«Дешевая почта»

“As the post-office is made to sustain itself solely by a tax on correspondence, it should derive aid and support from everything it conveys. No man's private correspondence should go free, since the expense of so conveying it becomes a charge upon others; and the special favor thus given, and which is much abused by being extended to others not contemplated by law, is unjust and odious. Neither should the public correspondence be carried free of charge, where such immunity operates as a burden upon the correspondence of the citizen. There is no just reason why the public should not pay its postages as well as citizens—no sufficient reason why this item of public expenses should not be borne, like all others, by the general tax paid into the public treasury.”

Отчет Комитета Сената еще более подробно углубляется в аргументацию, ведущую к тому же выводу. Объясняя причины недовольства почтовым ведомством, столь широко распространенного тогда среди народа, и проистекающего отсюда сокращения его доходов, комитет рассуждает следующим образом:

“The immediate benefits of the post-office establishment accruing to that portion of the people only who carry on correspondence through it, and these enjoying those benefits in very unequal degrees, according to their various pursuits, habits, or inclinations, it has seemed to be required by the principles of equal justice that the expenses of the establishment should be defrayed by contributions collected equally from each person served by it, in proportion to the amount of service rendered. The obvious justice of this rule, admitting as it does of so near an approximation to exact justice in its practical application to the business of this department, has commended it to all: and, accordingly, the department has always been professedly governed by it: but, unfortunately, so wide has been the departure from this just and equitable rule in the actual practice, that it has become a word of promise, kept only to the ear, and broken to the sense. Far from exacting of all equal contributions towards meeting the necessary expenses of this department in proportion to the amount of service rendered to each, about one-eighth part numerically, and probably not less than one sixth part in weight and bulk of the whole correspondence, has been privileged to pass free of all charge—to say nothing of the immense amount of public documents conveyed under similar privilege, while the expense of the whole has been borne by high charges upon the non-privileged part of the correspondence. It may be said this privilege was granted, and has been extended, from time to time, for the public service, and in furtherance of the public interest. Admitted; but is it not perceived that it still involves a palpable violation of the principle of equal justice, before shown to be at the foundation of all our institutions, and an adherence to which is indispensable in the conduct of all our affairs? How can it be made to comport with any just conceptions of right, for the Government to levy so large a tax, for the common purposes of all, upon a portion only of its citizens? As well might the post-office be used as a source of general revenue, as to be taxed specially with the expenses of this branch of the public service—a mode of raising revenue for general purposes universally admitted to be so unequal and unjust that it has never been resorted to in this country but in a single instance of extreme necessity, and then only for a very short time. It is true, the post-office may be, and is in other countries, successfully resorted to as a means of extorting money from the people; but this must be where the principles of government are widely different from ours, and the leading policy being not the promotion of the happiness and welfare of the many, but the advancement of the few, justifies the use of any means which may subserve that end. There force and fear, not justice and mutual good will, are the controlling influences. According to the nature of our government, it might with much more propriety be asked, by those who use the post-office establishment, that its whole expense be borne by the general treasury, than that they should be required to defray the expense of the public service performed in this or any other department; because it may with truth be urged, that although the advantages of this department accrue immediately to them, yet mediately at least they inure to the great benefit of the whole country.”

[pg 035] Эти возражения имеют большой вес даже при старом или нынешнем почтовом законодательстве. При дешевой почте они должны стать окончательными и бесповоротными. Выражаясь языком английского Канцлера казначейства, люди, которые при таких условиях пожелают сохранить привилегию франкирования, «должны обладать гораздо более глубоким пониманием ценности денег и большим пренебрежением ко времени, чем я могу себе представить, если они настаивают на этом». Единственной иной причиной для сохранения этой привилегии было бы то, что достопочтенные джентльмены, получающие по восемь долларов в день за участие в делах нации, пожелали бы тратить свое время на написание франков по два цента за штуку ради того, чтобы их имена циркулировали через почтовое ведомство с приписанными к ним буквами M. C.

Серьезным возражением против системы франкирования является то, что она неизбежно ведет к постоянным трениям и спорам между членами конгресса и ведомством. Руководитель ведомства, естественно и справедливо заботящийся о доходах почты, с болью наблюдает за огромным посягательством системы франкирования на выручку. Он становится непреклонным в толковании закона; он считает любое франкирование, выходящее за рамки его буквы, злоупотреблением; он исходит из допущения, что франки предназначались лишь для личного удобства самого лица, а не его семьи или друзей. Он выслеживает малейшее несанкционированное расширение, обнаруживает его в изобилии; он изучает франкированное письмо, задерживает его; поступает жалоба члену конгресса, чья подпись была подвергнута неуважению, следует взрыв возмущения, страдает государственная служба, и авторитет закона падает. В данный момент в конгрессе находится на рассмотрении законопроект о защите франков членов конгресса в результате задержания франкированного письма на том основании, что адрес был написан не рукой того, кто предоставил франк. Всякая слежка за чужими письмами явно представляет собой невыносимое бедствие в условиях республиканского правительства. Британское правительство было вынуждено разрешить франкам депутатов покрывать все, что находится под ними, и поэтому они ограничили их по весу и количеству. Единственный доступный для нас метод — упразднить саму привилегию. Опыт действия нынешнего закона о почте доказывает, что отмена этой привилегии невозможна иначе как путем введения дешевой почты. Закон 1844 года пытался существенно ограничить привилегию франкирования, но за три года каждое существенное ограничение было практически сведено на нет. Не существует промежуточной позиции между ничем не ограниченным франкированием и полным его отсутствием. Упомянутый выше законопроект был принят сенатом вопреки самым настойчивым протестам Генерального почтмейстера, так что теперь франк члена конгресса покрывает все, что находится под ним, в пределах предписанного ограничения по весу в две унции. Те члены конгресса, которые имеют такое желание, могут франкировать конверты для своих друзей в любом количестве и отправлять их пачками по две унции для использования где угодно без каких-либо дальнейших вмешательств со стороны почтовых служащих. Средством исправления положения станет снижение почтового тарифа до столь низкого уровня, когда ни для кого не будет иметь смысла использовать привилегию франкирования или искать ее блага у тех, кто ею обладает; либо же такого, чтобы при сохранении привилегии те, кто ею пользуется, по крайней мере демонстрировали, что они «обладают гораздо более глубоким пониманием денег и бо́льшим пренебрежением к ценности времени», чем может себе представить обычный человек!

