Из этой же прерогативы быть главой церкви проистекает право короля на назначение на вакантные епископские кафедры и некоторые другие церковные преференменты; что лучше будет рассмотрено тогда, когда мы перейдем к рассмотрению духовенства. Здесь я замечу лишь то, что это делается ныне вследствие статута 25 Hen. VIII. c. 20.
Как глава церкви, король точно так же является последней инстанцией во всех церковных делах; апелляция на решение каждого церковного судьи в конечном счете подается ему в канцлерский суд; каковое право было возвращено короне статутом 25 Hen. VIII. c. 19, как будет полнее показано в дальнейшем.
Глава восьмая. О доходе КОРОЛЯ.
Рассмотрев подробно в предыдущей главе те ветви королевской прерогативы, которые способствуют его королевскому достоинству и составляют исполнительную власть государства, мы переходим теперь к изучению фискальных прерогатив короля, или тех, которые касаются его дохода; кои британская конституция закрепила за королевской особой в целях поддержания его достоинства и сохранения его власти: представляя собой ту часть, которую каждый подданный вносит из своего имущества, дабы обеспечить остальное.
Этот доход является либо обычным, либо чрезвычайным. Обычный доход короля есть таковой, который либо существовал у короны с незапамятных времен, либо был предоставлен парламентом в порядке покупки или обмена за те неотъемлемые наследственные доходы короля, которые были признаны неудобными для подданного.
Когда я говорю, что он существовал у короны с незапамятных времен, я не имею в виду, что король в настоящее время находится в фактическом владении всего этого дохода. Большая его часть (более того, величайшая его часть) находится в настоящее время в руках подданных, которым она время от времени жаловалась королями Англии; что сделало корону в некоторой степени зависимой от народа в отношении ее обычного содержания и существования. Так что я вынужден перечислять в качестве части королевского дохода то, что лорды маноров и другие подданные часто считают своими собственными абсолютными правами, поскольку они и их предки владели ими на протяжении веков, хотя в действительности они изначально проистекают из пожалований наших древних государей.
I. Первым из обычных доходов короля, который я отмечу, является доход церковного характера (как и три последующих), а именно: управление темпоралиями епископов, под каковой терминией подразумеваются все мирские доходы, земли и владения (включающие его баронию), принадлежащие архиепископской или епископской кафедре. И сии при вакантности епископской кафедры немедленно переходят в право короля как следствие его прерогативы в церковных делах, в силу которой он считается основателем всех архиепископств и епископств, к коим во время вакансии они возвращаются. И по той же причине до упразднения аббатств король имел управление темпоралиями всех таких аббатств и приоратов, которые были королевского основания (но не тех, которые были основаны подданными), по смерти аббата или приора [a]. Другая причина также может быть названа, почему политика закона закрепила это управление за королем; поскольку, так как преемник неизвестен, земли и владения кафедры были бы подвержены разорению и опустошению, если бы никто не обладал на них вещным правом. Поэтому закон предоставил королю не сами темпоральи, а управление темпоралиями до назначения преемника; с правом забирать себе все промежуточные доходы без какого-либо отчета перед преемником и с правом представления (которое корона весьма часто осуществляет) на такие бенефиции и иные преференменты, которые приходятся на время вакансии [b]. Этот доход столь высок по своей природе, что он не мог быть пожалован подданному до или даже после того, как он возник; но ныне по статуту 14 Edw. III. st. 4. c. 4 & 5 король может после возникновения вакансии сдать темпоральи в аренду декану и капитулу, оставляя за собой все презентации, выморочные имущества и тому подобное. Наши древние короли, и в особенности Вильгельм Рыжий, славились не только тем, что долго держали епископства вакантными ради извлечения доходов из темпоралий, но и совершали ужасные опустошения в лесах и других частях имения, и в довершение всего никогда по заполнении кафедры не возвращали епископу его темпоральи обратно, если только он не выкупал их по непомерной цене. Для исправления чего король Генрих Первый [c] даровал в начале своего правления хартию, обещая ни продавать, ни отдавать в аренду, ни брать что-либо из доменов церкви до установки преемника. И это было сделано одной из статей великой хартии [d], чтобы в темпоралиях епископств не чинилось никаких опустошений и чтобы управление ими не продавалось. То же самое предписывается Вестминстерским статутом первым [e]; а статут 14 Edw. III. st. 4. c. 4 (который разрешает, как мы видели, аренду декану и капитулу) еще более явно запрещает прочие вымогательства. Частым злоупотреблением было также то, что король по ничтожным причинам или вовсе без таковых захватывал темпоральи епископов даже при их жизни в свои руки; но от этого предохраняет статут 1 Edw. III. st. 2. c. 2.
