«Пограничная стража. История Таможенной службы Соединенных Штатов»

Одним из крупнейших самостоятельных источников таможенных доходов на протяжении многих лет остаются пошлины, взимаемые с необработанной шерсти, которая еще не прошла промышленную переработку. Инспектор по шерсти является одним из наиболее подготовленных специалистов в Бюро. Он обязан быть таковым, поскольку Таможенный закон 1930 года требует от него умения идентифицировать по типу тридцать различных видов шерсти со всего мира, а также определять, получена ли партия шерсти от ангорского кролика, кашмирской козы, бактрийского верблюда из Центральной Азии либо от ламы и викуньи из Южной Америки.

Бюро обнаружило, что единственный способ получить таких специалистов — это нанимать молодых людей, интересующихся этой сферой деятельности, и обучать их под руководством опытных инспекторов. Новобранцы должны проводить часы за книгами вне рабочих часов, помимо посещения технических учебных заведений и поездок по предприятиям обрабатывающей и перерабатывающей промышленности по всей территории Соединенных Штатов.

Что касается Таможенного закона, термин «шерсть» включает в себя не только овечий рун, но и шерстяное волокно других животных. Именно поэтому инспектор должен уметь отличать шерсть кашмирской козы от шерсти ангорской козы, выращиваемой на юго-западе Соединенных Штатов, а также усваивать тонкие различия между двумя сортами грубой шерсти и вариации между самыми тонкими рунами.

Шерсть сортируется по номерам, начиная с 36 для самой грубой и доходя через 70-е номера до самой тонкой. Ошибка в классификации может лишить казну доходов или причинить несправедливость импортеру.

В течение многих лет досмотр шерсти проводился на причалах путем отбора проб с торцов сильно спрессованных тюков, обтянутых мешковиной и стянутых стальными лентами. У инспектора не было возможности узнать — если только не вскрыть тюк с руном, — скрывает ли внешнее руно шерсть более высокого качества в центре тюка. В некоторых редких случаях инспекторы обнаруживали, что грубая ковровая шерсть скрывает шерсть чрезвычайно высокого качества. Контрабанда, такая как наркотики, также обнаруживалась спрятанной внутри подозрительных тюков.

Возможно, еще более важным было то, что у инспектора не было надежного метода определения количества грязи, растительных волокон, жира и других посторонних примесей, содержащихся по всему тюку, — а пошлины предполагалось начислять только на «чистое содержание» шерсти.

Этот бессистемный метод досмотра вызвал критику со стороны Конгресса в 1930 году. Чтобы исправить ситуацию, Таможенное бюро учредило должность Администратора по шерсти в Нью-Йорке. В его задачу входило координировать досмотры по всей стране и устанавливать более единообразные методы. Дэниел Дж. Келли был назначен Администратором с тремя помощниками — Моррисом Шустером в Филадельфии, Элом Келлехером в Бостоне и Джоном Уокером в Нью-Йорке.

Бюро поручило главному химику Луи Таннеру из бостонской лаборатории найти способ определения «чистого содержания» партий шерсти. Он разработал специальный инструмент для бурения, который позволил инспекторам брать пробы или керны шерсти изнутри тюков и оценивать однородность волокна во всем тюке, не нарушая обвязки. Этот метод оказался настолько простым и эффективным, что был принят коммерческой торголей и государственными ведомствами в других странах по всему миру.

Импорт всех видов и типов поступает на склады оценщиков следующим образом: когда товар готов к вывозу из зарубежной страны в Соединенные Штаты, экспортер подготавливает специальную таможенную накладную с описанием товара и указанием его стоимости. Эта накладная отправляется американскому импортеру. Когда импортера уведомляют о прибытии товара в порт ввоза, он передает накладную своему таможенному брокеру. Брокер рассчитывает предполагаемую ставку пошлины, после чего направляется в Таможенный дом. Там он производит так называемое официальное оформление товара, подавая полученную от экспортера информацию и уплачивая пошлину.

В офисе Коллектора в Таможенном доме оценки стоимости и пошлины, выполненные брокером, проверяются на наличие ошибок. Затем счет передается в офис оценщика, где он закрепляется за экспертом, который будет проверять данный конкретный товар.

Коллектор уведомляет таможенного инспектора на пирсе о необходимости отправить 10-процентную выборку импортированного товара на склады оценщиков для физического осмотра специалистом в этой области. Специалист осматривает образцы товара, чтобы убедиться в их правильной идентификации импортером. Затем он определяет, правильны ли оценки стоимости и пошлины, сделанные брокером.

Если брокер декларировал товар по цене 100 долларов за единицу, а инспектор считает, что оценочная стоимость должна составлять 125 долларов за единицу, то инспектор вносит изменения. Затем его отчет направляется в офис Коллектора для принятия окончательного решения, и обычно Коллектор принимает суждение инспектора.

Затем Коллектор уведомляет брокера или импортера о принятом решении. Импортер и брокер могут согласиться с решением или оспорить его. Если они не согласны, они могут обратиться в Таможенный суд Соединенных Штатов. Если импортер или правительство не удовлетворены решением суда первой инстанции, может быть подана апелляция в Апелляционный суд США по таможенным и патентным делам. Обычно решение Апелляционного суда принимается как окончательное, но любая из сторон может передать апелляцию дальше — в Верховный суд.

* * * * *

Кажется странным, что пиратство должно волновать таможню в 1960-х годах, как это было во времена Жана и Пьера Лафитов. Но пиратство все еще существует в современной форме и представляет собой сложную проблему. Единственное практическое отличие современных пиратов от носящих кортики флибустьеров прошлого заключается в том, что методы пиратов изменились.

Существовало дело, которое можно назвать «Пираты Тайваня», — дело, создавшее инцидент международного смущения между правительствами Соединенных Штатов и Формозы (Тайвань) и потенциальную угрозу для американской индустрии книгоиздания.

«Пиратами» Тайваня были владельцы небольших типографий, занимавшиеся изданием — без согласия авторов или первоначальных издателей — практически каждой книги любого достоинства, напечатанной на английском языке.

Обладая фантастически дешевой рабочей силой, дешевой бумагой и процессом фотоофсетной печати, издатели на Тайване воспроизводили такие масштабные труды, как «Энциклопедия Британника», словари, комплекты медицинских и научных трудов, тома классики, стандартные справочники, бестселлеры художественной литературы и популярную нон-фикшн литературу. Книги являлись точными копиями оригиналов, вплоть до американских номеров авторского права и фразы «Сделано в Соединенных Штатах». В процессе пиратства ничего не менялось, даже опечатки. При беглом осмотре не было ничего, что указывало бы на то, что книги были изданы не в Филадельфии, Бостоне или Нью-Йорке.

Проблема пиратства стала острой в 1959 году, когда китайские издатели наладили контакты с торговыми агентами в Соединенных Штатах — мужчинами и женщинами, обычно находившимися в университетских или колледжевых кампусах либо рядом с ними. Эти агенты принимали заказы главным образом от профессоров и преподавателей, библиотекарей, исследователей и студентов. Стандартный комплект «Энциклопедии Британника», обычно стоявший около 400 долларов, предлагался менее чем за 50 долларов. 35-долларовая «Энциклопедия Колумбия» значилась по цене 7,13 доллара. «Анатомия Грея», стандартный труд для всех студентов-медиков, обычно стоивший 17,50 доллара, можно было приобрести за 2,50 доллара. Бестселлер Аллена Друри о политической жизни в Вашингтоне «Совет и согласие» стоил 5,75 доллара в американских книжных магазинах, но рекламировался китайскими издателями по 1,25 доллара.

