«Комментарии к законам Англии. Книга 1»

Solent praetores, si talem hominem invenerint, qui neque tempus neque finem expensarum habet, sed bona sua dilacerando et dissipando profundit, curatorem ei dare, exemplo furiosi: et tamdiu erunt ambo in curatione, quamdiu vel furiosus sanitatem, vel ille bonos mores, receperit. Ff. 27. 10. 1.

Potter. Antiqu. b. 1. c. 26.

Bro. Abr. tit. Ideot. 4.

Этого может быть достаточно для краткого обзора ординарного дохода короля, или надлежащего патримониания короны, который в прежние времена был весьма велик и мог возрасти до поистине грозных масштабов: ибо в королевстве весьма мало поместий, которые в тот или иной период после норманнского завоевания не переходили бы в руки короля в результате конфискации, выморочности или иным образом. Но, к счастью для свободы подданного, этот наследственный земельный доход вследствие череды неблагоразумного управления сведен практически к нулю, а случайные прибыли, проистекающие из других ветвей census regalis, точно так же почти все отчуждены от короны. Для восполнения нехватки оных мы ныне вынуждены прибегать к новым методам добывания денег, неведомым нашим ранним предкам; каковые методы составляют экстраординарный доход короля. Ибо, поскольку общественное достояние перешло в руки частных подданных, вполне разумно, чтобы частные взносы обеспечивали государственные нужды. Что, хотя это, возможно, ложится тяжелее на некоторых отдельных лиц, чьи предки не имели доли в общем грабеже, чем на прочих, тем не менее, если брать нацию в целом, сводится почти к тому же самому; при условии, что выгода от экстраординарного дохода окажется не больше, чем потеря от ординарного. И возможно, если бы каждый джентльмен в королевстве был лишён тех своих земель, которые некогда являлись собственностью короны; вновь подвергся бы неудобствам побудки и преимущественной покупки, угнетению лесных законов и рабству феодальных держаний; и уступил бы в руки короля все свои королевские франшизы на выморочное имущество, выброшенное на берег морем, бродячий скот, клад, рудники, деоданды, конфискации и тому подобное, — он обнаружил бы, что понес больший убыток, чем от уплаты своей доли в таких налогах, которые необходимы для поддержания правительства. Следовательно, к чему следует стремиться и на что нужно нацеливаться в стране свободы, так этонюдб не к полной отмене налогов, что повлекло бы за собой весьма пагубные последствия и само предположение о чем есть вершина политического абсурда. Ибо, поскольку истинная идея правительства и магистратуры заключается в том, что несколько человек уполномочены множеством других руководить общественными делами, дабы частные лица могли лучше преуспевать в заботах о своих личных делах, необходимо, чтобы эти частные лица были обязаны вносить часть своих частных доходов для поддержания этого правительства и вознаграждения той магистратуры, которая защищает их в пользовании их соответственными имуществами. Но то, к чему следует стремиться, — это мудрость и умеренность не только в установлении, но и в методе взимания необходимых сборов; посредством измышления таковых способов, которые наиболее способствовали бы национальному благосостоянию и в то же время были бы наиболее согласны с экономией и свободой подданного, который при надлежащем налогообложении жертвует, как уже отмечалось [y], лишь некоторую часть своего имущества ради наслаждения остальным.

pag. 271.

Эти экстраординарные пожалования обычно именуются синонимичными названиями податей, субсидий и сборов; и выделяются, как мы видели ранее [z], общинами Великобритании, заседающими в парламенте: которые, проголосовав за сбор в пользу его величества и определив сумму этого сбора, обычно преобразуются в так называемый комитет путей и средств для рассмотрения путей и средств сбора такового проголосованного сбора. И в этом комитете каждый член (хотя это и считается исключительной прерогативой канцлера казначейства) может предложить такую схему налогообложения, которая, по его мнению, нанесет наименьший ущерб обществу. Резолюции этого комитета (после их одобрения голосованием палаты) в целом почитаются (как бы) окончательными и решающими. Ибо, хотя налог не может быть фактически взыскан с подданного до тех пор, пока это не предписано актом всего парламента, ни один человек с деньгами не побоится выдать правительству любое количество наличных денег под кредит простого голосования палаты общин, даже если закон для его установления еще не принят.

pag. 163.

Налоги, взимаемые с подданного, бывают либо ежегодными, либо постоянными. Обычными ежегодными налогами являются налоги на землю и на солод.

I. Земельный налог в его современном виде вытеснил все прежние методы обложения налогом либо имущества, либо лиц применительно к их имуществу, будь то посредством десятин и пятнадцатых долей, субсидий на землю, гидей, щитовых сборов или тальяжей, краткое пояснение которых весьма поможет нам в понимании наших древних законов и истории.

Десятины и пятнадцатые доли [a] представляли собой временные сборы из движимого имущества, жалуемые королю парламентом. В прежние времена они составляли реальную десятую или пятнадцатую часть всего движимого имущества, принадлежащего подданному, когда таковое движимое или личное имущество представляло собой нечто совершенно иное и гораздо менее значительное, нежели обычно в нынешнее время. Утверждают, что десятины впервые были пожалованы при Генрихе II, который воспользовался модным рвением к крестовым походям для введения этого нового налогообложения с целью покрытия расходов на благочестивую экспедицию в Палестину, которую он действительно или по видимости замышлял против Саладина, императора сарацин; откуда он первоначально и получил название саладинской десятины [b]. Но впоследствии пятнадцатые доли жаловались чаще, чем десятины. Первоначально сумма этих налогов была неопределенной, взимаясь по оценкам, вновь составляемым при каждом новом пожаловании общин, комиссия для чего сохранена у Матвея Парижского [c]: однако в конечном счете она была сведена к определенности на восьмой год правления Эдуарда III, когда в силу королевской комиссии были произведены новые описи каждого местечка, боро и города в королевстве и записаны в казначействе; каковая ставка составляла в то время пятнадцатую часть стоимости каждого местечка, причем общая сумма составляла около 29000 фунтов стерлингов, и потому она продолжала сохранять название пятнадцатой доли и тогда, когда в силу изменения стоимости денег и роста личного имущества положение дел стало совершенно иным. Так что когда в более поздние годы общины жаловали королю пятнадцатую долю, каждый приход в Англии немедленно знал свою пропорцию оной; то есть ту самую идентичную сумму, которая была обложена посредством того же сбора на восьмой год правления Эдуарда III, а затем собирал ее посредством раскладки среди самих себя и возвращал в королевское казначейство.

2 Inst. 77. 4 Inst. 34.

Hoved. A.D. 1188. Carte. 1. 719. Hume. 1. 329.

A.D. 1232.

