«Комментарии к законам Англии. Книга 1»

[k] Seld. Baronage. part. 1. c. 4.

[l] cap. 3.

[m] Stiernh. de jure Goth. l. 3. c. 3.

[n] 2 Lev. 72.

[o] 4 Inst. 25.

Таковы общие положения законов и обычаев, касающихся парламента, рассматриваемого как единое совокупное тело. Далее мы перейдем к

IV. Законам и обычаям, касающимся палаты лордов в особенности. Они, если исключить их судебную правоспособность, которая более надлежащим образом будет рассмотрена в третьей и четвертой книгах данных комментариев, займут лишь немного нашего времени.

Одна весьма древняя привилегия — это привилегия, объявленная хартией лесов [p], подтвержденной в парламенте в 9-й год правления Генриха III; а именно, что каждый духовный или светский лорд, вызванный в парламент и проезжающий через королевские леса, может как по пути туда, так и обратно убить одного или двух королевских оленей без специального разрешения [warrant]: в присутствии лесничего, если он присутствует; или протрубив в рог, если его нет, дабы не казалось, что он берет королевскую дичь тайком.

[p] cap. 11.

В следующем пункте: их обязаны сопровождать, и они постоянно сопровождаются судьями суда короля's bench и common pleas, а также теми из баронов казначейства, которые имеют ранг койфа [degree of the coif] или были произведены в сержанты права; равно как и мастерами суда канцлярии — для их советов по вопросам права и для большего достоинства их заседаний. Государственные секретари, генеральный атторней и генеральный солиситор, а также остальные ученые советники короля, являющиеся сержантами, также имели обыкновение сопровождать палату пэров и по сей день получают свои регулярные предписания о вызове [writs of summons], рассылаемые в начале каждого парламента [q]: однако, поскольку многие из них в последние годы являлись членами палаты общин, их присутствие вышло из употребления.

[q] Stat. 31 Hen. VIII. c. 10. Smith's commonw. b. 2. c. 3. Moor. 551. 4 Inst. 4. Hale of parl. 140.

Другая привилегия заключается в том, что каждый пэр с разрешения, полученного от короля, может сделать другого лорда парламента своим прокси для голосования за него в его отсутствие [r]. Это привилегия, которой член другой палаты никоим образом не может иметь, поскольку он сам является лишь прокси для множества других людей [s].

[r] Seld. baronage. p. 1. c. 1.

[s] 4 Inst. 12.

Каждый пэр также имеет право с разрешения палаты, когда голосование проходит вопреки его мнениям, внести свое несогласие в журналы палаты с указанием причин такого несогласия; что обычно именуется его протестом.

Все законопроекты также, которые могут по своим последствиям каким-либо образом затронуть права пэра, согласно обычаю парламента должны зарождаться и начинаться в палате пэров и не претерпевать никаких изменений или поправок в палате общин.

Существует также один статут, особо относящийся к палате лордов: 6 Анны гл. 23, который регулирует выборы шестнадцати пэров-представителей Северной Британии вследствие двадцать второй и двадцать третьей статей унии; и с этой целью предписывает присяги и т. д., которые должны быть принесены избирателями; предписывает порядок баллотировки; запрещает избирающим пэрам сопровождаться необычным образом; и прямо предусматривает, что никакие другие вопросы не должны рассматриваться в этом собрании, кроме самих выборов, под страхом навлечения на себя премунирэ [praemunire].

V. Особые законы и обычаи палаты общин касаются главным образом сбора налогов и выборов членов для служения в парламенте.

Во-первых, что касается налогов: древнейшей неоспоримой привилегией и правом палаты общин является то, что все пожалования субсидий или парламентских вспомоществований начинаются в их палате и впервые даруются ими [t], хотя их пожалования не имеют силы во всех отношениях и целях до тех пор, пока они не получат согласие двух других ветвей законодательной власти. Общая причина, приводимая для этой исключительной привилегии палаты общин, заключается в том, что снабжения собираются с основной массы народа, и поэтому надлежит, чтобы только они имели право облагать налогами самих себя. Эта причина была бы неопровержимой, если бы общины облагали налогами только самих себя; но общеизвестно, что очень большая доля собственности находится в владении палаты лордов; что эта собственность подлежит налогообложению в равной степени и облагается налогами так же, как и собственность общин; и поэтому, поскольку общины не являются единственными лицами, подвергаемыми налогообложению, это не может быть причиной того, почему они обладают исключительным правом сбора и формирования снабжения. Истинная причина, проистекающая из духа нашей конституции, представляется следующей. Лорды, будучи постоянным наследственным органом, создаваемым по усмотрению королем, предполагаются более подверженными влиянию короны и, будучи однажды вовлеченными в него, склонными оставаться таковыми в большей степени, нежели общины, которые представляют собой временный выборный орган, свободно номинируемый народом. Было бы поэтому чрезвычайно опасно предоставлять им какое-либо право формулирования новых налогов для подданных: достаточно того, что они обладают правом отклонения, если они считают общины слишком расточительными или непредусмотрительными в своих пожалованиях. Но столь ревностно оберегают общины эту ценную привилегию, что в данном вопросе они не позволяют другой палате осуществлять какую-либо власть, кроме власти отклонения; они не разрешают лордам вносить ни малейшего изменения или поправки в способ налогообложения народа посредством денежного законопроекта [money bill]; под каковой дефиницией понимаются все законопроекты, посредством которых предписывается сбор денег с подданного для каких бы то ни цели или в каком бы то ни было виде: будь то для государственных нужд и собираемые с королевства в целом, как земельный налог; или для частной выгоды и собираемые в каком-либо конкретном округе, как посредством шлагбаумов [turnpikes], приходских сборов и т. п. Тем не менее сэр Мэтью Хейл [u] упоминает один случай, основанный на практике парламента в правление Генриха VI [w], в котором, по его мнению, лорды могут изменять денежный законопроект; а именно, если общины жалуют налог, подобный налогу на тоннаж и фунтаж, на четыре года; а лорды изменяют его на меньший срок, например, на два года; здесь, говорит он, законопроект не нужно отправлять обратно общинам для их согласия, но он может получить королевскую санкцию без дальнейших церемоний; ибо изменение, внесенное лордами, не противоречит пожалованию общин. Но такой эксперимент вряд ли будет повторен лордами при нынешнем усовершенствованном представлении о привилегии палаты общин; и в любом случае, когда денежный законопроект возвращается общинам, любые поправки в способе налогообложения неизменно отвергаются.

[t] 4 Inst. 29.

[u] on parliaments, 65, 66.

[w] Year book, 33 Hen. VI. 17.

