Хотя это правда, что посторонние иногда овладевают этими уловками официальных секретов, не менее верно и то, что члены Кабинета часто удивительно не осведомлены о великих и даже поразительных событиях. Одна политическая дама однажды сказала мне: «Вы в своей партии много думаете о моем соседе, мистере ----?» Как того требовал долг, я ответил: «О да, очень много». Она ответила: «Я бы не подумала, потому что, когда мальчишки выкрикивают какие-то поразительные новости в специальных выпусках, я вижу, как он выбегает без шляпы, чтобы купить вечернюю газету. Это не очень хорошо выглядит для члена Кабинета». В роковой день 6 мая 1882 года я обедал в компании мистера Брайта. Он засиделся допоздна, но так и не услышал ни слова об убийствах, произошедших в тот вечер в Феникс-парке; спокойно отправился спать и прочитал о них как о новостях в «Обсервере» на следующее утро.
Но, в конце концов, посещение Кабинета, хотя и является важнейшим, но лишь эпизодическим событием в жизни одного из министров Ее Величества. Давайте рассмотрим обычную рутину его рабочего дня во время сессии Парламента. Истинно добродетельный министр, мы можем предположить, с трудом спускается в столовую, чтобы прочитать молитвы и позавтракать в кругу семьи между 9 и 10 часами утра. Но самодовольный холостяк отказывается просыпаться и спит до упора. Мистер Артур Бальфур неизменно завтракает в 12; и больше политиков, чем они хотели бы признать, потребляют свой чай и тосты в постели. К счастью, ужасная привычка устраивать завтраки, хотя и освященная воспоминаниями о Холланде, Маколее, Роджерсе и Хоутоне, практически вымерла с исчезновением мистера Гладстона.
«Люди, которые завтракают вне дома, обычно либералы», — говорит леди Сент-Джулианс в «Сибилле». — «Вы не замечали этого?»
«Интересно, почему?»
«Это показывает беспокойный, революционный ум, — сказала леди Файербрейс, — который ни на чем не может сосредоточиться, а должен бегать за сплетнями, как только они проснутся».
«Да, — сказала леди Сент-Джулианс, — я думаю, что те люди, которые завтракают вне дома или устраивают завтраки, обычно опасные персонажи; по крайней мере, я бы им не доверяла».
И доктрина леди Сент-Джулианс, хотя ей полвека, с идеальной точностью применяется к тем врагам человеческого рода, которые пытаются сохранить или возродить эту отчаянную традицию. Ювенал описал безвременную кончину человека, который пошел в баню с непереваренным павлином в организме. Едва ли приятнее ощущения министра или члена парламента, который идет с завтрака, полный масляных кексов и жареного лосося, к сидячей работе за письменным столом в своем офисе или к затхлым спорам в Большом комитете.
После завтрака мысли министра легко переключаются на физические упражнения. Если он человек активных привычек и энергичных вкусов, он может совершить легкую прогулку вверх по Хайгейт-Хилл, как мистер Гладстон, или поиграть в теннис, как сэр Эдвард Грей. Лорда Спенсера, когда он был в должности, можно было видеть каждое утро скачущим вверх по Сент-Джеймс-стрит на лошади или рысящим вокруг Гайд-парка в ходе жарких морских дебатов с сэром Атредом Кэй-Шаттлвортом. Лорд Розбери водит кэб сам; мистера Асквита возят; оба иногда осматривают мир верховой езды через перила Роттен-Роу; и даже лорда Солсбери можно найти бродящим по Грин-парку, к которому его дом на Арлингтон-стрит имеет частный доступ. Мистер Бальфур, как мы все знаем, является поклонником велосипеда, и его пример заразителен; но мистер Чемберлен твердо придерживается успокаивающего убеждения, что, когда человек поднялся по лестнице в постель, он предъявил к своим физическим силам столько требований, сколько для него полезно, и что упражнения были придуманы врачами, чтобы приносить прибыль на их мельницу.
Какому бы из этих примеров наш министр ни предпочел следовать, его упражнения или отдых должны закончиться к 12 часам. Большие комитеты собираются в этот час; в среду Палата собирается тогда же; и если он не требуется по ведомственным делам для участия в Комитете или Палате, он, вероятно, будет в своем офисе к полудню. Внешний вид правительственных учреждений в Уайтхолле достаточно хорошо известен, и любые особенности, которые он может представлять, объясняются тем, что выполнение итальянского проекта было доверено мудростью Парламента готическому архитектору. Внутри их главными характеристиками являются обилие и крутизна лестниц, полное отсутствие света и атмосфера, плотно насыщенная ирландским рагу. Почему слуги британского правительства должны питаться исключительно этим деликатесом и почему его запахи должны преобладать с одинаковой едкостью «от утра до полудня, от полудня до росистого вечера» — это вопросы предположений, слишком заумные для популярного изложения.