Другие древние сборы носили характер современного земельного налога; ибо мы можем проследить происхождение этого сбора вплоть до введения наших военных держаний [d], когда каждый держатель рыцарского фьефа был обязан по требованию являться к королю в его войско на сорок дней ежегодно. Но поскольку это личное присутствие во многих отношениях становилось обременительным, держатели находили способы откупаться от него, сначала отправляя вместо себя других, а с течением времени — внося денежную компенсацию короне взамен оного. Эта денежная компенсация в конце концов стала взиматься посредством раскладок по определенной ставке за каждый рыцарский фьеф под названием щитовых сборов (scutages); каковые, судя по всему, впервые взимались на пятый год правления Генриха II в связи с его походом на Тулузу и являлись тогда (как я полагаю) чисто произвольными соглашениями, на каких могли сойтись король и подданный. Но поскольку этот прецедент впоследствии злоупотреблениями был превращен в средство угнетения (посредством взимания щитовых сборов с землевладельцев исключительно королевской властью всякий раз, когда наши короли шли войной, для найма наемных войск и оплаты сопутствующих расходов), это стало предметом национальной жалобы; и король Иоанн был вынужден пообещать в своей Великой хартии вольностей [e], что никакой щитовой сбор не должен взиматься без согласия общего совета королевства. Эта оговорка действительно была опущена в хартиях Генриха III, где [f] мы находим лишь условие о том, что щитовые сборы должны взиматься так, как это было принято во времена короля Генриха II. Тем не менее впоследствии целым рядом статутов при Эдуарде I и его внуке [g] было предусмотрено, что король не должен брать никаких податей или повинностей, никакого тальяжа или налога иначе как с общего согласия магнатов и общин в парламенте.

See the second book of these commentaries.

cap. 14.

9 Hen. III. c. 37.

25 Edw. I. c. 5 & 6. 34 Edw. I. st. 4. c. 1. 14 Edw. III. st. 2. c. 1.

Того же характера, что и щитовые сборы с рыцарских фьефов, были оценки гидажа на все прочие земли и тальяжа на города и боры [h]. Но все они постепенно вышли из употребления с введением субсидий примерно во времена короля Ричарда II и короля Генриха IV. Последние представляли собой налог, налагаемый не непосредственно на имущество, а на лиц применительно к их предполагаемым имуществам по номинальной ставке в 4 шиллинга за фунт для земель и 2 шиллинга 6 пенсов для товаров; а для имущества иностранцев — в двойном размере. Но эта раскладка также производилась на основании древней оценки, в которой расчет был столь умеренным, а рента королевства предполагалась столь чрезвычайно низкой, что одна субсидия такого рода, по мнению сэра Эдуарда Кока [i], составляла не более 70000 фунтов стерлингов, тогда как современный земельный налог по той же ставке приносит два миллиона. В древности существовало правило никогда не жаловать более одной субсидии и двух пятнадцатых долей за раз; однако это правило было нарушено впервые по весьма настоятельной причине — из-за испанского вторжения 1588 года, когда парламент пожаловал королеве Елизавете две субсидии и четыре пятнадцатых доли. Впоследствии, по мере падения стоимости денег, давалось больше субсидий, и в первом парламенте 1640 года мы находим пример того, как король просил у общин двенадцать субсидий, взимаемых в течение трех лет, что было сочтено поразительным предложением: хотя лорд Кларендон говорит нам [k], что спикер, сержант Гланвил, наглядно показал палате, сколь незначительную сумму составляют двенадцать субсидий, сказав им, что он подсчитал, сколько он должен заплатить за них; и когда он назвал сумму, поскольку было известно, что он обладает большим имением, это показалось не стоящим дальнейшего обсуждения. И действительно, путем подсчета мы обнаружим, что общая сумма этих двенадцати субсидий, взимаемых в течение трех лет, меньше того, что ныне собирается за один год посредством земельного налога в два шиллинга с фунта.

Madox. hist. exch. 480.

4 Inst. 33.

Hist. b. 2.

Пожалование щитовых сборов, тальяжей или субсидий общинами не распространялось на духовные бенефиции; последние обычно облагались налогом в то же время самим духовенством на конвокации; каковые пожалования духовенства утверждались в парламенте, в противном случае они были незаконными и не имели обязательной силы, как отмечает тот же благородный писатель о субсидиях, пожалованных конвокацией, которая продолжала заседание после роспуска первого парламента в 1640 году. Субсидия, пожалованная духовенством, исчислялась по ставке в 4 шиллинга за фунт согласно оценке их доходов в королевских книгах и составляла, как говорит нам сэр Эдуард Кок [l], около 20000 фунтов стерлингов. Пока этот обычай продолжался, конвокации заседали столь же часто, как и парламенты; однако последние субсидии, данные таким образом духовенством, были утверждены статутом 15 Кар. II, гл. 10, с коих пор в основном преобладал иной метод налогообложения, охватывающий как духовенство, так и мирян; в возмещение за что бенефициальное духовенство с того периода было допущено к голосованию на выборах рыцарей графства [m]; и с того же времени практика предоставления церковных субсидий полностью вышла из употребления.

4 Inst 33.

Dalt. of sheriffs, 418. Gilb. hist. of exch. c. 4.

Светская субсидия обычно собиралась комиссарами, назначенными короной или высшими должностными лицами государства: и потому в начале гражданских войн между Карлом I и его парламентом последний, не имея иного достаточного дохода для поддержания себя и своих мер, ввел практику установления еженедельных и ежемесячных сборов [n] в определенной сумме с различных графств королевства, взимаемых в виде налога на фунт с земель и личного имущества; которые время от времени продолжались в течение всего узурпаторского правления, порой по ставке 120000 фунтов стерлингов в месяц, порой по более низким ставкам [o]. После реставрации древний метод пожалования субсидий вместо таких ежемесячных сборов был возобновлен дважды, и только дважды: а именно в 1663 году, когда четыре субсидии были пожалованы светскими лицами и четыре — духовенством; и в 1670 году, когда 800000 фунтов стерлингов были собраны в порядке субсидии, что было последним случаем сбора средств таким образом. Ибо, поскольку ежемесячные сборы к тому времени утвердились обычаем, взимались комиссарами, назначенными парламентом, и давали более надежный доход, с того времени о субсидиях больше не слыхали; однако периодические сборы предоставлялись по мере национальной необходимости. Эти периодические сборы, предшествовавшие им субсидии и более древние щитовой сбор, гидаж и тальяж во всех существенных аспектах представляли собой земельный налог; и эти сборы порой прямо так и назывались [p]. Тем не менее среди населения укоренилось мнение, что земельный налог был впервые введен в царствование короля Вильгельма III; поскольку в 1692 году по всему королевству была произведена новая оценка или опись имуществ; которая, хотя отнюдь не являясь совершенной, имела тот эффект, что сбор в 500000 фунтов стерлингов равнялся 1 шиллингу с фунта стоимости представленных имуществ. И в соответствии с этой увеличенной оценкой с 1693 года по настоящее время, то есть в течение периода более чем в семьдесят лет, земельный налог оставался ежегодным бременем для подданного; более половины этого времени — по ставке 4 шиллинга с фунта, иногда — 3 шиллинга, иногда — 2 шиллинга, дважды [q] — по 1 шиллингу, но без каких-либо полных перерывов. В среднем он составлял 3 шиллинга 3 пенса с фунта, что эквивалентно двадцати трем древним субсидиям и составляет ежегодно более полутора миллионов денег. Метод его сбора заключается в возложении определенной суммы на каждое графство согласно описи, представленной в 1692 г.; и эта сумма раскладывается и взимается с частных лиц (причем их личное имущество, равно как и недвижимое, подлежит обложению) комиссарами, назначенными в акте, каковыми являются главные землевладельцы графства и их должностные лица.