Далее, что касается выборов рыцарей [графств], горожан и буржуа; мы можем заметить, что в этом заключается осуществление демократической части нашей конституции: ибо в демократии не может быть осуществления суверенитета иначе как через волеизъявление [suffrage], которое представляет собой проявление воли народа. Во всех демократиях поэтому имеет важнейшее значение регулирование того, кем и каким образом должны подаваться голоса. И афиняне столь ревностно оберегали эту прерогативу, что чужестранец, вмешавшийся в собрания народа, наказывался по их законам смертью: ибо такой человек почитался виновным в государственной измене через узурпацию тех прав суверенитета, на которые он не имел права. В Англии, где народ дебатирует не в совокупном теле, а через представительство, осуществление этого суверенитета заключается в выборе представителей. Законы поэтому весьма строго охраняют от узурпации или злоупотребления этой властью посредством множества благотворных положений, которые могут быть сведены к следующим трем пунктам: 1. Цензы [qualifications] избирателей. 2. Цензы избираемых. 3. Процедура на выборах.

1. Что касается цензов избирателей. Истинно причиной требования какого-либо имущественного ценза у избирателей является исключение таких лиц, которые находятся в столь ничтожном положении, что почитаются не имеющими собственной воли. Если бы эти лица имели голоса, они были бы искушаемы распорядиться ими под тем или иным ненадлежащим влиянием. Это дало бы великому, искусному или богатому человеку большую долю на выборах, нежели совместимо с всеобщей свободой. Если бы было вероятным, что каждый человек будет подавать свой голос свободно и без какого-либо влияния, тогда, согласно истинной теории и подлинным принципам свободы, каждый член сообщества, сколь бы беден он ни был, должен иметь голос при избрании тех делегатов, в ведение которых передается распоряжение его собственностью, его свободой и его жизнью. Но поскольку этого едва ли можно ожидать от лиц с бедным достатком или таковых, находящихся под непосредственным владычеством других, все демократические государства были вынуждены установить определенные цензы; посредством которых некоторые, в отношении которых подозревают отсутствие у них собственной воли, исключаются от голосования с целью поставить других индивидуумов, чья воля может предполагаться независимой, более основательно на равный уровень друг с другом.

И это устройство волеизъявлений создано на основе более мудрого принципа, нежели любой из методов голосования — по центуриям или по трибам — у римлян. В методе по центуриям, учрежденном Сервием Туллием, чашу весов склоняли главным образом имущество, а не численность: в методе по трибам, постепенно введенном народными трибунами, учитывалась лишь численность, а имущество полностью упускалось из виду. Отсюда законы, принятые первым методом, обычно имели слишком большой уклон в сторону возвеличения патрициев или богатых нобилей; а принятые последним — несли в себе слишком сильный уравнительный принцип. Наша конституция лавирует между этими двумя крайностями. Исключены лишь те, кто полностью лишен возможности иметь собственную волю: едва ли найдется свободный агент, который не имел бы права на голос в том или ином месте в королевстве. Не пренебрегают на выборах ни сравнительным богатством, ни собственностью; ибо хотя самый богатый человек имеет лишь один голос в одном месте, все же, если его собственность в какой-то мере рассредоточена, он, вероятнее всего, имеет право голосовать более чем в одном месте и потому имеет множество представителей. Таков дух нашей конституции: не то чтобы я утверждал, будто она на деле столь же совершенна, сколь я попытался здесь ее описать; ибо если бы какое-либо изменение можно было пожелать или предложить в нынешнем устройстве парламентов, оно должно было бы быть в пользу более полного представительства народа.

Но возвращаясь к нашим цензам; и во-первых, к цензам избирателей рыцарей графства. 1. Согласно статутам 8 Ген. VI. гл. 7 и 10 Ген. VI. гл. 2, рыцари графств должны избираться из людей, проживающих в тех же графствах; из коих каждый человек должен обладать фрихолдом стоимостью сорок шиллингов в год в пределах графства; каковой ценз, по последующим статутам, должен быть свободен от всех сборов и вычетов, за исключением парламентских и приходских налогов. Рыцари графств являются представителями землевладельцев, или земельных интересов, королевства: их избиратели должны поэтому обладать имениями в землях или недвижимостью в пределах представляемого графства; эти имения должны быть фрихолдом, то есть пожизненными как минимум; поскольку выгодные аренды на длительные сроки лет не были в употреблении во время принятия этих статутов, а копихолдеры тогда были немногим лучше вилланов, абсолютно зависимых от своего лорда; этот фрихолд должен иметь сорок шиллингов годовой стоимости; поскольку эта сумма тогда при надлежащем усердии обеспечивала все жизненные необходимости и делала фрихольдера, если он того желал, независимым человеком. Ибо епископ Флитвуд в своем труде «Chronicon pretiosum», написанном около шестидесяти лет назад, полностью доказал, что сорок шиллингов в правление Генриха VI равнялись двенадцати фунтам стерлингов в год в правление королевы Анны; и поскольку стоимость денег со времени написания труда епископом весьма значительно снизилась, я полагаю, мы можем справедливо заключить из этого и других обстоятельств, что то, что было эквивалентно двенадцати фунтам в его дни, эквивалентно двадцати в настоящее время. Другие менее важные цензы избирателей графств в Англии и Уэльсе могут быть собраны из статутов, цитируемых на полях [x], которые предписывают: 2. Что ни одно лицо моложе двадцати одного года не способно голосовать за какого-либо члена. Это распространяется на все виды членов — как для боро, так равно и для графств; как и следующее, а именно: 3. Что никакое лицо, осужденное за лжесвидетельство или подстрекательство к лжесвидетельству, не способно голосовать на каких-либо выборах. 4. Что никакое лицо не должно голосовать на праве какого-либо фрихолда, пожалованного ему мошенническим образом с целью квалифицировать его для голосования. Мошеннические пожалования — это такие, которые содержат соглашение о возврате или об аннулировании пожалованного имения; каковы соглашения признаются недействительными, а имение полностью переходит к лицу, которому оно таким образом пожаловано. И для лучшей охраны от подобных мошенничеств далее предусматривается: 5. Что каждый избиратель должен находиться в фактическом владении или получении доходов со своего фрихолда для собственной пользы в течение двенадцати календарных месяцев до этого; за исключением случаев, когда оно досталось ему по наследству, в силу брака, брачного договора, завещания либо получения бенефиция или должности. 6. Что никакое лицо не должно голосовать в отношении аннуитета или ренты [rentcharge], если они не зарегистрированы у клерка мира [clerk of the peace] за двенадцать календарных месяцев до того. 7. Что в заложенных или доверительных имениях право голоса принадлежит лицу, находящемуся во владении, с учетом вышеупомянутых ограничений. 8. Что лишь одно лицо допускается к голосованию за любой один дом или владение во избежание раздробления фрихолдов. 9. Что никакое имение не дает права голоса избирателю, если имение не было обложено каким-либо земельным налогом по меньшей мере за двенадцать месяцев до выборов. 10. Что никакой арендатор по копии судебного свитка [copy of court roll] не допускается голосовать в качестве фрихольдера. Столь многое — в отношении избирателей в графствах.