В некоторых случаях китайские издатели получали списки возможных клиентов и рассылали им предложения по почте. Потенциальными покупателями обычно становились мужчины, женщины и организации со скромными доходами, вынужденные работать в условиях очень ограниченного бюджета. И здесь им предоставлялась возможность получить дорогие тома литературных произведений, о владении которыми они давно мечтали, всего лишь за малую часть цены, запрашиваемой по всей территории Соединенных Штатов.

Книги отправлялись с Тайваня в индивидуальных упаковках. Даже когда упаковки вскрывались для досмотра таможенным инспектором, в них не было ничего, что могло бы вызвать подозрения в каких-либо нарушениях. Первым намеком на мошенничество для таможни стала жалоба, поданная в 1959 году Американским советом книгоиздателей и Американским институтом издателей учебников.

Книгоиздатели обратились за помощью к Государственному департаменту, Таможенному бюро, Конгрессу и даже в Белый дом. Продажа пиратских книг в Соединенных Штатах превратилась в многомиллионный бизнес, который угрожал уничтожить американский книжный рынок.

По крайней мере в теории издатели могли защитить себя от продаж пиратских книг в Соединенных Штатах, зарегистрировав каждое название в Таможенном бюро и уплатив сбор в размере 75 долларов. Регистрация запретила бы любой импорт аналогичного наименования без согласия издателя.

Такая процедура была бы непомерно дорогой, поскольку каждое выпущенное наименование рассматривается законом как отдельный продукт. Одному издателю вполне могло потребоваться регистрировать до 2 000 наименований ежегодно для получения полной защиты — при стоимости свыше 150 000 долларов в виде сборов и сопутствующих расходов. Эти расходы шли бы вдобавок к 300 000 долларов, выплаченным за авторские права на произведения по 150 долларов за название.

Когда таможенные агенты начали расследование, они обнаружили, что только за первую половину февраля 1960 года продажи пиратских книг в одном только штате Айова (в Университете штата Айова) составили более 1 200 долларов. Было очевидно, что американских издателей и авторов буквально грабят на миллионы долларов. Книги не только пересылались в Соединенные Штаты в больших количествах, но и множество продаж совершалось на Формозе военнослужащим, студентам и туристам, которые не могли упустить такую выгодную литературную сделку.

Таможня приняла меры к пресечению ввоза книг путем их задержания в портах ввоза. Затем посол США в Националистической Китае Эверетт Ф. Драмрайт обсудил эту проблему с министром иностранных дел С. К. Хуангом в Тайбэе, добиваясь запрета на экспорт этих книг.

Проблема не имела простого решения, поскольку законы Тайваня технически допускали такое пиратство. Многие члены правительства Чан Кайши не вполне сочувственно относились к прекращению этой прибыльной торговли, приносившей доллары в казну. Существовал и тот факт, что отсутствие какого-либо соглашения об авторском праве давало китайским студентам доступ к дешевым изданиям технических книг и знаменитых литературных произведений.

Тем не менее, на дипломатическом уровне была достигнута договоренность о запрете оптового экспорта пиратских книг с Тайваня. Американские издатели согласились предоставить некоторые из своих работ китайским студентам. Это соглашение положило конец большей части незаконного трафика, однако проблема пиратских книг продолжает оставаться проблемной.

Конкуренция за мировую торговлю также породила недобросовестные методы, при которых зарубежные производители копируют запчасти американских автомобилей, инструменты и другие товары, а затем отправляют их в Соединенные Штаты. Изделия идентичны по внешнему виду американской продукции вплоть до таких мелких деталей, как зарегистрированный товарный знак американского производителя. Но цена — и качество — значительно ниже американского уровня.

Пиратство в сфере товарных знаков является постоянной проблемой для таможни. В Таможенном бюро зарегистрировано примерно 5 000 товарных знаков, включая те, что зарегистрированы иностранными фирмами. И каждый производитель ревностно охраняет свой товарный знак.

Многие иностранные владельцы товарных знаков в целях защиты своих представителей в этой стране не разрешают туристу ввозить в Соединенные Штаты более одного изделия со своим товарным знаком. Многие туристы отправляются за границу и приобретают необычайно выгодную покупку — фотоаппарат, духи или какой-то другой предмет. Они приходят в ужас, когда по возвращении в эту страну обнаруживают, что таможня не разрешает им оставить более одного такого предмета.

В таких случаях таможня следует букве закона, предотвращая ввоз более одного предмета, имеющего защищенный товарный знак. Таможня заинтересована в защите исключительно товарного знака. Если бы импортер предметов стер или ударил товарный знак на перевозимых им вещах, у таможенных инспекторов не было бы возражений против допуска их в страну.

Запреты на товарные знаки порой порождают уникальные проблемы. Одна из них возникла, когда мексиканский скотовод перегнал стадо к мексиканской границе и готовился ввезти его в Соединенные Штаты в Ногалесе, штата Аризона. Перед тем как скот смог пересечь границу, американский животновод бросился в Ногалес и потребовал, чтобы таможня остановила ввоз мексиканского скота. Он утверждал, что является владельцем клейма для скота, выжженного на шкурах мексиканских животных, и что любой ввоз под этим клеймом будет нарушением законов о товарных знаках.

Расследование, проведенное сотрудниками таможни, показало, что американский владелец скота был абсолютно прав. По воле случая мексиканский скотовод имел то же самое клеймо, что и американский фермер. Клеймо американского скота было зарегистрировано в Таможенном бюро, и его клеймо имело право на ту же защиту, которая предоставляется товарным знакам производителей. В конце концов протестующий американец и озадаченный мексиканец сошлись, и американец дал свое согласие на ввоз скота.

Один из разделов закона о товарных знаках запрещает ввоз любых изделий, помеченных образом, указывающим на ложную страну происхождения. Он также запрещает импорт товаров с ложными описаниями. Для соблюдения этого раздела закона сотрудники таможни обязаны контролировать миллионы импортных товаров, чтобы отсеивать продукцию зарубежных производителей, использующих сомнительные и недобросовестные методы.

В последние месяцы из Японии поступила крупная партия детских бейсбольных бит, на которых были отчетливо выжжены на дереве крупные буквы «American Model» («Американская модель»). На конце биты чрезвычайно мелкими буквами было выбито слово «Japan» («Япония»). Таможенная служба сочла, что покупатель этих бит мог только предположить, глядя на них и видя крупные буквы «American Model», что они были произведены в Соединенных Штатах. Служба постановила, что перед ввозом бит слово «Japan» должно быть выбито на битах в непосредственной близости от слов «American Model», чтобы устранить след обмана.

Другой производитель ввез в страну столовые приборы из железа с хромированием. Они были помечены словом «stainless», подразумевающим, что они изготовлены из нержавеющей стали. Суды и Федеральная торговая комиссия постановили, что слово «stainless», используемое при описании промышленных изделий, имеет очень конкретное значение: продукт обладает высокой устойчивостью к обычным коррозионным элементам и износу, которыми обычно не обладают другие металлы. И чтобы описывать изделие как изготовленное из нержавеющей стали, оно должно представлять собой сплав стали с хромом в утвержденных пропорциях.