Говорили, будто обеспечить услуги почтмейстеров без предоставления им привилегии франкирования окажется невозможно. Однако выяснится, что дешевый и единый почтовый тариф с обязательной предварительной оплатой настолько значительно сократит трудозатраты по ведению почтового отделения, что в большинстве случаев снимет возражения против хлопот с этим связанных. А во всех остальных случаях ведомству достаточно потребовать, чтобы, если жители какого-либо района желают иметь почтовое отделение, они сами обязаны предоставить почтмейстера, и эта трудность мгновенно испарится.

Что касается пересылки официальных документов, напечатанных по распоряжению обеих палат конгресса, то неоспоримо, что значительная часть самой печати и их распространения через почту является откровенным злоупотреблением и бессмысленной тратой. И вероятно, этим злоупотреблениям был бы положен серьезный заслон, если бы потребовалось вести учет и взыскивать с государственной казны плату за всю эту рассылку по тому же тарифу, что и для прочих бандеролей. Подобный тираж, даже если его сохранить на нынешнем уровне, фактически обойдется не дороже, чем сейчас; однако это бремя будет снято с переписки граждан и перенесено туда, куда ему и следует отправляться, — на общий государственный бюджет. Заявление 1844 года о том, что за одну сессию распространяется четыре миллиона официальных документов, привлекло в то время большое внимание общественной прессы. Одно влиятельное издание, «Нью-Йорк джорнэл оф коммерс», опубликовало следующие замечания под заголовком «Национальное взяточничество»:

“It has just been stated in congress, that the two houses had ordered fifty-five thousand copies to be printed, of the Report of the Commissioner of Patents: and that the cost to the country would be $114,000. This Report is a huge document, printed in large type, with a large margin, containing very little matter of the least importance, and that little so buried in the rubbish, as to be worth about as much as so many ‘needles in a hay-mow.’ Then, this huge quantity of trash, created at this large expense, is to be franked for all parts of the country, by way of currying favor and getting votes next time, lumbering the mails, and creating another large expense. We have taken the trouble to weigh the copy of this document, which was forwarded to us, and find its ponderosity to be 2 lbs., 14 ozs., or, with the wrapper, about three pounds! The aggregate weight of the 55,000 copies, is therefore eighty-two and a half tons! Eighty-two and a half tons of paper spoiled; and the nation taxed $114,000 for spoiling it; and then compelled to lug it to all parts of the Union through the monopoly post-office and the franking privilege! Poor patient people!

“Such taxes, to be defrayed by high postage on letters and newspapers, grow out of this franking privilege; and the power which congress reserve to themselves, of distributing free, as many documents as they choose to print at the public expense! These documents, it seems, are the grand means resorted to by many members, of ‘currying favor’ with the influential, and thus ‘getting votes next time!’ ”

Недавний номер «Бостон курьер» содержит следующее юмористическое, но не лишенное правдивости описание этого дела с франкированием, написанное вашингтонским корреспондентом:

“The object of assembling the representatives of the people is discussion, not business; or at least, no other business to speak of. And this is labor enough for any man. Why, one gentleman of the house informed me that he had 2700 names on his list of persons to whom he must send documents, and he is not a candidate for re-election.

“Now, let us suppose that the average number of each member's document constituency is but 2500, and that each gets four favors only from his servant in congress. This would throw upon the shoulders of each member the labor of procuring, and franking, and directing ten thousand speeches in the course of a session. What more [pg 037] business than this should be expected of a man? especially, when we consider that the representative must receive and answer, at length, all sorts of letters, from all sorts of people, upon all sorts of topics, from Aunt Peg's pension to Amy Dardin's horse. If each member requires 10,000 speeches to his constituents, somebody has got to make them. And as there are something over 280 members of both branches there must be a supply of about three millions of this kind of ‘fodder.’ How can it be otherwise than that the congressional talking-mill must be kept constantly going? And what a famine would there be should it stop grinding? Going into a Western member's room the other day, and seeing him with his coat off in the middle of the apartment, up to his middle in documents, and speeches, and letters, laboring lustily with his pen, I alluded to his press of private business.

“ ‘Stranger,’ said he, ‘I never came to congress before, and I never want to come again. I tell you that this office of member of congress is not what it is cracked up to be. I calculated to have a good time here this winter, after racing all over my district, and making more than five hundred stump speeches in order to get elected. But the fact is you can see the way I enjoy myself. It is what I call the enjoyments horribly. Why, sir, I never began to work in this way before in all my life.’ I asked, ‘How comes on the loan bill in your branch?’ ‘O, they are spouting away, sir, and here I am franking the speeches. The Lord only knows what is in them.’ ‘And the Ten Regiment Bill?’ ‘I know nothing about it, and don't want to. Look at them thar letters,’ pointing to a two bushel basket of private correspondence—‘not one half of them answered; look at these speeches, not a quarter of them franked. What attention can I give to loan bills and regiment bills? Sir, I must attend to my constituents.’ And we left him to his labors. Our impression is, that it takes all day Saturday, and Sunday too, to bring up the franking and letter writing business of the week, for the members seldom get out to church.”

VI. Почтовые марки для предварительной оплаты писем.

В Англии, как составная часть системы, разработанной миром Роулендом Хиллом, предварительная оплата почтовых отправлений значительно облегчается и, разумеется, растет склонность к предварительной оплате, в то время как управление самой почтой во всех ее подразделениях до предела упрощается благодаря использованию самоклеящихся почтовых марок. Марка представляет собой небольшой продолговатый листок бумаги с рисунком (голова королевы), настолько искусно выгравированным и отпечатанным, что он практически неуязвим для подделок, надежной защитой от которых служат не в последнюю очередь малая стоимость каждой марки, угроза скорого разоблачения и суровое наказание за подделку королевской печати. Обратная сторона марки покрыта клеевым слоем, который надежно скрепляет марку с письмом при легком смачивании и прижимании пальцем. Марки печатаются листами и продаются во всех почтовых отделениях ровно по их почтовой номинальной стоимости: 1 пенни, 2 пенса или 1 шиллинг, смотря по обстоятельствам. Почтмейстеры приобретают их за наличный расчет в главном почтовом ведомстве с предоставлением им скидки в один процент за хлопоты. Мелкие лавочники всех мастей, покупающие марки у почтовых отделений без скидки, обычно держат почтовые марки для продажи в целях удобства своих клиентов и соседей, точно так же как они выдавали бы мелкую разменную монету в обмен на крупную купюру ради той же цели. Такая лавка потеряла бы расположение публики, отказавшись держать марки на продажу.