[x] 7 & 8 W. III. c. 25. 10 Ann. c. 23. 2 Geo. II. c. 21. 18 Geo. II. c. 18. 31 Geo. II. c. 14. 3 Geo. III. c. 24.

Что же касается избирателей граждан [горожан] и буржуа, то они предполагаются представляющей торговую часть или торговые интересы этого королевства. Но поскольку торговля имеет изменчивую природу и редко долго закреплена в каком-то одном месте, короне некогда было предоставлено право созывать pro re nata наиболее процветающие города для отправки представителей в парламент. Так что по мере того, как города прирастали торговлей и становились многолюдными, они допускались к участию в законодательной власти. Но беда в том, что опустевшие боро продолжали созываться наряду с теми, к которым были перенесены их торговля и жители, за исключением нескольких, которые ходатайствовали об освобождении от расходов, бывших тогда обычными, по содержанию своих членов: на рыцаря графства выделялось четыре шиллинга в день, а на горожанина или буржуа — два шиллинга; какова была ставка жалованья, установленная в правление Эдуарда III [y]. Отсюда члены от боро ныне составляют более чем четырехкратную пропорцию по отношению к членам от графств, а число парламентских мужей увеличилось со времен Фортескью, в правление Генриха Шестого, с 300 до более чем 500, исключая таковых от Шотландии. Университеты в целом не были уполномочены направлять буржуа в парламент; хотя однажды, в 28-й год правления Эдуарда I, когда был созван парламент для рассмотрения прав короля на Шотландию, были изданы предписания, требовавшие от Оксфордского университета направить четырех или пяти, а от Кембриджского — двух или трех своих наиболее благоразумных и ученых юристов для этой цели [z]. Но именно король Яков Первый даровал им постоянную привилегию постоянно направлять двух собственных представителей для служения от тех студентов, которые, будучи полезными членами сообщества, не были причастны ни к земельным, ни к торговым интересам; и для защиты в законодательном органе прав республики словесности. Право выборов в боро разнообразно, завися всецело от различных хартий, обычаев и конституций соответствующих мест, что породило бесконечные споры; хотя теперь согласно статуту 2 Георга II. c. 24 право голосования на будущее время должно допускаться в соответствии с последним определением палаты общин относительно оного. И по статуту 3 Георга III. c. 15 никакой фримен какого-либо города или боро (кроме тех, кто заявляет права по рождению, браку или служению) не имеет права голосовать в нем, если он не был допущен к своей вольности за двенадцать календарных месяцев до того.

[y] 4 Inst. 16.

[z] Prynne parl. writs. I. 345.

2. Наш второй пункт — это ценз лиц, избираемых членами палаты общин. Он зависит от права и обычая парламентов [a] и статутов, указанных на полях [b]. И из них следует: 1. Что они не должны быть рожденными иноземцами или несовершеннолетними. 2. Что они не должны быть никем из двенадцати судей, поскольку те заседают в палате лордов; ни духовенством, ибо они заседают в конвокации; ни лицами, подвергнутыми опале [attainted] за измену или фелонию, ибо они непригодны для заседания где бы то ни было [c]. 3. Что шерифы графств, а также мэры и бейлифы боро не подлежат избранию в своих соответствующих юрисдикциях как являющиеся возвращающими [избирательные документы] должностными лицами [d]; но что шерифы одного графства подлежат избранию в качестве рыцарей от другого [e]. 4. Что, строго говоря, все члены должны быть жителями тех мест, за которые они избираются; но это полностью игнорируется. 5. Что никакие лица, причастные к управлению какими-либо пошлинами или налогами, созданными после 1692 года, за исключением комиссаров казначейства, равно как и никакие из следующих должностных лиц (а именно: комиссары по призам, транспортам, больным и раненым, винным патентам, флоту и провиантскому снабжению; секретари или получатели призов; контролеры армейских счетов; агенты полков; губернаторы плантаций и их заместители; должностные лица Менорки или Гибралтара; должностные лица акциза и таможни; клерки или заместители в различных ведомствах казначейства, экchequer, флота, провиантского снабжения, адмиралтейства, армейского или военно-морского жалованья, государственные секретари, по соли, по гербовым сборам, по апелляциям, по винным патентам, по наемным экипажам, по разносщикам и коробейникам), равно как и никакие лица, занимающие любую новую должность при короне, созданную после 1705 года, не способны быть избранными членами. 6. Что никакое лицо, имеющее пенсию от короны во время усмотрения [pleasure] или на какой-либо срок лет, не способно быть избранным. 7. Что если какой-либо член принимает должность от короны, за исключением офицера армии или флота, принимающего новое назначение, его место становится вакантным; но такой член способен быть переизбранным. 8. Что все рыцари графств должны быть актуальными рыцарями или таковыми знатными эсквайрами и джентльменами, которые обладают имениями, достаточными для того, чтобы быть рыцарями, и никоим образом не степенями йоменов. Это сведено к еще большей определенности предписанием: 9. Что каждый рыцарь графства должен обладать чистым имением фрихолда или копихолда стоимостью в шестьсот фунтов стерлингов в год [per annum], а каждый горожанин и буржуа — стоимостью в триста фунтов; за исключением старших сыновей пэров и лиц, имеющих ценз рыцарей графств, и за исключением членов от двух университетов: что несколько уравновешивает преобладание, которое боро приобрели над графствами, обязывая торговые интересы делать выбор в пользу землевладельцев; и в этом цензе член должен принести присягу и предоставить сведения в письменном виде во время занятия своего места. Но, подвергаясь этим ограничениям и дисквалификациям, каждый подданный королевства избираем по общему праву. Поэтому неконституционным был запрет, включенный в королевские предписания для парламента, заседавшего в Ковентри в 6-й год правления Генриха IV, о том, что никакой ученик [apprentice] или иной человек права не должен избираться там рыцарем графства [f]: в возмещение за что наши юридические книги и историки [g] клеймят этот парламент названием parliamentum indoctum, или непросвещенным парламентом; и сэр Эдвард Кок с некоторой злостью [h] замечает, что там не было принято ни одного хорошего закона.

[a] 4 Inst. 47.

[b] 1 Hen. V. c. 1. 23 Hen. VI. c. 15. 1 W. & M. st. 2. c. 2. 5 & 6 W. & M. c. 7. 11 & 12 W. III. c. 2. 12 & 13 W. III. c. 10. 6 Ann. c. 7. 9 Ann. c. 5. 1 Geo. I. c. 56. 15 Geo. II. c. 22. 33 Geo. II. c. 20.

[c] 4 Inst. 47.

[d] Hale of parl. 114.

[e] 4 Inst. 48.

