«Комментарии к законам Англии. Книга 1»

Заключение личности под стражу в любом виде есть тюремное заключение. Так что содержание человека против его воли в частном доме, помещение его в колодки, арест или насильственное удержание на улице является тюремным заключением [i]. И закон до такой степени не одобряет незаконное заключение, что если человек находится под принуждением тюремным заключением (duress of imprisonment), под которым мы ранее понимали принуждение посредством незаконного ограничения свободы, до тех пор пока он не скрепит печатью бонд или тому подобное, он может сослаться на это принуждение и избежать вымогательства по бонду. Но если человек заключен в тюрьму на законном основании и либо ради получения своего освобождения, либо по какому-либо иному справедливому счету скрепляет печатью бонд или документ, это не является принуждением тюремным заключением, и он не волен избегать его [k]. Чтобы заключение под стражу было законным, оно должно происходить либо по процессу из судов отправления правосудия, либо по ордеру какого-либо законного должностного лица, обладающего полномочиями заключать в тюрьму; каковой ордер должен быть составлен в письменной форме за подписью и печатью магистрата и выражать причины помещения под стражу, дабы в них можно было разобраться (в случае необходимости) по судебному приказу хабеас корпус. Если причина не указана, тюремщик не обязан удерживать узника [l]. Ибо закон рассуждает в этом отношении, говорит сэр Эдвард Кок, подобно Фесту, римскому наместнику; что неразумно отправлять узника и не объявлять притом возводимые против него обвинения.

[i] 2 Inst. 589.

[k] 2 Inst. 482.

[l] 2 Inst. 52, 53.

Естественным и закономерным следствием этой личной свободы является то, что каждый англичанин может заявить о праве пребывать в своей собственной стране столько, сколько ему угодно, и не быть изгнанным из нее иначе как по приговору суда. Король действительно в силу своей королевской прерогативы может издать свой судебный приказ ne exeat regnum и запретить любому из своих подданных отправляться в чужие края без разрешения [m]. Это может быть необходимо для общественной службы и охраны государства. Но никакая сила на земле, кроме власти парламента, не может отправить какого-либо подданного Англии за пределы земли против его воли; нет, даже преступника. Ибо изгнание, или ссылка, — это наказание, неизвестное общему праву; и везде, где оно ныне применяется, оно назначается либо по выбору самого преступника во избежание смертной казни, либо по прямому указанию какого-либо современного акта парламента. В этих целях Великая хартия [n] провозглашает, что ни один свободный человек не должен быть изгнан иначе как по суду равных или по закону земли. И актом о хабеас корпус (31 Car. II. c. 2) — этой второй Великой хартией и прочным оплотом наших вольностей — постановлено, что никакой подданный сего королевства, являющийся жителем Англии, Уэльса или Бервика, не должен быть отправлен в качестве узника в Шотландию, Ирландию, Джерси, Гернси или места за морями (где они не могут иметь блага и защиты общего права), но все такие заключения под стражу должны быть незаконными; что лицо, которое осмелится заключить другого вопреки этому закону, лишается права занимать какую-либо должность, навлекает на себя наказание прамунира и становится неспособным принимать королевское помилование; и пострадавшая сторона также имеет свой частный иск против лица, совершившего заключение, и всех его пособников, советчиков и соучастников и взыскивает тройные издержки; помимо своих убытков, которые ни один суд присяжных не должен оценивать менее чем в пятьсот фунтов.

[m] F.N.B. 85.

[n] cap. 29.

Закон в этом отношении толкуется столь благосклонно и широко в пользу подданного, что, хотя в пределах королевства король может требовать присутствия и службы всех своих верных подданных, он не может отправить ни одного человека за пределы королевства даже для общественной службы: он не может даже назначить человека лордом-заместителем или наместником Ирландии против его воли, равно как и сделать его иностранным послом [o]. Ибо на деле это может оказаться не более чем почетным изгнанием.

[o] 2 Inst. 47.

III. Третье абсолютное право, присущее каждому англичанину, — это право собственности, которое заключается в свободном пользовании, владении и распоряжении всеми своими приобретениями без какого-либо контроля или умаления, кроме как со стороны законов земли. Происхождение частной собственности, вероятно, основано на природе, как это будет более полно объяснено во второй книге последующих комментариев; но несомненно, что те модификации, в коих мы обнаруживаем ее ныне, метод ее сохранения за нынешним владельцем и передачи от человека к человеку проистекают исключительно из общества и являются теми гражданскими преимуществами, в обмен на которые каждый индивид отказался от части своей естественной свободы. Поэтому законы Англии в отношении чести и справедливости чрезвычайно бдительны в определении и защите этого права. На этом принципе Великая хартия [p] провозгласила, что ни один свободный человек не может быть лишен своего фрихолда или своих вольностей, или свободных обычаев иначе как по суду равных или по закону земли. И посредством множества древних статутов [q] постановлено, что земли или имущество ни одного человека не должны быть изъяты в руки короля вопреки Великой хартии и закону земли и что никакой человек не должен быть лишен наследства или своих франшиз, или фрихолда иначе как будучи должным образом привлечен к ответу и осужден по ходу суда; и если что-либо будет сделано вопреки этому, это подлежит исправлению и признается ничтожным.

[p] c. 29.

[q] 5 Edw. III. c. 9. 25 Edw. III. st. 5. c. 4. 28 Edw. III. c. 3.

Столь велико, более того, уважение закона к частной собственности, что он не разрешит малейшего нарушения ее; нет, даже ради общего блага всего сообщества. Если новая дорога, например, должна быть проложена через земли частного лица, она могла бы, пожалуй, принести большую пользу публике; но закон не позволяет ни одному человеку или группе лиц делать это без согласия владельца земли. Напрасно может утверждаться, что благо индивида должно уступать блогу сообщества; ибо было бы опасно позволять какому-либо частному лицу или даже какому-либо общественному трибуналу быть судьей этого общего блага и решать, целесообразно оно или нет. Кроме того, общественное благо ни в чем не заинтересовано столь существенно, как в защите частных прав каждого индивида в том виде, в каком они сформированы муниципальным законом. В этом и подобных случаях только легислатура может, и действительно часто делает, вмешиваться и принуждать индивида к подчинению. Но как она вмешивается и принуждает? Не путем абсолютного лишения подданного его собственности произвольным образом, а путем предоставления ему полного возмещения и эквивалента за понесенный от того ущерб. Публика рассматривается теперь как индивид, ведущий переговоры с индивидом об обмене. Все, что делает легислатура, — это принуждает владельца отчуждать свое имущество за разумную цену; и даже это есть осуществление власти, к которому легислатура прибегает с осторожностью и которое не может совершить никто, кроме легислатуры.

