«Канада и Штаты: Воспоминания (1851–1886)»

Я был настолько убежден в том, что огромные возможности были упущены из-за небрежности и некомпетентности наших правителей, что составил и широко распространил различные памятки, призванные сформировать общественное мнение в Англии. Я был убежден, что если этому мудрому и братскому договору позволить истечь, будущие отношения британских провинций и Канады неминуемо скатятся к антагонизму или аннексии. Мои предчувствия в данный момент подтверждаются действиями Конгресса Соединенных Штатов в вопросе о рыболовстве. Поскольку Канада обеспечила соблюдение положений все еще действующего и признанного Договора 1818 года, Конгресс Соединенных Штатов в 1887 году законодательно предписал президенту ввести в действие отвратительные "репрессалии" — репрессалии, по сравнению с которыми "Миланские декреты" Наполеона I меркнут на фоне варварства. Президент, считающийся просвещенным человеком, угрожает привести свои полномочия в полное исполнение. Если он пойдет до конца в реализации этого уникального постановления, он может практически закрыть все экономические и даже социальные контакты между британской территорией — территорией, превосходящей по площади ту, которой он правит, — и Соединенными Штатами. Подобное законодательство, осуществляемое с таким рвением, просто тошнотворно. И это говорят о братстве и свободе для всего человечества! Заблуждение — насмешка.

Ниже приводится краткое резюме этого вопроса, составленное мной в 1865 году:

"Договор о дружбе и торговле между Великобританией и Соединенными Штатами Америки, известный как 'Договор о взаимности' [Сноска 1], позволили аннулировать с истечением срока двенадцатимесячного уведомления, сделанного 17 марта 1865 года правительством в Вашингтоне на основании полномочий Сената.

"Никаких объяснений парламенту дано не было; правительство Ее Величества также не представило на рассмотрение Палаты ни единого документа какого бы то ни было рода. Поэтому считается, что пришло время запросить объяснения и тем самым, насколько это еще возможно, предотвратить то постепенное 'сползание' к серьезным осложнениям, которое омрачило действия правительства вигов в 1854 году (Русская война), в 1861–1862 годах (Польша) и в 1863–1864 годах (Дания). Договор о взаимности предусматривал не просто свободный обмен товарами между североамериканскими колониями Ее Величества и Соединенными Штатами — он урегулировал сложную ситуацию с рыболовством на береговой линии протяженностью 4000 миль, а также обеспечил международное судоходство по реке Святого Лаврентия (1200 миль), каналам и шлюзам этой могучей реки, а также по озеру Мичиган и его притокам. Таким образом, он затрагивал вопросы, которые в неурегулированном и сомнительном состоянии вели к антагонизму и постоянной угрозе войны; и за двенадцать лет своего существования его действие способствовало как расширении торговли, так и укреплению дружбы между соседними подданными двух держав — участниц договора. Пожалуй, ни одно соглашение новейшего времени в большей степени не способствовало материальному процветанию, миру и доброй воле среди затронутых сторон. Но ему, повторяем, позволили истечь, и, как будет показано, главным образом из-за преступной небрежности и неумелого руководства тех, кто отвечал за британские интересы.

"27 июня 1854 года лорд Кларендон заявил в Палате лордов в ответ на вопрос, заданный лордом Фицуильямом (см. 'Дебаты Хансарда', 27 июня 1854 года):

"'Правительству Ее Величества показалось, что возвращение лорда Элгина в Канаду предоставляет возможность, которую нельзя упускать, попытаться урегулировать те многочисленные вопросы, которые на протяжении прошлых лет доставляли беспокойство обоим правительствам. Один из этих вопросов, в особенности касающийся рыболовства, порождал ежегодно возрастающие поводы для споров и временами угрожал столкновениями, которых, как я полагаю, удавалось избежать в последние два года лишь благодаря твердости и умеренности сэра Джорджа Сеймура, британских и американских военно-морских командиров, а также тому духу дружбы и сдержанности, который всегда отличал офицеров обоих флотов. Но, милорды, вашим светлостям известно, что существуют и другие вопросы, вызывавшие затруднительные дискуссии между правительствами двух стран, — вопросы, затрагивающие торговые отношения наших североамериканских владений с Соединенными Штатами; и эти вопросы, затрагивающие весьма различные интересы, стали настолько сложными, что их решение превратилось в задачу чрезвычайной трудности'. И он добавил: 'Поэтому я надеюсь, что ничто не помешает завершению этого великого дела, которое, я твердо верю, более чем любое другое событие недавнего времени послужит устранению всех разногласий между двумя странами, чье сходство языка и близость расы, чья предприимчивость и трудолюбие должны объединить их узами сердечной дружбы и увековечить чувства взаимного доверия и доброй воли'.

"В последовавшей беседе все стороны сошлись во мнении о громадной важности договора, и лорд Дерби, выражая это мнение, воспользовался возможностью настоять на том, чтобы правительство Ее Величества держало подобные договорные переговоры, затрагивающие всю Империю, в собственных руках и не позволяло им зависеть от воли или согласия местных властей. Он заявил (см. 'Хансард', 1854 г.):

"'Он опасался, что если бы нам пришлось консультироваться с колониями относительно договора с иностранным государством, это привело бы к тому, что в таких вопросах колонии стали бы независимыми'.

"Здесь особо следует отметить, что правительство того времени в лице лорда Кларендона считало непременным условием выбор лица, наивысшего по достоинству, авторитету и способностям, в качестве наиболее подходящего переговорщика; и что лорд Дерби высказал предостережение, с которым должны согласиться все, кто рассматривает Британскую империю как 'единую и неделимую'. В дальнейшем будет показано, как в настоящем случае действующее правительство отступило и от этого условия, и от этого предостережения.

"Выдержка из письма члена Парламента г-на Джона Брайта г-ну Джозефу Аспиналлу из Детройта, штат Мичиган, написанного в ответ на приглашение посетить Конвенцию по взаимности, состоявшуюся в прошлом году, проиллюстрирует благородную идею договора и отразит мнение выдающегося почитателя Соединенных Штатов о возобновлении этого документа. Само письмо датировано Лондоном, 10 июня 1865 года: 'Проект вашей конвенции доставляет мне огромную радость. Я надеюсь, что он приведет к возобновлению торговых связей с британскими провинциями Северной Америки, ибо было бы прискорбно, если бы из-за того, что они связаны с британской короной, а вы признаете своим главой государства вашего президента в Вашингтоне, между ними и вами не существовало бы торговых связей столь же свободных, как если бы вы были единым народом, живущим под единым правительством'.

"Стать 'единым народом', пусть даже живущим при двух раздельных правительствах, было великой и успешной целью лорда Элгина и г-на Марси. Но 'прискорбное' свершилось, и договору пришел конец.

"23 мая 1864 года я задал вопрос на тему возобновления этого договора. Вопрос и ответ парламентского заместителя министра иностранных дел звучали следующим образом:

[From "HANSARD," Monday, May 2nd, 1864.]

