О методах, применяемых в лечебницах для подавления буйства и т. д., в отчете говорится следующее:—
«Инструментальное стеснение и изоляция. — Личное стеснение путем применения смирительной рубашки, ремней или муфт почти полностью изгнано из хартийных лечебниц; но у нас есть основания полагать, что изоляция на длительные периоды используется часто. Это замечание относится главным образом к лечебницам Монтроза, Глазго, Абердина и Эдинбурга. В Монтрозе мы обнаружили однажды одиннадцать пациентов в изоляции из 174 человек населения, причем некоторые из них находились в такой изоляции в течение значительного времени, а одна женщина — в течение нескольких месяцев; и следует отметить, что изоляционные комнаты в этой лечебнице представляют собой простые кельи с каменными полами и затемненными окнами, и что помещенным в них пациентам зачастую не разрешается никакой другой одежды, кроме одеял, и никакой другой постели, кроме брошенной на пол рыхлой соломы».
Вот картина того, как управлялась одна лечебница: «У нас есть основания опасаться, что пациенты страдали от холода. Дом управляется небрежно, и состояние пациентов весьма неудовлетворительное. Кроватные рамы, которые имеют обычный размер лишь с деревянными рейками в нижней части, находились в ветхом состоянии и были пропитаны нечистотами; количество соломы в них было весьма скудным и смешанным с отбросами; она была сырой, зловонной и раскрошенной на мелкие части, и явно не обновлялась в течение значительного времени. Определенное количество пациентов, как мужчин, так и женщин, по ночам раздевали догола, и в некоторых случаях двое, а в одном — даже трое из них помещались спать на одной и той же кроватной раме на рыхлой соломе в состоянии абсолютной наготы». Владелец в своих показаниях говорит: «Я никогда не за хожу в комнаты по ночам. Пол постоянно залит водой. Есть один эпилептический юноша, которого часто привязывают к кольцам в стене. Медсестры держат муфты у себя. Рискну предположить, что половина нечистоплотных пациентов спала бы голой; следовательно, семеро спали бы с другими, я не могу сказать, что большее число не спало вместе в состоянии наготы. Я считаю такое обращение с ними правильным».
Далее: «Дульное обращение с пациентами и весьма неудовлетворительное обращение с пациентами не полностью известны официальным инспекторам. Действительно, представляется, что в некоторых домах инструменты стеснения систематически удаляются с тел пациентов после прибытия шерифа в лечебницу, ибо мы находим в показаниях д-ра Рентона, что, говоря о лечебнице L——, в которой два пациента-мужчины содержатся постоянно в стеснении с помощью наручников, он говорит: "Под стеснением в L—— находится не так уж много пациентов". И далее, в отношении дома миссис Б—— в N——, он заявляет: "В доме миссис Б—— я не думаю, что есть много случаев стеснения. Недавно прибыла мисс В—— и мисс М——. Я не думаю, что к ним применяется стеснение". Однако мы установили, что эти два пациента часто подвергались стеснению. Эти примеры можно было бы умножить».
«Плата за наем экономится путем размещения пациентов в маленьких домах, заставляя их использовать одни и те же комнаты как для дневного пребывания, так и для сна; они также скучены на маленьких прогулочных дворах, недостаточных для обеспечения надлежащих физических упражнений и надлежащего разделения полов. Обитатели в зимние месяцы проводят большую часть каждых двадцати четырех часов в постели, благодаря чему экономится свет свечей. В лечебнице L—— пациентам не разрешается пользоваться свечами ни в какое время года».
«Мы не можем сомневаться в том, что во многих случаях в лицензированных домах применялись явно неверные и губительные для пациентов методы, поскольку это приносило владельцу повышенную прибыль».