Для защиты производителей изделий из нержавеющей стали в этой стране Таможенное бюро предприняло кампанию по пресечению подобной недобросовестной практики и просвещению иностранных производителей о том, что они не имеют права маркировать изделия словом «stainless», если они не проходят строжайшее испытание, требуемое для использования этого слова. Партии чугунных столовых приборов было отказано во ввозе, а инспекторы были предупреждены о необходимости пресекать любые подобные махинации в будущем.

21 ПОСРЕДНИКИ

Мистер и миссис Джон Смит из Лимы, штат Огайо, прогуливались по улицам Флоренции (Италия), наслаждаясь своим первым европейским отпуском, когда миссис Смит заметила красивую чашу ручной выдувки из стекла в витрине небольшого магазина.

«Джон! — воскликнула она. — Вот та чаша, которую я искала. Она идеально подойдет для наших рождественских вечеринок с эгг-ногом. Давай зайдем и узнаем цену».

Они шагнули в магазин, и продавец принес чашу из витрины на стол, чтобы мистер и миссис Смит могли рассмотреть ее поближе. Это было прекрасное стеклянное изделие, явно работа тонкого венецианского мастера. Полюбовавшись изящной гравировкой на стекле, миссис Смит спросила: «Сколько она стоит?»

Продавец ответил, что чаша является одним из лучших изделий в заведении и ее цена составляет 75 долларов.

«Боже мой, — воскликнула миссис Смит. — Дома такая чаша стоила бы вдвое дороже. Это выгодная покупка».

Мистер Смит сказал: «Но как мы вообще привезем ее домой? Мы не можем таскать ее за собой по всей Европе. Мы обязательно ее разобьем».

Продавец прервал его: «Прошу прощения. Вам не нужно беспокоиться о доставке чаши домой. Мы обо всем позаботимся за вас — об упаковке и пересылке. И мы застрахуем ее от поломки. Мы отправляем сотни покупок ежегодно для американских посетителей».

Мистер Смит спросил: «Сколько вы берете за эту услугу?»

Продавец пожал плечами. «За наши услуги плата не взимается, сэр, — сказал он. — Будет небольшая плата за доставку, которую вы сможете оплатить при получении посылки, но что касается хлопот по упаковке и обработке груза отсюда, это всего лишь часть сервиса, который мы предоставляем нашим клиентам».

«Мы не вернемся домой еще три недели, — сказала миссис Смит. — Что произойдет, если чаша прибудет раньше, чем мы доберемся домой?»

«Вам не нужно об этом беспокоиться, — сказал продавец. — Я подержу чашу несколько дней, а затем отправлю ее так, чтобы она прибыла только после того, как вы вернетесь домой».

«Ну, это кажется довольно простым, — сказал мистер Смит. — Раз вы можете справиться с этим для нас, тогда мы ее купим». Он вытащил бумажник и оплатил чашу. Затем он тщательно выписал свой домашний адрес в Лиме, штат Огайо.

«Не беспокойтесь ни о чем, — улыбаясь, сказал продавец. — Чаша прибудет вскоре после вашего возвращения домой».

Когда Смиты выходили из магазина, миссис Смит сказала мужу: «Ну, итальянцы действительно облегчают американцам покупку и отправку вещей домой. Я и не представляла, что с отправкой покупки домой будет так мало бюрократии».

Месяц спустя миссис Смит была дома, когда зазвонил телефон. Это был междугородний звонок из Нью-Йорка. Незнакомый мужчина — кто-то, о кому она никогда не слышала, — спросил, заказывала ли она стеклянную чашу в магазине во Флоренции (Италия). Он объяснил, что является таможенным брокером, чаша была отправлена на его имя и он готов растаможить посылку и переслать груз, если она даст на это разрешение. Он пояснил, что за его услуги по освобождению посылки с таможни и пересылке Смитам в Лиму взимается номинальная плата.

Миссис Смит была так растеряна, что сказала звонившему, что попросит мужа связаться с ним. Что этот незнакомый мужчина делал с ее чашей? Продавец во Флоренции сказал, что он обо всем позаботится, а теперь этот брокер говорит что-то о наличии юридического права на груз и о том, что ей придется заплатить пошлину, чтобы получить свою чашу. Он объяснил, что при желании она может приехать в Нью-Йорк и лично заняться оформлением таможенной очистки.

Миссис Смит позвонила мужу в офис и рассказала ему о звонке брокера из Нью-Йорка. Она назвала мужу имя этого человека и его номер телефона в Нью-Йорк.

И тогда мистер Смит взорвался от гнева. «Это какая-то афера, — заявил он. — Я собираюсь позвонить в ближайшее таможенное отделение и выяснить, в чем тут дело. Мы не просили того продавца отправлять посылку кому-либо в Нью-Йорк. Я не знаю, как он вообще ввязался в это дело. Тут творится что-то странное, и я собираюсь выяснить, в чем дело».

Вскоре мистер Смит выяснил — связавшись с таможенником, — что его не обманывают. Брокер в Нью-Йорке был легитимным брокером, лицензированным федеральным правительством действовать в качестве агента по очистке товаров, прибывающих в порт Нью-Йорка. Звонок, сделанный миссис Смит, был плановым звонком, поскольку посылка с чашей была отправлена на имя брокера в обычном порядке либо грузоотправителем во Флоренции, либо перевозчиком, доставившим посылку в порт Нью-Йорка.

Мистер Смит спросил, почему таможня в Нью-Йорке не может переправить чашу прямо к нему без обращения к брокеру. Это казалось простым способом обработки отправления без всей этой бюрократии и выплаты сборов какому-то незнакомцу, чье имя он впервые услышал в этот день. Мистер Смит горячо заявлял, что у него нет времени бегать в Нью-Йорк ради стеклянной чаши за 75 долларов. На самом деле эта чаша не стоила таких хлопот и расходов. Они с женой хотели получить чашу и хотели сделать это как можно скорее.

Таможенник объяснил, что если мистер Смит или его жена не отправятся в порт ввоза для очистки груза на таможне — или если они не уполномочат брокера действовать в качестве их агента, — чаша будет удерживаться таможней в течение пяти дней. Затем, если за ней не обратятся, она будет отправлена на склад. Она пролежит на складе в течение одного года, и если за этот период на нее не заявят права, то она будет продана с аукциона наряду с другими невостребованными посылками. Офицер пояснил далее, что таможня не уполномочена законом действовать в качестве экспедитора для кого бы то ни было — за исключением случаев, когда отправление стоимостью менее 250 долларов получено по почте из заграничного пункта.

«Ну, если бы вы отправили чашу по почте, — сказал таможенник, — она была бы доставлена в ваше почтовое отделение, и вы могли бы получить ее выдачу без каких-либо затруднений».

Смит возразил: «Прекрасное время, чтобы сказать мне, что нужно было отправлять по чертовой почте. Все, что я могу сказать, — это чертовски идиотский способ ведения дел». Он бросил трубку, проклиная таможню и всю государственную бюрократию. Затем, неохотно и сердито, он позвонил незнакомому брокеру в Нью-Йорк и уполномочил его растаможить стеклянную чашу. Так день для мистера и миссис Джон Смит из Лимы, штат Огайо, был испорчен.

