«Дешевая почта»

Он также совершенно прямо говорит жителям Англии о том, каков будет результат, если они первыми примут Океанскую пенни-почту. Некоторые из тех же соображений должны иметь вес для американских граждан и американских филантропов, и особенно для американских государственных деятелей, порождая убежденность в том, что Соединенным Штатам лучше не терять времени на принятие этой системы.

1. It would put it into the power of every person in America or England to write to his or her relatives, friends, or other correspondents, across the Atlantic, as often as business or friendship would dictate, or leisure permit.

2. It would probably secure to England the whole carrying-trade of the Mail matter, not only between America and Great Britain, but also between the New World and the Old, forever.

3. It would break up entirely all clandestine or private conveyance of Mail matter across the ocean, and virtually empty into the English mail bags all the mailable communications, even to invoices, bills of lading, &c.; which, under the old system, have been carried in the pockets of passengers, the packs of emigrants, and in the bales of merchants.

4. It would prevent any letters, newspapers, magazines, or pamphlets, from lying dead in the English post-office, on account of the rates of postage charged upon them, and thus relieve the department of the heavy loss which it must sustain, from that cause, under the present system.

5. It would enable American correspondents to prepay the postage on their own letters, not only across the ocean, but also from Liverpool or Southampton to any post town or village in the United Kingdom; to prepay it also, to England, by putting two English penny stamps upon every letter weighing under half an ounce.

6. It would bring into the English mail all letters from America directed to France, Germany, and the rest of the continent, and vice versa.

[pg 051]

7. It would not only open the cheapest possible medium of correspondence between the Old World and the New, but also one for the transmission of specimens of cotton, woollen, and other manufactures; of seeds, plants, flowers, grasses, woods; of specimens illustrating even geology, entomology, and other departments of useful science; thus creating a new branch of commerce as well as correspondence, which might bring into the English mail bags tons of matter, paying at the rate of 2s. 8d. per lb. for carriage.

8. It would make English penny postage stamps a kind of international currency, at par on both sides of the Atlantic, and which might be procured without the loss of a farthing by way of exchange, and be transmitted from one country to the other, at less cost for conveyance than the charge upon money orders in England from one post-office to another, for equal sums.

Одна из сильнейших рекомендаций этой меры, а также веская причина в пользу немедленного принятия всей системы дешевой почты заключается в нынешнем расстройстве почтового сообщения между Великобританией и Соединенными Штатами. Эти две великие нации, англосаксонское Братство, в данный момент «пытаются выяснить, кто из них сможет нанести друг другу больше вреда» посредством взаимных репрессалий, которые могут войти в будущую историю как почтовая война. По мнению некоторых философов, в войнах вообще больше всего виновата та сторона, которая наносит самые тяжелые удары; но в данном случае возникает новая проблема: наносит ли каждый конкретный удар наибольший ущерб стороне, которая его принимает, или той, которая его наносит. Главными моментами в этом состязании, полагаю, являются следующие. Американское правительство взимает с Великобритании почтовый сбор в размере пяти центов за все письма в британских почтовых пакетах, перевозимые через нашу страну за счет Великобритании в провинцию Канада и из нее. Великобритания в ответ взимает с Соединенных Штатов полную ставку корабельного почтового сбора за все письма в американских почтовых пакетах, которые заходят в британский порт по пути на континент Европы и обратно. Затем генеральный почтмейстер Соединенных Штатов приостанавливает действие соглашения, согласно которому между его ведомством и почтовым отделением в Канаде ведется взаимный почтовый счет. И вот в Конгрессе находится законопроект, фактически принятый Палатой представителей за один день, согласно которому наши собственные граждане должны платить почтовый сбор в размере 24 центов за каждое письмо и 4 центов за каждую газету, доставляемую британскими почтовыми пароходами, в качестве налога в пользу нашего собственного почтового ведомства, хотя тот же почтовый сбор уже был предоплачен отправляющим лицом в Англии. Налог, таким образом налагаемый на наш собственный народ в ходе этой почтовой войны, составит 178 586 долларов в год — немалое бремя для столь чувствительного объекта налогообложения, как почтовый сбор, и ничтожное препятствие для общения между двумя странами, а также между эмигрантами, нашедшими убежище на наших берегах, и друзьями, которых они оставили позади. Такая остановка вызывает тем большее сожаление в данный момент, когда число эмигрантов так быстро растет, и все интересы человечества, кажется, требуют максимальной свободы и легкости общения между Соединенными Штатами и европейским миром.

Предлагаемый законопроект задуман как ответная мера, и, возможно, в плане возмездия невозможно придумать ничего более сурового. Однако заслуживает изучения вопрос о том, нельзя ли найти «более превосходный путь» посредством дешевой почты как на океане, так и на суше. Не исключено, что Великобритания сможет выдержать [pg 052] бремя двойного почтового сбора столь же легко и долго, как и мы. Но пусть наше правительство откроет свою почту для перевозки писем пароходами между Европой и Америкой за ДВА ЦЕНТА, и я не вижу, как Великобритания сможет этому противостоять. Она будет вынуждена капитулировать. Человек, который думал, что ему нанесли обиду, и вынашивал планы мести, случайно открыл свою Библию и прочитал совет мудрейшего из правителей человечества: «Если враг твой голоден, накорми его; и если он жаждет, напой его: ибо, делая сие, ты соберешь ему на голову горящие уголья». Человек поразмышлял несколько минут, затем встал, всплеснул руками и сказал: «Я сожгу его». Не вдаваясь в суть спора о том, кто совершил первый проступок, я должен сказать, что курс британского правительства, требующего по 1 шиллингу за письмо на почте американских пароходов, направляющихся в Германию, лишь за заход в порт Саутгемптона, является самым грабительским делом из всех правительственных процедур, известных мне. Мне кажется, что наше собственное правительство сделало бы себе честь, приняв почти любую уловку, вместо того чтобы подражать столь дурному примеру в нынешнюю эпоху человечества и вводить налог, граничащий с запретом, на обмен знаниями и движение социальных чувств среди людей. Высказывается мнение, что учреждение Океанской пенни-почты нашими почтовыми пароходами с предложением полной взаимности всем другим странам, принимающим ту же политику, будет вполне согласовалось с нашей национальной честью. Учитывая тот интерес, который эта тема уже приобрела в британской нации, и очевидную склонность этого правительства уступить четко выраженным пожеланиям народа, нет никаких сомнений в том, что это привело бы к немедленному урегулированию продолжающегося спора.