И это не единственный случай, когда закон земли ставит даже общественную необходимость ниже священных и неприкосновенных прав частной собственности. Ибо никакой подданный Англии не может быть принужден к уплате каких-либо податей или налогов даже для защиты королевства или поддержки правительства, кроме тех, которые наложены по его собственному согласию или согласию его представителей в парламенте. Статутом 25 Edw. I. c. 5 и 6 предусмотрено, что король не должен брать никаких податей или сборов иначе как по общему согласию королевства. И каково это общее согласие, более полно объясняется в 34 Edw. I. st. 4. cap. 1, который постановляет, что никакой тальяж или подать не должны взиматься без согласия архиепископов, епископов, графов, баронов, рыцарей, буржуа и других свободных людей земли [r]; и снова по 14 Edw. III. st. 2. c. 1 прелаты, графы, бароны и общины, граждане, буржуа и купцы не должны обязываться к уплате какой-либо подати, если то не происходит по общему согласию вельмож и общин в парламенте. И поскольку этот фундаментальный закон постыдно уклонялся при многих последующих правителях посредством принудительных займов и беневоленций, вымогаемых без подлинного и добровольного согласия, в петицию о праве (3 Car. I) было включено положение о том, что никакой человек не должен быть принужден давать какой-либо дар, заем или беневоленцию, налог или тому подобный сбор без общего согласия посредством акта парламента. И, наконец, статутом 1 W. & M. st. 2. c. 2 объявлено, что взимание денег для нужд или в пользу короны под предлогом прерогативы без дарования парламента, либо на более долгий срок, либо иным образом, чем таковые дарованы или будут дарованы, является незаконным.

[r] См. историческое введение к Великой хартии и т.д. sub anno 1297, в коем показано, что сей статут de talliagio non concedendo, предполагаемый изданным в 34 Edw. I, в действительности представляет собой не что иное, как своего рода перевод на латынь confirmatio cartarum (25 Edw. I), который изначально был опубликован на нормандском языке.

В трех предыдущих статьях мы бросили краткий взгляд на главные абсолютные права, принадлежащие каждому англичанину. Но напрасно эти права были бы провозглашены, установлены и защищены мертвой буквой законов, если бы конституция не предусмотрела никакого другого метода для обеспечения их реального пользования. Поэтому она установила некоторые другие вспомогательные подчиненные права подданного, которые служат главным образом барьерами для защиты и поддержания в неприкосновенности трех великих и первичных прав: личной безопасности, личной свободы и частной собственности. Таковы:

1. Конституция, полномочия и привилегии парламента, о коих я подробно поведаю в следующей главе.

2. Ограничение королевской прерогативы столь определенными и общеизвестными рамками, что он не может преступить их без согласия народа. Об этом я также поведаю в надлежащем месте. Первая из них поддерживает законодательную власть в должном здравии и силе, делая маловероятным принятие законов, разрушающих общую свободу; вторая является стражей исполнительной власти, удерживая ее от действий либо за пределами законов, сформулированных и установленных первой, либо в противоречии с ними.

3. Третье подчиненное право каждого англичанина — это право обращаться в суды правосудия за защитой от правонарушений. Поскольку закон является в Англии высшим арбитром жизни, свободы и собственности каждого человека, суды правосудия должны во все времена быть открыты для подданного, и закон должен отправляться в них должным образом. Выразительные слова Великой хартии [s], произнесенные от лица короля, который в суждении закона (как говорит сэр Эдвард Кок [t]) всегда присутствует и повторяет их во всех своих судах, таковы: «Nulli vendemus, nulli negabimus, aut differemus rectum vel justitiam»; и потому каждый подданный, продолжает тот же ученый автор, за причиненный ему ущерб in bonis, in terris, vel persona со стороны любого другого подданного, будь то духовный или светский, без каких-либо исключений, может прибегнуть к средству правовой защиты посредством суда и иметь справедливость и право за причиненный ему вред: свободно — без продажи, полностью — без какого-либо отказа и быстро — без промедления. Было бы бесконечно перечислять все утвердительные акты парламента, в коих предписывается творить правосудие по закону земли; и каков этот закон, каждый подданный знает или может узнать, если пожелает, ибо он не зависит от произвольной воли какого-либо судьи, но является постоянным, фиксированным и неизменным иначе как по власти парламента. Я, однако, вкратце упомяну несколько отрицательных статутов, посредством которых пресекаются злоупотребления, искажения или затягивания правосудия, особенно со стороны прерогативы. Великой хартией [u] ординировано, что ни один свободный человек не должен быть объявлен вне закона, то есть лишен защиты и выгод законов, иначе как по закону земли. Статутами 2 Edw. III. c. 8 и 11 Ric. II. c. 10 постановлено, что никакие повеления или письма не должны рассылаться под большой печатью или малой печатью, синетом или тайной печатью в нарушение закона либо для того, чтобы побеспокоить или задержать общее право; и, хотя бы такие повеления пришли, судьи не должны прекращать творить право. И статутом 1 W. & M. st. 2. c. 2 объявлено, что мнимая власть приостановления действия законов или исполнения законов королевской властью без согласия парламента является незаконной.

[s] c. 29.

[t] 2 Inst. 55.

[u] c. 29.

Не только содержательная часть, или судебные решения закона, но также формальная часть, или метод судопроизводства, не могут быть изменены иначе как парламентом: ибо если эти внешние укрепления будут однажды разрушены, возникнет доступ для всевозможных инноваций в само тело закона. Король, правда, может учреждать новые суды правосудия; но тогда они должны действовать согласно старым установленным формам общего права. По каковой причине в статуте 16 Car. I. c. 10 при роспуске Звездной палаты объявлено, что ни его величество, ни его тайный совет не имеют никакой юрисдикции, власти или полномочий посредством английской билли, петиции, статей, либеллов (которые составляли ход судопроизводства в Звездной палате, заимствованный из цивильного права) или любым иным произвольным путем исследовать или ставить под сомнение, определять или распоряжаться землями или имуществом каких-либо подданных сего королевства; но таковые должны судиться и определяться в обычных судах правосудия и в порядке судопроизводства.

4. Если случится какое-либо необычайное ущемление или нарушение вышеупомянутых прав, для пресечения которого обычный судебный порядок оказывается слишком несовершенным, за каждым отдельным лицом по-прежнему сохраняется четвертое подчиненное право, а именно право петиционирования к королю или любой из палат парламента о возмещении убытков и исправлении злоупотреблений. Нам рассказывают [w], что в России царь Петр установил закон, согласно которому никакой подданный не смел обращаться с петицией к престолу до тех пор, пока предварительно не подал петиции двум различным министрам государственным. В случае если он не добивался справедливости ни от одного из них, он мог тогда представить третью петицию государю, но под страхом смертной казни, если окажется неправ. Последствием сего было то, что никто не смел подавать такую третью петицию; и поскольку злоупотребления редко доходили до сведения государя, у него почти не было возможности их исправить. Ограничения, ибо таковые существуют, которые налагаются на петиционирование в Англии, имеют совершенно иной характер; и хотя они способствуют поддержанию духа мира, они нисколько не ущемляют духа свободы. Следует лишь соблюдать осторожность, дабы под предлогом петиционирования подданный не учинил какого-либо мятежа или беспорядков, как это произошло при открытии памятного парламента в 1640 году; и дабы предотвратить сие, статутом 13 Кар. II, сесс. 1, гл. 5 предусмотрено, что никакая петиция к королю или любой из палат парламента об изменениях в церкви или государстве не должна подписываться более чем двадцатью лицами, если только содержание ее не одобрено тремя мировыми судьями или большей частью большого жюри (grand jury) в графстве; а в Лондоне — лордом-мэром, ольдерменами и общим советом; равно как и никакая петиция не должна представляться более чем двумя лицами одновременно. Но при соблюдении сих предписаний статутом 1 В. и М., сесс. 2, гл. 2 провозглашается, что подданный имеет право на подачу петиций, а все аресты и судебные преследования за такое петиционирование являются незаконными.