История мистера и миссис Смит не уникальна. Подобные случаи происходят ежедневно по всей территории Соединенных Штатов, когда возвращающиеся путешественники обнаруживают, что они могли бы сберечь себе нервы, время и деньги, ознакомившись с таможенными процедурами, регулирующими ввоз зарубежных покупок в Соединенные Штаты. Если бы мистер и миссис Смит нашли время прочитать несколько относительно простых инструкций, доступных путешественникам в виде брошюр, они бы не попали в случившуюся с ними неприятность.

Во-первых, они не поверили бы легкомысленным заверениям флорентийского продавца в том, что он обо всем позаботится. Вместо этого они поручили бы продавцу отправить стеклянную чашу почтовой посылкой с отметкой «покупка туриста». Когда посылка прибывала в Нью-Йорк, почтовое отделение передавало ее таможне в рабочем порядке для досмотра. Инспектор проверял содержимое и его стоимость, а затем возвращал посылку на почту для отправки напрямую Смитам в их родной город. Если причиталась какая-либо пошлина, ее можно было уплатить начальнику почтового отделения после заполнения простой формы декларации. Никаких брокеров. Никаких задержек. Никакой бюрократии.

Но вот что произошло со стеклянной чашей семьи Смит после ее покупки во Флоренции: клерк передал сверток экспедитору без каких-либо особых инструкций. Экспедитор в рабочем порядке отправил груз брокеру в Нью-Йорк, с которым сотрудничал на протяжении многих лет. Накладная была выписана на имя нью-йоркского брокера, что означало, что по прибытии посылки в Нью-Йорк именно брокер обладал юридическим правом собственности на стеклянную чашу, поскольку она была отправлена на его имя.

Мало кто из путешественников осознает, что товары, прибывающие морем из-за рубежа, не перемещаются автоматически. Кто-то должен присутствовать на месте, чтобы пройти таможенное оформление каждого груза и уплатить причитающиеся пошлины. Кто-то должен проследить за тем, чтобы товар был доставлен с причалов к месту назначения. Обычно это входит в обязанности брокера — обстоятельство, которого многие не понимают, что вызывает значительные трудности.

Брокер выступает в роли посредника, ускоряющего многомиллиардный поток товаров через порты въезда в Соединенные Штаты. Он является законным представителем своего клиента при решении таможенных вопросов.

Таможенная служба не проявляет интереса к товарам до тех пор, пока они не прибудут в пределы порта въезда для разгрузки. С этого момента товар юридически становится импортным. Прохождение товаров через таможню осуществляется на основе двух типов общих деклараций. Одна из них называется «декларацией для внутреннего потребления», а другая — «складской декларацией».

Большинство импортных товаров прибывают и проходят таможенное оформление по декларации для внутреннего потребления, которая позволяет импортеру уплатить пошлины, получить разрешение на выдачу и немедленно завладеть всей своей продукцией.

Когда товары ввозятся в страну по складской декларации, большая их часть направляется на хранение на таможенный лицензионный склад. При подаче документов пошлины не вносятся, за исключением той части товаров, которую импортер намерен забрать немедленно. Иными словами, импортеру разрешается разместить свои товары на хранение без уплаты пошлин, а затем предоставляется право осуществлять частичные изъятия со склада, уплачивая пошлины за те товары, которые он забирает для потребления.

Происходит постоянное перемещение товаров с одного лицензионного склада на другой. Это особенно характерно для перевозок алкогольных напитков из одной части страны в другую. Алкогольные напитки могут перемещаться по всей стране и побывать на шести или дюжине различных лицензионных складов, прежде чем будут изъяты для потребления и с них будут уплачены налоги. Такая система позволяет торговцам свободно перемещать товары в соответствии с меняющимися запросами потребителей.

Стандартный срок хранения на лицензионном складе составляет три года, однако этот срок может быть продлен. Если продление не предоставлено, а товары по-прежнему остаются на лицензионном складе по истечении трехлетнего периода, они считаются невостребованными и переданными государству в качестве брошенного имущества. После этого государство выставляет товар на публичные торги.

* * * * *

Постоянным источником трений в сфере импорта является закон, требующий, чтобы импортные товары были «разборчиво и заметно» промаркированы указанием страны происхождения. Позиция Таможенного бюро заключалась в том, что если маркировка способна продержаться на изделии до момента его поступления к конечному покупателю, то это все, чего требует закон. Однако многие экспортеры и импортеры не согласны с такой трактовкой закона таможенными органами.

Как пояснил один ветеран таможенной службы: «Отечественные производители, разумеется, хотели бы видеть на изделии длиной 20 футов огромные красные буквы высотой 40 футов с названием страны происхождения. Разумеется, нередко случается так, что импортер предпочел бы разместить это название примерно так же мелко, как текст молитвы “Отче наш” на булавочной головке».

«Маркировка из некоторых стран повышает ценность изделия. Например, фарфор из Англии. Англичане с радостью наносят свою маркировку под глазурь, где она и останется. Есть и другие страны, которые с не меньшей готовностью наносят эту идентификацию с помощью бумажной наклейки, способной отклеиться под дождем. Поэтому мы всегда оказываемся между двух огней в спорах о маркировке импортных товаров».

Цель закона, разумеется, заключается в том, чтобы проинформировать конечного покупателя о стране, из которой поступил товар. Обычно конечным покупателем считается человек, приобретающий товар в розницу через прилавки магазинов, то есть последнее лицо, получающее изделие в том виде, в каком оно было импортировано.

Значительный объем товаров допускается в страну в рамках так называемой «процедуры упрощенного декларирования». Упрощенная декларация используется в тех случаях, когда стоимость партии не превышает 250 долларов. Этот порядок был разработан специально для удобства лиц, пересекающих границы Соединенных Штатов со стороны Канады и Мексики.

При таких пересечениях границы официальная оценка стоимости не производится. Дежурные таможенники сами оформляют декларации, осматривают товар и самостоятельно определяют правильность заявленной стоимости. После этого пошлина уплачивается на месте, и товар выпускается.

Данная процедура упрощенного декларирования также применяется в аэропортах для ускорения обработки авиагрузов. Она используется при прохождении таможенного досмотра багажа пассажиров, прибывающих из-за рубежа, а также при оформлении некоммерческих отправлений, включая личные вещи и предметы домашнего обихода.

* * * * *

В подавляющем большинстве случаев импорта важную роль играет брокер. Брокер может быть физическим лицом, товариществом, корпорацией или ассоциацией. В любом случае лица, выступающие в качестве брокеров, должны иметь лицензию Таможенного бюро, соответствовать определенным стандартам и подчиняться федеральному регулированию своей деятельности.

Претенденты на получение индивидуальной лицензии брокера должны сдать экзамен в главном порту таможенного округа, в котором брокер намерен осуществлять деятельность. Цель этого экзамена — определить знание соискателем таможенных законов и процедур, а также его способность оказывать услуги импортерам и экспортерам. Эти знания должны быть достаточно широкими по охвату, а для успешной сдачи требуется набрать 75 процентов.

Однако те, кто подает заявление на получение брокерской лицензии в качестве корпорации, товарищества или ассоциации, экзамен не сдают. Их заявления пересылаются начальником таможни контролирующему таможенному агенту, который проводит расследование, после чего составляет отчет и дает рекомендации. Агенты проверяют достоверность сведений, указанных в заявлениях, и квалификацию лица или лиц, которые будут непосредственно вести таможенные дела. Правительство требует, чтобы каждый брокер вел текущую отчетность, отражающую его финансовые операции в качестве брокера, и эти записи должны быть доступны для проверки государственными органами в любое время.