Единственный остающийся вопрос относительно Океанской пенни-почты — это государственный и уместный вопрос: как будут оплачиваться расходы? Во-первых, от правительства не потребовалось бы платить за транспортировку своей почты больше денег, чем они платят сейчас. Это великое благо может быть предоставлено народу без дополнительных затрат в один доллар. Наш собственный опыт в рамках почтового акта 1845 года доказывает это. В то время как количество писем удваивается, общие расходы почтового ведомства сокращаются — особенно в той их части, которая естественнее всего могла бы увеличиться, то есть в транспортировке почты. Фрахт бочки муки весом в 200 фунтов составляет около пяти центов. Разумеется, справедливая цена десяти тысяч писем, добавленных к любой данной почте, которая весила бы меньше бочки муки, не создала бы никакой заметной разницы в стоимости в расчете на одно письмо. По мере того как множится число как парусных судов, так и почтовых пароходов, теперь можно полагаться на индивидуальную конкуренцию, которая не позволит стоимости почтовых перевозок подняться выше ее нынешнего уровня. Увеличение количества писем лишь весьма незначительно добавляет к совокупным расходам почтового ведомства. В первый год действия пенни-почты в Англии к почтовым отправлениям было добавлено девяносто три миллиона писем и всего 70 231 фунт стерлингов к общим расходам департамента, включая стоимость внедрения новой системы со всем ее аппаратом. Это составляет 0,181 пенса; менее двух десятых пенса за каждое добавленное письмо. В 1844 году в обращение было добавлено 21 000 000 писем, и ни фартинга не было добавлено к расходам. Эти письма принесли около 90 000 фунтов стерлингов почтового сбора, каждый пенни из которого пошел [pg 053] в качестве чистой прибыли в казну. У меня нет возможности указать, какая часть из 450 000 фунтов стерлингов, добавленных к ежегодным расходам британской почты, относится на счет значительного увеличения удобств и возможностей как для публики, так и для самого ведомства; но я понимал, что бо́льшая часть этого проистекает именно отсюда, а не собственно от простого увеличения количества писем. Можно с уверенностью предполагать, что для любого количества писем, добавляемых ныне к почтовым отправлениям в Великобритании, дополнительные расходы не превысят полфартинга на каждое письмо, а остальное составит чистую прибыль почтового ведомства. Поскольку план Океанской пенни-почты включает в себя также предварительно оплаченный внутренний почтовый сбор в каждой стране, отсюда следует, что каждая страна получила бы выгоду от трех четвертей до семи восьмых пенса на каждое письмо, добавленное к нынешней океанской почте.

В дополнение ко всему этому, есть ровно столько же оснований ожидать увеличения океанской почты, сколько и почты сухопутной. И поскольку доказано, что на суше снижение цены ведет к росту потребления, обеспечивающему равный доход, нет никаких сомнений в том, что через некоторое время, если морская почта будет снижена до дешевого стандарта, количество отправляемых писем и газет возрастет настолько, чтобы приносить равный доход. И если это так, то последующее увеличение внутренних почтовых расходов и прибыли от них составит чистую выгоду.

Прибавьте к огромному числу выходцев из Европы, живущих ныне в Соединенных Штатах, их детей, которые на протяжении двух или трех поколений сохраняют связь с родственниками, остающимися в Старом Свете: прибавьте к полумиллиону европейских эмигрантов, которых по обычным расчетам следует ожидать каждый год, то число людей, которых текущие события вынудят искать убежища от европейских революций под мирным и прочным правлением Американского союза: прибавьте к росту трансатлантических сношений, проистекающему из роста торговли, также и развитие прогрессирующей цивилизации и интеллекта: прибавьте к интересу, который эмиграция соседей и рост страны придают переписке европейских жителей с Америкой, то горячее стремление, которое новые начавшиеся времена должны породить к более близкому знакомству с новым миром, по чьему пути свободы и равенства стремятся следовать все старые страны: кто скажет, сколько времени потребуется при тарифе на почтовые отправления через Атлантику, не превышающем два цента за пол-унции, чтобы вместо трех четвертей миллиона писем, перевозимых ныне британскими почтовыми пакетботами, появилось десять миллионов писем ежегодно? И они принесли бы больше почтового сбора, чем можно собрать сейчас по шиллингу за письмо, помимо той прибыли, которую они принесли бы на внутренних почтовых отправлениях. Учитывая наш собственный опыт в рамках закона 1844 года и опыт Великобритании в рамках закона 1839 года, было бы нефилософски устанавливать срок больший, чем пять лет, в качестве периода, необходимого для доведения поступлений от океанской почты до ее нынешнего объема. И тот здоровый толчок, который такая реформа придала бы торговле и всем источникам национального просостояния, а также ее сопутствующая косвенная поддержка государственных доходов оправдали бы любое правительство, исходя исключительно из чисто материальных соображений, на принятие тяжелых расходов не только на пять лет, но и на постоянной основе, ради достижения столь великой цели. Я обращаюсь к своей собственной стране как к нации [pg 054], которой более подобает сделать столь великий шаг к всеобщему братству, с тем пламенным призывом, с которым мой друг Бритт обратился к Англии:

“The irresistible genius and propagation of the English race are fast Anglicizing the world, and thus centering it around the heart of civilization and commerce. Under the sceptre of England alone, there live, it is said, one hundred and forty million of human beings, embracing all races of men, dwelling between every two degrees of latitude and longitude around the globe. And there is the Anglo-American hemisphere of the English race, doubling its population every twenty-five years, and propelling its propagation through the Western World. And there is the English language, colonized, not only by Christian missions, but by commerce, in every port, on every shore, accessible to an English keel. The heathen of China or Eastern Inde, whilst buying sandal wood for incense to their deities from English or American merchantmen, or trafficing for poisonous drugs; the sable savages that come out of the depth of Africa, to barter on the seaboard their glittering sand, their ivory, ostrich feathers or apes, for articles of English manufacture; the Red Indians of North and South America, as they come from their hunting grounds in the deep wilderness, to sell their spoils to English or American fur companies; the swarthy inhabitants of the ocean islands, as they run to the beach to greet the American whale ship or the English East Indiaman, bringing yams and curious ware to sell to the pale-faced foreigners; all these carry back to their kind and kindred rude lessons in the English language—the meaning of home and household words of the strong, old Saxon tongue, each of which links its possessor to the magnetic chain of English civilization.

“What then, should England do, to bring all nations of men within the range of the vital functions of that heart-relation which she sustains to the world?

“Answer—let her establish an Ocean Penny Postage.”

X. Бесплатная доставка писем и газет в крупных городах .

Простое принятие единого дешевого почтового тарифа почти наверняка обеспечило бы в конечном итоге все остальные желательные почтовые реформы. Акт конгресса из пяти строк, постановляющий, что «впредь почтовый сбор на все предоплаченные письма весом не более половины унции составляет два цента; и за каждые дополнительные пол-унции — два цента; а если отправление не предоплачено, почтовый сбор удваивается» , в не столь отдаленном будущем привел бы ко всем остальным желательным улучшениям. Принятие дешевой почты в Великобритании значительно улучшило систему местной доставки писем и газет в крупных городах. Раньше за доставку писем курьерами взималась дополнительная плата в 1 д . для писем, отправленных по почте; а за «местные письма» , или письма, доставляемые в том же городе, где они опущены в почтовый ящик, цена составляла 2 д . Теперь все местные письма облагаются по единой ставке 1 д ., так же как и почтовые письма; а почтовые письма доставляются курьерами без дополнительной платы — пенни-почта покрывает всё предписанное. Генеральный почтмейстер определяет, в каких местах должна осуществляться бесплатная доставка и насколько далеко она должна распространяться вокруг каждого почтового отделения.