"'Г-н Ваткин заявил, что хотел бы попросить заместителя государственного секретаря по иностранным делам охарактеризовать текущее положение переговоров с правительством Соединенных Штатов относительно предполагаемого прекращения или отмены Соединенными Штатами "Договора о взаимности" и "Акта о бондах", с помощью которых предоставлялись возможности для взаимного торгового обмена и развилась крупная и растущая торговля с колониями Британской Северной Америки?'

"'Г-н Лаярд в ответ сообщил, что в отношении приостановления или отмены Договора о взаимности никаких переговоров не ведется и что правительство не получало никакой официальной информации по вопросу "Актов о бондах"'.

"17 февраля 1865 года я вновь привлек внимание к этому вопросу, становившемуся все более актуальным, потребовав предоставить 'копии всех документов, имеющихся в распоряжении правительства Ее Величества относительно Договора о взаимности и Актов о бондах, датированных периодом после декабря 1861 года'.

"В ответ парламентский заместитель министра иностранных дел заявил (см. 'Хансард', 17 фев. 1865 г.):

"'Он может лишь сообщить то, что было заявлено благородным лордом на днях: никаких документов по теме Договора о взаимности не существует; как известно достопочтенному джентльмену, правительству Ее Величества не поступало никаких уведомлений относительно договора. Резолюции на этот счет выносились на рассмотрение Конгресса, но правительству Ее Величества не было сделано никаких официальных заявлений, следовательно, представлять на стол заседаний действительно нечего'.

"Таким образом, из прямого заявления правительственного органа мы узнаем, что вплоть до 23 мая 1864 года не предпринималось никаких переговоров, имеющих какое-либо отношение к сохранению или возобновлению договора; и что даже по состоянию на 17 февраля 1865 года в распоряжении правительства не было никаких 'документов', касающихся столь судьбоносного международного вопроса.

"Выше упоминается Акт или Акты о бондах; и здесь будет уместно заявить, что в соответствии с этими актами Конгресса Соединенных Штатов товары, подлежащие американским пошлинам, могут отправляться на условиях бонда через территорию Соединенных Штатов в Канаду или Нью-Брансуик и сквозь них. По сути, если бы не эта привилегия, Канада при нынешних обстоятельствах была бы отрезана от доступа к Европе на все пять месяцев своей зимы. Этот доступ, разумеется, мог бы быть обеспечен путем строительства оставшихся участков 'Интерколониальной' железной дороги (около 360 миль), соединяющей Галифакс (Новая Шотландия) с Квебеком и канадской железнодорожной сетью; но до завершения такого строительства в воле Соединенных Штатов оставалось изолировать Канаду подобным образом. Раз это в их власти, мы можем спросить: какова их цель? И мы можем спросить: что сделало правительство, чтобы выяснить одно и предотвратить другое? Задумывались ли они когда-нибудь об опасности? Разумеется, в мае 1864 года как министр по делам колоний г-н Кардуэлл, так и заместитель министра иностранных дел г-н Лаярд были озадачены тем, что именно подразумевается под 'Актами о бондах'.

"Подробности этих актов приведены в примечании ниже. [Сноска 2]

"Теперь мы должны вкратце обрисовать историю дискуссий и событий, которые непосредственно предшествовали уведомлению от 17 марта 1865 года, сделанному правительством и Сенатом Соединенных Штатов с целью покончить с договором. После заключения договора (1854 г.) Великобритания (1859 г.) основала колонии Британская Колумбия и Остров Ванкувер на Северном Тихоокеанском побережье. Этим мы обязаны тогдашнему министру колоний сэру Э. Булвер-Литтону. Первая дала новый золотой прииск; второй содержит весь битуминозный уголь, который можно найти на западной стороне великого североамериканского континента. Эти новые земли не были охвачены действием договора; судя по всему, после ухода с поста сэра Э. Булвер-Литтона не предпринималось никаких усилий для расширения сферы его применения. Но американская торговля, естественно, стремилась к расширению, и калифорнийские и американские крейсеры в Тихом океане нуждались в угле Ванкувера. Отсюда в Штатах сформировалась партия за расширение зоны действия договора. Затем Канада, создав свою железнодорожную сеть на британский капитал и потратив крупные суммы на развитие общественных работ в целом, влезла в долги и была вынуждена поднять налогообложение; а поскольку импортные пошлины всегда были и будут самыми легкими для сбора в новой стране и самым популярным, вернее, наименее непопулярным методом налогообложения, она подняла свои импортные пошлины в целом до уровня столь же высокого по многим статьям, если не выше, чем импортные пошлины Соединенных Штатов. Это привело к жалобам; и в результате в Соединенных Штатах сформировалась партия за расширение 'свободного списка', то есть списка товаров, допускаемых в Канаду беспошлинно. Справедливости ради следует помнить, что канадские импортные пошлины на американские товары были такими же, как и на британские товары; так что какие бы основания для жалоб ни выдвигались, Великобритания имела право на львиную их долю, поскольку к пошлинам добавлялась стоимость океанских фрахтов, и в соответствующей степени она находилась в невыгодном положении в конкурентной борьбе за канадского потребителя с производителями из Штатов.

"В 1861 году Нью-Йоркская торговая палата обратилась к Конгрессу по всему этому вопросу. Их целью было расширение географии и целей договора, но отнюдь не его прекращение. Конгресс после этого передал дело в 'Комитет по торговле', председателем которого был г-н Уорд. Этот комитет в феврале 1862 года представил доклад в виде превосходного документа, обычно известного как доклад г-на Уорда. В этом докладе также рекомендовалось расширить географию и сферу применения, но никоим образом не отменять договор.

В марте 1864 года г-н Уорд внес в Конгресс резолюцию о назначении комиссаров для переговоров с Великобританией о заключении расширенного и улучшенного договора. Эта резолюция была отложена Конгрессом до декабря 1864 года. Летом и осенью 1864 года между графом Расселом, г-ном Сьюардом, г-ном Адамсом и другими завязалась переписка относительно опасностей вторжения на территорию Соединенных Штатов агентов Конфедерации, нашедших убежище в Канаде. Г-н Сьюард и г-н Адамс настойчиво требовали принятия превентивных мер со стороны Великобритании, но граф Рассел не желал этого видеть и ничего не предпринял, после чего последовали поджоги американских пароходов, занятых в мирной торговле, а также грабежи и убийства в Сент-Олбансе и Вермонте. Переписка по поводу 'рейдов на Сент-Олбанс' была представлена парламенту в прошлом году. Ниже приводится выдержка — также косвенно касающаяся Договора о взаимности — из одного из писем г-на Адамса, посла Соединенных Штатов в Лондоне, графу Расселу, повторяющая депешу г-на Сьюарда и датированная 23 ноября 1864 года:

'При использовании слова "крайняя необходимость" (exigency) полное понимание его последствий осознается в полной мере. Благополучие и процветание соседних британских провинций желательны для нас столь же искренне, сколь и для Великобритании. В практическом смысле они служат источниками богатства и влияния для одной страны лишь в меньшей степени, чем для другой, хотя юрисдикция принадлежит исключительно последней. То, что это является искренним убеждением моего правительства, было доказано его согласием вступить с ними в отношения взаимной свободной торговли, столь же близкие, какие преобладают между самими отдельными штатами Союза. До сих пор существовало стремление оставаться довольными этими отношениями при любых обстоятельствах, и это стремление, несомненно, сохранится при непременном условии, что дружба будет взаимной и что мир и гармония на границе, незаменимые для ее существования, будут прочно обеспечены. Однако выполнение этого обязательства должно стать, как ваша светлость не может не заметить с первого же взгляда, существенным и первостепенным условием сохранения пакта. Даже если бы мое правительство выразило удовлетворение меньшим, должно быть очевидно, что в силу самой силы обстоятельств вряд ли можно было ожидать долгого продолжения мира в регионе, где жителям не будет предоставлено никакой адекватной защиты от взаимной агрессии и репрессалий.

Политическая аффитация, завершающаяся временами гражданскими распрями, как показывает опыт, является неотъемлемой частью судьбы человечества, как бы оно ни объединялось в общество. Это зло также не ограничено каким-то конкретным регионом или расой. Прежде это случалось в Канаде, и то, что сейчас является бедствием, терзающим Соединенные Штаты, вполне может когда-нибудь вновь навестить ее. Учитывая эти столь очевидные возможности, мне поручено поставить перед правительством Ее Величества вопрос о том, не было бы мудрым шагом учредить такую систему подавления уже сейчас, которая могла бы послужить скалой безопасности для быстро умножающегося населения обеих стран на все будущие времена.

"'Искренне ваш и т. д. "'(Подпись) ЧАРЛЬЗ ФРЭНСИС АДАМС'"

"Но переписка по 'Алабаме' также продолжалась, и в 1865 году должен был заседать новый Конгресс. Стоит ли удивляться тому, что 17 марта 1865 года было подано уведомление о прекращении действия договора?

"Но в июле 1865 года в Детройте собралась уже упоминавшаяся конвенция (см. письмо г-на Брайта), состоявшая из делегатов от Нью-Йорка, Филадельфии, Балтимора, Цинциннати, Сент-Луиса, Бостона, Портленда и, по сути, почти каждого крупного города и района Штатов к северу от Вашингтона, чтобы обсудить истечение срока договора и вопрос о его возобновлении. После долгих и серьезных обсуждений они единогласно одобрили поданное уведомление и столь же единогласно приняли следующую резолюцию для передачи правительству Соединенных Штатов:

"'Конвенция настоятельно просит президента Соединенных Штатов вступить в переговоры с правительством Великобритании с целью заключения между двумя странами договора о взаимности и торговых отношениях между Соединенными Штатами и отдельными провинциями Британской Северной Америки, включая Британскую Колумбию, поселение Селкирк и Остров Ванкувер, на принципах, которые были бы справедливыми и равноправными для всех сторон, а также включали бы свободное судоходство по реке Святого Лаврентия и другим рекам Британской Северной Америки с такими улучшениями рек и расширением каналов, которые сделали бы их пригодными для нужд сообщения Запада с океаном'.

"Во время принятия этой резолюции заседала 'Комиссия по доходам', и ее члены рекомендовали министру финансов г-ну Маккалоку подготовить специальный доклад о договоре и его возобновлении. Эта задача была возложена на г-на Э. Х. Дерби из Бостона. Комиссия также включила эту тему в свой доклад. В их докладе (датированном январем 1866 года) говорится:

"'В соответствии с резолюциями Конгресса и уведомлением исполнительной власти торговое соглашение, известное как "Договор о взаимности", в рамках которого с 1854 года осуществлялись торговля и товарооборот между Соединенными Штатами и британскими провинциями Северной Америки, истекает 17 марта 1866 года. Рассмотрение влияния, которое прекращение этого важного торгового соглашения способно оказать на доходы, а также на торговые отношения и товарооборот Соединенных Штатов, закономерно составило часть обязанностей, возложенных на Комиссию; эта тема также была особо рекомендована их вниманию министром финансов. Однако Комиссия не намеревается представлять в связи с этим какой-либо обзор истории договора или обстоятельств, которые, по мнению Конгресса, сделали его прекращение целесообразным. Эта работа уже была проделана под эгидой Министерства финансов Э. Х. Дерби, эсквайром, из Бостона, к чьему исчерпывающему и квалифицированному докладу Комиссия и хотела бы отсылать, не разделяя при этом его выводов. Тем не менее, существуют определенные моменты, связанные с этим предметом, к которым Комиссия хотела бы привлечь особое внимание.

"'Первый из них заключается в том, что в период действия Договора о взаимности товарооборот и торговля между Соединенными Штатами и британскими провинциями Северной Америки возросли за десять лет более чем в три раза — с семнадцати миллионов в 1862 году до шестидесяти восьми миллионов в 1864 году; так что в настоящее время, за исключением Великобритании, торговые отношения между Соединенными Штатами и британскими провинциями Северной Америки превосходят по значимости и совокупной годовой стоимости те, которые существуют между нашей страной и любым другим иностранным государством. [Сноска: Стоимость импортного и экспортного товарооборота Соединенных Штатов со следующими странами за год, закончившийся 30 июня 1864 года, согласно отчету Министерства финансов, была следующей (в круглых цифрах):

Великобритания …………………. $317 000 000 Британская Северная Америка ………. 68 000 000 Испанская Вест-Индия ……………. 57 000 000 Франция ……………………….. 29 000 000 Гамбург и Бремен ………………. 29 000 000 Мексика ……………………….. 20 000 000 Бразилия ………………………. 19 000 000 Китай …………………………. 19 000 000 Британская Вест-Индия ……………. 12 000 000]

"'По их мнению, можно также справедливо предположить, что с учетом роста обеих стран по численности населения и богатству (поскольку Канада за последние десять лет сохраняла в этом отношении почти равное соотношение с Соединенными Штатами) существующая ныне торговля находится поистине лишь в зачаточном состоянии, и в будущем можно ожидать развития столь же масштабного роста, как и в прошлом.

"'Поэтому изменение условий, на которых осуществляется и ныне развивается взаимовыгодная торговля столь грандиозного масштаба, не должно производиться без тщательнейшего рассмотрения.

"'Что касается действующего договора, то Комиссия по результатам своих изысканий пришла к выводу, что его пролонгация при сложившихся обстоятельствах, если она не сопровождается определенными важными модификациями, с точки зрения Соединенных Штатов нежелательна.