Таможенная служба не принимает участия в установлении сборов, взимаемых таможенными брокерами за свои услуги. Тем не менее, если поступает жалоба на отдельного брокера или брокерскую контору, эта жалоба расследуется агентами Таможенной службы, и если сборы, взимаемые брокером, окажутся чрезмерными или «совестью не оправданными», Служба принимает меры для исправления ситуации. В случаях, когда расследование выявляет нарушения, министр финансов имеет полномочия приостановить действие лицензии брокера или аннулировать ее. Однако такие меры принимаются только после квазисудебного слушания, на котором обвиняемый брокер имеет право перекрестного допроса свидетелей. Если решение выносится не в его пользу, брокер может при желании обжаловать свое дело в федеральном окружном апелляционном суде США.

Брокер играет заметную роль в качестве посредника в импортно-экспортном бизнесе, однако это не означает, что импортер обязательно должен прибегать к услугам брокера при ввозе товаров в страну. Согласно закону, любой гражданин может выступать в качестве собственного агента при таможенной очистке собственного импорта, и никакая лицензия при этом не требуется.

* * * * *

Одним из давних механизмов помощи импортеру является привилегия «возврата пошлины». «Возврат пошлины» — это термин, который на протяжении веков встречается в таможенном лексиконе и обозначает то же самое, что и «возмещение».

Вкратце механизм возврата пошлины работает следующим образом: импортер ввозит в Соединенные Штаты товары, которые будут использоваться в производстве определенной продукции. Во время импорта он уплачивает стандартную пошлину. После того как изделия произведены, они экспортируются в другую страну. Именно тогда производитель получает право на возмещение той части импортных пошлин, которая приходится на вывезенные из страны товары.

Возврат пошлины играет важную роль в производственной деятельности всех наций. Он позволяет производителям выдерживать конкуренцию на экспортном рынке. Например, производитель автомобилей в Соединенных Штатах импортирует большое количество стали для использования в производстве своих автомобилей. Десять процентов этой стали используется в машинах, которые отправляются за рубеж. Таким образом, производитель имеет право на возврат пошлины в размере 10 процентов от пошлин, уплаченных им за импортированную сталь.

Конгресс либерализовал положения о возврате пошлин таким образом, что производителю необязательно использовать именно импортные материалы в экспортируемой продукции для получения права на возмещение пошлин. Автомобилестроитель может экспортировать автомобили, полностью изготовленные из отечественной стали. Но если сталь, использованная им в экспортируемой продукции, относится к «тому же типу и качеству», что и импортированная сталь, ему разрешается получить возмещение за тот объем стали, который был использован в экспортируемых автомобилях.

Практически каждый производитель, ведущий экспортный бизнес, пользуется этой привилегией возврата пошлины, а ее значимость для обрабатывающей промышленности Соединенных Штатов становится очевидной, если отметить, что выплачиваемые в последние годы возмещения составляют около 9 миллионов долларов ежегодно.

Как ни странно, некоторые американские производители даже не знают о том, что у них есть право на возмещение пошлин. Они годами импортировали материалы, уплачивали пошлины, а затем экспортировали готовую продукцию, не предъявляя никаких требований о возврате пошлин на материалы, отправленные обратно за границу. Один производитель с Среднего Запада в последние годы обнаружил, что выплатил правительству свыше 1 500 000 долларов в виде пошлин, хотя имел право на возмещение всей этой суммы.

Эта ситуация возникла в результате Корейской войны. Из-за колоссальных разрушений в Корее правительство США запустило программу восстановления корейской экономики. Производитель с Среднего Запада получил от правительства заказы на поставку партии тяжелого машиностроения и оборудования, причем сумма контракта исчислялась многими миллионами долларов.

В тот период во время и после Корейской войны наблюдался дефицит отечественной стали. По этой причине производитель импортировал практически всю сталь, использованную в оборудовании, изготовленном для корейского правительства. Когда он обнаружил, что ему причитается возмещение пошлин, он собрал всю документацию за прошлые годы и представил ее правительству. Эти документы были проверены, и производителю выплатили более 1 500 000 долларов.

* * * * *

Лабиринт тарифных законов, выросший за прошедшие годы, породил ряд необычных ситуаций, и одна из самых странных связана с Виргинскими островами — островным владением, которое в последние годы привлекло множество производителей.

Одной из причин, по которой Виргинские острова привлекают новые отрасли промышленности, является то, что в соответствии с действующим законодательством производители, работающие на Виргинских островах, платят импортную пошлину в размере всего 6 процентов на товары, ввозимые на острова для использования в производстве. Их готовая продукция допускается на континентальную часть страны без уплаты каких-либо пошлин при условии, что использованные иностранные материалы составляют менее 50 процентов от общей стоимости.

Эта лазейка в законе создала серьезные проблемы для некоторых американских отраслей промышленности, таких как часовая индустрия. Например, производитель на Виргинских островах импортирует различные часовые детали из Франции или Японии и платит пошлину в размере всего 6 процентов на этот импорт. Детали собираются в готовые часы, и если часы соответствуют установленным законом требованиям, они поступают в Соединенные Штаты беспошлинно. Иными словами, производитель на Виргинских островах платит 6-процентную пошлину на часовые детали, за которые американский производитель обязан платить 50-процентную пошлину. И это различие распространяется и на другие сферы производства.

В последние годы растет сопротивление тарифной разнице, предоставляемой производителям на Виргинских островах. Обсуждая эту ситуацию в Конгрессе в сентябре 1960 года, член Палаты представителей Юджин Дж. Маккарти из Миннесоты выразил мнение многих, заявив: «В последние месяцы наметилась устойчивая тенденция к тому, что компании обосновываются во владениях США на условиях, которые позволяют им избегать надлежащей уплаты пошлин на товары, ввозимые в Соединенные Штаты. Статья 301 Закона о тарифах 1930 года с поправками была призвана способствовать созданию возможностей для трудоустройства в наших островных владениях… (вместо этого она) стала каналом для уклонения от уплаты очень значительных сумм пошлин…»

Аргументы Маккарти оспариваются представителями производственных кругов Виргинских островов, однако эта ситуация тем не менее подчеркивает сложность законов, которыми руководствуется Таможенное бюро.

* * * * *

В XIV и XV веках зоны свободной торговли были обычным явлением по всему миру. Таможенные требования отсутствовали, и товары перемещались через эти порты без каких-либо ограничений. Постепенно порты свободной торговли исчезли, поскольку различные страны ввели импортные и экспортные тарифы в фискальных и протекционистских целях.

Ближайшим аналогом старого порта свободной торговли, существующим в Соединенных Штатах сегодня, является зона внешней торговли. Это своего рода нейтральная земля, которую описывали как «нейтральную обнесенную частоколом зону, где грузоотправитель может сгрузить свой товар, перевести дух и решить, что делать дальше».

В Соединенных Штатах существует четыре такие зоны, расположенные в Нью-Йорке, Нью-Орлеане, Сан-Франциско и Сиэтле. Это огороженные и охраняемые территории, куда импортеры могут ввозить товары без уплаты пошлин, за исключением запрещенных товаров, таких как наркотики, подрывная или безнравственная литература, а также лотерейные материалы. Товары могут находиться в зоне неопределенно долго, и после их прибытия с ними можно производить манипуляции, обработку или изготовление продукции без подчинения каким-либо федеральным или штатным регуляторным мерам.