[f] Pryn. on 4 Inst. 13.

[g] Walsingh. A.D. 1405.

[h] 4 Inst. 48.

3. Третий пункт, касающийся выборов, — это метод производства оных. Он также регулируется правом парламента и различными статутами, указанными на полях [i]; всё из коих я постараюсь смешать воедино и извлечь из них краткий отчет о методе судопроизводства на выборах.

[i] 7 Hen. IV. c. 15. 8 Hen. VI. c. 7. 23 Hen. VI. c. 15. 1 W. & M. st. 1. c. 2. 2 W. & M. st. 1. c. 7. 5 & 6 W. & M. c. 20. 7 W. III. c. 4. 7 & 8 W. III. c. 7. and c. 25. 10 & 11 W. III. c. 7. 12 & 13 W. III. c. 10. 6 Ann. c. 23. 9 Ann. c. 5. 10 Ann. c. 19. and c. 23. 2 Geo. II. c. 24. 8 Geo. II. c. 30. 18 Geo. II. c. 18. 19 Geo. II. c. 28.

Как только парламент созван, лорд-канцлер (или если вакансия случается во время парламента, то спикер по приказу палаты) направляет свой ордер клерку короны в канцелярии; который на основании этого рассылает предписания шерифу каждого графства для выборов всех членов, служащих от этого графства и каждого города и боро в нем. В течение трех дней после получения этого предписания шериф должен направить свой мандат [precept] под своей печатью надлежащим возвращающим должностным лицам городов и боро, повелевая им избрать своих членов; и упомянутые возвращающие должностные лица должны приступить к выборам в течение восьми дней с момента получения мандата, дав о том четырехдневное уведомление; и возвратить избранных лиц вместе с мандатом шерифу.

Но к выборам рыцарей графства сами шерифы должны приступать лично на ближайшем суде графства, который состоится после вручения предписания. Суд графства — это суд, проводимый каждый месяц или чаще шерифом, предназначенный для разбора мелких дел стоимостью не выше сорока шиллингов в той части графства, которую он пожелает назначить для этой цели; но для выборов рыцарей графства он должен проводиться в наиболее обычном месте. Если суд графства приходится на день вручения предписания или на шесть дней после него, шериф может отложить суд и выборы на другое удобное время, не превышающее шестнадцати дней и не меньшее десяти; но он не может изменить место без согласия всех кандидатов; и во всех таких случаях должно быть дано десять дней публичного уведомления о времени и месте выборов.

И поскольку для самого бытия парламента существенно, чтобы выборы были абсолютно свободными, поэтому всякое ненадлежащее влияние на избирателей незаконно и строго запрещено. Ибо мистер Локк [k] относит к числу тех злоупотреблений доверием исполнительного магистрата, которые согласно его понятиям равны роспуску правительства, «если он использует силу, казну и должности общества для подкупа представителей или открытого предварительного склонения избирателей и предписания того, какие именно лица должны быть избраны. Ибо так регулировать кандидатов и избирателей и перекраивать способы выборов — что это такое, говорит он, как не подрубать правительство под корень и отравить самый источник общественной безопасности?» Как только поэтому время и место выборов — будь то в графствах или в боро — определены, все солдаты, расквартированные в этом месте, должны удалиться по меньшей мере за один день до выборов на расстояние в две мили или более; и не возвращаться до одного дня после окончания подачи голосов. Беспорядки также неоднократно признавались влекущими недействительность выборов. По постановлению же палаты общин, к которой одной принадлежит право определения оспариваемых выборов, ни один лорд парламента или лорд-лейтенант графства не имеет никакого права вмешиваться в выборы общинников; а по статуту лорд-хранитель Пяти портов не должен рекомендовать каких-либо членов там. Если какое-либо должностное лицо акциза, таможни, гербовых сборов или некоторых других отраслей доходов дерзает вмешиваться в выборы путем убеждения или отговаривания какого-либо избирателя, он навлекает штраф в 100 фунтов стерлингов и лишается способности занимать любую должность.

[k] on Gov. part. 2. §. 222.

Таким образом избиратели одной ветви законодательной власти ограждены от какого-либо ненадлежащего влияния со стороны любой из двух других, а также от всякого внешнего насилия и принуждения. Но наибольшую опасность представляет то, в котором они сотрудничают сами, посредством позорной практики подкупа и коррупции. Для предотвращения чего постановлено, что никакой кандидат не должен после даты (обычно именуемой teste) предписаний или после возникновения вакансии давать какие-либо деньги или угощения своим избирателям либо обещать дать таковые — как отдельным лицам, так и местности в целом — с целью быть избранным; под страхом лишения способности служить от этого места в парламенте. И если какие-либо деньги, подарок, должность, служба или вознаграждение даются или обещаются к даче любому избирателю в любое время с целью повлиять на него при подаче или удержании его голоса, как тот, кто берет, так и тот, кто предлагает такую взятку, forfeits [штрафуются на] 500 фунтов стерлингов и навеки лишаются права голоса и занятия любой должности в любой корпорации; если только до осуждения он не выдаст какого-либо другого правонарушителя того же рода, и тогда он освобождается от ответственности за собственное правонарушение [l]. Первый случай подкупа на выборах, который встречается, имел место столь рано, как в 13-й год правления Елизаветы, когда некий Томас Лонг (будучи простым человеком и слабых способностей для службы в парламенте) признался, что дал возвращающему должностному лицу и другим жителям боро Уэстбери четыре фунта за возвращение его членом, и за эту мзду был избран. Но за это правонарушение боро было подвергнуто штрафу [amerced], член был смещен, а должностное лицо оштрафовано и заключено в тюрьму [m]. Но поскольку эта практика с тех пор пустила гораздо более глубокие и универсальные корни, она вызвала создание этих здравых статутов; для завершения эффективности коих недостает лишь решимости и честности для их строгого исполнения.

[l] Подобным образом закон Юлия de ambitu налагает штрафы и бесчестье на всех, кто был виновен в коррупции на выборах; но если виновное лицо изобличало другого правонарушителя, оно вновь восстанавливалось в своем добром имени. Ff. 48. 14. 1.

[m] 4 Inst. 23. Hale of parl. 112. Com. Journ. 10 & 11 May 1571.

Поскольку ненадлежащее влияние таким образом (хотел бы я, чтобы испорченность человечества позволила мне сказать — эффективно) предотвращено, к выборам надлежит приступать в назначенный день; шериф или иное возвращающее должностное лицо предварительно приносит присягу против подкупа и за надлежащее исполнение своей должности. Кандидаты также, если это требуется, должны присягнуть в своем цензе; а избиратели в графствах — в своем; и избиратели как в графствах, так и в боро также принуждаются к принятию присяги отречения и присяги против подкупа и коррупции. И было бы неплохо, если бы избранные члены были обязаны принять последнюю присягу наравне с первой; что по всей вероятности было бы гораздо эффективнее, чем применение ее только к избирателям.