Короче говоря, как в отношении лицензированных домов, так и нелицензированных, отчет заканчивается мрачной картиной; ибо, что касается первых, «они чрезвычайно переполнены, прибыль является главной целью владельцев, а средства защиты от злоупотреблений крайне неадекватны»; а что касается последних, они «были открыты как торговые предприятия для приема определенных классов пациентов, которые задерживаются в них без каких-либо гарантий против жестокого обращения и злоупотреблений». Как ни странно, лица, должным образом уполномоченные проводить инспекцию, не воспользовались предоставленными им законом полномочиями по инспекции; и чиновники предпочитали толковать закон «в соответствии со своими собственными взглядами». Таково было плачевное состояние, до которого докатилось шотландское умопомешательство к столь сравнительно недавней дате, как 1857 год, и из которого авторы отчета — Александер Э. Монтейт, Джеймс Кокси, Сэмюэл Гаскелл и Уильям Джордж Кэмпбелл — предлагали вывести его с помощью следующих лечебных мер: создание окружных или графских лечебниц для малоимущих душевнобольных, включая помещения для умалишённых из числа трудящихся классов, которые не являются строго пауперами. А также более подходящие помещения для уголовных душевнобольных. Средства для обеспечения большей осмотрительности и разборчивости в отношении лицензирования домов для приема умалишённых; для введения некоторого контроля за лицензированием новых домов; и для наделения полномочиями закрывать те из них, которые уже открыты для пауперов, как только будут построены государственные лечебницы, или в любое другое время, если они управляются ненадлежащим образом. Правила, согласно которым все малоимущие душевнобольные, не находящиеся в лечебницах, должны быть привлечены к надлежащему посещению и уходу, а медицинскими работниками должны составляться периодические отчеты об их состоянии, с тем чтобы обеспечить защиту от злоупотреблений и жестокого обращения и гарантировать оперативную и тщательную отправку всех подходящих случаев в лечебницы. Точное определение полномочий и обязанностей шерифов в отношении умалишённых в целях обеспечения более единообразной практики и совместных действий среди них. Правила для руководства Совета надзора, приходских советов, инспекторов по делам бедных и окружных медицинских работников во всех вопросах, касающихся управления умалишёнными. Более полные правила в отношении медицинских свидетельств: предотвращения подписания их заинтересованными лицами; указания срока действия документа; и требования изложения фактов или свидетельств, на которых основывается мнение о невменяемости пациента. А также ограничение времени действия ордера шерифа до приема пациента и в случае побега. Формирование полной системы расписаний и отчетов, а также полных записей всех поступлений, выписок, смертей и несчастных случаев. А также учреждение реестров и историй болезней, показывающих проводимое в каждом случае медицинское лечение, а также то, применялись ли и в какой степени стеснение и изоляция. Всеобъемлющие правила, применимые к лицензированным домам и богадельням, пока они продолжают принимать душевнобольных, для обеспечения пациентам достаточного медицинского и иного ухода; доброго и соответствующего обращения; надлежащего питания, одежды, постельных принадлежностей, физических упражнений и отдыха; а также адекватных средств религиозного утешения. Требование того, чтобы по выздоровлении пациенты выписывались медицинским работником заведения. Ограничения на перевод малоимущих пациентов инспекторами до выздоровления. Меры предосторожности для предотвращения несправедливости при транспортировке иностранцев. Лучшие правила в отношении опасных и уголовных пациентов. Меры, посредством которых лица, страдающие душевным расстройством, могут добровольно поместить себя под уход в лечебницу. Специальные правила для продления контроля над случаями умопомешательства, возникшими в результате злоупотребления алкоголем. Постановления о распространении дальнейшей защиты на имущество душевнобольных и обеспечении надлежащего использования их средств. Наложение подходящих штрафов за нарушение закона и полномочия изменять их в зависимости от обстоятельств. Полномочия по сбору достаточных средств для целей Акта. Создание компетентного совета, наделенного надлежащими полномочиями, которому будет поручен общий надзор за умалишёнными в Шотландии, включая полномочия выдавать лицензии на дома для приема умалишённых; посещать все лечебницы, лицензированные дома, богадельни и дома, содержащие только одиночных пациентов; отдавать распоряжения о переводе пациентов в лечебницу или из нее, или из одной лечебницы в другую; давать отпуска выздоравливающим пациентам; регулировать диету в лечебницах и лицензированных домах для малоимущих пациентов; составлять правила их управления и т. д. с указанием отчитываться перед Государственным секретарем министерства внутренних дел. Формирование местных советов по управлению отдельными лечебницами, которые будут действовать совместно с генеральным советом.
Законодательство последовало в свое время.
29 мая 1857 года мистер Эллис [232], депутат от Сент-Эндрюса, спросил правительство, какие шаги они намерены предпринять для обеспечения малоимущим душевнобольным в Шотландии надлежащей защиты и содержания в целях облегчения страданий лиц, к которым относился недавний отчет Комиссии по расследованию состояния душевнобольных в Шотландии. Ему было стыдно признавать, что в этой стране положение дел, к сожалению, разительно отличалось от Англии и Ирландии, где были назначены советы, под управлением которых закон о защите душевнобольных в целом исполнялся удовлетворительно. В Шотландии вместо Совета комиссаров, специально назначенного для заботы о душевнобольных, эта обязанность легла на шерифов графств и Совет надзора, причем последний орган заменял Совет по законам о бедных в этой стране. Он обвинил шотландские власти в почти полном пренебрежении обязанностями, возложенными на них по закону, который «в значительной степени был вполне достаточным для защиты подавляющего большинства малоимущих душевнобольных в Шотландии, если бы он исполнялся надлежащим образом». Полномочия и обязанности шерифов, как они изложены в Акте, были вполне достаточными. И все же выдача лицензий, входившая в их обязанности, составляла исключение, и фактически дома открывались повсеместно вообще без какой-либо лицензии; пациенты содержались без какого-либо ордера или даже без какого-либо медицинского свидетельства; если они умирали, их друзьям не сообщали об их смерти, которая не регистрировалась ни в каком уполномоченном органе, «причем несчастные лица исчезали в той массе нищеты и грязи, которую он вкратце обрисует». Малоимущие душевнобольные находились под надзором приходских советов. Последние находились под контролем Совета надзора, заседающего в Эдинбурге и похожего на Совет по законам о бедных в Лондоне. Статут предписывал, что всякий раз, когда какое-либо бедное лицо, находящееся на попечении прихода, душевноболеет, приходской совет должен в течение четырнадцати дней с момента выдачи ему свидетельства позаботиться о том, чтобы оно было надлежащим образом размещено в лечебнице. Совет надзора имел по тому же Акту особые полномочия в отношении душевнобольных, и он был вправе отказаться от лечебницы и позволить пациенту оставаться у его друзей под надлежащим надзором.