Собственный кабинет министра, вероятно, находится на втором этаже — возможно, с видом на Уайтхолл, возможно, на площадь Министерства иностранных дел, возможно, на плац Конной гвардии. Это большая комната с огромными окнами и камином, хитроумно устроенным так, чтобы отправлять все свое тепло в дымоход. Если офис один из старых, комната, вероятно, содержит несколько хороших предметов мебели, унаследованных от менее скупой эпохи, чем наша — бюро или книжный шкаф из красного дерева, потемневшего от лет, показывающий в своем степенном орнаменте следы Чиппендейла или Шератона; большие часы в красивом корпусе; и интересный портрет какого-нибудь исторического государственного деятеля, который возглавлял департамент два столетия назад. Но в более современных офисах все бесплодно. Со времен покойного мистера Эйртона, Первого комиссара по работам, царит убогая дешевизна. Везде доски и краска; двери, которые не закрываются, звонки, которые не звонят, и шторы, которые не сходятся. Только в двух статьях есть расточительность — книги и канцелярские товары. Дебаты Хансарда, Собрание статутов, трактаты, иллюстрирующие работу офиса, и бесчисленные справочники — все это там; а канцелярские товары демонстрируют восхитительное разнообразие форм, размеров и текстур, адаптированных к любой мыслимой потребности официальной переписки.
Действительно, именно в статье канцелярских товаров, и только в ней, выживает великая старая конституционная система привилегий. Болезненно добросовестные министры иногда держат запас своей личной почтовой бумаги на своем офисном столе и используют ее для своей личной переписки; но более откровенно человеческий сорт пишет все свои письма на официальной бумаге. На какой бы бумаге ни были написаны, письма министров уходят бесплатно из офиса и Палаты общин; и некоторые хитрые корреспонденты снаружи, зная, что письмо в государственное учреждение не нужно оплачивать маркой, пишут министру по его официальному адресу и экономят свой пенни. В былые времена каждый государственный секретарь получал при назначении серебряную чернильницу, которую мог передать как сувенир своим детям. Мистер Гладстон, когда был канцлером казначейства, отменил эту маленькую привилегию, и единственным символом должности, который уходящий министр может теперь взять с собой, является его дипломатическая сумка. Жена министра, который долго занимал официальную резиденцию, будучи выселенной из офиса, сказала с задумчивым вздохом: «Надеюсь, я не алчна, но должна сказать, когда вешаешь картины, очень приятно иметь плотника Совета по работам и мешок самых больших гвоздей бесплатно».
Покойный сэр Уильям Грегори рассказывал, как в детстве его взял дед, который был заместителем министра по делам Ирландии, чтобы увидеть главного секретаря, лорда Мельбурна, в его официальном кабинете. Добродушный старый виг спросил мальчика, есть ли в комнате что-нибудь, что он хотел бы; и он выбрал большую палку сургуча. «Правильно, — сказал лорд Мельбурн, вкладывая ему в руку связку перьев: — начинай жизнь рано. Все эти вещи принадлежат общественности, и твое дело всегда должно заключаться в том, чтобы получить от общественности как можно больше». В этом прозвучал истинный дух наших великих правящих семей.
А теперь наш министр, сидя за своим официальным столом, касается своего пневматического звонка. Появляется его личный секретарь с кипой бумаг, и начинается дневная работа. Эта работа, конечно, колоссально различается по объему, характеру, важности и интересу в разных офисах. Для внешнего мира, вероятно, один офис мало чем отличается от другого, но разница в эзотерическом взгляде действительно велика. Когда вышла Пересмотренная версия Нового Завета, один опытный джентльмен, который когда-то был личным секретарем мистера Гладстона и был назначен им на важный пост в постоянной гражданской службе, сказал: «Мистер Гладстон, я просматривал Пересмотренную версию и считаю ее явно уступающей старой».
«Действительно, — сказал мистер Гладстон, со всем своим богословским пылом, проснувшимся сразу: — мне очень интересно услышать, что вы так говорите. Пожалуйста, приведите мне пример».
«Ну, — ответил постоянный чиновник, — посмотрите на первый стих второй главы Евангелия от Луки. Этот стих раньше звучал: «Вышел указ от кесаря Августа, чтобы сделать перепись по всей земле». Ну, я всегда считал это великолепной идеей — налог, взимаемый со всего мира одним актом — великий ход, достойный великой империи и имперской казны. Но в Пересмотренной версии я нахожу: «Вышел указ, чтобы весь мир был записан» — просто подсчет! перепись! то, что мог бы сделать Совет местного самоуправления! Кто-нибудь скажет мне, что новая версия так же хороша, как старая в этом отрывке?»
