Лорд Элгин
Верховенство Британии и Канадская автономия
1839-1854
Автор
Дж. Л. Морисон, магистр гуманитарных наук, доктор литературы
Профессор истории колоний в Университете Куинс, Кингстон, Канада Бывший преподаватель английской литературы в Университете Глазго
Торонто С. Б. Ганди Издатель в Канаде для Хамфри Милфорда 1919
ГЛАЗГО: ОТПЕЧАТАНО В УНИВЕРСИТЕТСКОЙ ТИПОГРАФИИ РОБЕРТОМ МАКЛЕХОСОМ И КО. ЛТД.
М. Т.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Эссе, которое вы видите ниже, было отпечатано и уже готовилось к публикации, когда начало войны вовлекло мое предприятие в общий хаос, из которого мы выходим лишь теперь. Более четырех лет военной службы отделяют меня от штудий, итогам которых посвящена эта книга. Она писалась в одну эпоху, а публикуется в другую. Поэтому моим первым побуждением было задаться вопросом: не обесценил ли переворот, превративший столь многое из старого мира в архаику, выводы, к которым я здесь пришел? Однако размышления лишь укрепили во мне стремление завершить подготовку к публикации. Автономия является ключевой мотивом эссе, и вряд ли самоуправление перестанет быть центральным принципом здравомыслящей политики как в Британской империи, так и за ее пределами. Я видел канадскую дивизию, выходившую из последнего крупного сражения во Франции — потрепанную и поредевшую, но сохранившую всю свою великолепную энергию и уверенность. Присутствие там канадцев, их несравненный дух и решимость, жертвы, которые они только что принесли с непоколебимым великодушием во имя Империи, казались лишь последним следствием политической борьбы за автономию, описанной на страницах этой книги. Это было бы невозможно, если бы возобладали взгляды всех старых империалистов — от Веллингтона до Дизраэли.
Материалы, легшие в основу этого тома, распадаются на три группы. Первые по значимости — государственные бумаги и общая переписка того периода, хранящиеся в Канадских архивах в Оттаве. Помимо официальной и конфиденциальной переписки между государственными секретарями по делам колоний и генерал-губернаторами за период с 1839 по 1867 год, я изучил два весьма примечательных собрания, обозначаемых в сносках как «Переписка Бэгота» и «Переписка Элгина — Грея». В первом содержатся не только личные письма Бэгота лорду Стэнли, но и послания от британских друзей Бэгота и его канадских политических советников. Они представляют собой важнейшее из существующих свидетельств о пребывании Бэгота в должности. Точно так же частная переписка между графом Греем и графом Элгином за 1847-1852 годы стоит выше всех прочих канадских материалов той эпохи и является, по сути, самой проливающей свет серией документов по колониальной политике середины викторианского периода.
Вторую группу составляют брошюры и ранние газеты, в особенности прекрасное собрание брошюр предконфедерационного периода в Архивах Оттавы, а также собрания Белла и Морриса в Университете Куинс в Кингстоне. Я не могу претендовать на то, что полностью освоил все материалы периодической печати того времени, однако попытался проработать такие типичные издания, как Toronto Globe, Montreal Witness и кингстонские газеты, издававшиеся в ту пору, когда Кингстон был столицей объединенных провинций. Я также обращался к некоторым другим изданиям, франко- и англоязычным, по конкретным вопросам политического интереса, таким как возвращение Папино в политику в 1847 году.
Канадиана Библиотеки Университета Куинс предоставила мне третью группу документов, причем факты из книг подтверждались или уточнялись сведениями, собранными главным образом в Кингстоне от лиц, чьи воспоминания об обсуждаемом периоде оставались еще живыми и интересными.
По мере продвижения работы у меня сложились вполне определенные впечатления. Во-первых, казалось очевидным, что ни один государственный деятель, чей опыт ограничивался непрерывным проживанием в Европе, не понимал до конца тех элементов, которые в период с 1839 по 1867 год составляли проблему гомруля в Канаде. Даже лучшие умы Англии казались удивительно невежественными, особенно в том, что касалось фундаментальных аспектов канадских настроений и общего характера населения. Второе впечатление заключалось в том, что, хотя колония оставалась неизменно лояльной, а политические лидеры в Канаде в критические моменты проявляли поистине великие государственные способности, общее развитие канадской политической жизни серьезно тормозилось ограниченностью и грубостью провинциальных политиков. Британское невежество было не единственным препятствием на этом пути.