За пределами этих пределов и в местах, где бесплатная доставка не признается целесообразной, местные почтмейстеры вольны по своему усмотрению нанимать курьеров пенни-почты для доставки писем по домам жителей, взимаючи по 1 д . за каждое почтовое отправление, что является частным приработком — ведомство не несет в данном случае ни прибыли, ни ответственности. Лица, не желающие платить за пенни-почту, могут отказаться от получения писем таким образом и забрать их, обратившись на почтамт.

[pg 055] Для облегчения такой местной бесплатной доставки на удобном расстоянии в городе учреждены «приемные пункты» , где письма сдаются для отправки почтой без платы, откуда они доставляются на почтамт к сроку отправки ежедневных почтовых отправлений или для распределения посредством местной доставки. Эти приемные пункты обычно устраиваются в аптеках или канцелярских магазинах, бакалейных лавках или других торговых заведениях, где характер бизнеса требует постоянного присутствия кого-либо и где увеличение числа клиентов, возникающее из-за притока людей с письмами, является достаточным основанием для небольшого труда по содержанию отделения. Письма доставляются на почтамт в установленные часы лицами, нанятыми для этой цели; те из них, которые подлежат отправке почтой, отделяются, а те, которые предназначены для местной доставки, сортируются и передаются курьерам для отправки со следующей доставкой. У меня нет списка количества или размеров городов и поселков, в которых действует бесплатная доставка. Ее неизбежный эффект в виде увеличения числа писем, отправляемых по почте, и принесения пользы стране и правительству благодаря содействию торговле и общему процветанию должен послужить гарантией того, что ведомство будет склонно расширять бесплатную доставку настолько, насколько это возможно в рамках разумных возможностей государства для удовлетворения разумных потребностей населения.

Лондонская окружная почта изначально была пенни-почтой и была создана частным предприятием. Некий Уильям Доквра в царствование Карла II учредил частную почту для доставки писем в городе Лондоне, плата за которую составляла 1 д . и подлежала неукоснительной оплате вперед. Она вскоре перешла в ведение государства, и та же ставка почтового сбора сохранялась до 1801 года, когда ради доходов почтовый сбор был удвоен и оставался таковым до учреждения всеобщей пенни-почты. Ее пределы постепенно расширялись, охватывая город Вестминстер и боро Саутуорк, затем все места в радиусе трех миль и, наконец, двенадцати миль от Главного почтамта.

В пределах трехмильного круга имеется 220 приемных пунктов, из которых 180 находятся в городских частях округа. В этих отделениях письма отправляются на почтамт десять раз в день, а именно: в 8, 10 и 12 часов утра и в 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 часов пополудни. Требуется оставлять письма в приемном пункте за четверть часа до назначенного часа. Можно рассчитывать, что оставленные таким образом письма будут доставлены в пределах трехмильного круга примерно через два часа после того часа, в который они отправлены на почтамт; то есть письма на 8 часов доставляются к 10 часам, и так далее.

В настоящее время в пределах трехмильного круга от почтамта осуществляется десять доставок в день; в пределах шестимильного круга — пять доставок, а в пределах двенадцатимильного круга — три доставки. В трехмильном круге доставка завершается за один час и пятнадцать минут с момента отправления курьера из отделения; в шестимильном круге — за два часа, а в двенадцатимильном круге — за три часа.

[pg 056] В 1839 году расчетное среднее число писем, проходящих через Лондонскую окружную почту, составляло около одного миллиона каждые четыре недели, из которых 800 000, или четыре пятых, были неоплаченными. В 1842 году среднее число составляло два миллиона за четыре недели, из которых лишь 100 000, или одна двадцатая, были неоплаченными — девяносто пять процентов были оплачены вперед. В 1847 году это число приближалось к трем миллионам. Сюда не входят «Главная почта» , то есть провинциальные и иностранные письма в Лондон, а только те, которые зарождаются и заканчиваются в пределах двенадцатимильного круга.

Письма Главной почты, однако, распределяются по тому же принципу бесплатной доставки, без дополнительной платы, и почтальоны прилагают максимум усердия для розыска лиц, которым адресованы письма. Я был свидетелем этого в случае с джентльменом из Огайо, который отправился в Англию на торговом судне, не позаботившись дать своей семье каких-либо указаний относительно адреса писем. Его плавание было несколько долгим, и не успел он пробыть в Лондоне и трех дней, как почтальон принес ему на квартиру письмо от жены, прибывшее на почтовом пароходе, причем люди на почтамте разыскали его, совершенно чужого человека среди двух миллионов людей! Письма Главной почты, проходящие через Лондонское отделение, оценивались в 1839 году в 1 622 147 штук каждые четыре недели, из которых лишь одна шестая была оплачена вперед. В 1847 году их число составило 8 500 000, из которых более девяноста четырех процентов были оплачены вперед. Это делает общее число писем, отправленных по почте и доставленных в Лондон, равным более чем 146 000 000 в год; из них, по разумным расчетам, около 75 000 000 распределяется почтальонами посредством бесплатной доставки.

Поскольку девятнадцать двадцатых писем оплачены вперед, доставка осуществляется с большой оперативностью. Большая их часть, разумеется, достается тем, кто привык получать много писем ежедневно и с кем почтальоны хорошо знакомы. Большая часть доставляется в конторы и магазины, которые открыты. Большинство домов, куда ежедневно поступают письма, имеют у двери почтовые ящики, снабженные хитроумным приспособлением для защиты от кражи, куда предоплаченные письма можно опустить с улицы, чтобы вынуть их через дверцу, запирающуюся изнутри. Таким образом, основная масса писем доставляется с не большим трудом или потерей времени для почтальона, чем требуется для разноски ежедневной газеты. Гораздо многочисленнее, чем в случае с газетами, и те случаи, когда множество писем подлежит доставке в одно место, что, конечно, уменьшает объем работы, приходящейся на каждое из них.

[pg 057] Имеется девяносто пять обходчиков с колокольчиками, которые заходят в каждую дверь в своих округах раз в день и доставляют письма на почтамт вовремя к вечерним отправлениям. Каждый из них носит запертую сумку с отверстием, достаточно большим, чтобы опустить письмо, которое может быть открыто только на почтамте. Любое лицо, имеющее письма для отправки почтой, может опустить их в эту сумку, заплатить обходчику его сбор в 1 д . и быть совершенно уверенным, что они будут отправлены тем же вечером.

Все эти курьеры обязаны помогать в установленное время в сортировке писем как для бесплатной доставки, так и для почтовых отправлений. Им выплачивается фиксированное жалование, и у них постоянное дело с возможностями служебного и денежного роста в зависимости от выслуги лет и усердия.

Письмо было адресовано через газеты Генеральному почтмейстеру Соединенных Штатов Барнабасом Бейтсом, эсквайром, из Нью-Йорка, одним из самых способных и деятельных сторонников почтовой реформы, датированное 7 февраля 1847 года, с призывом принять аналогичную систему для города Нью-Йорка и других городов — причем почтовый сбор во всех случаях должен быть предоплачен. Ожидаемые преимущества изложены господином Бейтсом следующим образом:

“The adoption of this plan will ultimately be a source of revenue to the post-office department.