"'Тем не менее, они также единодушны во мнении, что, учитывая тесную географическую связь Соединенных Штатов с британскими провинциями (что во многих отношениях делает их единой страной) и масштаб существующих между ними торговых отношений, было бы опрометчиво и во вред интересам Соединенных Штатов отказываться от рассмотрения любых предложений, направленных на воссоздание какого-либо будущего и удовлетворительного международного торгового соглашения. Такой курс шел бы вразрез с духом времени, либерализмом нашего народа и политикой быстрого развития наших ресурсов как средства снижения бремени нашего государственного долга.

"'В преддверии такого соглашения вопрос о том, соответствовала или не соответствовала какая-либо из сторон договора духу его положений, имеет мало значения. Нам следует рассматривать будущее, а не прошлое; и если в будущем будут предложены выгодные условия — условия, которые призваны способствовать развитию торговли и товарооборота Соединенных Штатов, поощрять добрые чувства и предотвращать трудности с нашими соседями, и в то же время защищать государственные доходы от серьезных и возрастающих махинаций, — было бы, по мнению Комиссии, величайшей опрометчивостью пренебрегать ими".

"'Предложение провинциальных властей о возобновлении переговоров относительно торговых отношений двух стран само по себе выражает стремление достичь соглашения, которое должно быть во всех отношениях взаимным, поскольку очевидно, что никакой договор не может продолжать действовать сколько-нибудь долго, если он не ведет к выгоде обеих сторон.

"'Очевидно, что потребности Соединенных Штатов в течение многих лет будут требовать введения высоких ставок налогообложения на многие товары, и при условии, что производство таких товаров в Британских провинциях будет свободным или облагаемым по низким ставкам пошлин, применение законов об акцизах на границах станет делом, сопряженным с немалыми трудностями, неприятностями и расходами; и при любых обычных условиях неизбежно будет происходить большой ежегодный убыток доходов. Опыт всех европейских наций показал, что попытка полностью предотвратить контрабанду в условиях поощрения высокими ставками пошлин — абсолютная невозможность. Если же с Британскими провинциями удастся заключить такое соглашение, которое обеспечит почти или совершенно полное выравнивание пошлин — акцизных и таможенных, — то должно быть очевидно, что все уклонения от законов о доходах со стороны контрабандистов мгновенно прекратятся; и что достижение вышеуказанного результата будет иметь огромные преимущества для Соединенных Штатов с точки зрения доходов.

"'Далее: также утверждается, что при существующей системе продукты американской промышленности, облагаемые высокими акцизами, пагубно сталкиваются с конкуренцией аналогичных продуктов провинциальной промышленности, которые облагаются минимальным акцизом или не облагаются вовсе, а затем допускаются в Соединенные Штаты беспошлинно. То, что это так, нельзя отрицать; и это само по себе является причиной, почему отмена или изменение нынешнего Договора о взаимности стали настоятельной необходимостью. Но если бы удалось осуществить с Британскими провинциями такое соглашение, которое позволило бы ввести пошлины, эквивалентные американскому акцизу на все изделия провинциального производства, поступающие в Соединенные Штаты, представляется очевидным, что вышеупомянутое возражение было бы полностью устранено.

"'Поскольку весь этот вопрос в настоящее время находится на рассмотрении Конгресса, Комиссия не считает себя вправе представлять какие-либо конкретные рекомендации; но ограничивается лишь указанием на то, что при определенных обстоятельствах могут быть обеспечены условия, весьма выгодные для Соединенных Штатов с точки зрения доходов'".'0

"Доклад мистера Дерби содержит много сенсационного и немало любопытных признаний, однако общее его направление решительно в пользу нового договора с учетом доходных потребностей Соединенных Штатов; то есть чтобы товары, допускаемые в Соединенные Штаты из Канады, платили пошлину, эквивалентную внутреннему налогу на те же товары, взимаемому в Штатах. Это точно так же, как если бы Великобритания заявила, что бренди из Франции, поступающий в Англию, должен платить пошлину, эквивалентную английскому акцизному сбору на спиртные напитки, что было бы совершенно справедливо.

"Следующий факт в истории заключается в том, что делегаты от Канады, Нью-Брансуика и Новой Шотландии находятся в Вашингтоне 24 января 1866 года и остаются там до 24 февраля, в каковой день они сообщают, что после многих дней обсуждений они не смогли ничего сделать и что Договор о взаимности окончательно прекратил свое действие.

"Поскольку наше Правительство ничего не сделало, провинциям, судя по всему, пришлось в последний момент самим направить «делегатов» для ведения переговоров; способ действий, совершенно непохожий на акции 1854 года.

"Следующие документы дают краткое изложение дискуссии:—

"ВАШИНГТОН, \"7 февраля\" 1866 года. \"'СЭР,

"'Имеем честь сообщить Вашему Превосходительству, что наши переговоры о возобновлении взаимной торговли с Соединенными Штатами завершились безуспешно. Вас время от времени информировали о наших действиях, но мы предлагаем вкратце их повторить.

"'По нашему прибытии сюда, после консультации с Вашим Превосходительством, мы обратились с Вашего одобрения к Министру финансов, и он свел нас с Комитетом путей и средств Палаты представителей. После неоднократных встреч с ними и выяснения того, что американские власти не пойдут ни на какое возобновление или продление существующего договора, но что все должно быть сделано посредством законодательства, мы представили в качестве основы, на которой мы хотели бы заключить соглашение, прилагаемый документ (помеченный буквой А).

"'В ответ мы получили Меморандум от Комитета, копия которого прилагается (B). И обнаружив после обсуждения, что никаких существенных изменений в их взглядах добиться нельзя и что от нас требуется рассмотреть их предложение в целом, мы сочли себя вынужденными отклонить его, что было сделано посредством также прилагаемого Меморандума (C).

"'Уместно объяснить основания наших окончательных действий.

"'Можно заметить, что важнейшие положения истекающего договора, касающиеся свободного обмена продуктами двух стран, были полностью отброшены, а предлагаемые к взысканию пошлины носили практически запретительный характер. Главная цель нашего вступления в переговоры оказалась недостижимой, и нам оставалось лишь рассмотреть, являются ли второстепенные вопросы таковыми, чтобы побудить нас заключать конкретные договоренности.

"'Таких вопросов три.

"'Что касается первого — предполагаемого взаимного использования вод озера Мичиган и реки Святого Лаврентия, — то мы сочли существующие договоренности достаточными и что общие интересы обеих стран не позволят их нарушить. Мы не были готовы уступить право вмешательства во введение сборов на наших каналах. Мы полагали, кроме того, что привилегия, предоставленная Соединенным Штатам на судоходство по водам реки Святого Лаврентия, значительно превосходит эквивалент за наше использование озера Мичиган.

"'По второму вопросу, предусматривающему свободный транзит товаров под таможенным контролем между двумя странами, мы считали, что в этом отношении, как и в предыдущем случае, интересы обеих стран обеспечат сохранение существующих правил. С этим вопросом было связано требование об упразднении свободных портов, существующих в Канаде, на что мы не были склонны соглашаться, особенно учитывая крайне неудовлетворительное положение, в которое предполагалось поставить торговлю между двумя странами.