Последнее впечатление сводилось к тому, что отношения между Британией и Канадой зависели тогда, как и теперь, не от конституционных форм, торговых сделок или вооруженной защиты, а от расовой солидарности и общности социальных и моральных идеалов. Именно эта солидарность, в гораздо большей степени, чем осознанная государственная политика, удерживала Канаду и Британию вместе. Эти впечатления я постарался проанализировать и прояснить в последующих главах.
Я признателен доминионному архивариусу д-ру А. Г. Даути за многочисленные любезности и особенно за разрешение ознакомиться с перепиской Элгина — Грея. Своим друзьям г-ну К. К. М. Лейсу из Университетского колледжа Оксфорда, д-ру Адаму Шортту из Оттавы и профессору У. Д. Тейлору из Университета Куинс в Кингстоне я обязан советами и информацией. Г-н Джеймс МакЛехос и д-р Джордж Нилсон облегчили завершающие этапы печати своей великодушной помощью. Высказываемые мной мнения принадлежат мне лично, порой вопреки возражениям моих друзей.
ДЖ. Л. МОРИСОН.
ИННЕЛЛАН, АРГАЙЛШИР, май 1919 г.
CONTENTS
CHAPTER PAGE
I.
INTRODUCTORY 1
II.
THE CANADIAN COMMUNITY 8
III.
THE GOVERNORS-GENERAL: LORD SYDENHAM 70
IV.
THE GOVERNORS-GENERAL: SIR CHARLES BAGOT 126
V.
THE GOVERNORS-GENERAL: LORD METCALFE 158
VI.
THE GOVERNORS-GENERAL: LORD ELGIN 187
VII.
BRITISH OPINION AND CANADIAN AUTONOMY 230
VIII.
THE CONSEQUENCES OF CANADIAN AUTONOMY 293
INDEX 347
ГЛАВА I.
ВВЕДЕНИЕ.
В политике, как и в философии, существуют антиномии — проблемы, трудность которых заключается в примирении фактов несомненно истинных, но взаимоисключающих. Ибо развитие в политическом мире не всегда происходит постепенно; случайности, открытия, внезапные сдвиги порождают новые явления, примирить которые с существовавшими ранее фактами и системами способны лишь великодушная логика событий и ход времени. Цель этого эссе — рассмотреть одну из таких политических антиномий — противоречие между имперским верховенством и колониальной автономией в том виде, в каком оно проявилось в событиях ранневикторианской Канады.
Эта проблема не была новой в 1839 году. По сути, она ровесница самого существования империи и проистекала из самой природы колониального управления. Под реальными фактами великой американской революции — уходившими далеко за рамки споров о гербовых сборах, дифференциации внутреннего и внешнего налогообложения или даже прав человека — скрывалась фундаментальная трудность империи: необходимость примирить колониальную независимость с имперским единством. Именно осознание этой трудности сделало Берка столь выдающимся политическим мыслителем своего времени. Как он писал в одном из своих самых проницательных писем: «Я глубоко осознавал и всегда осознавал всю трудность примирения мощной руководствующей власти, столь полезной для сохранения огромной, разобщенной, бесконечно разнообразной империи, с той свободой и безопасностью провинций, которыми они должны наслаждаться (по крайней мере, на словах и на деле), иначе они вообще не будут провинциями. Я знаю и давно ощущаю трудность примирения неповоротливой надменности великой правящей нации, привыкшей повелевать, избалованной огромным богатством и уверенной в себе благодаря долгой череде процветания и побед, с высоким духом свободных доминионов, воодушевленных первым пылом и активностью юношеского жара и почитающих своим первородным правом часть той самой гордости, которая их угнетает»[1].
Не будучи удовлетворен пассивными или чисто отрицательными взглядами, Берк попытался найти решение этой проблемы. Он никогда не питался иллюзиями насчет возможности ограничить конституционные претензии колоний. Свободным правительством колонисты считали то, что таковым казалось им самим, и только они могли установить пределы своим притязаниям. Однако множество соображений заставляло его не отчаиваться в отношении империи. Его глубоко человечный взгляд на политику побуждал его доверять узам родства и привязанности больше, чем конституционным формам. Он ненавидел мелочные придирки политических законников и педантов — их дилеммы, метафизические различия и катастрофы. По его мнению, масса людей не проявляла излишнего любопытства к каким-либо теориям, пока они были поистине счастливы. Но, пожалуй, его политический оптимизм в наибольшей степени опирался на веру в то, что институты как живые организмы способны к бесконечной адаптации и что логика жизни и прогресса естественным образом преодолевает все встречные аргументы. В его идеальном государстве находилось место для обители каждого, и он не предрекал бедствий, когда американские колонисты предлагали строить по чертежам, не утвержденным в Вестминстере.