Эта история метко иллюстрирует чувства, с которыми более мощные и более древние департаменты относятся к этим поздним порождениям времени, Совету по торговле, Совету местного самоуправления, Совету по сельскому хозяйству и даже Шотландскому офису — хотя последний спасен от полного презрения раздражительным патриотизмом наших шотландских сограждан и красивым домом, в котором он расположен. Для министра, который любит произвольную и единоличную власть, Индийский офис — самый привлекательный из всех. Государственный секретарь по делам Индии (за исключением финансовых вопросов, где он контролируется своим Советом) является чистым деспотом. У него вице-король на конце телеграфного провода, а триста миллионов индийских подданных королевы под его каблуком. Его зарплата не голосуется Палатой общин; очень немногие члены парламента заботятся об Индии; и он практически свободен от парламентского контроля. Министерство иностранных дел, конечно, полно интереса, и его социальные традиции всегда были самого достойного сорта — со времен, когда мистер Ранвиль-Ранвиль имел обыкновение посещать балы миссис Перкинс, до нынешнего правления сэра Томаса Сандерсона и мистера Эрика Баррингтона.
Казначейство прикладывает руку к каждому ведомственному пирогу, кроме индийского, ибо ни один министр и ни один департамент не может проводить реформы или даже выполнять свою обычную рутину без государственных денег, а государственные деньги Казначейство — бдительный и непреклонный страж. «Я уполномочен сообщить вам, что Мои лорды не видят возможности выполнить ваше предложение, поскольку сделать это означало бы открыть серьезную дверь». Эта восхитительная формула, с ее страшным намеком на легкомысленную дверь и все зло, к которому она может привести, ежедневно используется, чтобы сдерживать пыл министров, которые стремятся продвинуть благо расы (включая свою собственную популярность среди своих избирателей) путем разумных государственных расходов. Но каковы бы ни были сфера и функции офиса и каков бы ни был характер выполняемой там работы, способ ее выполнения примерно одинаков. Возникает ли рассматриваемый вопрос внутри офиса по какому-либо указанию или запросу начальника, или приходит письмом извне, он передается в конкретный отдел офиса, который занимается им. Клерк делает тщательную запись, излагая факты дела и практику офиса, относящуюся к нему. Затем документ отправляется в любой другой отдел или лицу в офисе, которые могут иметь к нему какое-либо отношение. Он визируется каждым, и постепенно проходит вверх, через большее или меньшее количество официальных градаций, к заместителю государственного секретаря, который читает, или должен читать, все, что было написано на документе на его ранних стадиях, взвешивает, возможно, противоречивые взгляды разных аннотаторов и, если вопрос слишком важен для его собственного решения, подводит итог в записи с рекомендацией начальнику. Окончательное решение, однако, вероятно, меньше зависит от записи заместителя секретаря, чем от устного совета гораздо более важной персоны, постоянного главы офиса.
Вышло бы за рамки моей нынешней задачи обсуждать состав и полномочия постоянной гражданской службы, чьи главы, по крайней мере со времен Бэджета, признаны реальными правителями этой страны. За абсолютное знание своего дела, за самоотверженную преданность долгу, за способности, терпение, вежливость и готовность помочь мимолетному политическому чиновнику, постоянные главы гражданской службы заслуживают самой высокой похвалы. То, что они консервативны [36] до мозга костей, означает лишь то, что они люди. Будучи назначенными на постоянную должность, теоретики-экстремисты, подобно пчелам в знаменитой эпиграмме, «перестают гудеть» свои революционные песни и успокаиваются в глубоком убеждении, что все хорошо так, как есть. Тем более примечательно полное спокойствие, с которым постоянный чиновник принимает неприятное решение начальника, который достаточно силен, чтобы пересилить его, и абсолютная лояльность, с которой он будет проводить политику, которую он сердечно не одобряет.
Многое из комфорта и успеха министра зависит от его личного секретаря. Некоторые министры импортируют для этой функции молодого джентльмена из высшего общества, которого они знают дома — живописную бабочку, которая весело порхает через пыльный воздух офиса, создавая великолепием своего наряда солнечный свет в его тенистых местах и изящно передавая работу непризнанным и невознагражденным клеркам. Но лучшая практика — назначать личным секретарем одного из постоянных сотрудников офиса. Он снабжает своего начальника официальной информацией, разыскивает необходимые ссылки, пишет его письма и проводит интервью с его занудами.