[w] Монтескьё. О духе законов. 12. 26.

5. Пятое и последнее вспомогательное право подданного, упоминаемое мной в настоящее время, заключается в праве иметь оружие для своей защиты, соответствующее их состоянию и степени и дозволенное законом. Оно также провозглашено тем же статутом 1 В. и М., сесс. 2, гл. 2 и представляет собой, по сути, публичное дозволение при надлежащих ограничениях естественного права на сопротивление и самосохранение, когда предписания общества и законов оказываются недостаточными для обуздания насилия угнетения.

Из сих различных статей складываются права, или, как их часто называют, свободы англичан: свободы, о которых говорят гораздо чаще, чем понимают их до конца; и тем не менее они крайне необходимы для того, чтобы каждый человек знатного происхождения или обладающий собственностью знал и учитывал их в совершенстве, дабы его невежество в вопросах, на коих они основаны, не вовлекло его, с одной стороны, в фракционность и распущенность, а с другой — в малодушное безразличие и преступную покорность. И мы видели, что сии права заключаются прежде всего в свободном пользовании личной безопасностью, личной свободой и частной собственностью. До тех пор пока они остаются нерушимыми, подданный абсолютно свободен; ибо всякий вид насильственной тирании и угнетения неизбежно действует в противовес тому или иному из сих прав, не имея иного предмета, на который он мог бы быть направлен. Чтобы оградить их от нарушений, необходимо, чтобы устройство парламентов поддерживалось во всей своей силе и чтобы были установлены достоверно известные пределы королевской прерогативе. И наконец, для защиты сих прав, когда они фактически нарушены или подверглись нападению, подданные Англии имеют право, во-первых, на надлежащее отправление и свободное течение правосудия в судебных учреждениях; во-вторых, на право обращаться к королю и парламенту с петициями об устранении злоупотреблений; и наконец, на право иметь и использовать оружие для самосохранения и защиты. И все сии права и свободы даны нам по праву рождения во всем их объеме, если только законы нашей страны не наложили на них необходимых ограничений. Ограничений самих по себе столь мягких и умеренных, как обнаружится при дальнейшем исследовании, что ни один благоразумный или честный человек не пожелал бы их смягчения. Ибо каждый из нас волен делать все, что пожелал бы совершить добрый человек, и ограничен лишь в том, что было бы пагубно либо для нас самих, посему сие обозрение нашего положения может в полной мере оправдать наблюдение ученого французского автора, который, к слову, обычно мыслил и писал в духе истинной свободы [x] и который не побоялся заявить даже в самом сердце своей родины, что Англия — единственная в мире нация, где политическая или гражданская свобода является прямой целью ее государственного устройства. Рекомендуя посему изучающему наши законы предпринять дальнейший и более точный поиск в этом обширном и важном разделе, я завершу свои замечания на сей счет угасающим пожеланием знаменитого отца Павла своей стране: "Esto perpetua!"

[x] Монтескьё. О духе законов. 11. 5.

Глава вторая. О ПАРЛАМЕНТЕ.

Далее мы должны рассмотреть права и обязанности лиц как членов общества, находящихся в различных отношениях друг с другом. Сии отношения бывают либо публичными, либо частными: и сначала мы рассмотрим те из них, которые являются публичными.

Наиболее всеобщим публичным отношением, посредством которого люди связаны между собой, является отношение управления; а именно: управляющих и управляемых, или, иными словами, магистратов и народа. Из числа магистратов одни являются верховными (supreme), в коих сосредоточена суверенная власть государства; другие — подчиненными (subordinate), выводящими всю свою власть из верховного магистрата, подотчетными ему в своем поведении и действующими в низшей, вторичной сфере.

Во всех тиранических правительствах верховная магистратура, или право как создания, так и исполнения законов, сосредоточена в одном и том же человеке либо в одном и том же теле людей; и где бы эти две власти ни были соединены вместе, не может быть никакой публичной свободы. Магистрат может издавать тиранические законы и исполнять их тираническим образом, поскольку он обладает, в качестве вершителя правосудия, всей полнотой власти, которую он как законодатель считает нужным себе предоставить. Но там, где законодательная и исполнительная власть находятся в разных руках, первая позаботится о том, чтобы не вверять последней столь обширную власть, которая могла бы привести к подрыву ее собственной независимости, а вместе с тем и свободы подданного. У нас же в Англии эта верховная власть разделена на две ветви: одна законодательная, а именно парламент, состоящий из короля, лордов и общин; другая исполнительная, состоящая из одного только короля. Задачей этой главы будет рассмотрение британского парламента, в коем нашей конституцией сосредоточена законодательная власть, а (следовательно) и верховная, и абсолютная власть государства.

Первоначальное или первичное учреждение парламентов относится к числу тех вопросов, которые столь глубоко сокрыты в темных веках древности, что их отыскание представляет собой задачу в равной степени трудную и неопределенную. Само слово «парламент» (или colloquium, как переводят его некоторые наши историки) сравнительно ново по времени происхождения, происходит от французского языка и означает место, где они встречались и совещались друг с другом. Оно было впервые применено к общим собраниям штатов при Людовике VII во Франции примерно в середине XII века [a]. Но несомненно, что задолго до введения нормандского языка в Англию все важнейшие вопросы обсуждались и решались на великих советах королевства. Эта практика, по-видимому, была всеобщей среди северных народов, в особенности германцев [b], и была перенесена ими во все страны Европы, которые они захватили при крушении Римской империи. Пережитки этого государственного устройства при различных модификациях и изменениях все еще можно встретить в сеймах Польши, Германии и Швеции, а также в собрании штатов во Франции; ибо то, что ныне именуется там парламентом, есть лишь верховный суд, состоящий из судей и адвокатов, который ни на практике, ни в теории не считается общим советом королевства.

[a] Mod. Un. Hist. xxiii. 307.

[b] De minoribus rebus principes consultant, de majoribus omnes. Tac. de mor. Germ. c. 11.

У нас в Англии этот общий совет созывался с незапамятных времен под различными наименованиями: михель-синот (michel-synoth), или великий совет, михель-гемот (michel-gemote), или великое собрание, и чаще всего витена-гемот (wittena-gemote), то есть собрание мудрых. Он также именовался на латыни commune concilium regni, magnum concilium regis, curia magna, conventus magnatum vel procerum, assisa generalis и иногда communitas regni Angliae [c]. Мы располагаем примерами его заседаний для упорядочения дел королевства, издания новых законов и изменения старых, или, как выражается Флета [d], «novis injuriis emersis nova constituere remedia», еще в период правления Ины, короля Уэссекса, Оффы, короля Мерсии, и Этельберта, короля Кента, в различных королевствах гептархии. И после их объединения зеркало законов [e] сообщает нам, что король Альфред постановил в качестве постоянного обычая, чтобы сии советы собирались дважды в год или чаще, если возникнет необходимость, для обсуждения вопросов управления божьим народом: как им удерживаться от греха, жить в тишине и обретать правду. Наши последующие саксонские и датские монархи проводили частые советы подобного рода, что видно из их соответствующих сводов законов; заголовки коих обычно свидетельствуют о том, что они принимались либо королем по совету его витена-гемота, или мудрых, как например: «haec sunt instituta, quae Edgarus rex consilio sapientum suorum instituit»; либо принимались сими мудрецами по совету короля, как: «haec sunt judicia, quae sapientes consilio regis Ethelstani instituerunt»; либо, наконец, принимались ими обоими совместно, как: «hae sunt institutiones, quas rex Edmundus et episcopi sui cum sapientibus suis instituerunt».