По завершении выборов возвращающее должностное лицо в боро возвращает свой мандат шерифу вместе с лицами, избранными большинством: и шериф возвращает всё в целом вместе с предписанием для графства и избранными на оном рыцарями клерку короны в канцелярии до дня заседания, если это новый парламент, или в течение четырнадцати дней после выборов, если это внеочередная вакансия; и всё это под пенальти в 500 фунтов стерлингов. Если шериф возвращает не только тех рыцарей, которые надлежащим образом избраны, он на основании старых статутов Генриха VI штрафуется на 100 фунтов стерлингов; а возвращающее должностное лицо в боро за подобное ложное возвращение — на 40 фунтов; и они кроме того подлежат иску, в коем взыскиваются двойные убытки по более поздним статутам короля Вильяма; и любое лицо, подкупающее возвращающее должностное лицо, также штрафуется на 300 фунтов. Но члены, возвращенные им, являются заседающими членами до тех пор, пока палата общин по петиции не признает возвращение ложным и незаконным. И это извлечение из судопроизводства на выборах рыцарей, горожан и буржуа завершает наши изыскания в законах и обычаях, более специфически относящихся к палате общин.

VI. Я перехожу теперь, в-шестых, к методу создания законов; который во многом схож в обеих палатах; и я коснусь его очень кратко, начиная с палаты общин. Но сначала я должен оговориться, что для оперативности ведения дел каждая палата парламента имеет своего спикера. Спикером палаты лордов является лорд-канцлер или хранитель большой королевской печати; чьей обязанностью является председательство там и руководство формальностью дел. Спикер палаты общин избирается палатой, но должен быть утвержден королем. И в этом обычай двух палат различается: спикер палаты общин не может высказывать свое мнение или дебатировать по какому-либо вопросу в палате; но спикер палаты лордов может. В каждой палате акт большинства связывает всё целое; и это большинство объявляется открыто и публично подаваемыми голосами: не так, как в Венеции и многих других сенаторских собраниях, приватно или баллотировкой. Последний метод может быть полезен для предотвращения интриг и неконституционных комбинаций; но его невозможно практиковать у нас; по крайней мере в палате общин, где поведение каждого члена подчинено будущему осуждению его избирателей, а потому должно быть открыто представлено на их рассмотрение.

Чтобы внести законопроект в палату, если испрашиваемое им средство носит частный характер, сначала необходимо подать петицию; которая должна быть представлена членом и обычно излагает ущемление, желаемое к исправлению. Эта петиция (когда она основывается на фактах, которые могут быть по своей природе оспоримы) направляется в комитет членов, которые изучают заявленный вопрос и соответственно докладывают о нем палате; и тогда (либо, в ином случае, на основании простой петиции) дается разрешение на внесение законопроекта. По общественным вопросам законопроект вносится по предложению, сделанному палате, вообще без всякой петиции. Прежде все законопроекты составлялись в форме петиций, которые заносились в парламентские свитки с присовокупленным к ним ответом короля; не в какой-либо устоявшейся форме слов, а так, как требовали обстоятельства дела [n]; и в конце каждого парламента судьи составляли их в форме статута, который заносился в статутные свитки. В правление Генриха V во избежание ошибок и злоупотреблений статуты составлялись судьями до окончания парламента; а в правление Генриха VI впервые были введены законопроекты в форме актов, согласно современному обычаю.

[n] See, among numberless other instances, the articuli cleri, 9 Edw. II.

Лица, которым предписано внести законопроект, представляют его в надлежащее время в палату, составленным на бумаге, со множеством пропусков, или пустых мест, где встречается что-либо сомнительное или требующее урегулирования самим парламентом (таковыми особенно являются точная дата времен, характер и размер штрафов или любых сумм подлежащих сбору денег), представляя собой поистине лишь скелет законопроекта. В палате лордов, если законопроект начинается там (будучи частного характера), он просматривается двумя судьями, которые урегулируют все вопросы юридической пригодности. Он читается первый раз, а на удобном расстоянии — второй раз; и после каждого чтения спикер раскрывает палате сущность законопроекта и ставит вопрос о том, должен ли он продвигаться далее. Внесение законопроекта может быть изначально оспорено, как и сам законопроект при любом из чтений; и если протест имеет успех, законопроект должен быть отклонен на эту сессию; как это должно произойти и в случае успешного протеста на любой из последующих стадий.

После второго чтения он передается в комитет, то есть направляется в комитет, который либо избирается палатой по делам небольшой важности, либо же при значимом законопроекте палата превращается в комитет всей палаты. Комитет всей палаты состоит из каждого члена; и для его формирования спикер покидает кресло (назначается другой член председателем) и может заседатиь и дебатировать как частный член. В этих комитетах законопроект дебатируется статья за статьей, вносятся поправки, заполняются пропуски, а иногда законопроект перекраивается полностью. После прохождения через комитет председатель докладывает о нем палате с теми поправками, которые сделал комитет; и тогда палата вновь пересматривает весь законопроект целиком, и вопрос неоднократно ставится по каждой статье и поправке. Когда палата соглашается с поправками комитета или не соглашается с ними, а иногда добавляет новые поправки от себя, законопроект затем предписывается к написанию набело [engrossed], или написанию крупным разборчивым почерком на одном или нескольких длинных пергаментных свитках, сшитых вместе. Когда это завершено, он читается в третий раз, и в него иногда вносятся поправки; и если добавляется новая статья, это делается путем пришивания отдельного куска пергамента к законопроекту, что называется райдером [ryder]. Спикер тогда вновь раскрывает содержание; и, поднимая его в руках, ставит вопрос о том, должен ли законопроект пройти. Если это согласовано, одному из членов предписано отнести его к лордам и испросить их согласия; он, в сопровождении нескольких других, несет его к барьеру палаты пэров и там вручает их спикеру, который сходит со своего шерстяного мешка, чтобы принять его.

Там он проходит через те же формы, что и в другой палате (за исключением написания набело, которое уже сделано), и если он отвергается, больше о нем не упоминается, но он проходит sub silentio во избежание не подобающих споров. Но если он одобряется, лорды направляют послание через двух мастеров канцлярии (или иногда двух судей) о том, что они одобрили оный; и законопроект остается у лордов, если они не внесли в него никаких поправок. Но если вносятся какие-либо поправки, такие поправки препровождаются вниз с законопроектом для получения согласия общин. Если общины не согласны с поправками, обычно следует конференция между членами, делегированными от каждой палаты; которые по большей части урегулируют и согласовывают разногласие; но если обе палаты остаются непреклонными, законопроект отклоняется. Если общины соглашаются с поправками, законопроект отправляется обратно к лордам одним из членов с посланием об уведомлении их о сем. Те же формы соблюдаются, mutatis mutandis, когда законопроект начинается в палате лордов. И когда обе палаты заканчивают работу с законопроектом, он всегда сдается на хранение в палату пэров в ожидании королевской санкции.