“1. It will be the means of diminishing the number of dead letters and newspapers, which is increasing every day to an incredible amount. The carriers will not carry out letters or papers where there is any doubt of getting their pay, consequently the number of advertised letters is daily increasing, and as for dead newspapers, they are sold by cart loads. Half a cent is not a sufficient inducement to carry out newspapers, especially if there be any doubt of getting the postage; hence the many complaints of editors that their subscribers do not get their papers.

“2. It will reduce the list of advertised letters which has increased within a few years more than three hundred per cent. The Sun and Tribune of last Saturday, advertised 1700 letters, which cost sixty-eight dollars; if this be the average weekly number, the post-office department or the people must pay for advertising, the sum of three thousand five hundred and thirty-six dollars per annum! The list of advertised letters of the Boston post-office, which is semi-monthly, averages from fourteen to sixteen columns of the Boston Times. If efficient carriers were appointed to deliver these letters to their address free of expense, this list would be reduced more than one half; thus a saving would be made in advertising, besides the collection of a large amount of postage. I would further remark, that requiring four cents to be paid for advertising, in addition to the postage, frequently deters poor people from taking out their letters, and thus the cost of advertising, as well as the postage, are lost to the General Post-office. An efficient free delivery would save the department thousands of dollars every year.

“3. A free delivery of letters would increase the revenue by causing the greater portion of the drop letters to be sent through the post-office, instead of the private offices now established in different parts of the city. The only reason why the City Despatch Post failed was, that they charged more than the private penny post offices. But if these letters were delivered free, charging only two cents as drop letters, nearly all the city correspondence would be conveyed through this medium. The increased income from this source alone would in a short time be amply sufficient to pay the salaries of all the carriers.

“4. The post-office would not only command all the drop letters, but afford such easy, safe, and cheap facilities for the conveyance of letters, that it would be the means of increasing the city and country correspondence to an extent which can hardly be estimated. Thousands and tens of thousands of letters which are now sent by private hands, or through the private penny post, would then be deposited in the United States sub post-offices, both for city delivery and to be forwarded by the mails.”

[pg 058] Степень, в которой такая система бесплатной доставки может быть должным образом внедрена в нашей стране, может быть определена только путем эксперимента. То есть, чтобы решить, в скольких и каких именно городах должна быть организована бесплатная доставка и как далеко от почтового отделения должна распространяться бесплатная доставка, руководством должен служить опыт. Город и его пригороды могут быть включены в одно мероприятие, как Нью-Йорк с Бруклином, Уильямсбергом и Джерси-Сити; Бостон с Чарлстауном, Кембриджем, Челси и Роксбери; а по мере роста населения и расширения сношений могут быть включены и другие места.

Такая система создавала бы огромный объем работы сама по себе, по мере того как люди узнавали бы о преимуществах столь легкой переписки — особенно в тех местах, которые допускают две или более доставок в день. Она также способствовала бы облегчению, стимулированию и увеличению общего объема дел в данном месте, а это, в свою очередь, увеличивало бы оборот почтового отделения. Установление бесплатной доставки в любом городе или крупном населенном пункте способствовало бы увеличению переписки страны с таким городом. Каждое увеличение числа доставляемых писем уменьшало бы среднюю стоимость доставки каждого письма и тем самым увеличивало бы чистую прибыль учреждения. Таким образом ведомство нащупывало бы путь при распространении бесплатной доставки от одного класса городов к другому, пока в недалеком будущем не обнаружилось бы, что ее преимущества поддаются распространению гораздо шире, чем самые оптимистичные люди могут ожидать теперь.

По вопросу стоимости доставки парламентский комитет получил много ценных сведений. Господин Рид из Лондона рассказал, что он недавно организовал доставку тысячи циркуляров для одного иностранца. Этот джентльмен собирался отправить их через почтовое отделение, оплатив почтовый сбор. Господин Рид сказал ему, что он организует их доставку гораздо дешевле. Он передал их очень надежному человеку, который доставил их все в течение недели за 1 фунт 2 шиллинга 3 пенса. Они были уверены, что он их доставил; ибо почти каждый раз, когда они отправляли его, они заботились о том, чтобы указать неверный адрес на двух или трех, фиксируя ложный адрес, и он неизменно приносил эти письма обратно, потому что не мог найти людей, которым они были адресованы. Почтовый сбор за эти циркуляры из расчета 1 д . составил бы 4 фунта 3 шиллинга 4 пенса. Здесь на одной работе получилась экономия в 3 фунта 1 шиллинг 1 пенс. Расходы на доставку составили 1-1/14 фартинга на письмо. Разумеется, штатные курьеры на привычных маршрутах могли бы доставлять предоплаченные письма по гораздо более низкой цене.

Во время парламентских расследований по вопросу дешевой почты был предложен план создания так называемых вторичных почтовых отправлений для охвата каждой деревни и хутора в стране. Эти вторичные почтовые отправления должны были ходить из каждого почтового города в окрестные места и доставлять письма за дополнительную плату в 1 д . Но при рассмотрении выяснилось, что обременять общую систему этим дополнением непрактично. Единообразие было всем для этой системы. И они не могли установить никакой единый тариф, который подходил бы как для почтовых городов, так и для хуторов. Тариф, который окупал бы города, не окупал бы почту до хуторов. А тариф, необходимый для хуторов, был бы слишком высок для городов, и контрабандная пересылка продолжалась бы . Следовательно, [pg 059] почтовому ведомству пришлось бы доставлять письма в меньшие населенные пункты, где доставка сопряжена с наибольшими затратами и наименьшей прибылью. В конце концов правило единообразия было оставлено нерушимым, а удовлетворение потребностей небольших мест, до которых почта еще не доходит, было возложено на будущий опыт или местные договоренности. Местные почтмейстеры должны заключать такие соглашения в своих соответствующих окрестностях, какие сочтут надлежащими, относительно найма курьеров пенни-почты для доставки писем по домам жителей.

Чтобы показать действие умножения и деления в увеличении прибыли и очень низкую ставку, по которой может выполняться услуга, аналогичная бесплатной доставке, давайте посмотрим на газеты. Основные ежедневные газеты в Бостоне доставляются подписчикам курьерами за счет издателей. За вычетом воскресений и праздничных дней в году выходит 310 газет. Они доставляются по цене от 25 до 50 центов на каждого подписчика. Взяв наибольшую стоимость, мы получим 1,6 милла за каждую доставленную газету — менее одной шестой цента.

Дешевые газеты доставляются подписчикам курьерами, имеющими регулярные участки или районы; они снабжают своих клиентов по шесть центов в неделю. Эти курьеры покупают газеты у издателя по 62–75 центов за 100 штук; так что их прибыль с каждой газеты составляет от одной четвертой до трех восьмых цента. За это они доставляют газету оперативно каждое утро и собирают деньги в субботу, идя, разумеется, на определенный риск потерь от безнадежных долгов и т. д. И все же этот бизнес оказывается настолько прибыльным, что некоторые маршруты в Нью-Йорке продавались, то есть гудвилл передавался, по меньшей мере за 500 долларов просто за привилегию обслуживания этого района.