[a] 2 Inst. 15.
[b] Stat. 17 Edw. II. c. 14. F.N.B. 32.
[c] Matth. Paris.
[d] 9 Hen. III. c. 5.
[e] 3 Edw. I. c. 21.
Этот королевский доход, некогда весьма значительный, ныне в силу обычного послабления почти сведен к нулю: ибо в настоящее время, как только новый епископ освящен и утвержден, он обычно получает от короля реституцию своих темпоралий в совершенно целостном и нетронутом виде; и тогда, и не раньше, он приобретает право собственности (fee simple) на свое епископство и может возбуждать иск по оному [f].
[f] Co. Litt. 67. 341.
II. Король имеет право на кородии, как это называется в законе, с каждого епископства: то есть право направить одного из своих капелланов для содержания за счет епископа либо на выплату ему пенсии до тех пор, пока епископ не повысит его до бенефиция [g]. Это также носит характер признательности королю как основателю кафедры; поскольку он прежде имел такой же корoди или пенсию с каждого аббатства или приората королевского основания. Это, по моему разумению, ныне вышло из полного употребления; хотя сэр Мэтью Хейл говорит [h], что это причитается по общему праву и никакая давность не освобождает от этого.
[g] F.N.B. 230.
[h] Notes on F.N.B. above cited.
III. Король также (как отмечалось ранее [i]) имеет право на все десятины, возникающие в внеприходских местах [k]; хотя, пожалуй, можно усомниться в том, насколько эта статья, равно как и предыдущая, может должным образом считаться частью собственного королевского дохода короля; поскольку короди содержит лишь его капелланов, а сии внеприходские десятины удерживаются на условиях подразумеваемого траста, что король распределит их во благо духовенства в целом.
[i] page 110.
[k] 2 Inst. 647.
IV. Следующая ветвь состоит из первых плодов и десятин всех духовных преференментов в королевстве; и то, и другое я рассмотрю вместе.
Они изначально были частью папских узурпаций над духовенством этого королевства; впервые введенные папским легатом Пандульфом во время правления короля Джона и Генриха Третьего на кафедре Норвича; а впоследствии предпринятые к повсеместному внедрению папами Климентом V и Иоанном XXII около начала XIV века. Первые плоды, primitiae, или аннаты, представляли собой всю прибыль духовного преференмента за первый год согласно таксе или оценке (valor), составленной под руководством папы Иннокентия IV епископом Норвичским Уолтером в 38 Hen. III, а впоследствии увеличенной по поручению папы Николая Третьего в 1292 г. н. э., 20 Edw. I [l]; каторая оценка папы Николая до сих пор хранится в казначействе [m]. Десятины, или decimae, составляли десятую часть годового дохода каждого живого прихода по той же оценке; на что святой престол также претендовал под не лучшим предлогом, чем странное неправильное толкование того предписания левитского закона, которое предписывает [n], «чтобы левиты приносили десятую часть своей десятины в качестве возношения Господу и отдавали ее первосвященнику Аарону». Но это притязание папы встретило яростное сопротивление со стороны английского парламента; и был принят ряд актов для его предотвращения и ограничения, в частности статут 6 Hen. IV. c. 1, который называет это ужасным злом и пагубным обычаем. Но папистское духовенство, слепо преданное воле чужеземного господина, все же поддерживало его: порой более скрытно, порой более открыто и гласно; так что в правление Генриха VIII подсчитали, что в течение пятидесяти лет в Рим было отправлено 800 000 дукатов только за первые плоды. И поскольку духовенство выразило готовность жертвовать столь значительную часть своего дохода главе церкви, было сочтено целесообразным (когда в том же царствовании папская власть была упразднена и король был объявлен главой церкви Англии) присоединить этот доход к короне; что было сделано статутом 26 Hen. VIII. c. 3 (подтвержденным статутом 1 Eliz. c. 4), и тогда же была составлена новая оценка бенефициев (valor beneficiorum), по которой духовенство облагается в настоящее время.