"'По обоим вышеуказанным пунктам мы не хотим быть понятыми так, будто существующие договоренности не следует расширять и придавать им более постоянный характер, а лишь в том смысле, что, в отрыве от более важных затрагиваемых интересов, нам не казалось нужным в данный момент рассматривать их в исключительном порядке.

"'Что касается третьего и последнего пункта — уступок права рыболовства в провинциальных водах, — мы сочли эквивалент, предложенный за столь ценное право, совершенно неадекватным. Допуск нескольких неважных товаров без пошлин при установлении шкалы высоких пошлин, как предлагалось, не оправдал бы, по нашему мнению, уступку этого пункта.

"'Хотя мы и сожалеем об этом неблагоприятном завершении переговоров, мы не оставляем надежды, что в не столь отдаленном будущем они могут возобновиться с лучшей перспективой на удовлетворительный результат.

"'Имеем честь быть, \"'Вашего Превосходительства покорнейшие Слуги,

"'А. Т. ГАЛТ, Министр финансов, Канада. \"'У. П. ХОВЛАНД, Генеральный почтмейстер, Канада. \"'У. А. ХЕНРИ, Генеральный атторней, Новая Шотландия, \"'А. ДЖ. СМИТ, Генеральный атторней, Нью-Брансуик.

"'Его Превосходительству СЭРУ ФРЕДЕРИКУ БРЮСУ, K.C.B., &c., &c., &c."

"'МЕМОРАНДУМ А.

"'Торговля между Соединенными Штатами и Британскими провинциями должна, как полагают, при обычных условиях быть свободной в отношении их природных произведений; но поскольку в Соединенных Штатах в виде исключения существуют внутренние налоги, теперь предлагается, чтобы статьи, входящие в список беспошлинных товаров Договора о взаимности, продолжали обмениваться при условии уплаты лишь тех пошлин, которые эквивалентны этому внутреннему налогообложению. Предполагается, что обе стороны могут добавить определенные статьи к тем, что уже находятся в названном списке. Что касается рыболовства и судоходства по внутренним водам континентa, Британские провинции согласны на то, чтобы существующие правила продолжали действовать; но Канада готова вступить в обязательства с целью улучшения путей доступа к океану при условии предоставления гарантий, что торговля Западных штатов не будет отвлечена от своего естественного русла законодательным путем; и если Соединенные Штаты не готовы в настоящее время рассматривать общее открытие своей каботажной торговли, представлялось бы желательным, чтобы в отношении внутренних вод Континента не делалось различий между судами двух стран.

"'Если вышеуказанные вопросы будут удовлетворительно урегулированы, Канада готова скорректировать свои акцизные сборы на спиртные напитки, пиво и табак по наилучшему стандарту доходов, который может быть взаимно принят после всестороннего обсуждения этого вопроса; и если возникнет желание поступить так же с любыми другими товарами, склонность Канадского Правительства заключается в том, чтобы предоставить все имеющиеся в их распоряжении возможности для предотвращения незаконной торговли.

"'Что касается транзитной торговли, предлагается, чтобы с обеих сторон существовали одинаковые правила и они определялись законом. Канада также готова сделать свои законы о патентах подобными законам Соединенных Штатов.

"'ВАШИНГТОН, округ Колумбия, \"'2 февр. 1866 г."

"'МЕМОРАНДУМ B.

"'В ответ на Меморандум почтенного мистера Галта и его соратников, почтенного мистера Смита, почтенного мистера Генри и почтенного мистера Хоуланда, Комитет путей и средств с одобрения Министра финансов готов рекомендовать Палате представителей к принятию закон, предусматривающий сохранение некоторых мер, содержащихся в Договоре о взаимности, срок действия которого скоро истекает, а именно: — на использование и привилегии, которыми в настоящее время пользуются согласно названному договору в водах озера Мичиган, при условии, что те же права и привилегии предоставляются гражданам Соединенных Штатов Канадой в водах реки Святого Лаврентия и ее каналов, какими пользуются британские подданные, без дискриминации в отношении сборов и взимания ставок пропорционально протяженности каналов; а также на свободный транзит товаров, изделий и мерчандайза под таможенным контролем, по надлежащим правилам, по железной дороге через территорию Соединенных Штатов до Портленда и границы Канады; при условии, что равные привилегии будут предоставлены Соединенным Штатам из Виндзора или Порт-Сарнии, или других западных пунктов отправления до Буффало или Огденсбурга, или любых других восточных пунктов, и что свободные порты, учрежденные в Провинциях, будут упразднены; также субсидии, предоставляемые ныне американским рыбакам, должны быть отменены, а пошлины на рыбу введены не выше тех, что упомянуты в Списке А, при условии, что все права рыболовства вблизи берегов, существующие по вышеупомянутому договору, будут дарованы и уступлены Соединенными Штатами Провинциям, а Провинциями — Соединенным Штатам.

"'Также далее предлагается, чтобы следующий перечень товаров был взаимно беспошлинным:—

Жерновые камни, необработанные. Хлопчатобумажные и льняные тряпья. Дрова. Точильные камни, грубые или необработанные. Гипс или алебастр, молотый.

'ПРИЛОЖЕНИЕ A.

РЫБА — скумбрия $1,50 за баррель " сельдь, маринованная или соленая 1,00 " " лосось 2,50 " " сельдь-шад 2,00 " " вся остальная, маринованная 1,50 "

'При условии, что любая рыба в упаковках, отличных от бочек, облагается налогом пропорционально ставкам, взимаемым с аналогичной рыбы в бочках.

Вся остальная рыба 1/3 цента за фунт

'Что касается пошлин, которые будут предложены на другие товары, включенные в договор, представляются следующие, а именно —

Животные, живые, всех видов 20 процентов адвалорно Яблоки, садовые фрукты и овощи 10 " " Ячмень 15 центов за бушель Бобовые (за исключением ванили и касторового масла) 30 " " Говядина 1 цент за фунт Гречиха 10 центов за бушель Масло сливочное 4 цента за фунт Сыр 4 " " Кукуруза (индийская) и овес 10 центов за бушель Кукурузная мука (индийская) и овсяная мука 15 центов за бушель Уголь битуминозный 50 центов за тонну " весь остальной 25 " " Мука пшеничная 25 процентов, адвалорно Ветчина 2 цента за фунт Сено $1,00 за тонну Шкуры 10 процентов адвалорно Ларь (жир-сырец) / Сало свиное 3 цента за фунт Лесоматериалы — Сосна, круглая или в бревнах $1,50 за тысячу футов " пиленая или тесаная 2,50 " " строганая, шпунтованная и пазовая или отделочная 25 процентов адвалорно Ель и тсуга, пиленые или тесаные $1,00 за тысячу футов Строганые, отделанные или частично отделанные 25 процентов адвалорно Лесоматериалы для дранки 10 " " Дранка 20 " " Все остальные, из черного ореха, каштана, липы, белого дерева, ясеня, дуба, круглые, тесаные или пиленые 20 " " Строганые, шпунтованные и пазовые или отделанные 25 " " Руды 10 " " Горох 25 центов за бушель Свинина 1 цент за фунт Картофель 10 центов за бушель Семена тимофеевки и клевера 20 процентов адвалорно Деревья, растения и кустарники, декоративные и плодовые 15 " " Животный жир (таловый) 2 цента за фунт Пшеница 20 центов за бушель

'МЕМОРАНДУМ C.