Газеты стоимостью два цента из Нью-Йорка регулярно доставляются клиентам в Бостоне. Лицо, занимающееся этим бизнесом, обычно покупало New York Express, Tribune и Herald по 1¼–1½ цента за штуку. Он оплачивал стоимость их доставки экспрессом из Нью-Йорка. Чтобы застраховаться от срывов, он делил свои пачки и отправлял часть через Норвич, а часть через Стонингтон. Затем он разносил их подписчикам по всему Бостону по 12 центов в неделю, собирая плату по субботам. Этот человек зарабатывал деньги, так что через несколько лет он продал свой маршрут и бизнес по нью-йоркским газетам и приобрел долю в процветающей дешевой газете в Бостоне, одним из издателей которой он теперь является.

[pg 060] XI. Стоимость дешевой почты и как она оплачивается.

Весьма важно, чтобы во всех частях страны понимали: сторонники почтовой реформы не имеют ни малейшего желания урезать те общественные удобства, которыми пользуются в настоящее время, — за исключением случаев явных злоупотреблений. Равным образом они не считают, что наше правительство платит слишком много денег за обеспечение населения почтовыми привилегиями. Мы желаем скорее видеть выгоды и удобства почтового отделения значительно возросшими, а также более доступными для всего населения. Законопроект об установлении дешевой почты должен поэтому содержать четкое заявление о том, что почтовые удобства страны не будут урезаны, но будут щедро расширяться по мере роста и увеличения численности населения, с тем чтобы предоставлять, насколько это позволяют возможности государства, наилучшие осуществимые удобства каждому гражданину республики.

Следует также предусмотреть, чтобы Генеральный почтмейстер имел возможность по своему усмотрению, всякий того требует справедливость, сохранять вознаграждение всех почтмейстеров на уровне их нынешних ставок пропорционально объему оказанных услуг или выполненного труда. В настоящее время непросто определить, насколько сократится трудоемкость содержания почтового отделения благодаря принятию единых тарифов и предварительной оплаты. Разумеется, сокращение будет весьма значительным. И опыт подскажет в дальнейшем новую шкалу вознаграждений, адаптированную к новым методам ведения дел.

Падение валовых поступлений британского почтового отделения при первом внедрении новой системы составило свыше миллиона фунтов стерлингов, что равняется почти 43 процентам от общей суммы. Соответствующее сокращение доходов нашего собственного почтового отделения составило бы 1 696 734 доллара. Но падение было бы не столь велико. Снижение тарифов на почтовые отправления в том случае составило с 7½ д . в среднем до 1 д ., тогда как в нашем случае оно едва ли составило бы в среднем от 6½ центов до 2 центов. С другой стороны, разумно ожидать очень быстрого увеличения числа писем, поскольку частичное снижение тарифов в 1845 году уже дало населению почувствовать вкус преимуществ сниженных почтовых тарифов. Общее число писем, отправляемых ныне почтой, составляет 52 000 000. Это число, без сомнения, удвоилось бы за один год, что дало бы доход свыше 2 000 000 долларов; 2 080 000 долларов от писем. Произошло бы также весьма значительное увеличение доходов от газет и брошюр, а также большая экономия по статье невостребованных писем и газет. Безопасно оценивать доходы почтового отделения при новой системе в 3 000 000 долларов за первый год, 3 500 000 долларов за второй, 4 000 000 долларов за третий и 4 500 000 долларов за четвертый, что доведет их до уровня потребностей службы на тот момент, делая самые щедрые допущения на улучшенные удобства.

В качестве иллюстрации способности к сокращению расходов следует вспомнить, что нынешний Генеральный почтмейстер осуществил снижение почти на миллион долларов в год только по статье расходов на перевозку . Он говорит в своем Отчете:

“The direction to the Postmaster-General to contract with the lowest bidder, without the allowance of any advantage to the former contractor, as had been the [pg 061] case before its passage, had the effect of enlarging the field of competition, and reducing the price of transportation, except on railroads and in steamboats, to the lowest amount for which the service can be performed; and will reduce the cost of transportation, when the other section is let to contract under it, but little less than a million of dollars per annum from the former prices.”

Иными словами, пересылка наших писем больше не облагается налогом, как это бывало прежде, ради предоставления жителям других регионов страны почтовых карет, которые они не содержат, а также почтовых отправлений, за которые они не платят. Несомненно, последуют еще большие сокращения в этой отрасли по мере распространения среди населения знаний о прибыльности этого бизнеса и свободы конкуренции в нем. Как предложил господин Дана в своем ценном Отчете 1844 года:

“The difference must arise from want of competition, and a reluctance to engage in the business of transporting the mail. When the attention of the North shall be called to the subject, and the difference in price pointed out, we cannot doubt that contracts will be made nearly as cheap for transportation at the South as at the North. If southern men will not engage in the business, let it be generally known that such increased pay can be had, and an abundance of yankee enterprise will be ready to engage in the business.”

Железнодорожные перевозки . Одним из самых сложных моментов в управлении почтовым отделением было взаимодействие с железнодорожными корпорациями. Поскольку это бездушные организации, иметь с ними дело можно исключительно на почве материального интереса. И поскольку они являются государственными учреждениями и местными любимчиками, общественное мнение было в целом предрасположено принимать сторону железных дорог, а не ведомства. И таким образом железные дороги смогли требовать непомерных выплат за услуги, которые стоят им почти ничего. Если бы вся почта страны отправлялась одновременно по одной железной дороге, каков был бы объем? Среднее число писем, отправляемых по почте за день, составляет 142 857; при среднем весе в ⅓ унции это весило бы 2976 фунтов. Среднее число газет в день составляет 150 685, что при среднем весе в 2 унции дало бы 18 834 фунта. Все вместе составляет 21 815 фунтов, что равносильно 109 пассажирам со средним весом багажа 200 фунтов каждый. Эти пассажиры были бы перевезены по железной дороге на 200 миль из Бостона в Олбани за 545 долларов. Едневная стоимость железнодорожных услуг составляет 1637 долларов, что показывает: именно расстояние, а не вес имеет главное значение. Или, иными словами, вес почты имеет для железных дорог очень небольшое значение. Общеизвестно, что корпорации рассматривают перевозку почты как практически чистую прибыль. Всю ежедневную почту Соединенных Штатов можно было бы перевезти внутренним маршрутом из Бостона в Новый Орлеан действующими экспрессами по их стандартным тарифам на посылки чуть более чем за 3000 долларов; в то время как общие ежедневные расходы на почтовые перевозки составляют 6594 доллара. Экспрессы перевезут из Бостона в Нью-Йорк за 1,50 доллара объем посылок, за перевозку которого почтовое отделение запросило бы 150 долларов в качестве писем или 18,40 доллара в качестве газет — и все идет в том же поезде, разумеется, вовлекая равную стоимость перевозки для компании. Неизбежен вывод, что правительство переплачивает этим компаниям огромные суммы из-за полного отсутствия конкуренции на почти каждом железнодорожном маршруте. Пока человеческая природа остается прежней, следует ожидать, что корпорации будут пользоваться этим преимуществом [pg 062] , если против них не будет задействован какой-либо противодействующий интерес в качестве сдерживающего фактора против вымогательства.