[c] Glanvil. l. 13 c. 32. l. 9. c. 10.—Pref. 9 Rep.—2 Inst. 526.

[d] l. 2. c. 2.

[e] c. 1. §. 3.

Также нет никаких сомнений в том, что сии великие советы регулярно проводились при первых государях нормандской династии. Глэнвилл, писавший в царствование Генриха II, говоря о конкретной сумме штрафа (amercement) в суде шерифа, указывает, что она еще не была определена общей ассизой или собранием, но оставлялась на усмотрение обычая отдельных графств [f]. Здесь общая ассиза упоминается как хорошо известное собрание, а ее статуты или решения противопоставляются обычным законам или общему праву. А во времена Эдуарда III акт парламента, принятый в царствование Вильгельма Завоевателя, был заявлен в деле аббатства Бери-Сент-Эдмундс и судебным порядком признан судом [g].

[f] Quanta esse debeat per nullam assisam generalem determinatum est, sed pro consuetudine singulorum comitatuum debetur. l. 9. c. 10.

[g] Year book, 21 Edw. III. 60.

Отсюда неоспоримо следует, что парламенты, или общие советы, ровесники самого королевства. Каким образом эти парламенты формировались и составлялись — это другой вопрос, который был предметом великих споров среди наших ученых антиквариев, и в частности, созывались ли общины вообще или, если созывались, в какой период они начали составлять отдельное собрание. Но я не намерен вдаваться здесь в подобного рода споры. Я считаю достаточным то, что общепризнано: устройство парламента в его нынешнем виде было намечено еще на семнадцатый год правления короля Иоанна, н. э. 1215, в великой хартии, пожалованной сим государем; в коей он обещает созывать всех архиепископов, епископов, аббатов, графов и высших баронов лично, а всех прочих держателей земель непосредственно от короны (tenants in chief) — через шерифа и бейлифов, для встречи в определенном месте с уведомлением за сорок дней с целью установления пошлин и щитовых денег (scutages) в случае необходимости. И это устройство фактически существовало по меньшей мере с 1266 года, 49 г. Ген. III: до сих пор сохранились судебные приказы (writs) той даты о созыве в парламент рыцарей, горожан и буржуа. Поэтому я перехожу к исследованию того, в чем же заключается сие устройство парламента в его нынешнем виде, каковым оно пребывало в течение пятисот лет. И при продолжении этого исследования я рассмотрю: во-первых, порядок и время его созыва; во-вторых, его составные части; в-третьих, законы и обычаи, относящиеся к парламенту, рассматриваемому как единое совокупное тело; в-четвертых и пятых, законы и обычаи, относящиеся к каждой палате, взятой отдельно и обособленно; в-шестых, порядок судопроизводства и создания статутов в обеих палатах; и наконец, порядок возобновления заседаний, отсрочки (adjournment), пророгации и роспуска парламента.

I. Что касается порядка и времени созыва. Парламент надлежит регулярно созывать по королевскому приказу или письму, издаваемому из канцелярии по совету тайного совета, по меньшей мере за сорок дней до начала его заседаний. К числу прерогатив короля относится то, что никакой парламент не может быть созван по собственной воле или по воле кого бы то ни было, кроме самого короля. И эта прерогатива основана на весьма веских резонах. Ибо, если предположить, что он обладал бы правом собираться спонтанно, без предварительного созыва, невозможно вообразить, чтобы все члены и каждая из палат единогласно пришли к согласию относительно надлежащего времени и места встречи; а если бы собралась половина членов, а половина отсутствовала, то кто определит, какое из них действительно является законодательным органом — собравшаяся часть или та, которая остается в стороне? Поэтому необходимо, чтобы парламент созывался в определенное время и в определенном месте; и в высшей степени подобает его достоинству и независимости, чтобы он созывался не иначе как одной из его собственных составных частей; и из трех составных частей эта обязанность может принадлежать только королю, поскольку он является единственным лицом, чья воля может быть единообразной и твердой, первым лицом в нации, превосходящим обе палаты по своему достоинству, и единственной ветвью законодательной власти, которая обладает самостоятельным существованием и способна совершать какие-либо действия в то время, когда парламент вообще не существует [h]. Не является исключением из этого правила и то обстоятельство, что согласно некоторым современным статутам в случае кончины короля или королевы, если в тот момент парламент не существует, последний парламент возобновляет свою деятельность и заседает вновь в течение шести месяцев, если только он не распущен преемником: ибо этот возобновленный парламент первоначально должен был быть созван короной.

[h] Мотивами, в некоторой степени схожими с этими, руководствовалась Венецианская республика, когда к концу седьмого столетия она упразднила народных трибунов, ежегодно избираемых различными округами венецианской территории, и учредила вместо них дожа, в коем в настоящее время сосредоточена исполнительная власть государства. Каковые причины историки называют в качестве основных: 1. Целесообразность того, чтобы исполнительная власть была частью законодательной, или сената, куда прежние ежегодные магистраты не допускались. 2. Необходимость иметь единое лицо для созыва великого совета после его распуска. Mod. Un. Hist. xxvii. 15.

Правда, статутом 16 Кар. I, гл. 1 было установлено, что если король пренебрегает созывом парламента в течение трех лет, пэры могут собраться и издать предписания для его избрания; а в случае бездействия пэров избиратели могут собраться и сами выбрать парламент. Но это положение, если бы оно когда-либо применялось на практике, было бы подвержено всем тем неудобствам, которые я только что изложил; и сам акт почитался столь крайне пагубным и ущербным для королевской прерогативы, что был отменен статутом 16 Кар. II, гл. 1. Следовательно, отсюда не может быть извлечено никаких прецедентов.

Верно также и то, что конвент-парламент, восстановивший короля Карла Второго, заседал более чем за месяц до его возвращения: пэры — по собственной воле, а общины — во исполнение приказов, изданных от имени хранителей свободы Англии властью парламента; и что сей парламент заседал до двадцать девятого декабря, полных семь месяцев после Реставрации, и принял множество законов, некоторые из которых действуют и поныне. Но это было продиктовано необходимостью вещей, которая превозмогает любой закон; ибо если бы они не собрались таким образом, было бы морально невозможно водворить в королевстве мир. И первым делом после возвращения короля стало принятие акта, объявляющего этот парламент полноценным, несмотря на дефект королевских предписаний [i]. Так что, поскольку королевская прерогатива была главным образом уязвлена подобным их собранием, а сам король, который один имел право возражать, согласился отказаться от возражения, это не может приводиться в качестве примера в ущерб правам короны. Кроме того, нам следует также помнить, что в то время среди юристов существовало большое сомнение [k] в том, делает ли даже этот исцеляющий акт данный парламент полноценным, и очень многие утверждали обратное, хотя это, пожалуй, было слишком тонкой щепетильностью.