[l] F.N.B. 176.
[m] 3 Inst. 154.
[n] Numb. 18. 26.
Согласно вышеупомянутым статутам все викариаты с доходом менее десяти фунтов стерлингов в год и все ректораты стоимостью менее десяти марок освобождаются от уплаты первых плодов; и если в таких приходах, которые продолжают облагаться этим платежом, инкумбент живет лишь полгода, он платит лишь четверть своих первых плодов; если только один целый год — то половину их; если полтора года — три четверти; а если два года — то целиком, и никак иначе. Подобным же образом согласно статуту 27 Hen. VIII. c. 8 никакие десятины не уплачиваются за первый год, ибо тогда причитаются первые плоды; а по другим статутам королевы Анны, на пятом и шестом годах ее правления, если бенефиций имеет чистый годовой доход менее пятидесяти фунтов стерлингов, он освобождается от уплаты первых плодов и десятин.
Таким образом, более богатое духовенство, будучи в силу преступного фанатизма своих папских предшественников сначала подвергнуто иностранному поборам, впоследствии, когда это иго было сброшено, оказалось подвержено аналогичному неправильному использованию своих доходов через хищнический нрав тогдашнего царствующего монарха: пока наконец благочестие королевы Анны не вернуло церкви то, что было таким образом косвенно у нее отобрано. Это она сделала не путем полного сложения десятин и первых плодов, а в духе истиннейшей справедливости, направив эти излишки более крупных бенефициев на покрытие недостатков более мелких. И с этой целью она даровала свою королевскую хартию, которая была подтверждена статутом 2 Ann. c. 11, в силу которого весь доход от первых плодов и десятин закрепляется за доверенными лицами навечно для образования постоянного фонда по увеличению бедных приходов. Это обычно называется королевским благодеянием Анны; которое впоследствии регулировалось дальнейшими статутами, слишком многочисленными для перечисления здесь.
V. Следующая ветвь обычного дохода короля (которая, как и последующие ветви, имеет мирской или светский характер) заключается в рентах и доходах с домениальных земель короны. Сии домениальные земли (terrae dominicales regis), будучи либо долей, оставленной за короной при первоначальном распределении земельной собственности, либо таковыми, которые достались ей впоследствии посредством конфискаций или иными путями, в древности были весьма большими и обширными; включая в себя различные маноры, оноры и господства, арендаторы которых обладали весьма специфическими привилегиями, как будет показано во второй книге данных комментариев, когда мы будем говорить о держании в древнем домене. В настоящее время они сократились до очень узких пределов, будучи почти полностью розданы частным подданным. Это заставляло парламент часто вмешиваться; и в частности, после того как король Уильям Третий сильно обеднел корону, был принят акт [o], которым все будущие пожалования или аренды от короны на какой-либо срок, превышающий тридцать один год или три жизни, объявляются недействительными; за исключением домов, которые могут передаваться в аренду на пятьдесят лет. И никакая реверсионная аренда не может быть заключена таким образом, чтобы превышать вместе с существующим имуществом тот же срок в три жизни или тридцать один год: то есть, если существует действующий договор аренды, до окончания которого осталось двадцать лет, король не может даровать будущее правомочие, начинающееся после истечения прежнего, на какой-либо срок, превышающий одиннадцать лет. Арендатор также должен быть привлечен к ответственности за совершение опустошений; и должна резервироваться обычная рента, либо, если ренты обычно не было, одна треть чистой годового дохода [p]. Несчастье заключается в том, что этот акт был принят слишком поздно, после того как практически каждое ценное владение короны было рождено навечно либо отдано в долговременную аренду; но он может принести пользу потомству, когда эти договоры аренды истекут.
[o] 1 Ann. st. 1. c. 7.
[p] Подобным же образом по цивильному праву наследственные имущества или fundi patrimoniales имперской короны не могли быть отчуждены, а лишь сданы в аренду. Cod. l. 11. t. 61.