Теперь пусть почтовое отделение предстанет перед народом как система чистого и незамутненного благодеяния, думающая не о том, как получить чуть больше денег за чуть меньшее обслуживание, а о том, как предоставить наибольший объем удобств с наименьшими затратами для государственной казны, и оно сразу же станет предметом общественной благодарности и горячей любви; люди будут думать о том, как облегчить все его операции, будут добросовестно стараться не создавать лишних хлопот его служащим и в целом будут заботиться о его интересах как о своих собственных. Таково благотворное влияние на все благоразумные слои общества в Англии. Тогда правительство получит полную поддержку в требовании, чтобы все железные дороги перевозили почту за компенсацию, которая будет справедливо равным эквивалентом за оказанную услугу в разумной пропорции к другим услугам. И если корпорации будут проявлять упрямство, чиня препятствия, народ будет ожидать применения таких принудительных мер, какие может предписать мудрость, чтобы сделать эти порождения их власти подчиненными общественному блага, а не простому личному обогащению.

В январе 1845 года Генеральный почтмейстер передал в конгресс документ, содержащий ответы британского почтового отделения на определенные вопросы, которые он им задал. В этом документе расстояние, проходимое почтовыми поездами по железным дорогам ежедневно, указано в 1601 милю, при стоимости за милю в 1 шиллинг 1-18/32 пенса за милю. Но это «расстояние» представляет собой количество миль между пунктами. Общее количество миль, которые почта ежедневно проходит по железной дороге, составляет 5808, что делает реальную стоимость мили пробега примерно равной 5¼ пенса. Количество миль, пройденных по железным дорогам в этой стране, составляет 4 170 403 при стоимости 597 475 долларов, что составляет около 12 центов за милю. Но английские поезда идут с гораздо большей скоростью, чем наши, расходы на их эксплуатацию во всех отношениях намного выше, стоимость самих дорог колоссально выше, вес почты значительно больше, и поэтому цена перевозки могла бы быть выше, чем у нас. Но она ниже. Средний вес почты, отправляемой ежедневно только из Лондона, составляет 27 384 фунта, что на 5569 фунтов превышает всю ежедневную почту Соединенных Штатов. Актом парламента Генеральный почтмейстер уполномочен и наделен правом «требовать от каждой железнодорожной компании перевозить почту в такое время, какое он сочтет нужным; а сумма, выплачиваемая за такие услуги, определяется последующим арбитражем». Железнодорожное обслуживание в Нью-Гэмпшире осуществляется чуть дороже чем за 4 цента за милю. В Новой Англии средний показатель составляет 10½ центов за милю. Средняя цена пассажирских билетов на короткие или длинные расстояния составляет всего 3 цента за милю. Нет никаких сомнений в том, что в конституционные и надлежащие прерогативы конгресса входит использование железной дороги для государственной службы, оставляя справедливую компенсацию на усмотрение арбитража. Нельзя сомневаться и в том, что просвещенный арбитраж значительно снизит цену по сравнению с тем, что выплачивается сейчас.

Сравнительная стоимость других перевозок с почтовым сбором за письма. Следующая таблица показывает стоимость проезда из Бостона в указанные места и стоимость перевозки посылок обычного веса экспрессом с ценой за пол-унции по тем же ставкам.

[pg 063] Средний вес пассажиров с багажом установлен в 230 фунтов. Это было бы равносильно весу 7360 писем по пол-унции каждое, почтовый сбор на которые по цене два цента составил бы 147,20 доллара вне зависимости от расстояния.

From BostonPassengerPer half oz. ExpressPer half oz.Fare.Mills. Freight.Mills.230 pounds.To New York,$4.005-10ths $1.502-10thsTo Philadelphia,7.009-10ths 3.505-10thsTo Baltimore,10.001 3-10ths 5.507-10thsTo Cincinnati,25.003 2-10ths 10.501 4-10thsTo St. Louis,35.004 7-10ths 12.001 6-10thsTo New Orleans,45.006 1-10th 14.001 9-10thsTo Liverpool,120.0016 3-10ths 7.209-10thsper Cunard Steamers Роуленд Хилл обнаружил, что стоимость пересылки письма из Лондона в Эдинбург составляла 1/36 пенни; а Парламентский комитет посредством другого расчета выяснил, что это была средняя стоимость одного письма по всем почтовым отправлениям в Англии.

Дешевые газеты . Создание дешевых газет в нашей стране — яркая иллюстрация затрагиваемых здесь принципов. Прошло ровно пятнадцать лет с тех пор, как газета New York Sun была основана парой подмастерьев-печатников, один из которых только что работал у меня. Они были умны и предприимчивы и начали с того, что сами писали передовые статьи и криминальные хроники, которые затем набирали шрифтом и печатали вручную на старом прессе Рамаджа. Они отпечатали семьсот экземпляров газеты очень маленького формата, которые продавали мальчикам по 62½ цента за сотню, а мальчики продавали их на улицах по центу за штуку. Вскоре их тиражи увеличились, они увеличили формат листа и наняли печать на прессе Нейпира, принадлежавшем мне. Их бизнес снова вырос, да так сильно, что им потребовался собственный пресс с приводом от паровой машины. Тогда один из партнеров продал свою долю за 10 000 долларов, уехал на Запад, изучал право и дважды был кандидатом в Конгресс с высокими шансами на успех. Впоследствии предприятие перешло в другие руки и продолжило процветать. В течение многих лет она печаталась на листе большем, чем тот, который можно было купить за цент, что приводило к постоянному убытку только на бумаге; помимо этого, редактору платили по 25 долларов в неделю только за передовые статьи; и я не знаю, сколько еще за другую редакторскую работу, рыночные и коммерческие обзоры, корабельные новости, иностранные новости, срочные экспресс-новости, корреспонденцию и т. д. И все же сумма, полученная от рекламы, покрыла все эти расходы и позволила нынешнему владельцу сколотить, как предполагается, великолепное состояние.

Один человек в Бостоне покупает ежедневно 200 экземпляров New York Tribune и других газет, за что платит по 1¼ цента за штуку. Экспресс доставляет ему пакет за 50 центов, что составляет четверть цента за каждую газету. Почтовое отделение взяло бы 3,00 доллара только за почтовый сбор. На полцента, остающиеся у него после уплаты расходов, курьер разносит его газеты подписчикам по всему городу, собирает плату раз в месяц и берет на себя весь риск потери пачек и безнадежных долгов. Каждая газета весит около полутора унций, что равносильно трем отдельным письмам полного веса, почтовый сбор за которые составил бы пятнадцать центов, то есть 30 долларов в общей сложности. Невозможно сомневаться в осуществимости дешевой почты.

[pg 064] В Шотландии, насчитывающей всего 2 628 957 жителей, не имеющей крупного торгового центра, политического мегаполиса и развитой внешней торговли, таково воздействие дешевой почты, что за год отправляется 28 669 169 писем. Даже в беднейшей Ирландии, где люди тысячами умирают от голода, где есть миллионы людей, которые никогда не пробовали хлеба, и где большая часть населения, как говорят, не умеет читать и писать, с населением в 8 175 124 человека, что составляет менее половины населения Соединенных Штатов, под влиянием пенни-почты отправляется почтой 28 587 996 писем. Население Шотландии и Ирландии вместе взятых составляет 10 804 081 человек, что не составляет и половины нынешнего населения Соединенных Штатов; количество писем в год составляет 57 257 165, что превышает всё , что отправляется в Соединенных Штатах, включая франкированные письма.