[i] Стат. 12 Кар. II, гл. 1.

[k] 1 Sid. 1.

Верно также и то, что во время революции 1688 года н. э. лорды и общины по собственной воле и по призыву принца Оранского (впоследствии короля Вильгельма) собрались в конвент и распорядились в нем короной и королевством. Но необходимо помнить, что этот созыв основывался на том же принципе необходимости, что и при Реставрации; то есть на опасении, что король Яков Второй отрекся от управления и что престол тем самым оказался вакантным; каковое их опасение подтвердилось их совместной резолюцией, когда они фактически собрались вместе. И в таком случае, как очевидная вакантность престола, из ex necessitate rei следует, что форма королевских предписаний должна быть отброшена, иначе никакой парламент никогда больше не сможет собраться. Ибо давайте представим другой возможный случай и предположим ради аргументации, что вся королевская линия в какой-то момент пресечется и угаснет, что несомненно освободило бы престол: в этой ситуации представляется разумным предполагать, что основная масса нации, состоящая из лордов и общин, имела бы право собраться и урегулировать управление; иначе никакого управления вообще не будет. И на этом, и ни на каком ином принципе собрался конвент 1688 года. Вакантность престола предшествовала их сбору без какого-либо королевского призыва, а не являлась его следствием. Они собрались не без приказа, а затем сделали престол вакантным, но престол предварительно оказался вакантным вследствие отречения короля, и они собрались без приказа, как и должны были поступить, если вообще собирались. Если бы престол был занят, их заседание было бы нерегулярным; но поскольку он действительно пустовал, такое собрание стало абсолютно необходимым. И соответственно статутом 1 В. и М., сесс. 1, гл. 1 провозглашается, что этот конвент действительно являлся двумя палатами парламента, несмотря на отсутствие предписаний или иные изъяны формы. Так что, несмотря на эти два капитальных исключения, которые были оправданы лишь из принципа необходимости (и каждое из которых, кстати говоря, повлекло за собой революцию в правительстве), общее сформулированное правило остается незыблемым: только король может созывать парламент.

И в силу древних статутов королевства [l] он обязан делать это ежегодно или чаще, если возникнет необходимость. Не то чтобы он обязан или когда-либо был обязан в соответствии с сими статутами созывать новый парламент каждый год; но лишь разрешать парламенту заседать ежегодно для устранения злоупотреблений и отправления дел, если в том есть необходимость. Сии последние слова столь туманны и расплывчаты, что те из наших монархов, которые были склонны править без парламентов, пренебрегали их созывом, порой в течение весьма значительного периода, под предлогом отсутствия такой необходимости. Но для исправления сего статутом 16 Кар. II, гл. 1 установлено, что перерывы в заседании и проведении парламентов не должны продолжаться более трех лет максимум. А статутом 1 В. и М., сесс. 2, гл. 2 провозглашено одним из прав народа, что для устранения всех злоупотреблений, а также для изменения, укрепления и сохранения законов парламенты должны созываться часто. И эта неопределенная частота снова сведена к определенности статутом 6 В. и М., гл. 2, который постановляет, как это делал ранее статут Карла Второго, что новый парламент должен быть созван в течение трех лет [m] после прекращения полномочий прежнего.

[l] 4 Эдуарда III, гл. 14 и 36 Эдуарда III, гл. 10.

[m] Это тот же срок, который разрешен в Швеции для перерывов в работе их общих сеймов, или парламентских собраний. Mod. Un. Hist. xxxiii. 15.

II. Составные части парламента — следующий предмет нашего исследования. Таковыми являются величество короля, заседающего там в своем королевском политическом качестве, и три сословия королевства: духовные лорды, светские лорды (которые заседают вместе с королем в одной палате) и общины, которые заседают отдельно в другой [n]. И король, и эти три сословия вместе образуют великую корпорацию, или политическое тело королевства, о котором говорят, что король есть caput, principium, et finis. Ибо при их сборе король встречается с ними либо лично, либо через представителей; без чего не может быть начала работы парламента [o]; и он также обладает исключительной властью их роспуска.

[n] 4 Inst. 1.

[o] 4 Inst. 6.

Для сохранения баланса конституции крайне необходимо, чтобы исполнительная власть была ветвью законодательной, хотя и не составляла ее целиком. Полное их слияние, как мы видели, привело бы к тирании; полное же их разделение на сегодняшний день привело бы в конце концов к тем же результатам, вызвав то самое слияние, против которого оно, казалось бы, предохраняет. Законодательная власть вскоре стала бы тиранической, совершая постоянные посягательства и постепенно присваивая себе права исполнительной власти. Так, долгий парламент при Карле Первом, пока он действовал конституционным образом при согласии короля, исправил много тяжких злоупотреблений и установил много спасительных законов. Но когда обе палаты присвоили себе законодательную власть в обход королевской власти, вскоре после этого они взяли в свои руки и бразды правления; и в результате этих соединенных властей сокрушили как церковь, так и государство, установив угнетение худшее, чем то, которое они претендовали исправить. Поэтому, чтобы воспрепятствовать любым подобным посягательствам, сам король является частью парламента; и поскольку в этом и заключается причина такового положения, весьма надлежащим образом доля законодательства, которую конституция возложила на корону, состоит скорее в праве отвергать (rejecting), нежели одобрять (resolving), чего вполне достаточно для достижения поставленной цели. Ибо к королевскому вето в данном случае можно применить то, что Цицерон замечает о вето римских трибунов, а именно: корона не имеет никакой власти совершать зло, но лишь предотвращать его совершение [p]. Корона не может сама по себе инициировать какие-либо изменения в действующем установленном законе; но она может одобрять или не одобрять изменения, предложенные и одобренные обеими палатами. Законодательная власть поэтому не может урезать исполнительную власть в каких-либо правах, которыми она ныне обладает по закону, без ее собственного согласия, поскольку закон должен неизменно оставаться таковым, каков он есть, если только все власти не согласятся изменить его. И в этом действительно заключается истинное превосходство английского правительства, что все его части взаимно сдерживают друг друга. В законодательной власти народ служит сдерживающим началом для нобилитета, а нобилитет — сдерживающим началом для народа благодаря взаимной привилегии отвергать то, что решило другое сословие; в то время как король является сдерживающим началом для обоих, что предохраняет исполнительную власть от посягательств. И эта самая исполнительная власть снова сдерживается и удерживается в надлежащих границах обеими палатами посредством принадлежащей им привилегии расследовать, подвергать импичменту и наказывать поведение (правда, не самого короля, что уничтожило бы его конституционную независимость, но то, что более полезно для общества) его дурных и пагубных советников. Таким образом, каждая ветвь нашего гражданского устройства поддерживает и поддерживается, регулирует и регулируется остальными; ибо две палаты, естественно стремящиеся в двух направлениях противоположных интересов, а прерогатива — в направлении, отличном от них обоих, взаимно удерживают друг друга от выхода за пределы их надлежащих границ, тогда как все целое удерживается от распада и искусственно соединяется смешанной природой короны, которая является частью законодательной власти и единственным исполнительным магистратом. Подобно трем отдельным силам в механике, они совместно приводят машину управления в движение по направлению, отличному от того, какое любая из них, действуя сама по себе, имела бы; но в то же время по направлению, заимствующему от каждого и образующемуся из всех; направлению, которое составляет истинную линию свободы и счастья общины.