'Ссылаясь на меморандум, полученный от Комитета путей и средств, провинциальные делегаты с сожалением вынуждены констатировать, что содержащееся в нем предложение относительно торговых отношений между двумя странами не является таковым, которое они могут рекомендовать для принятия своими соответствующими законодательными органами. Налоги, которые предлагается наложить на продукцию британских провинций при их ввозе на рынки Соединенных Штатов, таковы, что, по их мнению, в некоторых случаях будут носить запретительный характер и несомненно серьезно помешают естественному ходу торговли. Эти налоги настолько превышают то, что делегаты считают эквивалентом внутреннего налогообложения Соединенных Штатов, что они с сожалением приходят к выводу, будто Комитет более не желает, чтобы торговля между двумя странами осуществлялась на принципах взаимности. С согласия британского посланника в Вашингтоне они поэтому вынуждены почтительно отказаться от заключения предложенного в меморандуме соглашения, однако они выражают надежду, что нынешние взгляды Соединенных Штатов вскоре претерпят изменения настолько, чтобы позволить обмен продукцией между двумя странами на более либеральной основе.

'ВАШИНГТОН, ' 6 февраля , 1866 г.'

"За этими неудачными переговорами последовал (в марте 1866 года) законопроект Соединенных Штатов, позволяющий заключить новый договор на невыполнимых условиях; этот законопроект в конце концов застрял в Конгрессе, и на этом дело завершилось, по крайней мере со стороны Штатов.

"Теперь можно рассмотреть действие договора с 1854 по 1866 год.

"Отчет Комиссаров по доходам показывает, что торговля в рамках договора возросла с 20 000 000 долларов до 68 000 000 долларов в 1864 году, и что этот объем торговли был больше, чем торговля Соединенных Штатов с любой другой страной мира, за исключением Великобритании. Он был в 3,5 раза больше, чем с Китаем; в 3,5 раза больше, чем с Бразилией; более чем в 3 раза больше, чем даже с Мексикой; в 2,25 раза больше, чем с Гамбургом и Бременом, несмотря на прямую линию пароходов из Нью-Йорка и обратно; в 2,25 раза больше, чем с Францией со всеми ее винами, шелками и модой; и на треть больше, чем с Кубой и Испанской Вест-Индией.

"В целом же «торговый баланс», как его называют, в течение всего периода действия договора складывался в пользу Штатов на сумму 56 000 000 долларов.

"Что касается угля, то количество, доставленное в 1865–1866 годах из Пенсильвании и других штатов в Верхнюю Канаду, составило около 180 000 тонн; в то время как количество новошотландского угля, доставленного в Бостон и восточные штаты, составило около 200 000 тонн. Таким образом, поставки из районов, разделенных тысячей миль, по договору практически сбалансировались. Что касается рыболовных прав, то Соединенные Штаты, по-видимому, имели значительное преимущество, поскольку по договору они получили доступ к превосходным рыболовным угодьям и проход через пролив Кансо, в то время как провинциальные рыбаки редко беспокоили побережья Мэна или Массачусетса — «скудные пастбища» для рыбы. В качестве примера: судов, использовавшихся Соединенными Штатами в промысле скумбрии в 1852 году, было 250, тоннаж — 18 150 тонн, а стоимость — 750 000 долларов, в то время как улов рыбы составил 850 000 долларов; в то время как в 1864 году насчитывалось 600 судов, 54 000 тонн, 9 000 человек, а улов стоил 4 567 500 долларов.

"Говоря об общем вопросе, мистер Дерби отмечает в своем отчете:—

"'Если бы Приморские провинции присоединились к нам добровольно сегодня — сколь ни были бы бесплодны их земли под стальным небом, — все же с их закаленным населением, гаванями, рыбными промыслами и моряками они значительно укрепили и улучшили бы наше положение и помогли нам в борьбе за равенство на океане. Если мы хотим преуспеть в открытом море, мы должны либо сохранить наши рыбные промыслы, либо поглотить Провинции'.

"'Никаких переговоров' и 'никаких документов', — заявляет наше Правительство. Это может быть правдой. Или может быть правдой то, что у Министерства иностранных дел были документы, а у Колониального ведомства — нет. Или что у Совета по торговле были документы, а у людей из Иностранного и Колониального ведомств — нет; но, как бы то ни было, Канада заблаговременно сделала очень серьезные представления. Считается, что ее правительство задолго до этого обращалось с личными призывами как к Колониальному, так и к Иностранному ведомствам, но следующий документ (от 19 февраля 1865 года) говорит сам за себя; и правительство у себя на родине не может отрицать, что оно располагало им, однако какому именно из трех ведомств предстоит признать его получение — еще предстоит увидеть; всегда следует помнить, что в мае 1865 года 'никаких документов не было':—

"'Копия отчета Комитета достопочтенного Исполнительного совета, утвержденного Его Превосходительством генерал-губернатором 19 февраля 1865 года.

"'Комитет Исполнительного совета считает своим долгом заявить Вашему Превосходительству, что недавние события в Конгрессе Соединенных Штатов, касающиеся Договора о взаимности, вызвали глубочайшую озабоченность у населения этой Провинции.

"'Эти события преследовали своей объявленной целью отмену договора в кратчайшие сроки, совместимые с положениями самого документа.

"'Хотя никаких официальных шагов, свидетельствующих о силе партии, враждебной сохранению договора, предпринято еще не было, достоверная информация о мнениях и намерениях влиятельных общественных деятелей в Соединенных Штатах убедила Комитет в том, что существует неминуемая опасность его отмены, если имперские советники Ее Величества не предпримут быстрых и энергичных шагов для предотвращения того, что народ Канады расценил бы как великое бедствие.

"'Комитет особо доводит до сведения Вашего Превосходительства важность начала переговоров о возобновлении договора с такими модификациями, которые могут быть взаимно согласованны, до того, как американское правительство подаст требуемое годичное уведомление о его прекращении; ибо они опасаются, что уведомление, будучи сделанным, не будет отозвано; и они ясно предвидят, что в силу разнообразия и, возможно, противоречивости интересов, затрагиваемых с нашей собственной стороны, новый договор не сможет быть заключен и необходимый для придания ему силы закон не будет принят до истечения года, а вместе с ним и договора. При таких обстоятельствах — даже при верной перспективе скорейшего возобновления договора — неизбежно возникнут значительные убытки и множество неудобств.