Совет по надзору обладал абсолютными полномочиями увольнять любых инспекторов по делам бедных, пренебрегавших своими обязанностями в отношении малоимущих душевнобольных. Они признавали свою обязанность. В своем первом Отчете (1847 г.) они, среди прочих позитивных заявлений, утверждают, что во всех случаях, когда они отказывались от перевода малоимущих душевнобольных в лечебницы, они тщательно соблюдали необходимые меры предосторожности против злоупотреблений, требуя удовлетворительного медицинского свидетельства относительно лечения и так далее. Мистер Эллис затем показал, что «эти утверждения не имели под собой никаких оснований в фактах; что они были откровенной ложью и полностью вводили в заблуждение из года в год относительно реального положения душевнобольных в Шотландии». В последующих отчетах Совет хвастался, что он стремился, не без успеха, улучшить положение умалишённых, но мистер Эллис показал, что «состояние и лечение малоимущих душевнобольных были диаметрально противоположны тому, что там утверждалось». Он знал, что правительство пообещает новое законодательство, но суть заключалась в том, чтобы проследить за исполнением закона и чтобы надлежащим образом отреагировать на поведение властей, пренебрегших своими обязанностями. Он потребовал вынести им прямое осуждение и принудить их, как того требовал их долг, защитить малоимущих душевнобольных от продолжающегося пренебрежения и жестокого обращения. Депутат от Абердина охарактеризовал доклад Комиссаров о положении умалишённых в его графстве как «один из самых ужасающих документов, которые он когда-либо видел». [233] Это было «состояние дел, в отношении которого они прежде не могли поверить, что оно может царить в любой цивилизованной стране, тем более в этой стране, которая предъявляла особые претензии на цивилизованность и хвасталась своими религиозными и гуманными принципами». [234] «Сколь бы ни были тягостны случаи, о которых он упомянул, оставались другие, в десять раз хуже — настолько ужасные, впрочем, что он не осмеливался шокировать чувства Палаты, рассказывая о них». [235] Сэр Джордж Грей, отметив, что доклад о лечении душевнобольных в Шотландии содержит утверждения о фактах, способные бросить очень сильную тень на эту часть Соединенного Королевства, признал, что Совет по надзору не был свободен от вины, но посчитал, что доклад доказывает, будто вина должна разделяться приходскими советами, инспекторами по делам бедных, шерифами, духовенством, мировыми судьями и Комиссарами по снабжению. Благодаря этому искусному гомеопатическому разбавлению вины было легко показать, что индивидуальная ответственность микроскопически мала и не может быть обнаружена и наказана так, как она того более чем заслуживает. Сэр Джордж Грей пообещал внести законопроект, призванный устранить недостатки в законе, выявленные отчетами, и выразил сожаление по поводу судьбы законопроекта, внесенного лордом Ратерфордом [236], когда тот был Лордом-адвокатом, который, по его мнению, исправил бы все беды, на которые ныне жаловались. Он был «передан в Специальный комитет, но поднятая против него в Шотландии оппозиция под жалким предлогом расходов, которые он повлечет за собой, оказалась для этой меры фатальной. Я верю, что позор, который ныне лежит на Шотландии в этом вопросе, будет смыт, и что этот и другой Парламентские соборы будут сердечно сотрудничать с правительством в принятии тех мер, которые необходимы для облегчения участи и защиты несчастного класса лиц, упомянутых в отчете». [237] Мистер Г. Драммонд, сказавший, что он помогал лорду Ратерфорду провести его законопроект, также выразил сожаление по поводу его отклонения. «И он, и Лорд-адвокат были побеждены систематическим противодействием каждого отдельного лица, связанного с администрированием системы в Шотландии. Они не хотели предоставлять запрашиваемые отчеты... и причиной оппозиции был страх перед грязными расходами, которые могли возникнуть. Судя по всему, объектом заботы в Шотландии была собственность, а не люди, причем от одного к другому. То, как обращались с бедными в Шотландии, было совершенно скандальным, и ни в чем система не казалась столь скверной, как в обращении с малоимущими душевнобольными, тогда как о богатых душевнобольных заботились должным образом». Мистер Драммонд спросил, как так получилось, «что во всей Шотландии не нашлось ни одного священника, который мог бы найти время навестить этих бедных