Я остановился на взглядах Берка потому, что здесь, как и в делах индийских, он первым из британских государственных деятелей осознал то, что подразумевала под собой империя, и потому, что его взгляды актуальны по сей день. Однако его современники оказались совершенно неспособны ни увидеть опасность так, как видел ее он, ни встретить ее так, как он призывал их это сделать. За исключением Чатема, они начисто были лишены понимания провинциальных настроений; в своих политических методах они были продажными индивидуалистами, а их общий багаж в вопросах имперской политики был презренно скудным.
После утраты американских колоний правительство Англии на время приноровилось избегать проблем и обязанностей колониальной империи. Оставшиеся у Англии колонии были ограничены по площади и населению, и с возникающими трудностями справлялось не столько правительство в Лондоне, сколько государственные деятели на местах, обладавшие локальным знанием, подобные Дорчестеру. В то же время последствия Французской революции и великих войн приковали к себе внимание всех активных умов. В этих обстоятельствах имперская политика утратила значительную часть своего престижа, а имперские проблемы либо исчезали, либо замалчивались. Это была эпоха управления «коронными колониями»[2]. Так называемая связь поддерживалась посредством олигархических институтов, строго контролируемых из Вестминстера; местные чиновники набирались из узких кругов полуаристократов, более английских, чем само метропольное правительство; единственной же политикой, казавшейся привлекательной нации, которой по-прежнему недоставало и информации, и воображения, было воздержание от опрометчивых конституционных экспериментов и умиротворение колониальных настроений экономическими подачками и низкими налогами.
И все же старое противоречие между британским верховенством и колониальной автономией не могло долго оставаться без внимания; и когда в начале девятнадцатого века возникла новая колониальная империя — более крупная и разнообразная, чем прежняя, — проблема заявила о себе вновь, на сей раз в Канаде. Задачей этой книги не является обсуждение ранних этапов канадской борьбы. Восстания под руководством Маккензи на Западе и Папино на Востоке были аномальными и патологическими эпизодами, при рассмотрении которых внимание легко отвлекается от главных вопросов на волнующие второстепенные сюжеты и личные обстоятельства. Во всяком случае, эта глава канадской истории получила должное освещение[3]. Но после того как твердость Колборна подавила вооруженные выступления, а властная диктатура Дарема навела некое подобие порядка, в Канаде последовал период огромной конституционной важности, в ходе которого старый вопрос был прямо поставлен — как в Англии, так и в Канаде, — почти в тех же терминах, которые использовал Берк. Будет преувеличением сказать, что пятнадцать лет канадской истории, начинающиеся с публикации в 1839 году «Доклада Дарема», являются самыми важными в истории современной Британской империи и что именно в те годы был поставлен эксперимент, от успеха которого зависело будущее этой империи.
Эти годы тем более поучительны, что в них было мало отвлекающих событий, уводящих внимание от главного конституционного вопроса. Существовали второстепенные моменты: что лучше для Канады — добровольное финансирование религиозных общин или принцип государственной церкви; какое место в составе империи можно безопасно уступить франко-канадскому национализму; как канадской торговле соотноситься с торговлей Британии и Соединенных Штатов. Все они, однако, поглощались или подчинялись фундаментальной трудности — сочетать в рамках одной империи канадское самоуправление и британское верховенство.
Фраза «ответственное правительство» с утомительным постоянством встречается во всех писаниях и выступлениях тех дней. И тем не менее дискуссия, вокруг которой она вращалась, имела первостепенное значение. Британское правительство должно было либо отыскать ту форму самоуправления, которая требовалась в крупных доминионах, выстроить modus vivendi между местной и центральной властью и определить очаг реальной ответственности, либо перестать быть имперским. Спор продолжался при четырех генерал-губернаторах[4], и лишь в 1854 году Элгин при отъезде из Канады смог заверить британское правительство в том, что на данный момент этот вопрос улажен.
В предлагаемом эссе будут описаны характер политического сообщества, в рамках которого был поднят этот вопрос; судьбы и политика генерал-губернаторов, причастных к этой дискуссии; изменения, внесенные канадскими волнениями в британскую политическую мысль; а также последствия утверждения колониального самоуправления для Англии и Канады.
[1] Burke, Letter to the Sheriffs of Bristol.
[2] Sir C. P. Lucas, Introduction to Lord Durham's Report, p. 266.
[3] Последнее изложение можно найти в превосходном издании сэра К. П. Лукаса Lord Durham's Report, Oxford, 1912.