Каждый человек приобретает марки для личного пользования в столь больших или малых количествах, какими пожелает, всегда по одной и той же цене. Вы храните их на своем письменном столе вместе с облатками и сургучом. Вы носите с собой несколько штук в кошельке, готовые к использованию в любом месте. Вы запечатываете письмо, надписываете адрес, а затем прикрепляете одну из таких марок, опускаете его в почтовый ящик или отправляете на почту, и этот удивительный механизм подхватывает его, пересылает, находит адресата и вручает в руки без всякой дополнительной платы. Ничто не может превзойти простоту этого процесса, кроме безупречности его работы.

Поскольку номинальная стоимость этих марок одинакова во всех частях страны и в точности совпадает со стоимостью представляемой ими монеты, они служат платежным средством, используемым для расчетов по небольшим суммам на расстоянии. В Англии это полезнее, чем в Соединенных Штатах, поскольку там нет банкнот мелких номиналов. Но даже в нашей стране, как только они войдут в всеобщее употребление, они окажутся чрезвычайно удобными при осуществлении мелких платежей на расстоянии.

Помимо штучных марок, английская почта изготавливает и продает маркированные конверты, которые одновременно вмещают письмо и оплачивают пересылку. Цена конверта составляет полфартинга в дополнение к 1 пенни за почтовый сбор; то есть восемь маркированных конвертов продаются за 9 пенсов, а 24 — за 2 шиллинга 3 пенса.

Почтовое ведомство также предоставляет проштампованные половинные листы бумаги, причем за бумагу взимается фартинг сверх 1 пенни почтового сбора. Они широко используются для печати циркуляров, для чего очень удобны. Их также покупают бедняки, чтобы писать на них краткие письма.

Обычной практикой при отправке кому-либо письма по вашему собственному делу стало вложение почтовой марки для предварительной оплаты ответного послания. Некоторые люди, имеющие обширную переписку, заказывают печать собственного адреса типографским шрифтом на обратной стороне маркированных конвертов, а затем рассылают их вложенными внутрь, чтобы обеспечить получение ожидаемого ответа. Лица, ведущие активные совместные дела друг с другом через почту, держат конверты друг друга под рукой. Ребенок в школе или сын в колледже обеспечивается конвертами своего отца, снабженными марками и адресом.

Почтовые марки гасятся специальным штемпелем гашения в том отделении, куда они поступают, так что ни одна почтовая марка не может быть использована повторно. Каждое почтовое отделение снабжено штемпелем гашения и несмываемыми чернилами для этой цели. Существует пять различных форм штемпелей гашения: одна используется для лондонских писем, доставляемых в пределах Лондонского округа; одна — для писем, отправленных из Лондона в другие места; одна — для всех прочих мест в Англии и Уэльсе; одна — для Шотландии; и одна — для Ирландии. Таким образом, с первого взгляда видно, из какого региона происходит письмо. Иногда штемпель, обозначающий место отправки письма, недостаточно четко пропечатан. Чтобы исправить это и послужить другим удобствам, штемпели гашения имеют в центре пустое поле, куда вставляется номер, принадлежащий данному отделению. Таким образом, форма указывает на округ, а номер — на отделение, откуда прибыло каждое письмо. Лондонский штемпель имеет круглое незаполненное поле для писем, отправленных в пределах лондонского кольца и там же подлежащих доставке, и поле ромбовидной формы для писем, уходящих из Лондона.

[pg 039] Почтовые отделения в каждом районе имеют сквозную нумерацию, и каждое отделение постоянно узнаваемо во всех прочих отделениях как по своему названию, так и по номеру. Номер каждого отделения выгравирован в пустом пространстве его штемпеля гашения, как в первом и последнем из упомянутых выше случаев, так что место отправления письма определяется с первого взгляда.

Общее количество почтовых марок, выпущенных за год, оканчивающийся

1d. Stamps. 2d. Stamps.5th January, 1841,74,856,9607,587,9605th January, 1842,110,878,3443,391,8005th January, 1843,121,648,0802,866,080——— ———First three years,307,383,38413,845,840 321,229,224 stamps, nominal value,£1,396,146Expense of manufacture and distribution,42,763——————Net proceeds,£1,353,382Average yearly,451,127 Текущая стоимость почтовых марок на 16 июля 1846 года сообщается следующим образом:

Paper for a million labels, £5 11s.Printing and gumming,25 --Salaries, proportion of, 46 10s.Contingencies, poundage, &c.46 10s.————— ———Cost per million,£79 -- Общая стоимость маркированных конвертов указывается следующим образом:

Year Ending.Cost.Sold for. Profit.5th January, 1841,£4,268£4,292 5th January, 1842,5,5305,470 5th January, 1843,5,2905,415 5th January, 1844,6,1906,540 5th January, 1845,6,9487,261 Total, five years,£28,229£28,978 £749 Первоначальная стоимость оборудования (£435) разбивается и распределяется на шесть лет. Общее количество выпущенных конвертов составляет 83 694 240. Текущая стоимость в расчете на миллион составляет £359; выручка — £371; прибыль — £12.

Сомнительно, целесообразно ли нашему собственному почтовому ведомству браться за производство конвертов. Вероятно, будет сочтено, что почтовые марки обеспечат все необходимые удобства, насколько это касается государства, а все остальное будет оставлено на усмотрение частной инициативы. Судя по данным о фактических расходах на производство конвертов — £359 на миллион (около полутора миртингов штука), можно заметить, что у нас еще остается простор для индивидуальной конкуренции, способной снизить текущую цену до уровня лишь умеренной прибыли.

Третий помощник Генерального почтмейстера отмечает в своем недавнем отчете, что спрос на почтовые марки оказался не столь велик, как ожидалось: объем продаж составил всего 28 330 долларов, чего хватит лишь на оплату примерно 500 000 марок. Это поистине колоссальное падение по сравнению с количеством марок, закупаемых в Англии, которое должно составлять не менее двухсот миллионов штук в год. Он заявляет, что «многие важные торговые города не обращались с заявками на них, а в других они используются лишь в ничтожных количествах». Но следует иметь в виду, что люди с большей вероятностью вложат доллар в марки, когда получают за свои деньги пятьдесят штук, а не когда им достается лишь десять или двадцать. И приобретя их, они станут расходовать их гораздо свободнее, воспринимая каждую марку всего как два цента. При столь великом удобстве, предоставляемом по столь дешевой цене, просто не может не быть огромного спроса, а использование — в высшей степени удовлетворительным как для народа, так и для ведомства.