VI. Сюда же можно было бы отнести выгоды, которые обычно проистекали для короля из доходов от его военных держаний, которым были подвержены большинство земель в королевстве до статута 12 Car. II. c. 24, в значительной степени упразднившего их все: разъяснение природы коих держаний должно быть отнесено ко второй книге данных комментариев. Сюда же можно было бы отнести доходную прерогативу закупки для госуДарственных нужд и преимущественного права покупки (purveyance and pre-emption): которая представляла собой право, которым обладала корона, скупать припасы и другие предметы первой необходимости посредством вмешательства королевских закупщиков для нужд своего королевского двора по оцененной стоимости в предпочтение всем остальным и даже без согласия собственника; а также право принудительно реквизировать повозки и лошадей подданного для выполнения дел короля на общественных дорогах при перевозке леса, багажа и тому подобного, сколь бы неудобно это ни было для собственника, при выплате ему установленной цены. Прерогатива, которая довольно широко распространилась по всей Европе во время дефицита золота и серебра и высокой оценки денег, последовавшей за этим. В те ранние времена двор короля (равно как и дворы низших лордов) содержался за счет специфических поставок зерна и другой провизии от арендаторов соответствующих доменов; а у ворот дворца также постоянно действовал рынок для снабжения съестными припасами королевских нужд [q]. И это отвечало всем целям в те века простоты до тех пор, пока двор короля пребывал в каком-то определенном месте. Но когда он перемещался из одной части королевства в другую (что некогда делалось весьма часто), было сочтено необходимым заранее отправлять закупщиков для сбора достаточного количества провизии и других предметов первой необходимости для двора; и дабы необычный спрос не поднял их до непомерной цены, вышеупомянутые полномочия были возложены на этих закупщиков; которые со временем весьма сильно злоупотребляли своей властью и стали большим угнетением для подданного, хотя и приносили мало пользы короне; поскольку наличные деньги на открытом рынке (когда королевская резиденция стала более постоянной, а звонкая монета начала изобиловать) на практике оказались наилучшим поставщиком из всех. По каковой причине постепенно полномочия закупщиков сократились как в иностранных государствах, так и в нашем собственном; и в частности были упразднены в Швеции Густавом Адольфом в начале прошлого столетия [r]. И у нас в Англии, впав в немилость во время приостановления монархии, король Карл при своем восстановлении согласился по тому же статуту полностью отказаться от этих ветвей своего дохода и власти ради облегчения и удобства своих подданных; а парламент в качестве частичной компенсации закрепил за ним, его наследниками и преемниками навечно наследственный акциз в пятнадцать пенсов за баррель на все пиво и эль, продаваемые в королевстве, и соразмерную сумму за некоторые другие напитки. Так что этот наследственный акциз, природа которого будет подробнее объяснена в последующей части этой главы, ныне составляет шестую ветвь обычного дохода Его Величества.
[q] 4 Inst. 273.
[r] Mod. Un. Hist. xxxiii. 220.
VII. Седьмую ветвь также можно считать возникшей от лицензий на продажу вина либо от ренты, выплачиваемой короне лицами, которым разрешена розничная продажа вина на всей территории Англии, за исключением нескольких привилегированных мест. Они были впервые установлены в пользу короны статутом 12 Car. II. c. 25 и вместе с наследственным акцизом составили эквивалентную по стоимости компенсацию за убытки, понесённые прерогативой вследствие отмены военных держаний и права преимущественной покупки и закупки (purveyance): однако этот доход был отменён статутом 30 Geo. II. c. 19, и вместо него короне была назначена ежегодная сумма, превышающая 7000 фунтов стерлингов в год, поступающая за счёт новых гербовых сборов, наложенных на винные лицензии.
VIII. Восьмой ветвью ординарного дохода короля обычно считается прибыль, происходящая от его лесов. Леса представляют собой пустоши, принадлежащие королю и населенные всякого рода дикими животными для охоты или звероловства, которые находятся под защитой короля ради его королевского отдыха и увеселения; и с этой целью, а также для сохранения королевской дичи, существуют особые законы, привилегии, суды и должностные лица, принадлежащие королевским лесам; все это будет по очереди объяснено в последующих книгах настоящих комментариев. То, что мы должны рассмотреть сейчас, — это лишь доходы, получаемые отсюда королем; они состоят главным образом из штрафов или взысканий, налагаемых за правонарушения против лесных законов. Но поскольку суды такого рода для взыскания штрафов почти не проводились (если вообще проводились) с 1632 года (8 Car. I), и поскольку, судя по описаниям заседаний этого суда в наших историях и юридических книгах [s], никто теперь не пожелал бы их возрождения, излишне (по крайней мере, здесь) продолжать это исследование дальше.