[4] Я исключаю из своего счета краткое и не имеющее особого значения пребывание в должности графа Каткарта, заполнившего промежуток между отставкой Меткалфа и прибытием Элгина.
ГЛАВА II.
КАНАДСКОЕ СООБЩЕСТВО.
Для понимания политической эволюции Канады необходимо начать с изучения элементов канадского общества. Канадские конституционалисты писали бы с большей пользой, если бы последовали примеру графа Дарема, в «Докладе» которого заключительные практические предложения естественным образом вырастают из ярких социальных деталей, занимающих его первые страницы и возводящих его в ранг литературы. В пионерских сообществах не существует такого понятия, как конституция или политика per se; а связь между фактами жизни народа — зачастую убогими и низкими — и ростом институтов и политических теорий носит фундаментальный характер.
Канадское общество в 1839 году и долгое время после этого определялось физическими особенностями семисот миль территории, простиравшейся от Квебека до берегов озера Гурон, с ее протяженной береговой линией вдоль водной артерии и робким расширением на север и юг; ее лесами, упорно сопротивлявшимися топорам поселенцев; ее суровыми крайностями жары и холода; бесчисленными неудобствами, которые ее невозделанные пустоши причиняли тем, кто вторгся в них первыми; и несовершенными сухопутными путями сообщения, увеличивавшими все расстояния в Канаде по меньшей мере вчетверо. Пожалуй, именно это ощущение расстояния и трудности передвижения первыми поражали поселенца и гостя. Прежде всего, для практических целей колония находилась на расстоянии более чем месячного пути от центра управления. Пароходное сообщение постепенно прокладывало себе дорогу, и рекордный переход на парусном судне из Квебека в Портсмут занял всего восемь с половиной суток[1], однако паруса оставались обычным средством передвижения, и средняя продолжительность плавания 237 судов, прибывших в Квебек в 1840 году, значительно превышала сорок дней[2]. Тем не менее для иммигранта переплытие Атлантики было наименьшей из его забот, поскольку внутренние сообщения Канады оставляли желать лучшего. Помощью железнодорожного транспорта можно было полностью пренебречь — еще в 1847 году было проложено и эксплуатировалось всего двадцать две мили железнодорожных путей[3]. Разумеется, в сезон навигации существовал чудесный водный путь по рекам и озерам в сердце континента, хотя долгие зимние месяцы нарушали регулярность речного сообщения, а пороги Святого Лаврентия увеличивали трудности и расходы путешественника. Даже магия жезла генерал-губернатора не могла рассеять неудобства этого простейшего канадского маршрута. «Я прибыл сюда в четверг на прошлой неделе, — ворчал Поулетт Томсон, писавший из Торонто в 1839 году. — Путешествие было достаточно скверным: волок до Лашина; затем пароход до Каскад, еще двадцать четыре мили; затем снова дорога (если ее можно назвать дорогой) на шестнадцать миль; затем пароход до Корнуолла, сорок миль; затем дорога, двенадцать миль; затем со сменой пароходов по озерам Онтарио в Кингстон, а оттуда сюда. Одну ночь я ночевал в дороге и две — на борту парохода. Такова, как я ее описал, распиаренная навигация Святого Лаврентия!»[4] Для военных целей существовал альтернативный маршрут: вверх по Оттаве до Байтауна, а оттуда по военному каналу Ридо до Кингстона и озер. На суше передвижение было гораздо сложнее, ибо даже главная дорога вдоль речного и озерного побережья находилась в позорно скверном состоянии, особенно когда осень переходила в зиму или когда весна вновь размывала дороги. Существует единодушное и хором звучащее осуждение со стороны всех — британцев, американцев и канадцев. Один живой путешественник в 1840 году жаловался, что по пути из Монреаля был вынужден часами идти рядом с экипажем по щиколотку в грязи, держа поводья в руках, и что, при бесконечной усталости как человека, так и животного, он одолел шестьдесят миль за два дня, что являлось удивительным достижением[5]. В самом эпицентре восстания У. Л. Маккензи, судя по всему, обнаружил, что дороги ополчились против него, ибо он отзывается о марше по Янг-стрит как о преодолении «тридцати или сорока миль худших дорог в мире» и приписывает часть упадка духа своих людей тому, что можно назвать грязевой усталостью[6]. Местное предание до сих пор с чувством удивления помнит о том, как Синденхэм, жаждавший вернуться к работе в Нижней Канаде, однажды проехал на сани 360 миль от Торонто до Монреаля за тридцать шесть часов.