29 Nov. 4 Mar. 1642.

One of these bills of assessment, in 1656, is preserved in Scobell's collection, 400.

Com. Journ. 26 Jun. 9 Dec. 1678.

in the years 1732 and 1733.

II. Другим ежегодным налогом является налог на солод; который представляет собой сумму в 750000 фунтов стерлингов, взимаемую ежегодно парламентом начиная с 1697 года посредством пошлины в 6 пенсов за бушель солода и соразмерной суммы с определенных напитков, таких как сидр и перри, которые в противном случае могли бы препятствовать потреблению солода. Он находится в ведении комиссаров акциза и сам по себе является не чем иным, как ежегодным акцизом, природу какового вида налогообложения я объясню в скором времени; предварительно заметив лишь, что в 1760 году на солод был наложен дополнительный постоянный акциз в 3 пенса за бушель, а в 1763 году соразмерный акциз был наложен на сидр и перри.

Постоянными налогами являются:

I. Таможенные пошлины (customs), или пошлины, сборы, дань либо тариф, уплачиваемые с вывозимых и ввозимых товаров. Соображения, в силу которых этот доход (или его более древняя часть, проистекавшая исключительно из экспорта) был передан королю, как говорили, были двумя [r]; 1. Ибо он давал подданному разрешение покинуть королевство и увезти с собой свои товары. 2. Ибо король был обязан по общему праву содержать и поддерживать порты и гавани, а также защищать купца от пиратов. Некоторые воображали, что у нас они называются таможенными пошлинами (customs), потому что они составляли наследство короля в силу неопамятных обычаев и общего права, а не были пожалованы ему каким-либо статутом [s]: однако сэр Эдуард Кок наглядно показал [t], что первое притязание короля на них возникло по пожалованию парламента 3 года правления Эдуарда I, хотя запись об этом до нас не дошла. И действительно, это прямо признается статутом 25 Эдуарда I, гл. 7, в котором король обещает не взимать никаких таможенных пошлин с купцов без общего согласия королевства, «сохраняя за нами и нашими наследниками таможенные пошлины на шерсть, шкуры и кожу, ранее пожалованные нам вышеупомянутой общиной». Они некогда назывались наследственными таможенными пошлинами короны и подлежали уплате исключительно при вывозе указанных трех видов товаров и никаких иных; каковые именовались основными (staple) товарами королевства, поскольку их надлежало привозить в те порты, где была учреждена королевская стапельная контора, дабы быть там сначала оцененными, а затем вывезенными [u]. В варварской латыни наших древних записей они именовались custuma [w], а не consuetudines, что является языком нашего закона всякий раз, когда он подразумевает исключительно обычаи. Пошлины на вывозимые шерсть, овечьи шкуры (или шерстяные овечьи шкуры) и кожу именовались custuma antiqua sive magna и подлежали уплате каждым купцом, как коренным жителем, так и чужеземцем; с тем отличием, что купцы-чужеземцы платили дополнительный сбор, а именно: вполовину больше того, что платили коренные жители. Custuma parva et nova представляли собой налог в 3 пенса с фунта, взимаемый исключительно с купцов-чужеземцев за все товары, как ввозимые, так и вывозимые; каковой обычно именовался пошлиной чужеземцев и был впервые пожарован на 31 год правления Эдуарда I [x]. Но эти древние наследственные таможенные пошлины, особенно на шерсть и шерстяные шкуры, утратили свое значение, когда нация осознала преимущества отечественного производства и запретила вывоз шерсти статутом 11 Эдуарда III, гл. 1.

Dyer. 165.

Dyer. 43. pl. 24.

2 Inst. 58, 59.

Dav. 9.

This appellation seems to be derived from the French word coustum, or coûtum, which signifies toll or tribute, and owes it's own etymology to the word coust, which signifies price, charge, or, as we have adopted it in English, cost.

4 Inst. 29.

Существует также другая древняя наследственная пошлина, принадлежащая короне, именуемая присажем (prisage) или батлеражем (butlerage) вин. Присаж представлял собой право брать две бочки вина с каждого корабля, ввозящего в Англию двадцать бочек или более; что при Эдуарде I было заменено на пошлину в 2 шиллинга с каждой бочки, ввозимой купцами-чужеземцами, которая называется батлеражем, поскольку уплачивается королевскому батлеру [y].

Dav. 8. b. 2 Bulstr. 254.

Другие таможенные пошлины, подлежащие уплате при вывозе и ввозе, подразделяются на субсидии, тоннаж, поштучный налог с фунта (poundage) и прочие сборы. Субсидии — это те, которые налагались парламентом на любые из вышеупомянутых основных товаров сверх custuma antiqua et magna; тоннаж представлял собой пошлину на все ввозимые вина сверх вышеупомянутых присажа и батлеража; пошлина с фунта (poundage) была пошлиной, налагаемой ad valorem по ставке 12 пенсов с фунта на любые другие товары без исключения; а прочие сборы были таковыми, которые временами налагались парламентом по мере того, как того требовали обстоятельства и времена [z]. Эти различия ныне фактически забыты, за исключением должностных лиц, непосредственно занимающихся этим ведомством; их сборы на практике все смешаны воедино под единым наименованием таможенных пошлин.

Dav. 11, 12.