Эти марки позволили бы устранить практическую трудность, предвидимую при внедрении системы дешевой почты в тех частях страны, где хождение медной монеты не распространено, поскольку приобрести марки за даймы будет всегда легко. Я не верю, что кто-либо в этой стране проявит такую щепетильность в данном вопросе, чтобы не захотеть отправить пять писем за те же деньги, которые нынче уходят на отправку одного.

VII. Новое устройство почтовых сборов за газеты.

Принципы дешевой почты признавались с самого зарождения нашего государства в отношении почтовых сборов за газеты — плата регулировалась ни весом, ни расстоянием, а, за единственным исключением, правилом простой униформности. Почтовый сбор за газеты составляет один цент за каждую газету в пределах 100 миль или в пределах штата, где она отпечатана, и полтора цента для бо́льших расстояний. Акт 1844 года разрешал всем газетам в радиусе 30 миль от места их выпуска пересылаться бесплатно, но это столь прямо противоречило любому принципу справедливости, что было отменено. Однако дешевая почта для газет ради всеобщего распространения знаний об общественных делах всегда была политикой нашего правительства. Даже во время войны 1812 года, когда предпринималась попытка собрать доход за счет почтовых сборов с писем, плата за газеты не повышалась. Никакое предложение вообще об увеличении стоимости или уменьшении доступности распространения газет по почте не было бы одобрено народом ни при какой мыслимой чрезвычайной ситуации в государстве.

И тем не менее ни одна администрация, насколько мне известно, никогда не заявляла, будто почтовый сбор за газеты является какой-либо подмогой для ведомства или даже окупает себя. Многие из убыточных маршрутов, которые так сильно увеличивают расходы и столь мало приносят доходов ведомству, требуются главным образом ради удобства доставки газет, а не писем. Мы — нация читателей газет. Впрочем, вполне возможно, что колоссальный рост числа газет, распространяемых по почте, произошедший за последние двадцать лет и особенно за последнее десятилетие, снизил среднюю стоимость каждой из них, так что теперь газеты могут быть доходными или по крайней мере рентабельными. Генеральный почтмейстер оценивает почтовые сборы за газеты и брошюры за год, закончившийся 30 июня 1847 года, в 643 160 долларов, что представляет собой рост на 81 018 долларов, или 14-½ процента, по сравнению с предыдущим годом и прирост по отношению к среднегодовому показателю за девять предшествующих лет на 114 181 доллар, или 21 процент.

Количество газет, ежегодно проходящих через почту, оценивается в 55 000 000. В 1843 году оно оценивалось в 43 500 000, из которых 7 000 000 пересылались бесплатно. Если производить расчет по общему числу, прирост составляет 20 процентов за четыре года. Но если, как это вероятно, 55 000 000 экземпляров в 1847 году являются облагаемыми почтовым сбором газетами, прирост составляет 33-½ процента. Если что-то и способно сделать почтовый сбор за газеты окупающимся, так это увеличение тиражей газет, поскольку хорошо известно, что значительное снижение себестоимости отдельных изделий достигается за счет огромного требуемого количества. Какие состояния сколачиваются на производстве хлопчатобумажной ткани, продаваемой по шесть или восемь центов за ярд, а также на производстве булавок и игл, которые проходят через столь многие процессы и тем не менее продаются по столь низкой цене! Каждый ярд ткани, каждая игла, каждая булавка проходят через все эти этапы, и тем не менее огромный спрос создает колоссальный доход от прибылей, столь малых для каждого отдельного изделия, что их невозможно выразить в денежном эквиваленте: дешевизна производства расширяет продажи, а объем продаж способствует дешевизне производства. Учреждение вроде почтового ведомства требует определенного объема расходов и труда для поддержания работы механизмов, даже если объем работы невелик и составляет едва ли половину его пропускной способности; и оно часто может увеличивать свою работу и свою продуктивность, не требуя по меньшей мере соразмерного увеличения расходов, а зачастую расширяясь в значительной степени вообще без каких-либо дополнительных затрат. Так, расходы британской почты, составлявшие 686 768 фунтов стерлингов в 1839 году, когда количество писем составляло всего 86 000 000, увеличились лишь до 702 310 фунтов стерлингов — немногим более чем на 10 процентов в следующем году, когда количество писем возросло до 170 000 000. То есть объем работы удвоился, в то время как расходы увеличились лишь на одну десятую. А в 1846 году, когда количество писем достигло 322 000 000, то есть почти вчетверо превысило прежнее число, расходы составили лишь 1 138 745 фунтов стерлингов, увеличившись всего на 65 процентов, причем бо́льшая часть этого прироста — почти целиком — пришлась на предоставление дополнительных удобств, а не на увеличение количества писем. Если бы расходы шли в ногу с ростом объема работы, в 1847 году они составили бы почти 3 000 000 фунтов стерлингов.

Однако в случае с газетами возникает одна трудность, проистекающая из их веса. Генеральный почтмейстер заявляет в своем последнем отчете: [pg 042] «Вес и объем почтовых отправлений, которые столь значительно увеличивают стоимость транспортировки и препятствуют продвижению почты, объясняются массой печатной продукции, ежедневно рассылаемой из главных городов Союза во все уголки страны». Некоторые из этих газет, по его словам, весят более двух с половиной унций каждая. Вот уже более двадцати лет вес газет служит причиной нареканий в департаменте, против чего до сих пор не найдено никакого средства, и еще не нашлось ни одного смельчака, который осмелился бы предложить исключить их из почтовых отправлений. Одно время устанавливались правила, позволяющие почтальонам оставлять мешки с газетами для доставки в другое время. Однако это вызвало слишком серьезное недовольство, чтобы продолжать в том же духе. Газеты должны доставляться, причем вместе с письмами, поскольку публика относится к задержке своих газет столь же чувствительно, как и к задержке писем. Семь или восемь лет назад поднимался шум по поводу веса определенных гигантских изданий, таких как New World и Brother Jonathan, каждое из которых весило от четверти до половины фунта. Но эта экстравагантная причуда издателей в значительной степени излечила сама себя, и эта проблема сошла на нет. Закон 1845 года предпринял попытку ввести дифференциацию в отношении газет чрезмерного формата, взимая дополнительный почтовый сбор со всех изданий, размер которых превышал 1900 квадратных дюймов. Я не слышал, чтобы какие-либо газеты облагались налогом по этой повышенной ставке, и берусь предсказать, что всякий раз, когда общественные потребности потребуют газет размером более 1900 дюймов, правило взимания почтовых сборов придется изменить в соответствии с общественным спросом. Люди настолько привыкли к преимуществам единообразия и дешевизны почтовых сборов на газеты, что никогда от них не откажутся.