[p] Сулла — tribunis plebis sua lege injuriae faciendae potestatem ademit, auxilii ferendi reliquit. de LL. 3. 9.

Рассмотрим теперь каждую из этих составных частей верховной власти, или парламента, по отдельности. Величество короля станет предметом следующей и многих последующих глав, к которым мы в данный момент и отсылаем читателя.

Следующими по порядку идут духовные лорды. Они состоят из двух архиепископов и двадцати четырех епископов, а при роспуске монастырей Генрихом VIII состояли также из двадцати шести митрополитских аббатов и двух приоров [q]: весьма значительный корпус, в те времена равный по численности светскому нобилитету [r]. Все они держат или предполагаются держащими определенные древние баронии от короля; ибо Вильгельм Завоеватель счел нужным изменить духовное держание во франкальмойн, или свободную милостыню, на котором епископы держали свои земли при саксонском правлении, на феодальное, или нормандское, держание за баронию, которое подчинило их владения всем гражданским сборам и оценкам, от коих прежде они были освобождены [s]; и в силу преемства в отношении сих бароний епископы получили свое место в палате лордов [t]. Но хотя сии духовные лорды с точки зрения закона представляют собой сословие, отличное от светских лордов, и таковыми выделяются во всех наших актах парламента, на практике они обычно объединяются под единым наименованием лордов; они смешивают свои голоса, и большинство при таком смешении связывает оба сословия. Ибо если билль проходит через их палату, нет никаких сомнений в его действительности, даже если бы каждый духовный лорд проголосовал против него; чему Селден [u] и сэр Эдвард Кок [w] приводят множество примеров; как, с другой стороны, я полагаю, он был бы столь же действителен, если бы присутствующих светских лордов было меньше, чем епископов, и каждый из этих светских лордов отдал свой голос за отклонение билля, хотя сэр Эдвард Кок, кажется, выражает в этом сомнение [x].

[q] Seld. tit. hon. 2. 5. 27.

[r] Co. Litt. 97.

[s] Gilb. Hist. Exch. 55. Spelm. W.I. 291.

[t] Glanv. 7. 1. Co. Litt. 97. Seld. tit. hon. 2. 5. 19.

[u] Baronage. p. 1. c. 6.

[w] 2 Inst. 585, 6, 7.

[x] 4 Inst. 25.

Светские лорды состоят из всех пэров королевства (поскольку епископы в строгом смысле не считаются таковыми, а являются лишь парламентскими лордами [y]), независимо от их титулов благородного происхождения: герцогов, маркизов, графов, виконтов или баронов; о каковых достоинствах мы поговорим подробнее в дальнейшем. Некоторые из них заседают по праву рождения (по нисходящей линии), как и все древние пэры; некоторые по пожалованию (путем создания), как и все новоиспеченные; другие же, со времени унии со Шотландией, по избранию, каков случай шестнадцати пэров, представляющих корпус шотландского нобилитета. Их число неопределенно и может быть увеличено по воле короны; и единожды, в царствование королевы Анны, имел место случай создания сразу двенадцати пэров; предвидя это, в царствование короля Георга Первого через палату лордов прошел билль, поддержанный тогдашним министерством, об ограничении числа пэров. Некоторые сочли это сулящим великое приобретение для конституции, поскольку это сдерживало прерогативу от приобретения перевеса в этом августейшем собрании посредством произвольного введения неограниченного числа новосозданных лордов. Но билль был встречен холодно и провалился в палате общин, ведущие члены которой в то время желали сохранить пути к другой палате как можно более открытыми и доступными.

[y] Staunford. P.C. 153.

Различие рангов и почестей необходимо в каждом благоустроенном государстве для того, чтобы вознаграждать тех, кто отличился своими заслугами перед обществом, способом, наиболее желанным для отдельных лиц и в то же время не обременительным для общины; возбуждая тем самым честолюбивый, но похвальный пыл и благородное соревнование в других. И соревнование, или добродетельное честолюбие, есть источник действия, который, сколь бы опасным или завистливым он ни был в чистой республике или при деспотическом правлении, несомненно принесет благие плоды при свободной монархии, где без уничтожения самого его существования его эксцессы могут постоянно сдерживаться той высшей властью, от которой исходит всякая честь. Такой дух, будучи распространен в масштабах всей нации, вдыхает жизнь и бодрость в общество; он приводит в движение все колеса управления, которые под руководством мудрого регулятора могут быть направлены к любой благотворной цели; и тем самым каждый отдельный человек может быть сделан орудием общего блага, хотя он главным образом стремится к продвижению своих собственных частных видов. Корпус нобилитета также более сугубо необходим в нашем смешанном и сложном государственном устройстве для поддержания прав как короны, так и народа путем образования барьера, способного выдержать посягатки того и другого. Он создает и сохраняет ту поступательную шкалу достоинств, которая идет от крестьянина к принцу, поднимаясь подобно пирамиде от широкого основания и сужаясь к вершине по мере своего подъема. Именно эта восходящая и сокращающаяся пропорция придает устойчивость любому правительству; ибо когда переход от одной крайности к другой резок, мы можем утверждать, что такое государство шатко. Нобилитет поэтому есть столпы, воздвигнутые из среды народа непосредственно для поддержки трона; и если он рухнет, они также окажутся погребенными под его руинами. Соответственно, когда в прошлом столетии общины решили искоренить монархию, они также проголосовали за то, чтобы палата лордов была признана бесполезной и опасной. И коль скоро титулы нобилитета столь целесообразны в государстве, столь же целесообразно и то, чтобы их обладатели составляли независимую и отдельную ветвь законодательной власти. Если бы они смешались с массой народа и подобно им обладали лишь голосом при избрании представителей, их привилегии вскоре были бы сметены и потоплены народным потоком, который эффективно сравнял бы все различия. Поэтому крайне необходимо, чтобы корпус нобилитета имел отдельное собрание, отдельные обсуждения и отличные от общин полномочия.