Под ними мы понимаем в настоящее время пошлину или субсидию, уплачиваемую купцом на пристани со всех как ввозимых, так и вывозимых товаров по авторитету парламента; за исключением тех случаев, когда по особым национальным соображениям определенные вознаграждения, премии или возвраты пошлин (drawbacks) допускаются для конкретного экспорта или импорта. Пошлины тоннажа и фунта, в частности, первоначально жаловались, как выражаются старые статуты и в особенности 1 Елизаветы, гл. 19, для защиты королевства, содержания и охраны морей, а также для обеспечения безопасного прибытия и прохода через них торговых путей. Первоначально они обычно жаловались лишь на определенный срок лет, как, например, на два года в 5-й год Ричарда II [a]; но во времена Генриха V они были пожалованы ему пожизненно статутом третьего года его правления; и вновь Эдуарду IV также на срок его жизни; с какового времени они регулярно жаловались всем его преемникам пожизненно, иногда в их первые, иногда в другие последующие парламенты, вплоть до царствования Карла I; когда, как это уже случалось ранее в царствование Генриха VIII [b] и других государей, их забыли запросить. И тем не менее они неразумно и неконституционно взимались и брались без согласия парламента (хотя было созвано более одного) в течение пятнадцати лет подряд; что было одной из причин тех несчастных недовольств, поначалу в слишком многих случаях оправданных, но выродившихся наконец в беспричинный мятеж и убийство. Ибо, как во всяком другом, так и в этом конкретном случае король (до начала военных действий) предоставил нации полное удовлетворение за ошибки своего прежнего поведения, приняв акт [c], которым он отрекался от всякой власти короны взимать пошлину тоннажа и фунта без прямого согласия парламента, а равно и от всякой власти по наложению каких-либо сборов на любые товары вообще. При реставрации эта пошлина была пожалована королю Карлу II пожизненно, и точно так же — двум его непосредственным преемникам; но ныне тремя различными статутами (9 Анны, гл. 6, 1 Георга I, гл. 12 и 3 Георга I, гл. 7) она сделана постоянной и заложена под государственный долг. Таможенные пошлины, установленные таким образом парламентом, главным образом содержатся в двух описях ставок (books of rates), изданных по парламентскому авторитету [d]; одна подписана сэром Харботлом Гримстоном, спикером палаты общин во времена Карла II, а другая, дополнительная — сэром Спенсером Комптоном, спикером в царствование Георга I; к которым впоследствии были сделаны и другие дополнения. Чужеземцы платят большую долю, чем природные подданные, каковой сбор ныне обычно и именуется пошлиной чужеземцев; освобождение от уплаты оной служит одной из главных причин частых обращений в парламент за актами о натурализации.

Dav. 12.

Stat. 6 Hen. VIII. c. 14.

16 Car. I. c. 8.

Stat. 12 Car. II. c. 4. 11 Geo. I. c. 7.

Итак, мы видим, что эти таможенные пошлины представляют собой налог, уплачиваемый непосредственно купцом, хотя в конечном счете — потребителем. И тем не менее это налоги, которые меньше всего ощущаются народом; и при благоразумном управлении народ едва ли замечает, что он вообще их платит. Ибо купец чувствует себя спокойно, осознавая, что платит их не за себя; а потребитель, который реально их платит, смешивает их с ценой товара: точно так же, как Тацит замечает, что император Нерон снискал репутацию отменившего налог на продажу рабов, хотя он лишь перенес его с покупателя на продавца; так что это было, как он выражается, «remissum magis specie, quam vi: quia cum venditor pendere juberetur, in partem pretii emptoribus accrescebat [e]». Но с другой стороны, с этим связано то неудобство, что эти пошлины, если они слишком тяжелы, являются сдерживанием и оковами для торговли; и особенно когда стоимость товара имеет мало общего или вовсе не соразмерна с величиной наложенной пошлины. Это влечет за собой в качестве следствия также и контрабанду, которая тогда становится весьма прибыльным занятием; и ее естественное и наиболее разумное наказание, а именно конфискация товара, в таких случаях оказывается совершенно неэффективной; поскольку внутренняя стоимость товаров, составляющая все, что заплатил контрабандист и следовательно все, что он может потерять, весьма незначительна по сравнению с его перспективами выгоды при уклонении от пошлины. Поэтому для ее предотвращения приходится прибегать к чрезвычайным наказаниям; пожалуй, даже к смертным казням, что разрушает всю соразмерность наказаний [f] и ставит убийц на одну доску с теми, кто в действительности виновен не в естественном, а исключительно в позитивном правонарушении.

Hist. l. 13.

Montesqu. Sp. L. b. 13. c. 8.

Имеется также другое дурное последствие, сопутствующее высоким пошлинам на товары, которое нечасто принимается во внимание, но является бесспорно достоверным: чем раньше налог налагается на товар, тем сильнее он в конце концов ложится на потребителя; ибо каждый торговец, через чьи руки он проходит, должен иметь прибыль не только с сырья и своего собственного труда и времени по его подготовке, но также и с самого налога, который он авансирует правительству; иначе он теряет пользование и проценты на деньги, которые он таким образом авансирует. В качестве примера возьмем статью иностранной бумаги. Купец платит пошлину при импорте, которую он не получает обратно до тех пор, пока не продаст товар, возможно, по истечении трех месяцев. Следовательно, он в равной степени имеет право на прибыль с той пошлины, которую он платит на таможне, как и на прибыль с первоначальной цены, которую он платит зарубежному производителю, и соответствующим образом учитывает это в цене, запрашиваемой с торговца писчебумажными товарами (stationer). Когда продавец бумаги продает ее снова, он требует от печатника или книгопродавца прибыли со всей суммы, авансированной им купцу; а книгопродавец не забывает взыскать полную долю со студента или конечного потребителя; который поэтому платит не только первоначальную пошлину, но и прибыль этих трех промежуточных торговцев, последовательно авансировавших ее за него. Это могло бы быть распространено много дальше в любой ремесленной или более сложной отрасли торговли.