В Великобритании не делается никаких различий между газетами из-за их веса, хотя их бумага почти вдвое тяжелее нашей. И даже когда выпускается дополнительный лист, все издание пересылается как одна газета, покрытая одной маркой. У меня есть экземпляр London Herald с тремя приложениями, общим весом в полфунта, который прошел по почте бесплатно, причем марка была наклеена только на главный лист. И все это доставляется почтой парохода, причем почтовый сбор уплачен единой маркой в 2 пенса. Однако в этой стране не является обязательным отправлять газеты или приложения по почте, и очень большая их доля отправляется не таким способом, а для удобства через курьеров. Их метод распространения газет посредством продажи, а не годовой подписки привел к различиям в этом отношении. Я полагаю, что не существует никаких ограничений на перевозку пакетов с газетами вне почтовых каналов теми же подрядчиками и в тех же экипажах, которые перевозят почту. Вероятно, интересы департамента в нашей стране только выиграли бы, а не пострадали от такого правила, если бы оно толковалось широко.

Двадцать лет назад, когда вся наша почта перевозилась в дилижансах, запряженных лошадьми, существовали некоторые маршруты, на которых вес газетной почты представлял собой серьезную помеху. Но в настоящее время распространение паровых двигателей зашло так далеко, что я сомневаюсь в существовании хотя бы одного маршрута, на котором количество отправляемых газет было бы обременительным, если не считать, пожалуй, маршрута по Национальной дороге от Камберленда до Колумбуса.

Преимущества единообразия тарифа в облегчении управления почтовым ведомством настолько велики, что попытка [pg 043] ввести какое-либо правило градации почтовых сборов за газеты принесла бы больше убытков, чем пользы. Нетрудно увидеть, что разница в расстоянии не дает оснований для такой градации по тем же причинам, которые являются убедительными в отношении писем. А что касается разницы в весе, то если вычесть из одноцентового почтового сбора то, во что обходится прием, отправка и доставка каждой газеты, а также ведение счетов и составление отчетов, разница в реальных расходах между газетой весом в две унции и газетой весом в пол-унции оказывается слишком мала, чтобы иметь какое-либо практическое значение. Journal of Commerce и газеты такого формата весят менее двух унций. А количество газет, напечатанных на листе весом более двух унций, слишком мало, чтобы принимать его во внимание.

Единственный пункт в отношении почтовых сборов за газеты, в котором Ассоциация дешевой почты непоколебима, заключается в том, что почтовый сбор должен быть единым, независимо от расстояния, и не превышать одного цента за газету при условии предоплаты. Если предоплата не произведена, почтовый сбор удваивается.

Предполагается, что будет действовать практическое правило, подобное нынешнему, которое позволяет регулярным подписчикам оплачивать почтовый сбор ежеквартально вперед в том отделении, где они получают свои газеты. Единственное отличие состоит в том, что правило предоплаты будет строго соблюдаться, поскольку во всех случаях отсутствия фактической предоплаты будет взыскиваться двойной почтовый сбор.

Отсюда следует, что все периодические издания, выходящие от случая к случаю, будут облагаться почтовым сбором в два цента, то есть по цене письма, если только почтовый сбор не будет предоплачен отправляющим лицом в отделении, где газета сдана на почту.

В Великобритании газеты должны быть замаркированы в Брошюровочно-штемпельном управлении, за что с каждого листа взимается 1 пенс. И все такие замаркированные газеты пересылаются почтой бесплатно. Какова бы ни была их дата и сколько бы раз их ни отправляли по почте, они всегда пересылаются бесплатно благодаря марке. Почтовое ведомство предпринимало некоторые попытки ограничить срок давности, в течение которого замаркированные газеты могут пересылаться без уплаты почтового сбора. Но все эти ограничения были сметены удобством и волей общественности. Сумма, полученная за почтовые марки для газет за год, закончившийся 5 января 1844 года, составила 271 180 фунтов стерлингов. Эти средства поступают в казну, а не в почтовое ведомство, хотя гербовый сбор в 1 пенс был сохранен исключительно из соображений почтовых сборов. Эту сумму поэтому, строго говоря, следует добавить к валовым ежегодным поступлениям почтового ведомства и, поистине, к его чистой прибыли, поскольку все расходы по отправке, транспортировке и доставке включаются в ежегодные расходы почтового ведомства, так что сумма гербового сбора представляет собой чистую прибыль казны за вычетом ничтожных расходов на штемпелевание.

Стоимость штемпелевания бумаги для газет была названа перед Парламентским комитетом Джоном Вудом, эсквайром, председателем Совета по штемпелям и налогам. Он говорит: [pg 044] «Много времени уходит на наклеивание марки на каждый лист бумаги, поскольку каждый из них приходится отделять от стопы или пачки и отдельно накладывать штемпель. Я подсчитываю, что листы бумаги могут штамповаться и доставляться в Лондоне по цене, не превышающей 1 шиллинга за тысячу. Сюда я включаю так называемый предварительный и последующий подсчет, то есть подсчет бумаги до штемпелевания, ее штемпелевание, подсчет после штемпелевания, а также упаковку и доставку в Лондоне». Что касается вопроса о возможности подделки, он заявил, что «владельцы газет все зарегистрированы в Сомерсет-хаусе, все они находятся под залоговым обязательством, и использование марок ограничено сравнительно небольшим кругом лиц, так что они находятся под нашим пристальным контролем». Этот гербовый сбор уплачивается издателем, который, разумеется, назначает подписчикам соответствующую цену. Не существует закона, запрещающего пересылку газет через любые другие каналы, и нет правила, требующего отправлять их исключительно по почте.