Зоны внешней торговли используются для проведения многих операций, таких как сборка оборудования, крашение и отбеливание материалов, розлив, ткачество, печать, извлечение масел и других компонентов из сырья, а также для очистки, сортировки, классификации и переупаковки материалов для конкретного рынка.

Только после вывоза готового продукта из зоны он начинает подпадать под действие товарных квот, стандартов качества продукции, требований к маркировке и сбыту, лицензий, сборов, контроля и налогов, которые обычно применяются ко всему импорту. Однако, если это выгодно, импортер может запросить более раннее определение подлежащих уплате пошлин и налогов — до того, как переработка изменит классификацию задействованных товаров.

Зоны внешней торговли представляют собой интригующие территории, поскольку, хотя географически они находятся внутри Соединенных Штатов, в практических коммерческих целях они остаются за пределами страны, напоминая о прежних временах, когда торговля во многих портах мира была свободной от путей.

22 НЕУСОМНИТЕЛЬНЫЙ АМЕРИКАНЕЦ

Инспектор Леонард Саймон, высокий мужчина со слабыми лучиками морщинок у глаз, стоял на своем посту в зоне таможенного досмотра багажа поздно августовским днем в нью-йоркском международном аэропорту Айдлвайлд. Он ожидал наплыва путешественников, которые выходили из огромного пассажирского лайнера Boeing 707 компании Pan American, только что завершившего свой быстрый перелет из Парижа.

Саймон заступил на смену рано утром, и это был один из немногих моментов, когда ему удалось расслабиться. Туристы, возвращавшиеся из Европы, потоком хлыли через аэропорт. К концу дня ему и его коллегам-инспекторам предстояло проверить документы и багаж пассажиров, прибывших более чем на 100 авиалайнерах — беспокойная армия со всех концов света.

В часы пиковой нагрузки через линии досмотра проходило до 1000 человек в час. Пятнадцать лет назад, в послевоенные годы, для обслуживания международных авиаперевозок требовалось всего несколько сотрудников. Эпоха реактивной авиации все изменила. Теперь требовалось подразделение из 248 человек, и объемы авиаперевозок росли с каждым годом.

Пассажиры волнами выходили из самолетов, нагруженные коробками, свёртками, сумками и чемоданами, испытывая нетерпение поскорее преодолеть это последнее официальное препятствие, отделявшее их от пункта назначения. В поведении некоторых при входе в зоны досмотра ощущалось скрытое раздражение, словно их заставляли проходить неприятную и совершенно ненужную процедуру вакцинации. Некоторые выдавали нервозность напускным хихиканьем. Другие открыто враждебно относились к инспекторам. А третьи взирали на эту рутину со скучающей покорностью.

Тем не менее большинство путешественников восприняли досмотр с готовностью, честно отвечая на стандартные вопросы о совершенных за рубежом покупках и без жалоб уплачивая начисленные пошлины, если стоимость покупок превышала необлагаемый минимум в 100 долларов.

Лишь немногие путешественники выражали недовольство, как тот полный, потеющий мужчина, который громко потребовал: «Почему наше правительство — единственное, которое обращается с гражданином так, будто он потенциальный преступник?» Он воинственно огляделся по сторонам, ожидая, не возразит ли кто-нибудь на это заявление, но инспекторы вели себя так, будто ничего не слышали. Ни у кого из них не было настроения вступать в ненужные споры.

С незначительными вариациями эта сцена повторялась в течение всего дня. Теперь, когда толпа с рейса 707 двинулась к линиям досмотра, Саймон затушил сигарету в пепельнице и подтолкнул локтем коллегу-инспектора. Он произнес: «Приближаются неприятности».

«Кто именно?» — спросил тот.

«Герцогиня, — ответил Саймон, и морщинки у его глаз углубились. — Высокая дама с задиристым носом. Готов поспорить, она пойдет к моему посту».

И действительно, Герцогиня решительно направилась к линии Саймона и уставилась на него пронзительным взглядом. «Молодой человек, — произнесла она с сильным британским акцентом, — не могли бы вы объяснить, почему я должна проходить через эту глупость с досмотром моего багажа?»

«Прошу прощения, — ответил Саймон, — но это стандартная мера предосторожности, которую мы обязаны применять ко всем путешественникам, если только они не обладают иммунитетом дипломатического паспорта. Я просто выполняю свой долг».

Женщина сердито посмотрела на него. «Я все равно считаю это глупостью. Это крайнее неудобство. Что, по-вашему, я везу такого незаконного?»

Саймон серьезно ответил: «Нам сообщили, что вы контрабандой провозите в чемоданах двадцать маленьких русских. Мне нужно проверить, так ли это».

Это была избитая шутка, но неожиданно Герцогиня рассмеялась. «Ладно, молодой человек, — сказала она. — Занимайтесь своей работой, и я больше не стану вас беспокоить».

Гостья из Британии едва успела отойти от поста Саймона, как он поднял глаза и увидел известную кинозвезду, направляющуюся к его стойке. Он сразу узнал ее по фотографиям в газетах и по фильму, который видел пару дней назад в районном кинотеатре. В прессе писали, что она возвращается в Голливуд из Европы, где несколько месяцев работала над новой картиной.

Появились публикации о ее появлениях в Париже, Риме, Мадриде и Монако, а также привычные сплетни о мужчинах, в обществе которых ее видели. И вот она стояла перед ним собственной персоной в привлекательном костюме парижского покроя. В руках она держала элегантную сумочку итальянского производства. На запястье у Саймона мелькнули часы, которые, судя по инкрустации мелким бриллиантам, стоили несколько сотен долларов.

Актриса протянула Саймону декларацию. Документ был подписан небрежным росчерком, но в нем не было указано никаких покупок — только личные вещи. Увидев декларацию, Саймон едва не застонал. Было совершенно нелогично, чтобы известная актриса провела в Европе шесть месяцев и не сделала ни одной покупки одежды или ювелирных изделий.

Саймон произнес: «Вы уверены, что правильно понимаете правила? Многие не знают, что декларация должна включать любую верхнюю одежду, купленную за рубежом, даже если ее уже носили». Саймон пытался тактично намекнуть, что если у нее есть незадекларированные покупки, она все еще может «вспомнить» их и внести изменения в декларацию без штрафных санкций. Он не хотел создавать ей проблемы, потому что, как он объяснил позже, «мне действительно нравились ее фильмы». К тому же существовала вероятность, что она просто не поняла правил.

Актриса резко бросила: «Разумеется, я все понимаю. Я брала эти вещи с собой, когда уезжала из страны».

Решающую роль сыграл тон, которым это было сказано. Саймон пожал плечами и попросил открыть чемоданы. Верхний слой одежды составляли платья с ярлыками калифорнийских дизайнеров, и Саймон сразу увидел, что это подлинные калифорнийские модели.

Под этими платьями лежали другие наряды без ярлыков. Однако Саймону не нужно было опираться на ярлыки, чтобы понять: перед ним творения модных домов Диора и Баленсиаги. Он узнал их парижское происхождение по характерной строчке и другим мелким особенностям дизайна, которые служили более надежным идентификатором, чем бирки. Ярлык можно заменить или удалить, но работу французских швей изменить невозможно.