"'Было бы невозможно выразить в цифрах с какой-либо степенью точности то, в какой мере возможности торгового общения, созданные Договором о взаимности, способствовали богатству и процветанию этой Провинции; и было бы трудно переоценить ту важность, которую народ Канады придает дальнейшему пользованию этими возможностями.

"'Этот вопрос также не лишен политического значения.

"'Под благотворным действием системы самоуправления, которую позднейшая политика Метрополии даровала Канаде наряду с другими колониями, обладающими представительными институтами, в сочетании с обеспеченными Договором о взаимности преимуществами неограниченной торговли с нашими ближайшими соседями в отношении естественной продукции обеих стран, прекратились всякие волнения по поводу органических изменений — полностью исчезло всякое недовольство существующими политическими отношениями Провинции.

"'Хотя Комитет грубо исказил бы взгляды своих соотечественников, если бы заявил, что их преданность своему Суверену уменьшится хоть в малейшей степени из-за отмены в результате недружественных действий иностранного правительства чисто торговых привилегий, какими бы ценными они ни считались, они полагают, что не ошибутся, обратив внимание просвещенных государственных деятелей, в чьих руках находятся судьбы великой Империи, частью которой канадцы считают за высочайшую гордость принадлежать своей стране, на ту связь, которая обычно обнаруживается между материальным благосостоянием и политическим довольством народа, ибо они чувствуют, что обращаются к высочайшим побуждениям, способным руководить патриотическими государственными деятелями, — стремлению увековечить владение, основанное на преданной верности процветающего и довольного народа.

"'Комитет выражает надежду, что Вашему Превосходительству будет угодно довести этот предмет и представленные соображения до сведения имперских советников Ее Величества.

"'У. Х. ЛИ, К. Е. С.' (W. H. LEE, C. E. C.) "Не кажется ли, что все это дело было пущено на самотек, заброшено, пренебрежено?

"Чем занималось наше правительство с 1861 по 1865 год?

"ПОЛЬША занимала умы Министерства иностранных дел с самого раннего времени, и они предоставили нам документы от 31 июля 1862 года, 31 декабря того же года и вплоть до 23 апреля 1863 года, когда это дело завершилось.

"ДАТА возобновила свои старые дискуссии в 1863 году, и они начали писать по их поводу депеши. Они предоставили Парламенту документы о «Конференции», которая началась лишь 23 января 1864 года и завершилась 26 марта 1864 года.

"Общее количество документов, напечатанных для Парламента и представленных на его рассмотрение в 1864 году, составило 369. Тем не менее среди них не было ни единого документа о Договоре о взаимности.

"Общее количество документов, напечатанных для Парламента и также представленных на рассмотрение в 1865 году, составило 170, но нет ни строчки о Договоре о взаимности. Столь велико внимание людей, которым мы платим за надзор за нашими делами.

"Возникает вопрос: была ли упущена великая возможность в отношении наших отношений со Штатами? Давайте посмотрим. Во-первых, Торговая палата Нью-Йорка с ее 1 300 000 населения просит о заключении договора в 1861 году; во-вторых, Конгресс просит о нем, назначив комитет в 1861 году; в-третьих, комитет просит о нем в своем отчете 1862 года и в своих резолюциях 1864 года; в-четвертых, мистер Сьюард поддерживает его даже в ноябре 1864 года; и в-пятых, Конвент в Детройте просит о нем еще 14 июля 1865 года. В дальнейшее подтверждение этого член Конгресса заявил 14 марта 1866 года во время дебатов по поводу безуспешного законопроекта о регулировании торговли с британскими североамериканскими провинциями следующее:—

"Мистер Брукс («дем. от Нью-Йорка») сказал, «что он не встал бы, чтобы навязывать комитету какие-либо замечания по предмету, который обсуждался с такой способностью и изобретательностью, напоминающими ему былые времена в Палате и демонстрирующими, что по предметам, которые интересуют нашу собственную расу, способности здесь столь же высоки, как и прежде, если бы он не голосовал в прошлом году вместе с другими за отмену Договора о взаимности и если бы он не видел теперь из тенденций и симпатий Палаты, что в тот момент, когда законопроект выйдет из рук комитета всей палаты, он получит свой окончательный смертельный удар. Он не верил, что в этой Палате в прошлом году удалось бы набрать и тридцать голосов за отмену Договора о взаимности с Канадой, если бы не было четкого понимания того, что какая-то форма взаимности в торговле будет незамедлительно восстановлена либо через полномочия по заключению договоров, либо через законодательную власть Правительства. Народ Соединенных Штатов был изнурен внутренним налогом на доходы, и он не считал себя вправе оставлять Договор о взаимности в силе, не имея возможности заключить с народом Канады какую-то сделку о том, что каковы бы ни были наши внутренние доходы, такие же налоги будут взиматься либо ими, либо нами с нашего импорта из них. Исключительно на этом понимании он голосовал за отмену договора. И теперь он видит по дополнительным требованиям тех, кто представляет лесные интересы, а также угольные и другие интересы страны, что нынешней возможностью стремятся воспользоваться и что у нас никогда больше не будет взаимности с соседними Провинциями. Напротив, мы собираемся ввести столь высокие пошлины, сколь возможно наложить на их продукцию, выше, если возможно, чем те, что взимаются сейчас по общему закону о тарифах. Если дело обстоит так, он никогда не пожалеет ни о каком голосе, данном им в жизни, так, как он пожалел бы о своем голосе прошлой зимой за отмену договора. Он подал его с пониманием того, что тот будет по существу возобновлен. Он говорил о народе Провинций как о связанных с нами родством и кровью и по праву принадлежащих нам, и он надеялся дожить до того дня, когда места в этом зале и в Сенате будут занимать представители и сенаторы от Канады, Нью-Брансуика, Новой Шотландии, Острова Принца Эдуарда и всех других американских зависимых территорий Великобритании».

"Затем нельзя забывать, что правительство и Конгресс Штатов ратифицировали договор с Великобританией, который никогда ранее не мог быть приведен в исполнение, а именно — касающийся работорговли в Африке, 7 апреля 1862 года, и они согласовали важное дополнительное положение 17 февраля 1863 года. К этим датам правительство и народ Соединенных Штатов были поэтому весьма заинтересованы в дружественных отношениях с нами. Но граф Рассел упустил золотую возможность. Британские интересы были полностью заброшены.

"Теперь мы должны взглянуть на новые трудности, которые возникли; и во-первых, теперь существует Конгресс с республиканским большинством, причем большинство этого большинства составляют протекционисты, в то время как значительное число являются сторонниками аннексии.