Общины состоят из всех таких людей, обладающих какой-либо собственностью в королевстве, которые не имеют мест в палате лордов; каждый из них имеет голос в парламенте либо лично, либо через своих представителей. В свободном государстве каждый человек, считающийся свободным агентом, должен быть в некоторой мере своим собственным правителем; и поэтому по меньшей мере ветвь законодательной власти должна принадлежать всему народу. И эта власть, когда территории государства невелики и его граждане легко узнаваемы, должна осуществляться народом в его совокупном или собирательном качестве, как это мудро предписывалось в мелких республиках Греции и на первых этапах становления римского государства. Но это станет крайне неудобным, когда общественная территория значительно расширится и число граждан увеличится. Так, когда после Союзнической войны все горожане Италии были приняты в качестве свободных граждан Рима и каждый получил право голоса на публичных собраниях, стало невозможно отличить фальшивого избирателя от настоящего, и с того времени все выборы и народные обсуждения стали бурными и беспорядочными, что проложило путь Марию и Сулле, Помпею и Цезарю к попранию свобод своей страны и в конце концов к разрушению содружества. В столь крупном государстве, как наше, весьма мудро придумано, чтобы народ делал через своих представителей то, что неосуществимо лично: представителей, избираемых множеством мелких и обособленных округов, в которых все избиратели известны или легко могут быть узнаны. Графства поэтому представлены рыцарями, избираемыми землевладельцами; города и боро представлены горожанами и буржуа, избираемыми купеческой частью или предполагаемыми торговыми кругами нации; примерно так же, как бюргеры на сейме Швеции избираются корпоративными городами, причем Стокгольм направляет четырех, как и Лондон у нас, другие города — по два, а некоторые только одного [z]. Число английских представителей составляет 513, а шотландских — 45; всего 558. И каждый член, хотя и избран от одного конкретного округа, будучи избран и возвращен (returned), служит всему королевству. Ибо цель его прибытия туда не частная, а всеобщая; не просто приносить пользу своим избирателям, но содружеству; консультировать его величество (как следует из предписания о созыве [a]) "de communi consilio super negotiis quibusdam arduis et urgentibus, regem, statum et defensionem regni Angliae et ecclesiae Anglicanae concernentibus". И поэтому он не обязан, подобно депутату в Соединенных Провинциях, консультироваться с избирателями или следовать их советам по какому-либо конкретному вопросу, если только сам не сочтет это целесообразным или благоразумным.

[z] Mod. Un. Hist. xxxiii. 18.

[a] 4 Inst. 14.

Таковы составные части парламента: король, духовные и светские лорды и общины. Части, каждая из которых настолько необходима, что для создания любого нового закона, обязательного для подданного, требуется согласие всех трех. Все, что принимается как закон одним или только двумя из трех сословий, не является статутом и не заслуживает никакого внимания, за исключением вопросов, касающихся их собственных привилегий. Ибо хотя во времена безумия и анархии общины однажды приняли голосованием [b] положение о том, «что все, что принимается или объявляется законом общинами, заседающими в парламенте, имеет силу закона; и весь народ этой нации связан им, хотя бы согласие и одобрение короля или палаты пэров к тому получены не были», однако при восстановлении конституции во всех ее формах было специально постановлено статутом 13 Кар. II, гл. 1, что если какое-либо лицо злонамеренно или преднамеренно станет утверждать, что обе палаты парламента или любая из них обладают какой-либо законодательной властью без короля, такое лицо подлежит всем наказаниям, предусмотренным за праемунире (praemunire).

[b] 4 Jan. 1648.

III. Далее мы должны исследовать законы и обычаи, относящиеся к парламенту, объединенному таким образом и рассматриваемому как единое совокупное тело.

Власть и юрисдикция парламента, говорит сэр Эдвард Кок [c], столь трансцендентны и абсолютны, что их нельзя ограничить ни по причинам, ни по лицам никакими рамками. И об этом высоком суде он добавляет, что о нем можно поистине сказать: "si antiquitatem spectes, est vetustissima; si dignitatem, est honoratissima; si juridictionem, est capacissima". Он обладает суверенной и непререкаемой властью в деле издания, утверждения, расширения, ограничения, отмены, аннулирования, возобновления и толкования законов, касающихся вопросов всех возможных наименований: духовных или светских, гражданских, военных, морских или уголовных; поскольку именно здесь та абсолютная деспотическая власть, которая во всех правительствах должна где-то обитать, вверяется конституцией сих королевств. Все бедствия и злоупотребления, действия и средства правовой защиты, выходящие за рамки обычного течения законов, находятся в пределах досягаемости этого чрезвычайного трибунала. Он может регулировать или по-новому моделировать престолонаследие, как это было сделано в царствование Генриха VIII и Вильгельма III. Он может изменять устоявшуюся религию страны, как это делалось неоднократно в царствование короля Генриха VIII и трех его детей. Он может изменять и создавать заново даже устройство самого королевства и парламентов; как это было сделано актом об унии и различными статутами о трехлетних и семилетних выборах. Он может, короче говоря, делать все, что не является естественным образом невозможным; и поэтому некоторые без колебаний называют его власть, используя метафору, пожалуй, слишком смелую, всемогуществом парламента. Истинно то, что содеянное ими никакая власть на земле не может отменить. Так что делом, важнейшим для свобод сего королевства, является делегирование на это ответственное поприще таких членов, которые наиболее выдаются своей честностью, стойкостью и знаниями; ибо было известно изречение великого лорда-казначея Берли: «Англия никогда не может быть разорена иначе как парламентом»; и, как отмечает сэр Матхью Хейл [d], поскольку это высший и величайший суд, над коим никто другой не может иметь юрисдикции в королевстве, если каким-либо образом в нем воцарится дурное управление, подданные сего королевства остаются совершенно лишенными всякого рода средств защиты. В том же духе президент Монтескьё, хотя, как я полагаю, излишне поспешно, предрекает [e], что подобно тому, как Рим, Спарта и Карфаген потеряли свою свободу и погибли, так и конституция Англии со временем потеряет свою свободу, погибнет: она погибнет всякий раз, когда законодательная власть станет более коррумпированной, нежели исполнительная.

[c] 4 Inst. 36.

[d] of parliaments, 49.

[e] Sp. L. 11. 6.

Следует признать, что г-н Локк [f] и другие теоретические писатели придерживались мнения, будто «за народом по-прежнему сохраняется присущая ему верховная власть устранять или изменять законодательный орган, когда они обнаруживают, что законодательная деятельность противоречит возложенному на них доверию: ибо когда такое доверие злоупотребляется, оно тем самым утрачивается и переходит к тем, кто его дал». Но сколь бы справедливым ни казался этот вывод в теории, мы не можем принять его или аргументировать им при какой бы то ни было системе правления, фактически существующей в настоящее время. Ибо этот переход власти к народу в целом включает в себя роспуск всей формы правления, установленной этим народом, сводит всех членов к их первоначальному состоянию равенства и путем уничтожения суверенной власти отменяет любые позитивные законы, принятые ранее. Никакие человеческие законы поэтому не будут предполагать случай, который разом должен разрушить всякий закон и принудить людей строить заново на новом фундаменте; равно как они не станут предусматривать столь отчаянное событие, которое сделает неэффективными любые юридические установления. До тех пор пока существует английская конституция, мы можем осмелиться утверждать, что власть парламента абсолютна и ничем не ограничена.

[f] on Gov. p. 2. §. 149, 227.