Это может быть дано двумя путями: 1. Лично; когда король приходит в палату пэров в своей короне и королевских мантиях и, посылая за общинами к барьеру, зачитывает названия всех законопроектов, прошедших обе палаты; и ответ короля объявляется клерком парламента на нормандско-французском языке: признаке, следует признать (ныне единственном оставшемся), завоевания; и который можно было бы пожелать увидеть канувшим в полное забвение, если только он не сохранен как торжественное напоминание, дабы напоминать нам, что наши свободы смертны, будучи некогда уничтожены внешней силой. Если король соглашается на публичный законопроект, клерк обычно объявляет: «le roy le veut, король желает того»; если на частный законопроект: «soit fait come il est desirè, да будет так, как испрашивается». Если король отказывает в своем согласии, это выражается в мягких выражениях: «le roy s'avisera, король подумает об этом». 2. По статуту 33 Ген. VIII. c. 21 король может дать свое согласие посредством патентных грамот [letters patent] под своей большой печатью, подписанных его рукой и нотифицированных в его отсутствие обеим палатам, собравшимся вместе в верхней палате. И когда законопроект получил королевскую санкцию одним из этих путей, он является тогда, и не ранее, статутом или актом парламента.

Этот статут или акт помещается среди записей королевства; не нуждаясь в формальной пророгации [promulgation] для придания ему силы закона, как это было необходимо по цивильному праву в отношении эдиктов императоров: потому что каждый человек в Англии по смыслу закона является участником создания акта парламента, будучи представлен на оном своими представителями. Тем не менее копия оного обычно печатается в королевской типографии для сведения всей земли. И прежде, до изобретения книгопечатания, было принято оглашать его сиропом [шерифом] каждого графства; королевское предписание направлялось ему в конце каждой сессии вместе с транскриптом всех актов, принятых на этой сессии, с повелением «ut statuta illa, et omnes articulos in eisdem contentos, in singulis locis ubi expedire viderit, publice proclamari, et firmiter teneri et observari faciat». И обычаем было провозглашать их на суде своего графства и хранить там, чтобы всякий желающий мог прочитать их или сделать с них копии; каковой обычай продолжался до правления Генриха седьмого [o].

3 Inst. 41. 4 Inst. 26.

[p]Акт парламента, принятый таким образом, представляет собой осуществление высшей власти, которую данное королевство признает на земле. Он обладает полномочием связывать обязательством каждого подданного в стране и на принадлежащих ей территориях; более того, даже самого короля, если тот в нем особо упомянут. И он не может быть изменен, исправлен, отменен с выдачей диспенсации, приостановлен или аннулирован иначе как в тех же формах и посредством той же парламентской власти: ибо в праве действует максима, что для уничтожения обязательства требуется та же сила, что и для его создания. Верно, что прежде считалось, будто король во многих случаях может делать исключения из штрафных статутов [p]: однако теперь статутом 1 W. & M. st. 2. c. 2. провозглашено, что приостановление действия законов или освобождение от них властью монарха без согласия парламента является незаконным.

[p] Finch. L. 81. 234.

VII. В седьмых и в последний очередь остается добавить пару слов относительно того порядка, в котором парламенты могут быть отсрочены, распущены на сессионную каникулу или распущены окончательно.

Отсрочка (adjournment) есть не что иное, как продление сессии с одного дня на другой, как и означает само это слово; и это делается властью каждой палаты в отдельности ежедневно; а иногда на две недели или на месяц подряд, как на Рождество или Пасху, либо по другим особым случаям. Но отсрочка одной палаты не является отсрочкой другой [q]. Также вошло в обычай, когда его величество выражал свою волю о том, чтобы обе палаты или любая из них отсрочились до определенного дня, подчиняться выраженной таким образом воле короля и отсрочиваться соответствующим образом [r]. В противном случае, помимо непристойности отказа, неизбежно последовала бы прарогация; что зачастую было бы весьма обременительно как для государственных, так и для частных дел. Ибо прарогация кладет конец сессии; и тогда такие биллы, которые лишь начаты и не доведены до конца, должны возобновляться de novo (если вообще возобновляться) в последующей сессии; тогда как после отсрочки все остается в том же состоянии, что и в момент совершения отсрочки, и рассмотрение может быть продолжено без какого-либо нового начала.

[q] 4 Inst. 28.

[r] Com. Journ. passim: e.g. 11 Jun. 1572. 5 Apr. 1604. 4 Jun. 14 Nov. 18 Dec. 1621. 11 Jul. 1625. 13 Sept. 1660. 25 Jul. 1667. 4 Aug. 1685. 24 Febr. 1691. 21 Jun. 1712. 16 Apr. 1717. 3 Feb. 1741. 10 Dec. 1745.

Прарогация (prorogation) представляет собой продление парламента от одной сессии к другой, подобно тому как отсрочка есть продолжение сессии изо дня в день. Это осуществляется королевской властью, выражаемой либо лорд-канцлером в присутствии его величества, либо посредством королевской комиссии, либо зачастую посредством прокламации. Обе палаты неизбежно подвергаются прарогации одновременно, поскольку это не прарогация палаты лордов или палаты общин, а прарогация парламента. Сессия никогда не считается завершенной вплоть до прарогации, хотя, если в парламенте не принято никакого акта или не вынесено никакого судебного решения, по правде говоря, это вовсе и не сессия [s]. И прежде существовал обычай, согласно которому король давал королевское согласие на все такие биллы, которые он одобрял, в конце каждой сессии, а затем производил прарогацию парламента, хотя иногда лишь на день или два [t]; после чего вся находившаяся тогда на рассмотрении палат работа должна была начинаться сначала. Этот обычай укоренился настолько прочно, что однажды возник вопрос [u], не влечет ли за собой дарование королевского согласия на отдельный билл прекращение сессии само по себе. И хотя тогда было принято решение в отрицательном смысле, это представление было столь глубоко укоренено, что был принят статут 1 Car. I. c. 7., провозгласивший, что согласие короля на этот и некоторые другие акты не должно прекращать сессию; и даже столь поздно, во времена Реставрации Карла II, мы находим оговорку, присоединенную к первому принятому тогда биллу [w], о том, что согласие его величества на него не прекращает сессию парламента. Но теперь признается, что прарогация должна быть выражена явно, дабы прекратить сессию. И если во время реального восстания или неминуемой опасности вторжения парламент окажется распущен в результате отсрочки или прарогации, король уполномочен [x] созвать их посредством прокламации, уведомив за четырнадцать дней о времени, назначенном для их нового собрания.

[s] 4 Inst. 28. Hale of parl. 38.