II. Прямо противоположным по своей природе является акцизный сбор (excise duty); который представляет собой внутренний налог, взимаемый иногда с потребления товара, а часто — с розничной продажи, являющейся последней стадией перед потреблением. Это, несомненно, говоря беспристрастно, самый экономичный способ налогообложения подданного: расходы по взиманию, сбору и управлению акцизными сборами значительно меньше по сравнению с любой другой ветвью дохода. Он также делает товар более дешевым для потребителя, чем обложение его таможенными пошлинами в том же размере, по только что названной причине — поскольку он обычно уплачивается на гораздо более поздней стадии его продвижения. Но в то же время суровость и произвольный характер акцизных законов едва ли совместимы с характером свободного народа. Ибо мошенничества, которые могли бы совершаться в этой ветви дохода, если не вести строгий надзор, делают необходимым везде, где он установлен, наделять должностных лиц правом входа и обыска в домах тех, кто торгует подакцизными товарами, в любой час дня, а во многих случаях — и ночи. И судопроизводство в случае правонарушений столь суммарно и поспешно, что человек может быть осужден в двухдневный срок к штрафу во многие тысячи фунтов двумя комиссарами или мировыми судьями, при полном исключении суда присяжных и пренебрежении общим правом. По каковой причине, хотя лорд Кларендон говорит нам [g], что, насколько ему известно, граф Бедфорд (который был назначен лордом-казначеем королем Карлом I в угоду его парламенту) намеревался учредить акциз в Англии, он никогда не составлял части доходов того несчастного государя; будучи впервые введен по образцу голландского прототипа самим парламентом после его разрыва с короной. И таково было мнение о его всеобщей непопулярности, что когда в 1642 году «злонамеренными лицами были брошены наветы на палату общин в том, что они намереваются ввести акцизы, палата в свое оправдание в связи с этим заявила, что эти слухи являются ложными и клеветническими, а их авторы должны быть схвачены и преданы заслуженному наказанию [h]». Его первоначальное учреждение состоялось в 1643 году, и продвижение его было постепенным [i]; будучи сначала наложено на те лица и товары, где, как предполагалось, тяготы будут наименее заметны, а именно: на производителей и продавцов пива, эля, сидра и перри [k]; а роялисты в Оксфорде вскоре последовали примеру своих собратьев в Вестминстере, наложив аналогичный сбор; обе стороны протестовали против того, чтобы он продолжался дольше конца войны, и требовали его полной отмены [l]. Но вестминстерский парламент вскоре после этого обложил им мясо, вино, табак, сахар и такое множество других товаров, что его вполне можно было назвать всеобщим; во исполнение плана, изложенного г-ном Пимом (который кажется отцом акциза) в его письме к сиру Джону Хотему [m], где значилось, «что они продвинулись в акцизе во многих частностях и намерены идти дальше; но что будет необходимо приучать к нему народ мало-помалу». А впоследствии, когда народ привыкал к нему в течение ряда лет, сменившие их поборники свободы смело и открыто объявили, «что налог на акциз является самым легким и беспристрастным сбором, который можно возложить на народ [n]», и соответственно сохраняли его на протяжении всей узурпации. По возвращении короля Карла, поскольку он к тому времени уже долгое время был установлен и его поступления были хорошо известны, часть его была отдана короне на 12-й год правления Карла II в качестве выкупа (как отмечалось ранее) за феодальные держания и другие обременительные части наследственного дохода. Но с самого его первоначального возникновения и по сей день само его название было ненавистно народу Англии. Тем не менее он был наложен на множество других товаров в царствование короля Вильгельма III и каждого последующего государя для поддержания огромных расходов, вызванных нашими войнами на континенте. Таким образом, бренди и другие спиртные напитки ныне облагаются акцизом на винокурнях; напечатанные шелка и ткани — у печатников; крахмал и пудра для волос — у производителя; золотая и серебряная проволока — у проволочника; вся галантерейная серебряная посуда в целом — сначала в руках продавца, который ежегодно платит за лицензию на ее продажу, а затем в руках владельца, который также платит ежегодную пошлину за ее хранение; а также кареты и другие колесные экипажи, за которые владелец облагается акцизом; хотя и не с теми же обстоятельствами произвольной строгости в отношении посуды и карет, как в прочих случаях. К ним мы можем добавить кофе и чай, шоколад и какао-массу, пошлина за которые уплачивается в розничной торговле; все искусственные вина, обычно именуемые сладкими; бумагу и картон — сначала при производстве, а затем в случае их окраски или печати; солод, как упоминалось выше; уксусы; и стекольное производство, — за все это пошлина уплачивается производителем; хмель, за который отвечает лицо, его собирающее; свечи и мыло, за которые уплачивается у производителя; солодовые напитки, сваренные для продажи, которые облагаются акцизом на пивоваренном заводе; сидр и перри — на мельнице; а также кожа и шкуры — у кожевника. Список, который ни один друг своей страны не пожелал бы увидеть еще более увеличенным.

Hist. b. 3.

Com. Journ. 8 Oct. 1642.

The translator and continuator of Petavius's chronological history (Lond. 1659.) informs us, that it was first moved for, 28 Mar. 1643, by Mr Prynne. And it appears from the journals of the commons that on that day the house resolved itself into a committee to consider of raising money, in consequence of which the excise was afterwards voted. But Mr Prynne was not a member of parliament till 7 Nov. 1648; and published in 1654 "A protestation against the illegal, detestable, and oft-condemned tax and extortion of excise in general." It is probably therefore a mistake of the printer for Mr Pymme, who was intended for chancellor of the exchequer under the earl of Bedford. (Lord Clar. b. 7.)

Com. Journ. 17 May 1643.

Lord Clar. b. 7.

30 May 1643. Dugdale of the troubles, 120.

Ord. 14 Aug. 1649. c. 50. Scobell. 72. Stat. 1656. c. 19. Scobell. 453.

III. Поэтому я перехожу к третьей пошлине, а именно налогу на соль; который представляет собой еще одну отдельную ветвь экстраординарного дохода его величества и состоит из акциза в 3 шиллинга 4 пенса за бушель, наложенного на всю соль несколькими статутами короля Вильгельма и других последующих царствований. Это обычно не называется акцизом, поскольку находится в ведении других комиссаров: однако комиссары по соляным пошлинам по статуту 1 Анны, гл. 21, обладают теми же полномочиями и должны соблюдать те же правила, что и комиссары по другим акцизам. Этот налог обычно носил лишь временный характер; однако статутом 26 Георга II, гл. 3 был сделан постоянным.