Заключительные замечания . Я подошел к концу этого эссе, имея лишь малое пространство для заполнения и множество не затронутых тем для обсуждения — исключительное право почтового отделения, история почты в этой стране, региональные аспекты дешевой почты, находящийся на рассмотрении Конгресса законопроект о почте, моральные и социальные выгоды дешевой почты. Эта брошюра была полностью написана после голосования Издательского комитета, что должно служить моим извинением за некоторые повторения. Основные аргументы не могут быть опровергнуты, пока люди не опровергнут арифметику.

Кто может сомневаться в том, что дешевая почта принесла бы в три раза больше писем, чем ныне отправляется почтой в этой стране? И это дало бы почтовому отделению больший доход, чем оно получает сейчас. Невозможно сомневаться в успехе дешевой почты, как только она будет установлена.

Сейчас благоприятное время для ее принятия. Поразительный успех дешевой почты в Великобритании открывает людям глаза. Быстрый прогресс, который общественное мнение совершило за последние шесть месяцев в пользу дешевой почты, создает уверенное ожидание того, что конгресс уступит первому решительному шагу, который будет сделан, и примет хорошо продуманную систему, основой которой станет двухцентовый почтовый сбор за письмо, с общим положением о предоплате. Детали будут легко улажены, когда принцип будет принят. Давайте не будем допускать никаких уловок, никаких половинчатых мер, вводящих в заблуждение ложными надеждами и стоящих препятствиями на пути единственно верной системы.

Зачем мне распространяться о выгодах дешевой почты? Единственный вопрос, который следует задать: что должен сделать каждый человек для ее получения? Ответ таков: вы должны понять ее достоинства; вы должны поговорить со своими соседями и заинтересовать их в ее пользу; вы должны писать, если можете, в газеты; вы должны без промедления объединиться в подписании и отправке следующей петиции в конгресс:

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов, заседающим в Конгрессе :

Нижеподписавшиеся граждане:

настоятельно просят Конгресс принять закон об установлении единого почтового тарифа , составляющего не более одного цента за газеты и ДВА ЦЕНТА за каждое предоплаченное письмо весом в пол-унции, на любые расстояния; а также о проведении других сопутствующих реформ.

[pg 065]

ПРИЛОЖЕНИЕ.

I. ТАБЛИЦЫ ИЗ ПАРЛАМЕНТСКИХ ОТЧЕТОВ.

Парламентский отчет, любезно переданный доктору Веббу членом парламента господином Хьюмом, датирован 11 июня 1847 года и составлен во исполнение распоряжения Палаты от 22 апреля 1847 года. Табличные данные, содержащиеся в этом важном документе, будут изучены с большим интересом теми, кто привык к статистическим исследованиям, и представлены здесь для их использования. Взятые в связи с таблицей господина Хьюма на странице 4, они представляют самое убедительное доказательство беспрецедентного успеха дешевой почты.

Сравнительная ведомость количества писем , доставленных в Соединенном Королевстве за одну неделю ноября 1839 года и за каждый последующий год, беря неделю в апреле 1847 года. (Сокращено из парламентского документа.)

Years.England and Wales.Ireland. Scotland.United Kingdom.18393 1,252,977179,931153,065 1,585,97318402,685,181385,672385,262 3,456,11518413,029,453403,421413,248 3,846,12218423,282,021474,031446,494 4,202,54618433,401,595478,941468,677 4,349,21318443,744,011527,630511,663 4,783,30418454,467,619597,425601,715 5,666,75918464,629,324649,324621,850 5,890,70418474 4,823,854698,313626,709 6,148,876 [pg 066] II. Отчет, показывающий валовой и чистый доход почтового отделения и стоимость управления по Соединенному Королевству за год, закончившийся 5 января 1839 года, и за каждый последующий год.

Year endingGross Revenue.5 Cost of Management.6 Net Revenue.5 January, 1839 £2,346,278 —s. 9½d. £686,768 3s. 6¾d. £1,659,509 17s. 2¾d.5 January, 18407 2,390,763 10 1½756,999 7 4 1,633,764 2 9½5 January, 18411,359,466 9 2858,677 —5¼ 500,789 11 4¼5 January, 18421,499,418 10 11¾938,168 19 7½ 561,249 11 4¼5 January, 18431,578,145 16 7½977,504 10 3 600,641 64½5 January, 18441,620,867 11 10980,650 7 5¾ 640,217 4 4¼5 January, 18451,705,067 16 4985,110 13 10¾ 719,957 2 5¼5 January, 18461,901,580 10 2¾ 1,125,594 5 —775,986 5 2¾5 January, 18471,978,293 11 10¼1,138,745 2 4¼ 839,548 9 6 III. Сведения о выплатах , произведенных почтовым отделением в каждый из годов, закончившихся 5 января 1839, 1840, 1841, 1842, 1843, 1844, 1845, 1846, 1847 годов, за перевозку почты по железным дорогам в Великобритании.

5th January, 1839,£12,380 5s. 7d.5th January, 1840,52,230 1 25th January, 1841,51,301 6 85th January, 1842,94,818 7 105th January, 1843,77,570 5 75th January, 1844,96,360 10 55th January, 1845,89,809 4 65th January, 1846,179,257 4 15th January, 1847,107,890 14 2 IV. Отчет о количестве и сумме денежных переводов , выданных (и выплаченных) в Англии и Уэльсе (включая Лондон) с 5 апреля 1839 года по 5 апреля 1847 года включительно.

For the Quarters endedNumber.Amount.5 April, 183928,838 £49,496 5s. 8d.5 July, 183934,61259,099 9 55 October, 183938,51064,056 7 85 January, 184040,76367,411 2 75 April, 184076,145119,932 12 15 July, 184094,215151,734 15 85 October, 1840122,420196,507 14 35 January, 1841189,984334,652 14 85 April, 1841275,870567,518 12 35 July, 1841289,884608,774 11 25 October, 1841334,071661,099 9 —5 January, 1842390,290820,576 11 105 April, 1842419,530890,575 17 15 July, 1842422,452885,803 4 55 October, 1842432,205901,549 5 55 January, 1843493,4391,031,850 5 35 April, 1843512,7981,080,249 2 25 July, 1843495,7231,032,643 5 115 October, 1843515,4581,060,023 8 75 January, 1844562,0301,196,428 8 25 April, 1844582,0561,212,094 4 95 July, 1844555,5611,166,161 12 35 October, 1844574,250 1,184,178 — 55 January, 1845621,8261,296,451 17 45 April, 1845656,4521,372,405 18 85 July, 1845613,5391,279,050 2 45 October, 1845637,3691,316,164 12 15 January, 1846719,8131,495,832 17 65 April, 1846716,6181,490,626 12 55 July, 1846679,2361,399,789 17 25 October, 1846706,0551,447,507 17 25 January, 1847779,7901,588,549 7 25 April, 1847810,6031,654,278 7 — [pg 067] Комиссионный сбор за денежные переводы с 20 ноября 1840 года был уменьшен следующим образом:

За любую сумму, не превышающую £2, с 6 д . до 3 д . За любую сумму свыше £2 и не превышающую £5, с 1 с . 6 д . до 6 д .