[t] Com. Journ. 21 Oct. 1553.

[u] Ibid. 21 Nov. 1554.

[w] Stat. 12 Car. II. c. 1.

[x] Stat. 30 Geo. II. c. 25.

Роспуск (dissolution) есть гражданская смерть парламента; и он может быть осуществлен тремя способами: 1. По воле короля, выраженной лично или через представителя. Ибо, поскольку король обладает исключительным правом созыва парламента, так же частью королевской прерогации является то, что он может (когда ему угодно) подвергнуть парламент прарогации на время или положить окончательный предел его существованию. Если бы ничто не имело права подвергать парламент прарогации или распускать его, кроме него самого, он мог бы стать бессрочным. И это было бы чрезвычайно опасно, если бы в какой-то момент он попытался посягнуть на исполнительную власть; что фатально испытал на собственном опыте злосчастный король Карл Первый, который, опрометчиво утвердив акт о продолжении существования тогдашнего парламента до тех пор, пока тому не будет угодно распуститься самому, в конце концов пал жертвой той неумеренной власти, даровать которую им он сам согласился. Поэтому крайне необходимо, чтобы корона была уполномочена регулировать продолжительность этих собраний в рамках ограничений, предписанных английской конституцией: дабы, с одной стороны, они могли часто и регулярно собираться вместе для отправления дел и устранения жалоб, а с другой — не могли даже с согласия короны продолжаться в течение неудобного или неконституционного срока.

2. Парламент может быть распущен в связи с кончиной монарха (demise of the crown). Прежде такой роспуск происходил немедленно со смертью правящего суверена, ибо поскольку в юридическом смысле он рассматривается как глава парламента (caput, principium, et finis), то с его гибелью весь орган признавался прекратившим существование. Но поскольку созыв нового парламента сразу по инаступлении преемника оказался неудобным, а в отсутствие действующего парламента в случае спора о престолонаследии усматривались опасности, статутами 7 & 8 W. III. c. 15 и 6 Ann. c. 7 было постановлено, что действующий парламент продолжает работу в течение шести месяцев после смерти любого короля или королевы, если он не будет ранее подвергнут прарогации или распущен преемником: что если парламент ко времени смерти короля разошелся вследствие отсрочки или прарогации, он тем не менее собирается немедленно: и что если действующий парламент отсутствует, члены последнего парламента собираются и вновь образуют парламент.

3. Наконец, парламент может быть распущен или прекратить существование в силу истечения времени. Ибо если бы либо законодательный орган был бессрочным, либо мог существовать в течение жизни того государя, который его созвал, как это было прежде, и пополнялся бы путем периодического заполнения вакансий новыми представителями, то в таких случаях, будучи однажды испорчен, этот порок не имел бы никакого средства исцеления; но когда различные составы сменяют друг друга, если народ усматривает основания быть недовольным нынешним, он может исправить его недостатки в следующем. Законодательное собрание также, которому заведомо суждено вновь разойтись (благодаря чему его члены сами станут частными лицами и будут подчиняться в полном объеме законам, которые они приняли для других), будет считать себя обязанным как по соображениям выгоды, так и долга принимать лишь такие законы, которые являются благими. Предельный срок, в течение которого тому же парламенту разрешалось заседать по статуту 6 W. & M. c. 2, составлял три года; по истечении которого, считая от возвращения первого призыва к созыву, парламент не должен был продолжать свое существование. Но статутом 1 Geo. I. st. 2. c. 38 (якобы для предотвращения великих и непрекращающихся расходов на частые выборы и сопряженных с ними бурных страстей и вражды, а также ради мира и безопасности правительства, тогда только оправлявшегося от недавнего мятежа) этот срок был продлен до семи лет; и что само по себе служит примером громадной власти парламента, та же самая палата, которая была избрана на три года, постановила продлить свое собственное существование до семи. Так что, в нынешнем состоянии нашей конституции, парламент должен прекратиться или умереть естественной смертью по истечении каждых семи лет, если не будет распущен ранее посредством королевской прерогации.

Глава третья. О КОРОЛЕ и его ТИТУЛЕ.

Высшая исполнительная власть в этих королевствах в соответствии с нашими законами возложена на единоличное лицо — короля или королеву: ибо не имеет значения, к какому полу нисходит корона; но лицо, имеющее на нее право, будь то мужчина или женщина, немедленно наделяется всеми регалигами, правами и прерогативами суверенной власти, как то провозглашено статутом 1 Mar. st. 3. c. 1.

Рассуждая о королевских правах и власти, я буду рассматривать короля в шести различных аспектах: 1. В отношении его титула. 2. Его королевской семьи. 3. Его советов. 4. Его обязанностей. 5. Его прерогативы. 6. Его доходов. И во-первых, в отношении его титула.

Поскольку исполнительная власть английской нации возложена на единоличное лицо общим согласием народа, свидетельством какового общего согласия служит давний и незапамятный обычай, для свободы и мира государства стало необходимым установить единое, универсальное и постоянное правило, дабы с точностью указать, кто является тем единоличным лицом, которому в подчинении закону земли вверяются забота и защита сообщества и которому взамен причитаются долг и преданность каждого индивида. Высшим образом важно для общественного спокойствия и совести частных лиц, чтобы это правило было ясным и несомненным; и наша конституция не оставляет нас во тьме в столь существенном вопросе. Посему целью данной главы будет прослеживание конституционной доктрины королевского престолонаследия с той свободой и уважением к истине, но в то же время соединенной с тем благоговением и почтением, которых требуют принципы свободы и достоинство подданного.

Великая основополагающая максима, на которой покоится jus coronae, или право престолонаследия в этих королевствах, по моему разумению, такова: «что корона в силу общего права и конституционного обычая является наследственной, причем особым образом, свойственным только ей; но что право наследования может время от времени изменяться или ограничиваться актом парламента; при сохранении таких ограничений корона продолжает оставаться наследственной». И доказать это положение во всех его ответвлениях составит предмет настоящей главы: во-первых, что корона является наследственной; во-вторых, что она наследственна особым, свойственным лишь ей образом; в-третьих, что это наследование подлежит ограничению парламентом; наконец, что будучи так ограничена, она является наследственной у нового обладателя.