Считается, что нечто подобное могло бы найти применение и в нашей стране. Предлагаемый план состоит в том, чтобы разрешить любому издателю газеты штамповать бумагу до печати всего ее тиража, уплачивая за это из расчета полцента за лист. Это составило бы лишь половину ставки, уплачиваемой подписчиками в отделении доставки. Но в качестве компенсации за это будет замаркировано много листов, которые никогда не будут пересылаться по почте. В Бостоне ежегодно печатается более тридцати миллионов газет. Марки на все эти издания при их оплате издателем вперед составили бы 150 000 долларов. Я не думаю, что Почтовый департамент выручает от всех бостонских газет сто тысяч долларов. Стоимость штемпелевания даже по британскому методу составила бы менее четверти милля за лист. А янки изобретательны и вскоре придумали бы какой-нибудь трудосберегающий способ, чтобы снизить стоимость штемпелевания до десяти центов за тысячу, или одной десятой милля за лист.

Этот план уберег бы ведомство от убытков. Он значительно увеличил бы объем работы почты и ее доходы от газет. Он сократил бы количество невостребованных газет, которыми сейчас загромождены наши отделения. Он способствовал бы тому, чтобы побудить и помочь издателям газет перейти на систему наличного расчета, и тем самым помог бы приучить все общество к привычке своевременной оплаты. Все газеты, еженедельные или ежедневные, которые имеют или рассчитывают иметь сколько-нибудь широкое распространение по почте, вскоре сочли бы в своих интересах присоединиться к этому плану. Еженедельная газета платила бы 26 центов за каждого годового подписчика. Каким образом он мог бы сделать столь многое с теми же деньгами для расширения и укрепления своего подписного списка? Ежедневная газета стоила бы 1,55 доллара в год на почтовые расходы. Большинство ежедневных газет сочли бы выгодным оплатить это, чтобы их издания рассылались бесплатно, даже если бы им пришлось сэкономить или урезать расходы на что-то другое. Это в значительной степени облегчило бы распространение новостей, популяризацию знаний, урегулирование и гармонизацию общественного мнения, и все это таким образом, чтобы не создавать ни в каких кругах ощутимого бремени.

Доказуемо, что почтовое ведомство при его нынешних правилах получает лишь малую часть издаваемых газет. Генеральный почтмейстер в своем последнем отчете оценивает общее число газет, пересылаемых по почте ежегодно, в 55 000 000, а журналов — в 2 000 000, что в сумме составляет 57 000 000, приносящих департаменту лишь сумму в 653 160 долларов. Я никогда не видел каких-либо расчетов стоимости распространения газет, которые определяли бы, является ли это дело прибыльным для департамента или нет. Если выгодно распространять газеты по центу за штуку, то двух центов за штуку уж точно достаточно для оплаты писем, которые в среднем весят вчетверо меньше газет. Если доставка газет по почте [pg 045] не окупает расходов, то убытки по газетам должны покрываться за счет казны, а не за счет налогообложения переписки.

Следующая таблица газет и периодических изданий, выпускаемых бостонской прессой ежегодно, приводится в «Переписи населения Бостона» Шаттака, изданной городом в 1846 году.

Class of Publications.Number. Square inches.Value.Daily subscription5,075,320 4,786,029,240$106,076Daily penny11,408,000 7,018,617,000110,400Semi-weekly1,460,448 1,442,010,33658,748Weekly11,610,040 8,738,546,856334,895Semi-monthly458,400 216,314,00031,700Monthly2,583,600 1,522,477,200127,100Two months and quarterly37,200 143,076,80024,500Annual255,500 265,045,30031,565———— ———— ————Total32,890,508 24,132,117,132$825,074 Здесь приведено 32 890 508 изданий, выпускаемых ежегодно, в среднем 109 098 ежедневно, и содержащих 3847 акров печатных листов, или около двенадцати акров в день. Только ежедневные, полунедельные и еженедельные газеты составляют 29 555 808 экземпляров, приносящих 610 119 долларов в год. Добавьте к этому полумесячные издания, которые в основном являются газетами, и вы получите тридцать миллионов газет, выпускаемых только в Бостоне, что составляет почти пятьдесят пять процентов от общего числа разосланных по почте по всему союзу.

Газета обычного формата, скажем 38 на 24 дюйма, или 912 квадратных дюймов, будет весить от 1-¼ до 1-⅓ унции вместе с оберткой во влажном состоянии, в котором она обычно сдается на почту. Нью-Йоркский Journal of Commerce размером 28 на 46 дюймов, то есть 1288 квадратных дюймов, весит чуть меньше 2 унций в том виде, в каком он сдается на почту. Партия из 100 газет, полученных издателем в порядке обмена, весила 1,2 унции, то есть менее унции с четвертью. Считается, что средний вес всех газет, издаваемых в стране, составляет полторы унции, что дает 1066 газет на каждые 100 фунтов веса.

Количество газет, пересылаемых по почте, оценивалось в 1837 году почтмейстером Кендаллом следующим образом:

Newspapers paying postage25,000,000Free and dead papers4,000,000———— ————Total29,000,000 [pg 046] В отчете почтмейстера Джонсона за 1847 год количество платных газет оценивается в пятьдесят пять миллионов, невостребованных газет — в два миллиона и брошюр — в два миллиона, то есть всего пятьдесят девять миллионов; они приносят почтовый доход в размере 643 160 долларов, что представляет собой увеличение по сравнению с предыдущим годом на 81 018 долларов. Рост числа газет за семь лет с 1837 по 1844 год, согласно этим оценкам, составил восемьдесят девять процентов, или примерно восемь с половиной процентов в год. Рост с 1844 по 1847 год составил около двадцати четырех процентов за три года, или восемь процентов в год. Это можно считать естественным темпом прироста газет без какого-либо увеличения удобств. Можно с полным основанием рассчитывать на то, что расширение удобств, предлагаемых этим планом, сделает прирост тиражей гораздо более быстрым.

И этот рост тиражей отнюдь не будет сопровождаться соразмерным увеличением расходов департамента. В 1837 году, когда количество газет составляло двадцать девять миллионов, насчитывалось 11 767 почтовых отделений, а протяженность почтовых маршрутов составляла 36 228 962 мили. В 1844 году почтовых отделений было 15 146, что на двадцать девять процентов больше, а протяженность почтовых перевозок составляла 38 887 899 миль, увеличившись на семь процентов, в то время как прирост газет составил восемьдесят девять процентов; и при этом расходы составляли 3 380 847 долларов в 1837 году и 3 979 570 долларов в 1847 году, то есть увеличились менее чем на восемь процентов. Вычтя необходимые дополнительные расходы на увеличение числа почтовых отделений на двадцать девять процентов и дальности перевозок на семь процентов, будет справедливо прийти к выводу, что удвоение количества газет не увеличит стоимость перевозок более чем на десять процентов. Сделайте любую разумную скидку, даже в размере пятидесяти процентов на работу в почтовых отделениях, и вы все равно получите чистую прибыль в сорок процентов от всех добавляемых почтовых сборов за газеты. И это вдобавок к преимуществам распространения знаний, усилению взаимного знакомства граждан этой обширной республики и, следовательно, укреплению стабильности нашего правительства, прочности нашего союза, счастья народа и совершенствования наших свободных институтов.