Саймону было достаточно беглого взгляда на чемоданы, чтобы понять: дело вышло за рамки его полномочий. Он подал знак одному из своих руководителей. Актрису попросили пройти в отдельную комнату для допроса и более тщательного досмотра багажа. Выяснилось, что она перевозит незадекларированную одежду и ювелирные изделия на сумму 10 800 долларов. Уголовному преследованию она не подверглась, но внесла в казну стоимость покупок в дополнение к суровому штрафу за попытку контрабанды. Она покинула Нью-Йорк и направилась в Голливуд гораздо более умудренной молодой женщиной, хотя у нее вряд ли когда-либо возникло желание выразить благодарность Таможенному бюро и его сотрудникам.

Случай с голливудской актрисой — лишь один незначительный пример того, почему Бюро требует досматривать багаж путешественников по прибытии в Соединенные Штаты. Ежегодно границу в обоих направлениях пересекает примерно 150 миллионов человек и 43 миллиона транспортных средств. Среди этих миллионов встречаются мошенники, контрабандисты и заговорщики, пытающиеся уклониться от уплаты импортных пошлин или ввезти в страну контрабанду.

Досмотр багажа проводился еще на заре существования республики. Эта система сохраняется просто потому, что до сих пор никто не придумал лучшего способа защитить казну от тех, кто стремится избежать уплаты законных пошлин. Система остается практически такой же, какой она была во времена Джорджа Вашингтона, и, вне всякого сомнения, столь же раздражающей для путешественников.

Существует старая история о том, как Наполеон однажды собрал своих маршалов накануне долго планируемой кампании, чтобы произнести воодушевляющую речь о блеске своей стратегии, слабостях врагов и несгибаемом духе наполеоновских легионов.

«Ничто, — прогремел маленький император, — не может остановить наше шествие!»

Тогда с задних рядов раздался голос: «Сир, вы забываете про французскую таможню!»

Таможенная служба США за свою более чем 170-летнюю историю никогда не достигала столь высокого бюрократического авторитета, какой анонимный рассказчик приписал французской таможне, хотя уставшие и недовольные путешественники, возвращающиеся из-за рубежа, могут быть склонны оспаривать этот факт. Но нет никаких сомнений в том, что среди правительственных ведомств Таможенная служба — говоря языком Мэдисон-авеню — создала себе плохой имидж и не смогла должным образом подчеркнуть важность роли, которую она играет в защите государственной казны.

Контрабанда и попытки мошенничества остаются масштабными финансовыми проблемами. В течение 1960 финансового года таможенные агенты и инспекторы произвели 13 531 изъятие товаров, наркотиков и другого импорта на сумму 8 238 649 долларов. По результатам этих задержаний казна получила в общей сложности 1 402 084,24 доллара в виде штрафов и взысканий, из которых 896 159,42 доллара были собраны таможенными агентами.

Хотя стоимость задержанного таможней за один год имущества может показаться высокой, сотрудники таможни уверены, что они перехватывают лишь часть ввозимой в Соединенные Штаты контрабанды. Они также убеждены, что тщательный досмотр и меры принуждения сдерживают деятельность представителей преступного мира, случайных контрабандистов и дельцов, которые при отсутствии таких барьеров наводнили бы страну нелегальным импортом.

К сожалению, при взгляде на прибывающих самолетом или кораблем пассажиров невозможно отличить честного человека от нечестного. Маленькая седая леди с шалью на плечах, в стальной оправе очков и с застенчивой бабушкиной улыбкой может прятать под юбкой два фунта героина. А волевой, голубоглазый бизнесмен с крепким рукопожатием, воплощающий образ типичного американца, вполне может пытаться ввезти в страну бриллиантовое кольцо и несколько часов.

Нередко состоятельные люди пытаются провезти контрабандой покупки мимо инспекторов просто ради того, чтобы проверить, сойдет ли им это с рук. Один из таких случаев произошел с промышленником из Питтсбурга, прибывшим в Нью-Йорк из поездки по Европе. Это был человек, чье имя было хорошо известно в деловых кругах и который имел финансовую возможность оплатить таможенные пошлины на покупки стоимостью в десятки тысяч долларов. Однако, когда инспектор посмотрел на его новые сумки из кожи аллигатора ручной работы, приобретенные в Италии, он усомнился в том, что багаж был оценен справедливо в декларации бизнесмена. Инспектор позвал эксперта-оценщика, чтобы проверить свое предположение. Оценщик попросил бизнесмена открыть одну из сумок, на что путешественник воинственно заявил: «Зачем вам ее открывать?» Оценщик ответил: «Потому что я хочу заглянуть внутрь. Есть возражения?» — и приступил к досмотру багажа.

Открыв одну из сумок, он обнаружил двое дорогих часов Patek Philippe, которые считаются одними из лучших в мире. Мало того, что в декларации путешественника вообще не были указаны часы, так еще и ввоз более чем одних часов этой конкретной марки был запрещен без специального разрешения агентства, представлявшего их интересы в Соединенных Штатах. В другой дамской сумочке нашлось еще несколько дорогостоящих часов.

Обнаружив часы, бизнесмен посмотрел на оценщика с инспектором и усмехнулся. Он произнес: «Ну что ж, раз вы меня поймали, во сколько мне это обойдется? Позвольте мне заплатить и ехать дальше».

Оценщик ответил: «Сожалею, но все не так просто. Это может оказаться уголовным делом, а не просто вопросом уплаты штрафа за ошибку».

К этому моменту улыбка исчезла с лица бизнесмена. Он начал потеть. Понизив голос, он сказал: «Позвольте мне поговорить с вами наедине».

Инспектор и оценщик отвели путешественника в отдельный кабинет, где он стал усердно извиняться. Он объяснил, что пытался «умничать». По его словам, он думал, что будет забавно проверить, удастся ли ему проскочить мимо таможни на блефе, и он не осознавал всей серьезности возможных последствий.

«Он был сильно напуган, когда выходил из того кабинета, — вспоминал оценщик. — Уголовное дело против него возбуждать не стали, но крупный штраф он все же заплатил».

Из-за проступков меньшинства подавляющему большинству приходится терпеть неудобства в виде задержек при досмотре багажа.

Нет никаких сомнений в том, что инспекторы, которые заступают на смену не в духе, раздражительны или даже грубы, настраивают против Таможенного бюро гораздо больше людей при общении с публикой, чем дюжина таможенников могла бы оттолкнуть, работая в любой другой должности.

Подобный инцидент вызвал протест со стороны гражданина Канады, который написал в газету The New York Times в ноябре 1958 года, жалуясь на грубое обращение со стороны сварливого инспектора в аэропорту. Инспектор в резкой форме потребовал открыть сумки канадца для досмотра. Затем, не заглянув внутрь даже одним глазом, он приказал закрыть сумки, назвав это «упражнением в официальном издевательстве и утверждением бюрократического авторитета», как выразился гость. Он добавил: «Поездка началась с раздражения от этого первого контакта с представителем Соединенных Штатов…»

Досмотр багажа, хотя и составляет лишь малую часть общей деятельности Бюро, тем не менее является одним из самых чувствительных направлений его работы, и официальные лица прекрасно это понимают. Они стремятся искоренить абсурдные ситуации вроде той, что вдохновила карикатуриста журнала New Yorker изобразить сурового инспектора таможни на американо-мексиканской границе со скрещенными на груди руками, который говорит сильно беременной девушке: «Таковы правила, мадам: если вы приобрели это в Мексике, извольте заплатить пошлину».