созданий? Правда, нашелся один, но когда он пришел в лечебницу, ему отказали в доступе; и почему? Потому что он был папистом. Закон о бедных, управляемый Советом по надзору, метко определяли как «закон о лишении бедных их справедливых прав»». [238] Сэр Эдвард Коулбрук, будучи одним из депутатов от Шотландии в предыдущем Парламенте, взял на себя часть вины, ложившейся на Палату в отношении шотландских лечебниц. В отчете, опубликованном в 1844 году, рекомендовалось ввести в закон более строгие положения, но к ним не прислушались. Мистер Киннерд, депутат от Перта, считал, что шотландские депутаты в долгу перед мистером Эллисом за то, как он представил Палате позорную сторону отправления шотландского Закона о бедных. Он был рад обнаружить, что Пертская лечебница не была одной из тех, что опозорили Шотландию. [239] Лорд-адвокат от всего сердца радовался публикации отчета и заявлениям мистера Эллиса, поскольку положение дел уже долгое время было позором и скандалом для Шотландии. «Жители этой страны знали, что это позор и скандал, и он с сожалением добавлял, что это был не первый случай, когда звучали заявления, подобные тем, что они только что услышали. Если бы законопроект лорда Ратерфорда 1848 года был принят, этому позорному положению дел был бы положен конец. Но не было подано ни единой петиции в его поддержку, в то время как двенадцать самых крупных и важных графств Шотландии подали петиции против него! Эта благородная женщина, мисс Дикс, отправилась в Эдинбург и посетила лечебницы в Масселборо. Осмотрев их, она сказала, что здесь что-то не так, и пожелала получить разрешение посетить их глубокой ночью, когда ее никто не ждет. Он испытывал трудности с выдачей разрешения такого рода неофициальному лицу, и поэтому она обратилась к Министру внутренних дел. Когда тот спросил его о его мнении на сей счет, он сразу же заявил, что вся система лечения безумия в Шотландии абсолютно позорна и что исправить зло можно только с помощью Следственной комиссии. Факты теперь были настолько очевидны, что если бы он предложил то самое средство, которое было отвергнуто в 1848 году, оно было бы принято обеими палатами Парламента без какой-либо серьезной оппозиции».
Правительственный законопроект был внесен Лордом-адвокатом 9 июня 1857 года «с целью изменения и дополнения законов в отношении душевнобольных в Шотландии». Представляя его, он резюмировал действовавшее тогда законодательство следующим образом: шерифы графств, мировые судьи и некоторые другие лица обладали властью и обязанностью инспекции один или два раза в год; предписывалось вести определенные реестры и устанавливать определенные правила. Но не было никакого единообразия; каждый шериф мог толковать Акт так, как ему вздумается, и не было никакой обязанности возводить лечебницы для содержания душевнобольных. Обязанность следить за исполнением Акта возлагалась на прокурора-фискала, но ему не давалось никаких полномочий выяснять, исполняется он или нет, и отсутствовало право посещения. Излишне говорить, что эти меры предосторожности полностью потерпели неудачу, и предлагаемым им теперь средством было назначение Комиссии, генерального инспектора, который должен быть врачом, секретаря и клерка; и они должны были составить Совет по делам душевнобольных для Шотландии, хотя и не под этим названием. Они обладали бы правом выдавать и отказывать в выдачах лицензий для лечебниц. Шерифы и мировые судьи сохраняли бы уже дарованные им полномочия. Шотландия должна была быть разделена на округа, в которых лечебницы возводились бы за счет вводимого для этой цели налога. Лорд-адвокат выступил с некоей формальной защитой Совета по надзору, членом которого он сам состоял, и указал, что в своем первом отчете они заявляли, будто вместимость лечебниц не соответствовала требованиям даже для одной десятой части числа малоимущих душевнобольных. Сэр Джон Макнил, председательствовавший в Совете, при допросе в Специальном комитете по непроизводительным расходам в 1848 году решительно заявил об этом факте. Мистер Эллис, однако, остался при ранее высказанных замечаниях, подтвердил свои обвинения и повторил, что если бы вопрос был поставлен перед присяжными, они пришли бы к единственному решению о том, что со стороны властей имела место грубая вина, и он лишь сожалел, что у правительства не хватило смелости заявить, что Совет по надзору заслуживает осуждения Палаты. Было дано разрешение на внесение законопроекта. [240]