VIII. Почтовые сборы за брошюры и журналы.

Почтовые сборы за брошюры регулировались на принципах дешевой почты с особыми льготами для тех брошюр, которые издавались периодически. Последнее различие толковалось настолько широко, что позволяло включать в число периодических изданий все брошюры, выходящие ежегодно, такие как альманахи, каталоги колледжей, отчеты обществ и тому подобное. Закон 1845 года отменяет различие между периодическими и разовыми брошюрами, но устанавливает разницу в пользу крупных изданий, взимая два с половиной цента за все брошюры весом менее одной унции и один цент за каждую дополнительную унцию.

У меня есть письмо от владельца ежеквартального обозрения, в котором описывается влияние, оказанное этим изменением порядка исчисления сборов за брошюры на его тираж. До принятия акта 1845 года почтовое ведомство взимало 14 центов за номер, или 56 центов в год. Теперь [pg 047] эта сумма составляет 10 центов за номер, или 36 центов в год. В результате, если раньше он рассылал по почте 100 экземпляров, приносивших 56 центов почтового сбора, то теперь он отправляет 500 экземпляров, выплачивая 180 долларов, что увеличивает доход департамента на 124 доллара. Поскольку произошло существенное сокращение расходов департамента несмотря на значительное расширение почтовых маршрутов, очевидно, что затраты ведомства вовсе не увеличиваются из-за этой дополнительной работы. Поскольку трудозатраты по управлению значительно снижаются в случае таких объемных брошюр, возможно, что будущий опыт покажет осуществимость еще большего снижения для подобных периодических изданий — возможно, путем предоставления издателям права производить предоплату в размере четырех центов за каждый полуфунт.

В Великобритании до сих пор не существовало отдельного тарифа почтового сбора для брошюр, но они облагались по ставке почтового сбора за письма — 1 пенс за пол-унции. Это примерно вдвое превышает нынешний тариф почтового сбора за брошюры в Соединенных Штатах. Доставка бандеролей дилижансами, железными дорогами и обычными перевозчиками систематизирована гораздо тщательнее в этой старой стране с ее плотным населением и ограниченной территорией, чем это возможно у нас, на нашей огромной территории, столь новой и еще неблагоустроенной. Следовательно, там меньше необходимости пересылать брошюры по почте, и это делается редко, за исключением небольших брошюр весом в одну или две унции или тех случаев, когда важна скорость пересылки. Однако в текущем году в британском почтовом ведомстве было введено новое правило, согласно которому «любая книга или брошюра объемом более одного листа и размером по наибольшему измерению не более двух футов может пересылаться по почте между любыми двумя пунктами Соединенного Королевства по единому тарифу в шесть пенсов с предоплатой наклеенными марками за каждый фунт веса и долю фунта. За исключением максимальной длины в два фунта (опечатка в источнике: два фута) и того обстоятельства, что ни один конверт, разумеется, не должен содержать более одного экземпляра, никаких ограничений не существует. Семьи, проживающие в отдаленных районах Шотландии, Уэльса и Ирландии, где, возможно, нет ни одного хорошего книготорговца на расстоянии сорока или пятидесяти миль, могут отныне приобретать для себя напрямую из Лондона, Эдинбурга или Дублина в течение четырех-пяти дней самое позднее любую нужную им работу — от Библии или атласа самого большого формата до самой ничтожной брошюры или школьного учебника. Задержка отправки на двадцать четыре часа после сдачи на почту признается неизбежной из-за возможности появления избытка таких громоздких отправлений при определенных обстоятельствах».

Тариф в 6 пенсов за фунт равен 0,75, или ¾ цента за унцию, при этом во всех случаях требуется предоплата. Предложенный мной тариф для крупных периодических изданий с предоплатой на одну четверть цента ниже этого, то есть на треть меньше английского тарифа. Сомнительно, чтобы более низкий тариф был совместим с надлежащим вниманием к необходимой скорости доставки почты, пока железнодорожное сообщение не получит более широкого распространения, чем сейчас.

Существует один класс брошюр широкого распространения, которые подпадают под расширительное толкование газеты. Но генеральный почтмейстер, всегда бдительно заботящийся о финансовых интересах ведомства, исключил большинство из них, создав неудобства для издателей и уменьшив доходы почтового ведомства. В то время, когда предпринималась попытка принудительно пересылать все издания через почту, было сделано заявление относительно одного из [pg 048] таких периодических изданий, Missionary Herald, что почтовый сбор за 2500 экземпляров, регулярно отправляемых в Нью-Йорк, составил бы 1050 долларов в год, в то время как экспресс доставляет их за один доллар в месяц. При таком расчете разница на всех маршрутах составила бы более 3000 долларов в год. Правило вскоре было изменено, и эти периодические издания получили разрешение перевозиться частными каналами. Я считаю, что, учитывая огромные тиражи этих изданий и множество связанных с ними важных интересов, должно существовать правило, позволяющее пересылать по почте все периодические брошюры, выходящие не реже одного раза в месяц и весящие не более трех унций, с оплатой по одному центу за штуку при условии предоплаты издателем. Это, как я полагаю, охватит и то весьма ценное издание, Littell's Living Age, и, надеюсь, обеспечит ему столь широкое распространение, какого оно заслуживает. Почти все религиозные конфессии в стране имеют один или несколько журналов, к которым они относятся с большим интересом и которые благодаря этому получат значительно более широкое распространение и влияние. Мне не нужно говорить о том желании, которое должен испытывать каждый патриот — обеспечить нашему федеральному правительству, кем бы оно ни управлялось, уважение и любовь религиозной части населения.

