано избирать дорожных смотрителей в каждом приходе [g].

[f]\nC. 11. 74. 4.

[g]\nThis office, Mr Dalton (just. cap. 50.) says, exactly answers that of the curatores viarum of the Romans: but, I should guess that theirs was an office of rather more dignity and authority than ours, not only from comparing the method of making and mending the Roman ways with those of our country parishes; but also because one Thermus, who was the curator of the Flaminian way, was candidate for the consulship with Julius Caesar. (Cic. ad Attic. l. 1. ep. 1.)

Эти смотрители первоначально, согласно статуту Филиппа и Марии, должны были назначаться констеблем и церковными старостами прихода; но ныне [h] они учреждаются двумя соседними мировыми судьями из числа зажиточных жителей, которые имеют либо 10 фунтов стерлингов годового дохода в собственном владении, либо арендуют земли на 30 фунтов в год, либо обладают движимым имуществом на 100 фунтов.

[h]\nStat. 3 W. & M. c. 12.

Их должность и обязанность заключаются в приведении в исполнение различных статутов для ремонта дорог, то есть путей, ведущих из одного города в другой; которыми постановляется: 1. Что они могут устранять все помехи на дорогах или давать уведомление собственнику об их устранении; таковой подлежит штрафам в случае неисполнения. 2. Они должны созывать всех жителей прихода на шесть дней в году для работы по ремонту дорог; все лица, содержащие упряжки (draughts) или занимающие земли, обязаны присылать по упряжке на каждую упряжку и на каждые 50 фунтов стоимости земли в год, которые они содержат или занимают; а все остальные лица — работать или предоставлять работника. Работа должна быть завершена до жатвы; как для обеспечения хорошей дороги для вывоза хлеба, так и потому, что предполагается, будто все руки в это время заняты на жатве. И каждый путь для повозок должен быть сделан шириной по меньшей мере в восемь футов [i]; и может быть увеличен решением квартальных сессий до ширины в двадцать четыре фута. 3. Смотрители могут тратить собственные деньги на закупку материалов для ремонта, если таковых недостаточно в пределах прихода, и должны быть возмещены посредством сбора, утверждаемого на специальных сессиях. 4. В случае если личного труда прихода недостаточно, смотрители с согласия квартальных сессий могут взыскать с прихода сбор (не превышающий 6 пенсов с фунта) в помощь личной повинности, за надлежащее применение коей они должны отчитаться под присягой. Что же касается шлагбаумов (turnpikes), которые ныне повсеместно вводятся в помощь таким сборам, и законодательства о них, то они зависят исключительно от конкретных полномочий, дарованных в различных дорожных актах, и потому не имеют никакого отношения к этому компиксу общего права.

[i]\nThis, by the laws of the twelve tables at Rome, was the standard for roads that were straight; but, in winding ways, the breadth was directed to be sixteen feet. Ff. 8. 3. 8.

VI. Следовательно, я перехожу к рассмотрению надзирателей за бедняками (overseers of the poor); их происхождения, назначения и обязанностей.

Бедняки Англии до времен Генриха VIII существовали исключительно за счет частной благотворительности и милосердия благонамеренных христиан. И хотя из зеркала (mirrour) [k] следует, что по общему праву бедняки должны были «содержаться пасторами, ректорами церкви и прихожанами, дабы никто из них не умер от недостатка пропитания»; и хотя согласно статутам 12 Ричарда II, c. 7 и 19 Генриха VII, c. 12 предписывалось содержать бедняков в городах или селениях, где они родились или где проживали в течение трех лет (что, по-видимому, является первыми зачатками приходских оседлостей), тем не менее до статута 27 Генриха VIII, c. 26 я не нахожу никакого принудительного метода, намеченного для этой цели, но бедняки, судя по всему, были оставлены на то пособие, которое могла предоставить им человечность их сограждан. Монастыри были, в частности, их главным источником; и среди прочих дурных последствий, сопутствовавших монастырским институтам, едва ли не меньшим (хотя часто оцениваемым совсем иначе) было то, что они поддерживали и кормили весьма многочисленных и очень праздных бедняков, чье пропитание зависело от того, что ежедневно раздавалось в виде милостыни у ворот религиозных обителей. Но после полной ликвидации таковых неудобство такого поощрения бедняков к привычкам праздности и нищенства быстро ощутилось по всему королевству; и в правление короля Генриха VIII было издано множество статутов для обеспечения бедняков и немощных, число которых, как упоминается во введениях к некоторым из них, за последние годы странным образом возросло. Эти бедняки делились главным образом на два вида: больные и немощные, и потому неспособные работать; праздные и крепкие, и потому способные, но не желающие заниматься какой-либо честной работой. Чтобы в какой-то мере обеспечить обоих в столице и вокруг нее, его сын Эдуард VI основал три королевские больницы: Христа и св. Фомы — для помощи немощным по малолетству или болезни, и Брайдвелл — для наказания и трудоустройства крепких и праздных. Но этого было далеко недостаточно для попечения о бедняках по всему королевству в целом; и поэтому после многих других бесплодных экспериментов статутом 43 Елизаветы, c. 2 в каждом приходе были назначены надзиратели за бедняками.