IV. Другая весьма значительная ветвь дохода взимается с большим воодушевлением, поскольку вместо того, чтобы быть бременем, она представляет собой явное преимущество для общества. Я имею в виду почту, или пошлину за доставку писем. Как мы проследили происхождение акциза до парламента 1643 года, так будет справедливо заметить, что это полезное изобретение обязано своим рождением тому же собранию. Верно, что почтмейстеры существовали и в гораздо более ранние времена; но я полагаю, что их деятельность ограничивалась предоставлением почтовых лошадей лицам, желавшим путешествовать быстро, и отправкой чрезвычайных депеш по особым случаям. Общий контур нынешнего плана, по-видимому, был первоначально задуман мистером Эдмондом Прадо, назначенным генеральным атторнеем при содружестве после убийства короля Карла. Он был председателем комитета 1242 [1642] года по рассмотрению ставок, которые должны быть установлены на внутренние письма [o], а впоследствии назначен почтмейстером ордонансом обеих палат [p], при исполнении каковой должности он впервые учредил еженедельную пересылку писем во все части страны [q]; избавив тем самым общество от расходов на содержание почтмейстеров в размере 7000 фунтов стерлингов ежегодно. И поскольку его собственные доходы, вероятно, были значительными, лондонский совет общин попытался учредить другую почту в противовес его почте, пока это не было пресечено резолюцией общин [r], объявляющей, что должность почтмейстера находится и должна находиться исключительно в ведении и распоряжении парламента. Впоследствии эта должность была сдана на откуп некоему Манли в 1654 году [s]. Но в 1657 году властью протектора и его парламента была учреждена регулярная почта по модели, близкой к той, которая принималась с тех пор, с теми же почтовыми ставками, которые сохранялись до царствования королевы Анны [t]. После реставрации аналогичная почта с некоторыми усовершенствованиями была учреждена статутом 12 Кар. II, гл. 35; однако почтовые тарифы были изменены и добавлены некоторые дальнейшие правила статутами 9 Анны, гл. 10, 6 Георга I, гл. 21, 26 Георга II, гл. 12 и 5 Георга III, гл. 25, а также были введены штрафы с целью ограничить доставку писем исключительно государственной почтой, за исключением некоторых редких случаев; положение, которое является абсолютно необходимым, ибо ничто, кроме исключительного права, не может поддержать почту такого рода: множество соперничающих независимых почт послужат лишь для разорения друг друга. Привилегия писем, пересылаемых бесплатно почтой в адрес членов парламента и от них, была затребована палатой общин в 1660 году, когда было произведено первое законное урегулирование нынешней почты [u]; но впоследствии от нее отказались [w] под частное заверение со стороны короны, что эта привилегия будет предоставлена членам [x]. И соответственно генеральному почтмейстеру неизменно выдавался ордер [y], предписывающий предоставление таковой до веса в два унции: пока наконец это не было прямо подтверждено статутом 4 Георга III, гл. 24, который добавляет множество новых правил, вызванных великими злоупотреблениями, проникшими в практику франкирования писем; посредством чего годовая сумма франкированных писем постепенно увеличилась с 23600 фунтов стерлингов в 1715 году до 170700 фунтов стерлингов в 1763 году [z]. Невозможно придумать более предпочтительного метода сбора денег с подданного, нежели этот: ибо в нем и правительство, и народ находят взаимную выгоду. Правительство приобретает большой доход, а народ ведет свои дела с большей легкостью, быстротой и дешевизной, чем это было бы возможно, если бы такой налог (и следовательно такая служба) не существовал.

Com. Journ. 28 Mar. 1642.

Ibid. 7 Sept. 1644.

Ibid. 21 Mar. 1649.

Ibid.

Scobell. 358.

Com. Journ. 9 Jun. 1657. Scobell. 511.

Com. Journ. 17 Dec. 1660.

Ibid. 22 Dec. 1660.

Ibid. 16 Apr. 1735.

Ibid. 26 Feb. 1734.

Ibid. 28 Mar. 1764.

V. Пятая ветвь постоянного дохода состоит из гербовых сборов (stamp duties), представляющих собой налог, налагаемый на всю пергаментную и бумажную продукцию, на которой написаны любые судебные разбирательства или частные документы почти любого рода без исключения; а также на лицензии на розничную продажу вин всех наименований; на все альманахи, газеты, объявления, карты, игральные кости и памфлеты, содержащие менее шести листов бумаги. Эти пошлины весьма разнообразны в зависимости от характера проштемпелеванного предмета, постепенно возрастая от пенса до десяти фунтов. Это также налог, который, хотя в некоторых случаях он может тяжело ощущаться из-за значительного увеличения расходов на все торговые, а также судебные разбирательства, тем не менее (при умеренном введении) приносит пользу обществу в целом посредством придания документов подлинности и значительно большего, чем прежде, затруднения подделки документов любой давности; поскольку, так как должностные лица этой ветви дохода часто меняют свои штемпели, используя знаки, заметные никому, кроме них самих, человек, желающий подделать документ времен короля Вильгельма, должен знать и уметь подделать штемпель также и той даты. Во Франции и некоторых других странах налог налагается на сам контракт, а не на документ, в котором он содержится; однако это вовлекает подданного в тысячу тонких споров и разногласий относительно природы его контракта и того, подлежит ли он налогообложению или нет; в каковых спорах откупщики доходов непременно имеют преимущество. Наш метод отвечает целям государства столь же хорошо и гораздо лучше заботится об удобстве подданного. Первое учреждение гербовых сборов было произведено статутом 5 и 6 Вильгельма и Марии, гл. 21, и с тех пор они во многих случаях были увеличены в пять раз по сравнению с их первоначальным размером.

VI. Шестая ветвь доходов — это пошлина с домов и окон. Еще во времена Завоевания в Книге страшного суда упоминается о фумаже или фуаже, в просторечии именуемом дымовыми фартингами, которые уплачивались по обычаю королю за каждый дымоход в доме. И мы читаем, что Эдуард Черный Принц (вскоре после своих успехов во Франции), подражая английскому обычаю, обложил налогом в один флорин каждый очаг в своих французских владениях [a]. Но впервые в Англии она была установлена в парламентском порядке статутом 13 и 14 Кар. II, c. 10, согласно которому королю навечно даровался наследственный доход по 2 шиллинга за каждый очаг во всех домах, облагаемых налогом в пользу церкви и бедных. И согласно последующим статутам, для более упорядоченного исчисления этого налога констебль и два других зажиточных жителя прихода, назначаемые ежегодно, уполномочивались раз в год осматривать внутренние помещения каждого дома в приходе. Но во время революции статутом 1 В. и М., сесс. 1, c. 10 сбор с очагов был объявлен «не только великим угнетением низших слоев, но и клеймом рабства для всего народа, подвергающим дом каждого человека опасности быть взломанным и обысканным по произволу лицами, ему неизвестными; и поэтому, дабы воздвигнуть непреходящий памятник доброте их величеств в каждом доме королевства, пошлина в виде сбора с очагов была упразднена и отменена». Этот памятник доброте пребывает среди нас и поныне: однако перспектива его несколько омрачилась, когда шесть лет спустя статутом 7 Вил. III, c. 18 был введен налог на все дома (кроме коттеджей) в размере 2 шиллингов (ныне увеличенный до 3 шиллингов) с дома, а также налог на все окна в таком доме, если их число превышает девять. Эти ставки время от времени изменялись (в частности, статутами 20 Георга II, c. 3 и 31 Георга II, c. 22), и надзирателям, назначаемым короной, предоставлено право осматривать внешнюю сторону домов, а также проходить через любой дом дважды в год в любой двор или усадьбу для осмотра находящихся там окон.

[a] Mod. Un. Hist. xxiii. 463. Spelm. Gloss. tit. Fuage.