Во избежание бедствий, которые могли бы возникнуть от передачи этой обширной власти в руки тех, кто либо неспособен, либо ненадлежащим образом подготовлен ею управлять, предусмотрено, что никто не может заседать или голосовать ни в одной из палат парламента, если он не достиг двадцати одного года. Это прямо провозглашено статутом 7 и 8 В. III, гл. 25 в отношении палаты общин, хотя несовершеннолетний и до того был лишен права заседать в любой из палат по закону и обычаю парламента [g]. Для предотвращения грубых инноваций в религии и государственном управлении статутами 30 Кар. II, сесс. 2 и 1 Георга I, гл. 13 установлено, что ни один член не может голосовать или заседать ни в одной из палат до тех пор, пока он в присутствии палаты не присягнет на верность, о супрематии и отречении, а также не подпишет и не повторит декларацию против пресуществления, призывания святых и жертвы мессы. Во избежание опасностей, которые могут угрожать королевству со стороны иностранных привязанностей, связей или зависимостей, статутом 12 и 13 В. III, гл. 2 установлено, что никакой иностранец, рожденный вне владений короны Великобритании, даже если он натурализован, не может быть членом ни одной из палат парламента.

[g] 4 Inst. 47.

Далее: подобно тому как каждый суд имеет законы и обычаи для своего руководства (некоторые — цивильное и каноническое право, некоторые — общее право, другие — свои собственные особые законы и обычаи), так и высокий суд парламента имеет также свой собственный особый закон, именуемый lex et consuetudo parliamenti; закон, который, как отмечает сэр Эдвард Кок [h], «ab omnibus quaerenda, a multis ignorata, a paucis cognita». Поэтому не следует ожидать, что мы станем вдаваться в детальное изучение этого закона; ибо, как уверяет нас тот же ученый автор [i], его гораздо лучше изучать по свиткам парламента и другим записям, на основе прецедентов и непрерывной практики, нежели может выразить какой-либо один человек. Достаточно заметить, что весь закон и обычай парламента берут свое начало из этого единственного максимума: «какой бы вопрос ни возникал в отношении любой из палат парламента, он должен быть исследован, обсужден и решен в той палате, к которой он относится, а не в каком-либо другом месте». Отсюда, например, лорды не позволяют общинам вмешиваться в рассмотрение претензий на пэрство; общины не позволяют лордам судить об избрании буржуа; и ни одна из палат не допускает судебные учреждения к исследованию существа того или иного дела. Но максимы, которыми они руководствуются, наряду с их порядком судопроизводства, покоятся всецело в груди самого парламента и не определены и не закреплены никакими конкретными установленными законами.

[h] 1 Inst. 11.

[i] 4 Inst. 50.

Привилегии парламента также весьма обширны и неопределенны; из-за чего возникло наблюдение, что главная привилегия парламента состоит в том, что его привилегии достоверно не известны никому, кроме самого парламента. И поэтому, когда в 31-й год правления Генриха VI палата лордов предложила судьям вопрос относительно привилегии парламента, главный судья от имени своих собратьев заявил, «что они не должны отвечать на этот вопрос; ибо сызверем не повелось, чтобы судьи никоим образом определяли привилегии высшего суда парламента; ибо он столь высок и могуществен по своей природе, что может творить закон; а то, что является законом, он может сделать не законом; и определение и познание этой привилегии принадлежат лордам парламента, а не судьям [k]». Привилегия парламента была главным образом установлена с тем, чтобы защитить его членов не только от притеснений со стороны сограждан, но также, и в особенности, от угнетения со стороны власти короны. Если бы поэтому все привилегии парламента однажды были записаны и установлены и никакая привилегия не допускалась бы, кроме той, что так определена и установлена, исполнительной власти было бы легко изобрести какой-нибудь новый случай, не входящий в рамки привилегии, и под этим предлогом преследовать любого неуступчивого члена и нарушать свободу парламента. Достоинство и независимость обеих палат поэтому в значительной мере сохраняются благодаря тому, что их привилегии остаются неопределенными. Некоторые же из наиболее известных привилегий членов любой из палат суть: привилегия слова, привилегии личности, их домашней прислуги, а также их земель и имущества. Что касается первой из них, привилегии слова, то в статуте 1 Вил. и Мар. сесс. 2. гл. 2 она провозглашена как одна из свобод народа, а именно: «что свобода слова, дебатов и разбирательств в парламенте не должна ущемляться или подвергаться сомнению в каком бы то ни было суде или месте за пределами парламента». И эта свобода слова особо испрашивается у короля лично спикером палаты общин при открытии каждого нового парламента. Равным образом обстоит дело и с другими привилегиями: личности, слуг, земель и имущества; которые являются иммунитетами столь же древними, как и времена Эдуарда Исповедника, в законах [l] которого мы находим следующее предписание: «Ad synodos venientibus, sive summoniti sint, sive per se quid agendum habuerint, sit summa pax»; равно как и в старых готических установлениях: «extenditur haec pax et securitas ad quatuordecim dies, convocato regni senatu [m]». Это включает в себя защиту не только от незаконного насилия, но также от законных арестов и изъятий посредством процессуальных действий судебных органов. Нападение с применением насилия на члена любой из палат или его дворовых слуг представляет собой тяжкое неуважение к парламенту и карается там с предельнейшей строгостью. За это также предусмотрены особые наказания в судах общей юрисдикции на основании статутов 5 Ген. IV. гл. 6 и 11 Ген. VI. гл. 11. Никакой член ни той, ни другой палаты не может быть арестован и взят под стражу, равно как и не может быть подвергнут вручению судебных процессуальных документов; также не могут быть арестованы его дворовые слуги; не может быть совершено никакого проникновения на его земли; и не может быть наложено взыскание или арест на его имущество без нарушения привилегии парламента. Однако эти привилегии, которые отступают от общего права и даруются лишь для того, чтобы предотвратить отвлечение члена парламента от общественных дел, действуют не дольше сессии парламента, за исключением лишь свободы его личности: которая для пэра вечно священна и неприкосновенна, а для общинника длится сорок дней после каждой пророгации и сорок дней до следующего назначенного собрания [n]; что теперь фактически означает все время существования парламента, поскольку он редко распускается на срок более чем восемьдесят дней за один раз. Но эта личная привилегия не действует при преступлениях такой общественной вредоносности, как измена, фелония или нарушение мира [o]; или, возможно, точнее, при таких преступлениях, за которые может быть потребовано поручительство в сохранении мира. Что касается всех прочих привилегий, препятствующих обычному ходу правосудия, то на основании статутов 12 Вил. III. гл. 3 и 11 Георга II. гл. 24 они прекращаются немедленно после роспуска или пророгации парламента либо адъюктации палат на срок свыше двух недель; и во время этих перерывов пэр или член палаты общин может подвергнуться судебному преследованию подобно обыкновенному подданному, и вследствие таких исков может быть лишен своих земель и имущества. В этих случаях король также обладает своей прерогативой: он может предъявлять иски по своим долгам, хотя и не арестовывать личность члена парламента во время заседаний парламента; а по статуту 2 и 3 Анны гл. 18 член парламента может преследоваться судом во время заседаний парламента за любое правонарушение или злоупотребление доверием на государственной службе. Подобным же образом, в интересах торговли, статутом 4 Георга III. гл. 33 предусмотрено, что любому торговцу, обладающему парламентской привилегией, может быть вручен судебный процесс по любому справедливому долгу (в размере 100 фунтов стерлингов), и если он не произведет удовлетворения [требования] в течение двух месяцев, это должно считаться актом банкротства; и что против таких привилегированных торговцев могут выдаваться комиссионные ордера о банкротстве точно так же, как и против любых других лиц.