"К последним апеллировал Детройтский конвент. Мистер консул Поттер, консул Соединенных Штатов в Монреале, Канада, и мистер О. С. Вуд, управляющий Монреальской телеграфной компании, фигурируют в следующем отчете о выступлении консула на специально созванном им собрании в Детройте:—

"Мистер консул Поттер в Детройте 12 июля 1865 года сказал: «Я встретился бы с народом Канады на самых дружеских основаниях, но я сказал бы им при заключении соглашения: мы должны заботиться о наших собственных интересах так же, как и о ваших, и, заботясь о наших интересах, мы не можем забывать, что политика, которую мы можем принять в отношении взаимности, окажет очень большое влияние на будущие отношения двух стран. Итак, мы готовы предоставить вам в Канаде самую совершенную взаимность. Мы предоставим вам полную свободу торговли, но мы просим вас прийти и разделить с нами ответственность нашего собственного правительства. Мы делаем это предложение, но не в духе завоевания, ибо, как я заметил ранее, если бы было абсолютно достоверно, что одним днем войны мы могли бы получить во владение все Провинции навсегда, я бы сказал — Нет! — по той причине, что после завоевания вы обнаружили бы со стороны народа Канады чувство оппозиции по отношению к Соединенным Штатам и нашему правительству, которое предотвратило бы любую гармоничную работу. Когда они придут, пусть они придут по своему собственному согласию, пусть они придут как братья, и пусть мы все будем братьями под одним флагом, с одной судьбой. Вопрос тогда заключается в следующем: должны ли мы просто довольствоваться тем, что предоставим канадцам все привилегии наших рынков? Ибо истинная политика заключается в том, что при получении этих привилегий они должны быть поставлены в равное положение с нашими собственными гражданами в отношении наших обязанностей и в отношении налогообложения. Я верю, что выражаю общее мнение тех, кто наиболее дружественен к Соединенным Штатам в Канаде, когда говорю, что ни политика нашего Правительства, ни наша политика не заключаются в продолжении этого договора, и я верю, что через два года после отмены Договора о взаимности народ Канады сам обратится с просьбой о принятии в Соединенные Штаты. Я повторяю, что верю, что через два года они попросят о принятии. У меня есть письмо, которое я получил вечером перед моим отъездом в Детройт, и я могу сказать, что приехал сюда с согласия моего собственного правительства, чтобы выразить свои взгляды на взаимность. Это письмо от джентльмена из Монреаля, выше которого нет никого — джентльмена интеллектуального и состоятельного, чье суждение столь же здраво, как и суждение любого человека в Канаде по этим вопросам:—

" 'МОНРЕАЛЬ, "' 10 июля.

" 'ДОРОГОЙ МИСТЕР ПОТТЕР, "'Я очень рад слышать, что вы решили посетить Детройтский конвент, так как, по моему мнению, имеет величайшее значение, чтобы истинные друзья Соединенных Штатов, проживающие здесь, были представлены в Детройте, или чтобы наши друзья, прежде чем брать на себя обязательства по возобновлению Договора о взаимности, могли узнать наши взгляды на этот предмет; и я могу заверить вас, основываясь на своем знании настроений тех, кто был и остается друзьями Соединенных Штатов в этой стране, что ни один из пятидесяти не желает возобновления или продления договора. С другой стороны, каждый человек, который был открыто враждебен нам, выступает за возобновление. Причины очевидны, поскольку всем разумным людям ясно, что отказ от возобновления договора приведет к полной взаимности. Все друзья штатов Среднего Запада здесь, а их число и влияние быстро растут, были бы рады смириться с временными неудобствами и убытками ради достижения этого результата, в то время как те, кто выступает против нас, желают возобновления договора, который за последние четыре года доставил столько хлопот обеим сторонам. Они знают, что возобновление договора стало бы единственным эффективным сдерживанием движения за аннексию. Я считаю, что его возобновление стало бы одним из величайших политических просчетов со стороны Соединенных Штатов. Таково настроение наших друзей по эту сторону, и я уверен, что наши друзья по ту сторону границы, которые уже так сильно пострадали, искренне присоединятся к нам в этой дополнительной жертве, если таковой она окажется'.

"Когда Поттер закончил чтение письма, со стороны канадских делегатов раздались громкие крики: «Имя, имя».

"Поттер назвал имя: «О. С. Вуд, управляющий Монреальской телеграфной компании» — джентльмен, по его словам, состоятельный и пользующийся высочайшим уважением в Монреале.

"Кто-то спросил, родился ли Вуд в Канаде.

"Мистер Поттер ответил, что нет, он родом из Нью-Йорка.

"Республиканские газеты на Западе с тех пор подхчали этот тон, и мистер Моррилл, протекционистский председатель «Комитета путей и средств», повторил его даже на совещании с провинциальными делегатами в Вашингтоне в феврале прошлого года: — Свидетельствует следующее: —

" «Чикаго Трибюн» (республиканская), 6 января 1866 г.

"«Трибюн» заключает: «Канадцы вскоре обнаружат, что свободная торговля и контрабанда не компенсируют им потерю Договора о взаимности. Они побудут на холоде несколько лет и испробуют всевозможные средства, но в конце концов будут вынуждены постучаться с просьбой о принятии в Великую Республику. Поттер был прав, когда предсказал, что отмена договора вызовет аннексию».

"(Мистер МОРРИЛЛ, председатель Комитета путей и средств, Вашингтон, 6 февраля 1866 г.)

"'Мистер ГАЛТ: Мы не стали бы строить эти каналы только для нашей собственной торговли. Я действительно думаю, что вполне можно было бы рассмотреть вопрос о том, не подошло ли бы обеим сторонам поставить эту торговлю на лучшую основу. Я не уполномочен делать какие-либо предложения на этот счет, но моя идея заключается в том, что эти воды могли бы быть нейтрализованы к выгоде обеих сторон.

"'Мистер МОРРИЛЛ: Это придется отложить до тех пор, пока вы, джентльмены, не займете свои места здесь'.

"Мистер Дерби хладнокровно обсуждает вопрос о том, что лучше принесет успех в побуждении британских Провинций «перейти на нашу сторону» — уступка или принуждение, и его рецепт от всех нерешенных проблем выглядит следующим образом. Он говорит в своем отчете от 1 января 1866 года:—

"'И если в качестве стимула для этого договора и в урегулирование алабамских претензий мы сможем получить уступку острова Ванкувер или другой территории, это станет завершением, которого можно только горячо желать'.

"Стало бы наше Правительство «горячо желать» такого завершения?

"Мистеру О. С. Вуду пришлось уйти с поста управляющего Монреальской телеграфной компании: это было сделано общественным мнением в Канаде. Но мистер Поттер, который посещает собрание с целью добиться аннексии части владений Королевы с согласия вашингтонского правительства, до сих пор является консулом в Монреале.

"Но что представляют собой эти владения, которые мистер Поттер собирается аннексировать? Прочтите, что говорится в Отчете мистера Уорда за 1862 год:—

"'Великое и практическое значение британских североамериканских провинций и владений редко оценивается по достоинству. Простираясь от Атлантического до Тихого океана, они занимают площадь по меньшей мере в 3 478 380 квадратных миль — больше, чем принадлежит Соединенным Штатам, и не намного меньше всей Европы с ее семьей наций!