VII. Седьмая ветвь чрезвычайного постоянного дохода представляет собой пошлину, взимаемую за выдачу лицензий на наемные экипажи и паланкины в Лондоне и прилегающих районах. В 1654 году в Лондоне, Вестминстере и в радиусе шести миль вокруг них было разрешено использовать двести наемных экипажей под управлением судейских олдерменов [b]. Статутом 13 и 14 Кар. II, c. 2 лицензии были выданы четыремстам экипажам, а вырученные от этого средства направлялись на ремонт улиц [c]. Это число было увеличено до семисот статутом 5 В. и М., c. 22, а сами пошлины перешли в ведение короны; в силу статута 9 Анны, c. 23 и других последующих статутов [d] теперь имеется восемьсот лицензированных экипажей и четыреста паланкинов. Этот доход управляется собственными комиссарами и является, по сути, благом для подданных, поскольку его бремя не ощущается ни одним отдельным лицом, а необходимые правила установили надлежащую юрисдикцию, с помощью которой весьма непокорная категория людей может удерживаться в некотором сносном порядке.

[b] Scobell. 313.

[c] Com. Journ. 14 Feb. 1661.

[d] 10 Ann. c. 19. §. 158. 12 Geo. I. c. 15. 33 Geo. II. c. 25.

VIII. Восьмая и последняя ветвь чрезвычайного постоянного дохода короля — это пошлина с должностей и пенсий, состоящая в выплате 1 шиллинга с фунта (помимо всех прочих пошлин) со всех жалований, сборов и побочных доходов по должностям и пенсиям, выплачиваемым короной. Этот весьма популярный налог был введен статутом 31 Георга II, c. 22 и находится в ведении комиссаров по земельному налогу.

Чистый доход от этих различных ветвей доходов после уплаты всех расходов на сбор и управление составляет ежегодно около семи с четвертью миллионов фунтов стерлингов; помимо двух с четвертью миллионов, собираемых ежегодно в среднем за счет земельного налога и налога на солод. Каким образом распределяются эти огромные суммы, надлежит рассмотреть далее. И это делается во-первых и главным образом на выплату процентов по государственному долгу.

Для того чтобы составить ясное и всестороннее представление о характере этого государственного долга, следует прежде всего сделать оговорку о том, что после революции, когда наши новые связи с Европой привели к возникновению новой системы внешней политики, расходы нации — не только на урегулирование нового строя, но и на ведение долгих войн в качестве основных участников на континенте ради обеспечения безопасности голландской преграды, усмирения французской монархии, урегулирования испанского наследства, поддержки австрийского дома, сохранения свобод германского тела и для иных целей — возросли до необычайной степени: настолько, что не было сочтено целесообразным собирать все расходы любого отдельного года посредством налогов, взимаемых в течение этого же года, дабы непривычная их тяжесть не вызвала ропота среди народа. Поэтому политикой того времени стало предвосхищение доходов своего потомства путем заимствования огромных сумм на текущие нужды государства и наложение на подданных лишь тех налогов, которых было бы достаточно для выплаты ежегодных процентов по столь заимствованным суммам: тем самым основной долг превращался в новый вид имущества, отчуждаемого от одного лица к другому в любое время и в любом количестве. Эта система, судя по всему, берет свое начало в государстве Флоренция в 1344 г. от Р.Х.; то правительство тогда было должно около 60000 фунтов стерлингов и, будучи не в состоянии выплатить их, объединило основную сумму в совокупную величину, метафорически именуемую горой или банком, паи которого отчуждались подобно нашим акциям, с процентами в размере 5 процентов годовых, причем цены колебались в зависимости от потребностей государства [e]. Это заложило основу того, что именуется государственным долгом, ибо несколько пожизненных рент, созданных в царствование Карла II, едва ли заслуживают такого наименования. И пример, поданный тогда, столь неукоснительно соблюдался во время долгих войн в царствование королевы Анны и впоследствии, что капитал государственного долга (как обеспеченного, так и не обеспеченного) в январе 1765 года составлял более 145000000 фунтов, для выплаты процентов по которому и расходов на управление, составляющих ежегодно около четырех с четверти миллионов, перечисленные выше доходы в первую очередь закладываются и объявляются парламентом бессрочными. Бессрочными, говорю я, но все же подлежащими выкупу той же властью, которая их установила: если она в какое-либо время сможет погасить капитал, она отменит те налоги, которые взимаются для погашения процентов.

[e] Pro tempore, pro spe, pro commodo, minuitur eorum pretium atque augescit. Aretin. См. Mod. Un. Hist. xxxvi. 116.

Посредством этого количество имущества в королевстве в представлении значительно возрастает по сравнению с прежними временами; однако, если рассуждать хладнокровно, оно вовсе не увеличивается в реальности. Мы можем хвастаться большими состояниями и суммами денег в фондах. Но где существуют эти деньги? Они существуют лишь в названии, на бумаге, в общественном доверии, в парламентском обеспечении: и этого, несомненно, достаточно для того, чтобы кредиторы общества могли на это полагаться. Но тогда каково же то обеспечение, которое общественное доверие заложило для гарантии этих долгов? Земля, торговля и личный труд подданного, из которых должны возникать деньги, обеспечивающие различные налоги. Следовательно, в них и только в них имущество общественных кредиторов реально и в подлинном смысле существует; и разумеется, земля, торговля и личный труд частных лиц уменьшаются в своей истинной стоимости ровно настолько, насколько они заложены для обеспечения обязательств. Если доход А составляет 100 фунтов стерлингов в год и он настолько задолжал Б, что выплачивает ему 50 фунтов в год в качестве процентов, то половина стоимости имущества А переходит к кредитору Б. Имущество кредитора существует в требовании, которое он имеет к должнику, и нигде более; а должник является лишь доверенным лицом своего кредитора в отношении половины стоимости своего дохода. Короче говоря, имущество общественного кредитора состоит из определенной доли национальных налогов: следовательно, насколько он богаче, настолько нация, выплачивающая эти налоги, беднее.