Мне неизвестно, чтобы кто-либо жаловался на этот тариф почтового сбора в отношении брошюр в целом. Но дробная часть цента является абсурдом из-за огромного дополнительного труда, который она влечет за собой при ведении счетов, составлении отчетов и урегулировании балансов. Мало кто осознает тот объем работы и путаницы, который доставляется клеркам в Главном почтовом управлении необходимостью иметь колонку дробей в ежеквартальном отчете каждого человека, который они проверяют. Упрощение делопроизводства, вероятно, сберегло бы для ведомства все то, что оно потеряло бы при отмене этой ничтожной дроби, так что общий почтовый сбор за брошюры составит два цента за первую унцию и один цент за каждую дополнительную унцию. По этому тарифу ежегодное послание президента с прилагаемыми документами, весящее при отправке около четырех фунтов, обошлось бы в 65 центов, а 10 000 экземпляров, распространяемых конгрессом, принесли бы ведомству — если бы почтовый сбор был уплачен так, как положено — кругленькую сумму в 6500 долларов только за один из сотен документов, ныне отправляемых из Вашингтона по почте в качестве обременения для корреспонденции страны. Почтовый сбор за отчет патентного ведомства за 1845 год, упомянутый на странице 36, принес бы 27 500 долларов, если бы почтовый сбор был оплачен. Эту сумму следует прибавить к 114 000 долларов, которые стоила печать этого документа.

IX. Океанская пенни-почта.

Этим термином и заложенной в нем идеей мир обязан Элию Бритту, «Ученому Кузнецу», и он же заслуживает благодарности за неизъяснимые блага самого этого явления, когда столь великое благодеяние будет наконец достигнуто. Побывав в нашей прародине с миссией мира, он вскоре оценил ценность блага дешевой почты, какой она пользуется там; и по контрасту сквозь призму цели своей миссии он увидел, сколь велико влияние дорогой почты на то, чтобы удерживать кузенов в отчуждении друг от друга и увековечивать их слепую ненависть, препятствуя тем самым наступлению дней [pg 049] «Всеобщего Братства». Сведя все это воедино, он разработал план «Океанской пенни-почты», согласно которому все корабельные письма должны оплачиваться в размере 1 пенса стерлингов вместо того, чтобы платить, как они это делают сейчас в Англии, 8 пенсов при отправке парусным судном и 1 шиллинг при отправке пароходом.

Он предлагает, чтобы каждое письмо оплачивало свой пенс почтового сбора вперед за ту услугу, которую оно может получить внутри страны, и такую же сумму, также в предварительном порядке, за его пересылку морем до прибытия в порт назначения. К этому следует добавить, по мере распространения пенни-почты в других странах, международное соглашение о предоплате внутреннего почтового сбора той страны, куда отправляется письмо. Ничто не может быть проще в теории, чем такое соглашение, и ничто не может быть проще или безошибочно справедливее на практике. Оно превратило бы почтовые марки стран с дешевой почтой в международную валюту, лучшую, чем золото и серебро, поскольку она конвертируема в то, чего золото и серебро купить не могут — в обмен мыслями и чувствами между друзьями.

Продвигая свой проект в первую очередь в британской нации — как потому, что ему довелось находиться тогда в Англии, так и потому, что это правительство, а не наше, уже приняло дешевую почту в качестве правила для своей внутренней корреспонденции, — он не может быть обвинен в каком-либо недостатке должного уважения к собственной стране. Я признаюсь, однако, что остро разделяю невысказанное им желание, чтобы именно моя страна обладала как честью, так и преимуществом первой воплотить эту славную идею.

Мистер Бритт приводит количество писем в пункты за морями и из них в 1846 году через шесть главных морских портов Англии:

8,640,458Number of newspapers2,698,376Gross revenue from letters and papers,£301,640Letters sent to and from the United States,744,108Newspapers317,468Postage on letters and papers,£46,548Whole expense of packet service,£761,900 Кроме того, ему посчастливилось заручиться поддержкой выдающегося члена парламента, о котором он говорит:

“At my solicitation he readily moved for a return of all the letters, newspapers, magazines, pamphlets, &c., transmitted from the United States in 1846, and which have been refused on account of the rates of postage, and are consequently lying dead in the English post-office; also for a return of the amount of postage charged upon this dead mail matter. I am pretty confident that this return will startle the people and government with some remarkable disclosures with regard to the amount of mail matter conveyed across the ocean, for which John Bull does not get a farthing, because he asks too much for the job.”

Согласно порядку британского почтового ведомства, почтовый сбор на письма, отправляемые почтовыми пароходами в Соединенные Штаты, составляет в настоящее время 1 шиллинг за пол-унции, а на газеты — 2 пенса за каждую газету. За все письма и газеты, отправляемые из Великобритании, почтовый сбор должен быть оплачен заранее. Если предоплата не произведена, они не отправляются; однако в случае с письмами почтовое ведомство практикует уведомление лиц в нашей стране, в адрес которых направлены письма, которые не могут быть пересланы из-за отсутствия предоплаты, о том, что они могут получить [pg 050] свои письма, обеспечив уплату требуемого шиллинга. Я не раз получал письменные уведомления такого рода с указанием номера, по которому можно было затребовать мое письмо. Никакая дополнительная плата за это проявление внимания не взимается. Этот факт красноречиво свидетельствует о духе системы дешевой почты. Никаких положений, позволяющих осуществлять предоплату почтового сбора в нашей стране, не предусмотрено, и в результате все расходы по переписке ложатся на стороны в Англии.

Мистер Бритт перечислят некоторые неудобства нынешней системы в дополнение к явному злу обременительного налога на переписку между двумя странами — налога, который в плачевной степени эквивалентен подавлению общения посредством писем.

1. The present shilling rate of postage, being exacted on the English side, too, in all cases, and thus throwing the whole cost of correspondence upon the English or European correspondents, greatly diminishes the number of letters which would otherwise be transmitted to and from America, through the English mail.

2. In consequence of the present high rate of postage on letters, newspapers, pamphlets, magazines, &c., a large amount of mail matter conveyed across the ocean, lies dead in the English post-office—a dead loss to the department—the persons to whom it is addressed, refusing to take it out on account of the postal charges upon it.

3. Under the present shilling rate, it is both legal and common for passengers to carry a large number of unsealed letters, which are allowed as letters of introduction, and which, at the end of the voyage, are sealed and mailed in England or America, to persons who thus evade the ocean postage entirely.

4. In consequence of the present shilling rate, it is common, as it is legal, for persons to enclose several communications, addressed to different parties, under one envelope, which, on reaching America or England, are remailed to the persons addressed, thus saving to them the whole charge of Ocean Postage. Paper is manufactured purposely to save postage, and, for this quality, is called “Foreign Post.”