V. Сведения о количестве оплачиваемых писем , прошедших через Лондонскую главную почту во входящем и исходящем направлениях в первые четыре недели каждого года, начиная с 1839-го, с разделением на неоплаченные, оплаченные наличными, франкированные марками и итоговые. 8

Years.Unpaid.Paid. Stamped.Total.18399 1,358,651263,4961,622,147184010787,1392,217,127 3,004,2661841370,0802,204,419 2,108,0744,683,0731842351,1342,166,960 2,760,7575,278,8511843312,8392,431,231 2,972,8285,716,8981844433,2702,524,270 3,079,4186,037,5261845504,5192,613,648 3,681,0266,800,2931846551,4612,899,306 4,435,9667,886,733184711448,8383,057,257 4,905,6748,411,769 [pg 068] VI. Сведения о количестве оплачиваемых писем , прошедших через Лондонскую окружную почту, за исключением всех писем Главной почты, в первые четыре недели каждого года, начиная с 1839-го.

Years.Unpaid.Paid. Stamped.Total.1839800,573220,813 1,021,2861840331,5891,207,985 1,539,5741841157,242926,264 752,1341,835,6401842118,101820,835 980,6941,919,6301843113,293837,624 1,020,0911,971,008184498,712859,776 1,181,3142,139,802184599,005947,660 1,337,1322,383,6971846119,1651,055,717 1,573,6032,748,4851847108,1581,079,378 1,685,1052,872,641 Пенни-тариф вступил в силу на этом маршруте 5 декабря 1839 года.

Увеличение итогового показателя с 1839 года составляет 181 процент; это показывает, что наибольший прирост наблюдается за пределами Лондонского округа.

VII. Таблица господина Хилла, показывающая потерю доходов почтового отделения по сравнению с ростом населения.

Years.Population.Postage. Postage due byLoss.Pr. ct.Population. 181519,552,000£1,557,291 £1,557,291182020,928,0001,479,547 1,677,000£194,55311.6182522,362,0001,670,209 1,789,000118,7816.6183023,961,0001,517,952 1,917,000399,04820.183525,605,0001,540,300 2,048,000507,70024.8 VII. Таблица господина Хилла, показывающая потерю доходов почтового отделения по сравнению с ростом сбора с почтовых карет.

Years.Stage CoachPostage. Post due byLoss.Pr. ct.DutyCoach Duty. 1815£217,671£1,557,291 £1,557,2911820273,4771,479,547 1,946,000£466,45324.1825362,6311,670,209 2,585,000914,78135.1830418,5981,517,952 2,990,0001,472,04849.1835498,4971,540,300 3,550,0002,009,70057. Доходы от сбора с почтовых карет возросли за двадцать лет на 128 процентов. Не было никаких причин, почему естественный спрос на перевозку писем не должен был возрасти по меньшей мере так же, как спрос на перевозку людей. Было очевидно, что доходы от почтовых сборов отстают по меньшей мере на два миллиона, которые были потеряны из-за высокого тарифа на почтовые отправления.

[pg 069] ГАЗЕТЫ.

[Из книги Портера «Прогресс британской нации»]

Вследствие огромной жажды народа к информации по политическим вопросам во время агитации, сопровождавшей введение и принятие законопроекта «об изменении представительства народа» , обычно именуемого «Законом о реформе» , возникло сильное искушение для незаконного издания газет на немаркированной бумаге, многие из которых продавались в больших количествах вопреки всем превентивным усилиям правительственных чиновников. Поэтому гербовый сбор в размере четырех пенсов за лист был отменен в 1836 году, оставив марку в 1 д . в качестве эквивалента бесплатной пересылки.

IX. Таблица, показывающая количество газет в различные периоды и доходы, получаемые от них.

Years.Newspapers.Revenue.180116,085,085£185,806181124,421,713298,547182124,862,186335,753182627,004,802451,676183030,158,741505,439183135,198,160483,153183533,191,820453,130183635,576,056359,826183753,496,207218,042183853,347,231221,164183955,891,003238,394184060,922,151244,416184159,936,897184261,495,50318431844 X. Таблица, показывающая увеличение расходов британского почтового отделения вследствие увеличения количества писем при новой системе; удельную стоимость дополнительных писем на одно письмо и прибыль, полученную от такого увеличения, выраженную в десятичных долях пенни.

Years.Increase of Letters.Increase of Cost. Additional Cost. Additional Profit.184093,000,000£70,231 d. 0.181 d. 0.819184127,500,000101,678 0.8870.113184212,000,00072,256 1.44512184312,000,00035,826 0.7160.284184421,500,00013 —1.004184529,500,0006,870 0.0550.945184628,000,000140,576 1.2051418472,2500,00023,879 0.2570.746 N. B. Прирост писем с 1839 года составляет 246 миллионов, а стоимость этого прироста составляет 0,347 пенни; так что каждое письмо, добавляемое ныне к обращению, приносит правительству чистую прибыль в 0,625 д ., или почти две трети пенни-почты.

Сноски

1.“The estimate for 1839 is founded on the ascertained number of letters for one week in the month of November, and strictly speaking, it is for the year ending Dec. 5th, at which time 4d. was made the maximum rate. The estimate for each subsequent year is founded on the ascertained number of letters for one week in each calendar month.” 2.“This is exclusive of about six and a half millions of franks.”3.The number of franks was ascertained for each of the weeks ending January 11, January 21, and February 4, 1838; and the mean of these three gives 126,212 as the estimated number for one week, which is 8 per cent. of the whole, and leaves 1,459,761 as the number of chargeable letters.4.Week ending April 21, 1847. The whole number in the week ending February was 6,569,696. The number 6,148,876, for one week, multiplied by 52, gives 319,741,552, the total number for the year 1847.5.Namely, the gross receipts, after deducting the returns for refused letters, &c.6.Including all payments out of the revenue in its progress to the Exchequer, except advances to the Money Order Office; of these sums £10,307 10s. per annum is for pensions, and forms no part of the disbursements on account of the service of the Post Office.7.This year includes one month of the Fourpenny Rate.8.By multiplying any of these numbers by 13, you get the number for 62 weeks, which is, for all practical purposes, the number for a year; as 20,087,971 in 1839, to 109,362,997 in 18479.Estimated from an enumeration for four several weeks in that year.10.The Penny Rate commenced Jan. 10, 1840; Stamps, May 6, 1840.11.The increase of the total, since 1839, is 418 per cent.; of paid in coin, since 1840, 39 per cent.; of unpaid, since 1841, 21 per cent.; of stamps, since 1841, 183 per cent.12.Cost diminished by £364, equal to d. 0.004 per letter.13.Cost increased equal to d. 0.445 per letter.14.Cost increased equal to d. 0.205 per letter.