Единственное преимущество, которое может проистекать для нации от государственных долгов, заключается в росте денежного обращения путем приумножения наличных средств королевства и создания нового вида денег, всегда готовых к использованию в любом выгодном предприятии благодаря их отчуждаемости и при этом приносящих некоторый доход даже тогда, когда они лежат без движения и не используются. Таким образом, определенная доля долга представляется весьма полезной для торгового народа; но какова именно эта доля — определять не мне. Достоверно и несомненно лишь то, что нынешний масштаб наших государственных обременений весьма далеко превосходит все расчеты коммерческой выгоды и порождает величайшие неудобства. Ибо, во-первых, огромные налоги, взимаемые с предметов первой необходимости для выплаты процентов по этому долгу, наносят ущерб как торговле, так и мануфактурам, повышая цену как средств к существованию ремесленника, так и сырья, и разумеется, в гораздо большей пропорции — цену самого товара. Во-вторых, если часть этого долга причитается иностранцам, то либо они ежегодно выводят из королевства значительное количество звонкой монеты в качестве процентов, либо это используется как довод для предоставления им необоснованных привилегий с целью побудить их поселиться здесь. В-третьих, если весь долг причитается исключительно подданным, то это означает возложение бремени на деятельного и трудолюбивого подданного, который платит свою долю налогов, ради содержания нерадивого и праздного кредитора, который их получает. Наконец, и главное, это подрывает внутреннюю силу государства, предвосхищая те ресурсы, которые должны были бы резервироваться для его защиты в случае необходимости. Проценты, выплачиваемые нами ныне по нашим долгам, были бы почти достаточны для ведения любой войны, которую могли бы потребовать любые национальные соображения. И если бы наши предки во времена короля Вильгельма ежегодно выплачивали — до тех пор, пока длились их крайние нужды — даже меньшую сумму, чем та, которую мы ныне ежегодно собираем за их счет, они в военное время не несли бы больших тягот, чем те, которые они завещали и возложили на свое потомство в мирное время; и могли бы быть освобождены от них в ту самую минуту, когда нужда миновала.

Поступления от различных вышеупомянутых налогов изначально представляли собой обособленные и самостоятельные фонды, будучи обеспечениями сумм, авансированных по каждому отдельному налогу, и исключительно по ним. Но в конце концов стало необходимым во избежание путаницы, поскольку они ежегодно множились, сократить число этих отдельных фондов путем их объединения и слияния, надстроив над ними общественное доверие в качестве общей гарантии целого. Так что ныне существует лишь три главных фонда сколько-нибудь значительного достоинства: совокупный фонд и общий фонд, именуемые так в силу подобного объединения и сложения, а также южноморский фонд, представляющий собой поступления от налогов, предназначенных для выплаты процентов по той части государственного долга, которая была предоставлена этой компанией и ее рентиерами. Вследствие этого отдельные фонды, которые были таким образом объединены, становятся взаимными обеспечениями друг для друга; и все их поступления, собранные воедино, несут ответственность за выплату тех процентов или рент, которые прежде были возложены на каждый отдельный фонд, причем честность законодательной власти дополнительно обязуется восполнять любые случайные недоимки.

Таможенные пошлины, акцизы и прочие налоги, которые должны поддерживать эти фонды, завися от случайностей, от экспорта, импорта и потребления, неизбежно должны быть весьма неопределенными по своей сумме; однако они всегда значительно превосходили то, что было достаточно для покрытия возложенных на них обязательств. Поэтому излишки трех великих национальных фондов — совокупного, общего и южноморского — сверх процентов и рент, возложенных на них, согласно статуту 3 Георга I, c. 7, предписывается сводить воедино и направлять в распоряжение парламента; они обычно именуются амортизационным фондом, поскольку изначально предназначались для уменьшения и снижения государственного долга. К нему впоследствии были добавлены многие другие полные сборы, дарованные в последующие годы; а ежегодные проценты по суммам, заимствованным под их соответствующие кредиты, возлагаются на поступления амортизационного фонда и выплачиваются из них. Тем не менее чистые излишки и сбережения после выплаты всех вычетов составляют ежегодно весьма значительную сумму; в частности, за год, закончившийся на Рождество 1764 года, она составила около двух с четверти миллионов. Поскольку проценты по государственному долгу в разное время снижались (с согласия собственников, у которых был выбор: либо снизить свои проценты, либо получить свой капитал), сбережения от целевых доходов неизбежно должны быть чрезвычайно велики. Этот амортизационный фонд является последним оплотом нации, на котором одном покоятся все надежды, которые мы можем питать в отношении когда-либо состоявшегося погашения или смягчения наших обременений. И поэтому разумное применение крупных сумм, поступающих ныне из этого фонда, является вопросом первостепенной важности и вполне заслуживает серьезного внимания парламента, который благодаря этому получил возможность в текущем 1765 году сократить более чем на два миллиона фунтов стерлингов государственный долг.

Но прежде чем какая-либо часть совокупного фонда (излишки которого составляют один из главных компонентов амортизационного фонда) может быть применена для уменьшения основного долга общественного долга, он оказывается заложен парламентом для сбора ежегодной суммы на содержание королевского двора и цивильного листа. Для этой цели в прошлые царствования поступления от определенных ветвей акцизов и таможенных пошлин, почтового ведомства, пошлины на винные лицензии, доходы от оставшихся короновых земель, доходы от судов правосудия (каковые статьи включают в себя все наследственные доходы короны), а также чистая рента в размере 120000 фунтов деньгами были закреплены за королем пожизненно для содержания его величества двора, а также чести и достоинства короны. И поскольку сумма этих различных ветвей была неопределенной (хотя в прошлое царствование обычно считалось, что они приносят почти миллион), то если они не достигали ежегодно 800000 фунтов, парламент брал на себя обязательство восполнить недостачу. Но поскольку его нынешнее величество вскоре после своего восшествия на престол добровольно выразил согласие на то, чтобы его собственные наследственные доходы могли быть распределены наилучшим образом для пользы и удовлетворения общественности, и милостиво согласился на ограниченную сумму в 800000 фунтов стерлингов ежегодно на содержание своего цивильного листа (и то с обременением тремя пожизненными рентами в пользу принцессы Уэльской, герцога Камберлендского и принцессы Амалии на сумму 77000 фунтов), упомянутые наследственные и прочие доходы ныне направляются в совокупный фонд и составляют его часть, а на совокупный фонд возлагается выплата всей ренты короне в размере 800000 фунтов стерлингов ежегодно [f]. Благодаря этому сами доходы, будучи поставлены под тот же надзор и управление, что и прочие ветви общественного достояния, принесут больше и будут собираться лучше, чем прежде; и общество оказывается в выигрыше более чем на 100000 фунтов стерлингов ежегодно благодаря этой бескорыстной щедрости его величества. Цивильный лист, таким образом приведенный к точной сумме, наряду с четырьмя с четвертью миллионами процентов государственного долга и двумя с четвертью миллионами, произведенными из амортизационного фонда, составляют те семь с четвертью миллионов фунтов стерлингов ежегодно чистыми деньгами, которые ранее были заявлены как ежегодный доход наших бессрочных налогов; помимо огромных, хотя и неопределенных сумм, проистекающих из ежегодных налогов на землю и солод, которые, однако, в среднем могут исчисляться суммой более чем в два с четвертью миллиона и, будучи добавлены к предшествующей сумме, составляют чистый доход от налогов, за исключением расходов на сбор, которые ежегодно взимаются с народа этой страны и поступают в королевское казначейство, в размере более десяти миллионов фунтов стерлингов.