Когда покойный лорд Амптхилл был младшим клерком в Министерстве иностранных дел, лорд Палмерстон, тогдашний министр иностранных дел, ввел новшество, согласно которому вместо того, чтобы быть торжественно вызванными устным сообщением, клерки должны были отвечать на его звонок. Некоторые гордые духи восстали против того, чтобы с ними обращались как с лакеями, и пытались организовать сопротивление; но Одо Рассел, как его тогда называли, отказался присоединиться к мятежному движению, сказав, что любой метод, который быстрее всего уведомляет его о желаниях лорда Палмерстона, — это метод, который он предпочитает. Обиженные клерки считали его предателем своего сословия — но он умер послом. Троллоп описал раненые чувства молодого клерка, чей начальник послал его принести свои тапочки; и в наши дни личный секретарь, который терпеливо брал билеты в театр для дочерей своего начальника, провел черту, когда ему сказали отнести бритвы начальника на заточку. Но такие утверждения независимости крайне редки, и, как правило, личный секретарь — самый веселый и самый бдительный из служащих духов.
Но пора вернуться от этого личного отступления к рутине дневной работы. Среди самых важных утренних обязанностей — подготовка ответов, которые должны быть даны в Палате общин, и часто необходимо иметь ответы готовыми к трем часам на вопросы, которые появились только в то утро в списке уведомлений. Диапазон вопросов бесконечен, и все ресурсы офиса задействованы, чтобы подготовить ответы, одновременно точные по фактам и мудрые по политике, пропустить их через обзор министра и получить их должным образом скопированными до того, как Палата соберется. Как правило, министр, зная что-то о настроении Парламента, хочет дать полный, ясный и понятный ответ или даже выйти немного за пределы строгих условий вопроса, если он видит, к чему клонит его интеррогатор. Но эта политика отвратительна для постоянного чиновника. Традиции Бюро волокиты отнюдь не мертвы, и преступление «желания знать, вы знаете» — одно из самых гнусных, которое может совершить член парламента. Ответы, поэтому, как подготовленные для министра, обычно скудны, часто едва вежливы, иногда фактически вводящие в заблуждение. Но министр, если он мудрый человек, редактирует их в более информирующую форму, и после долгого и тщательного обдумывания вероятного эффекта своих слов и приема, который они получат от его вопрошающего, он отправляет связку письменных ответов, чтобы быть переписанными начисто, и переходит к своей переписке.
И здесь практика министров чрезвычайно варьируется. Лорд Солсбери пишет почти все своей собственной рукой. Мистер Бальфур диктует стенографисту. Большинство министров пишут очень много через своих личных секретарей. Письма любой важности обычно переписываются в копировальную книгу. Министр, которого я знал, имел обыкновение сжигать фрагмент промокательной бумаги, которой он промакивал свое письмо, и положил это как аксиому, что, если избиратель писал и просил члена парламента проголосовать за определенную меру, член парламента ни в коем случае не должен давать более точный ответ, чем: «Я буду иметь большое удовольствие проголосовать в том смысле, который вы желаете». Ибо, как заметил этот эксперт с большой правдой, «если только избиратель не сохранил копию своего письма — а шансы двадцать к одному против этого — не будет ничего, чтобы доказать, в каком смысле он желал, и вы будете в полной безопасности, голосуя так, как вам нравится». Письма, получаемые министром, многочисленны, разнообразны и удивительны. Конечно, большая часть из них относится к государственным делам, а значительное число — к делам его избирательного округа. Но, в дополнение ко всему этому, сумасшедшие, чудаки и самозванцы отмечают министра как свою собственную цель, и их просьбы о займах, подарках и прибыльных должностях исчерпали бы общее покровительство Короны и разорили бы Банк Англии.
Когда с официальными бумагами за день покончено, ответы на вопросы улажены, корреспонденция прочитана, а ответы на нее написаны или продиктованы, весьма вероятно, что настало время идти на совещание по поводу какого-нибудь законопроекта, которым занимается ведомство. На этом совещании будут присутствовать министр, отвечающий за законопроект, двое или трое его коллег, обладающих специальными знаниями по данному вопросу, постоянные чиновники, парламентский юрисконсульт и, возможно, один из юрисконсультов короны. На совещании тщательно обсуждаются поправки, внесенные в документ, цели, с которыми они предположительно были предложены, их вероятное воздействие, их достоинства или недостатки, а также наилучший способ противодействия им. Час быстро проходит в такого рода предварительных дебатах, и министра вызывают для приема депутации.