1. Во-первых, она в целом является наследственной, или переходящей к ближайшему наследнику при смерти или кончине предыдущего обладателя. Все королевские правления должны быть либо наследственными, либо выборными; и поскольку, полагаю, нет ни одного примера, когда утверждалось бы, будто корона Англии является выборной, за исключением цареубийц на бесславном и не имеющем аналогов судебном процессе над королем Карлом I, она неизбежно должна быть наследственной. И все же, заявляя о наследственном титуле, я отнюдь не имею в виду титул jure divino на трон. Можно признать существование такого титула при теократических установлениях сынов Израиля в Палестине; но он никогда еще не существовал ни в какой другой стране, разве что в той мере, в какой королевства, подобно другим творениям рук человеческих, подчинены общим и обычным проявлениям провидения. И поистине, jure divino и наследственное право не имеют между собой никакой необходимой связи, как то весьма слабоумно воображали некоторые. Титулы Давида и Ииуя были в равной степени jure divino, как и титулы Соломона или Ахава; и тем не менее Давид умертвил сыновей своего предшественника, а Ииуй — самого своего предшественника. И когда наши короли обладают тем же основанием, какое было у них, будь то восседание на престоле отцов или уничтожение рода предшествующего суверена, тогда и не раньше они будут обладать короной Англии по праву, подобному их праву, происходящему непосредственно с небес. Наследственное право, признаваемое законами Англии, ведет свое происхождение от основателей нашей конституции, и только от них. Оно не имеет отношения к гражданским законам евреев, греков, римлян или любой другой нации на земле и не зависит от них; муниципальные законы одного общества не имеют никакой связи с основополагающим устройством другого и не влияют на него. Создатели нашей английской монархии могли бы, пожалуй, если бы сочли нужным, сделать ее выборной монархией; но они предпочли, и по веским основаниям, изначально установить наследование по преемству. Это было принято общим согласием и постепенно развилось в общее право — ровно тот самый титул, который каждый частный человек имеет на свое собственное имение. Земли не более способны к наследованию по природе, чем троны; но закон счел целесообразным ради блага и мира общественности установить наследственное преемство как в первом, так и во втором случае.

Должно признать, выборная монархия представляется наиболее очевидной и лучше всего отвечающей разумным принципам правления и свободе человеческой природы; и соответственно мы находим из истории, что в младенчестве и в самых начальных зачатках почти каждого государства лидер, главный магистрат или принц обычно были выборными. И если бы индивиды, составляющие это государство, могли всегда оставаться верными первоначальным принципам, свободными от влияния страстей или предрассудков, не подверженными коррупции и не устрашенными насилием, выборное преемство было бы столь же желательно в королевстве, как и в других низших сообществах. Лучший, мудрейший и храбрейший человек тогда наверняка получал бы ту корону, которую заслужили его дарования; и мнение непредубежденного большинства покорно принималось бы меньшинством, придерживающимся иных взглядов. Но история и наблюдения подсказывают нам, что выборы всякого рода (в нынешнем состоянии человеческой природы) слишком часто совершаются посредством влияния, пристрастности и ухищрений; и даже там, где дело обстоит иначе, такие действия будут часто подозреваться и неизменно вменяться в вину успешной стороне недоброжелательным разочарованным меньшинством. Это зло, которому подвержены все общества; как частного и домашнего характера, так и великое общественное сообщество, которое регулирует остальные и включает их в себя. Но в первом случае есть то преимущество, что подобные подозрения, если они ложны, не идут дальше ревности и ропота, которые время надежно подавит; а если они истинны, несправедливость может быть исправлена законными средствами, путем обращения к тем трибуналам, подчиняться которым каждый член общества (становясь таковым) виртуально обязался. Между тем в великом и независимом обществе, каковое образует каждая нация, нет высшей инстанции, к которой можно было бы обратиться, кроме закона природы; нет иного способа исправить нарушения этого закона, кроме фактического применения частной силы. Следовательно, как между двумя нациями, предъявляющими друг другу взаимные претензии, распря может быть разрешена только законом войны; так и в одной и той же нации, когда основные принципы их общего союза предположительно нарушаются, и особенно когда назначение их главного магистрата утверждается произведенным ненадлежащим образом, единственным трибуналом, к которому могут воззвать истцы, является трибунал Бога битв, а единственным процессом, посредством которого может вестись это воззвание, является гражданская и междоусобная война. Наследственное преемство короны поэтому ныне установлено в этой и в большинстве других стран в целях предотвращения того периодического кровопролития и страданий, которые история древнего императорского Рима и более современный опыт Польши и Германии показывают нам в качестве последствий выборных королевств.

2. Но, во-вторых, что касается конкретного способа наследования, он в целом соответствует феодальному пути происхождения, намеченному общим правом при наследовании земельных владений; однако с одним или двумя существенными исключениями. Подобно им, корона нисходит по прямой линии к потомству правящего монарха; как это было от короля Иоанна до Ричарда II через регулярную родословную из шести прямых поколений. Как и в них, неукоснительно соблюдается предпочтение мужчин женщинам и право первородства среди мужчин. Так, Эдуард V наследовал корону предпочтительно перед Ричардом, своим младшим братом, и Елизаветой, своей старшей сестрой. Подобно им, при угасании мужской линии она нисходит к женскому потомству согласно древнему британскому обычаю, отмеченному Тацитом [a]: "solent foeminarum ductu bellare, et sexum in imperiis non discernere". Так, Мария I наследовала Эдуарду VI; а линия Маргарет, королевы Шотландии, дочери Генриха VII, наследовала при угасании линии Генриха VIII, его сына. Но среди женщин корона переходит по праву первородства исключительно к старшей дочери и ее потомству, а не ко всем дочерям сразу, как при обычном наследовании: очевидная необходимость единоличного престолонаследия заставила королевское право происхождения отступить в этом отношении от общего права; и поэтому королева Мария по смерти своего брата наследовала корону единолично, а не в соучастии со своей сестрой Елизаветой. Далее: доктрина представительства преобладает в наследовании короны так же, как и при других наследованиях, благодаря чему прямые потомки любого умершего лица занимают то же место, какое занял бы их предок, если бы был жив. Так, Ричард II наследовал своему деду Эдуарду III по праву своего отца Черного Принца, исключая всех своих дядей — младших детей своего деда. Наконец, при угасании прямых потомков корона переходит к ближайшим боковым родственникам покойного короля при условии, что они прямо происходят из королевской крови, то есть из того королевского корня, который изначально приобрел корону. Так, Генрих I наследовал Вильгельму II, Иоанн — Ричарду I, а Яков I — Елизавете; все они происходили от Завоевателя, который был тогда единственным королевским корнем. Но здесь нет препятствия (как в случае обычного наследования) для престолонаследия брата, дяди или иного бокового родственника по половине крови; то есть когда родство проистекает не от одной пары предков (что образует родственника по полной крови), а только от одного общего предка, как когда два лица происходят от одного отца, но не от одной матери, или vice versa: при единственном условии, чтобы тот единственный предок, от которого оба происходят, был тем, из чьих жил королевская кровь передается каждому из них. Так, Мария I унаследовала Эдуарду VI, а Елизавета унаследовала Марии; все они родились от одного отца, короля Генриха VIII, но от разных матерей. Причина этого различия между королевским и обычным происхождением будет лучше понята в дальнейшем, когда мы исследуем природу наследования в целом.