Блюстителям закона вряд ли стоит рассчитывать на победу в конкурсах симпатий. Но большинство жалоб на таможню проистекают из неприязни среднего американского путешественника к досмотру багажа. Людям просто не нравится, когда посторонний человек копается в личных вещах.

Бюро ищет способы ускорить проверки и сделать так, чтобы общественность относилась к этой процедуре хотя бы спокойно, если не радостно. На стойках досмотра в аэропортах Нью-Йорка, Майами, Сан-Хуана и Сан-Франциско установлены конвейерные ленты, и их внедрение планируется в других крупных узлах международных путешествий. Это помогло сократить задержки. Среди сотрудников проводятся кампании по повышению вежливости при общении с путешествующей публикой.

Инспектор Саймон, обсуждая эту ситуацию, отметил: «У нас редко возникают трудности с опытными путешественниками, которые знают все правила. Проблемы доставляют те, кто путешествует нечасто, человек, совершающий одну поездку раз в десять лет, и обычные туристы, которые всегда испытывают тревогу перед таможней. Одна из самых сложных задач — успокоить их и сделать так, чтобы они чувствовали себя непринужденно, и тогда можно получить ответы на вопросы, не расстраивая их слишком сильно. Как только они понимают, что вы входите в их положение, и вы начинаете обсуждать с ними купленные вещи, то, что они могли заказать с доставкой позже, и то, как им следует оформлять эти статьи, они немного расслабляются, и вы видите, что работать с ними становится проще».

Для обучения новых сотрудников таможни их обязанностям и ответственности Таможенное бюро содержит школу для инспекторов и экспертов в старом здании по адресу Стоун-стрит, 54, в нижнем Манхэттене. Здесь новобранцев не только учат правильно встречать публику и досматривать багаж, но и распознавать уловки контрабандистов, отбирать образцы шерсти из партии для лабораторного анализа, применять правильные процедуры проверки партий товаров для определения их облагаемой пошлиной стоимости, а также распознавать запрещенные предметы, такие как наркотики, отдельные растения и овощи. Им также необходимо ознакомиться со специальным сборником, на страницах которого перечислено более 60 000 облагаемых пошлиной товаров. В ходе часов учебы проводится подготовка и по другим аспектам масштабной деятельности Бюро.

Хотя обучение полезно для любого будущего инспектора, только опыт может придать им ту филигранность и такт, которые необходимы для предотвращения постоянных конфликтов при общении с тысячами людей, ежегодно прибывающих в порты из-за рубежа, а также из Канады и Мексики.

Таможенные инспекторы на основе многолетнего опыта усвоили, что пожилые женщины, возвращающиеся из-за рубежа впервые, и женщины, путешествующие в одиночку, склонны проявлять наибольшую эмоциональность при приближении к линии таможенного досмотра. Им требуется особое внимание со стороны инспекторов при заполнении необходимых форм и подготовке багажа к проверке. Многие из них воспринимают таможню как пугающий барьер на пути въезда в Соединенные Штаты, а не как ведомство, помогающее соблюдать законы, принятые Конгрессом.

В действительности внимательное изучение отчетов показывает, что Таможенное бюро является одним из наиболее эффективных подразделений федерального правительства. Несмотря на то, что нагрузка на экспертов, агентов, оценщиков и других сотрудников за последние десять лет выросла более чем на 200 процентов, Бюро справляется с работой меньшим числом сотрудников. В 1951 году в штате Бюро числился 8 561 сотрудник — на 8 человек больше, чем в 1962 году. Операционный бюджет Бюро за этот период увеличился с 40 500 000 до 63 400 000 долларов, однако большая часть прибавки ушла на повышение зарплат по решению Конгресса, пенсионные фонды сотрудников, расширение медицинских льгот и страховые взносы работников.

В 1960 году Бюро получило благодарность от контролирующего Бюро бюджета за впечатляющие успехи в улучшении управления, осуществленные уходящим в отставку комиссаром Ральфом Келли.

С того далекого дня 1789 года, когда Уильям Сетон уплатил первые 774,41 доллара пошлин в казну США, ответственность за контроль над импортом неуклонно возрастала.

Нервный центр этой разветвленной структуры находится в Вашингтоне, округ Колумбия, в офисе комиссара Филипа Николса-младшего, чьим главным помощником является давний госслужащий, заместитель комиссара Дэвид Б. Струбингер.

Административное управление осуществляется через семь основных подразделений: Отдел инжиниринга и взвешивания, Отдел лабораторий, Отдел тарифного и морского администрирования, Отдел кадров, Управление главного оценщика, Отдел расследований и патрулирования, а также Отдел финансового администрирования.

На местах работают сорок пять начальников таможен в тридцати двух таможенных округах, тридцать два оценщика, девять главных химиков, семь контролеров, тринадцать контролирующих таможенных агентов и девять главных лабораторных химиков, не считая инспекторов, оперативных агентов, экспертов, пограничников, техников и канцелярских работников.

В 1960 финансовом году объем импорта достиг 13 миллиардов долларов, а в 1962 году поднялся выше 15 миллиардов долларов, хлынув через 350 портов въезда и таможенных пунктов вдоль границ. Сбор пошлин в 1962 году подскочил более чем до 1,5 миллиарда долларов. Международные авиаперевозки в нью-йоркском аэропорту Айдлвайлд выросли более чем на 10 процентов по сравнению с предыдущим годом, а объемы перевозок авиагрузов увеличились на 20 процентов. Аналогичные отчеты поступали и из других пунктов международных поездок.

Пожалуй, одним из наиболее значимых достижений Службы является то, что благодаря улучшению управленческого контроля, совершенствованию процедур аудита и оперативным мерам против нечистых на руку сотрудников в Бюро уже более четверти века не происходило крупных внутриведомственных скандалов.

На протяжении многих лет в Бюро отмечался один из самых низких показателей текучести кадров среди всех правительственных ведомств. Сейчас оно переживает период стремительных перемен. Причина заключается в том, что многие давние сотрудники, в том числе занимающие высшие руководящие посты, достигают пенсионного возраста. Это те люди, которые пришли на службу в начале 1920-х годов и решили остаться.

Государственные служащие могут выйти на пенсию в любое время с шестидесяти двух лет до достижения обязательного пенсионного возраста в семьдесят лет. Большинство уходящих на пенсию оставляют службу в возрасте шестидесяти пяти лет, и начиная с 1960 года Бюро вынуждено ежегодно искать примерно 400 новых сотрудников на фоне высокой текучести кадров в высшем управленческом звенe.

Вакантные руководящие должности заполняются путем продвижения сотрудников внутри Службы. Это движение вверх освободило рабочие места на низших позициях для молодых людей и девушек, заинтересованных в карьере на государственной службе и, в частности, в специализированной работе, которую предлагает таможня. Эта тенденция в сфере занятости сохранится и в 1965 году.

Почему они оставались в Таможенном бюро в таком количестве? Один из ветеранов выразил это так: «Мы пришли в Таможенную службу молодыми людьми, и она стала частью нашей жизни. Мы чувствовали, что у нас больше, чем просто обычная работа. Мы чувствовали, что участвуем в чем-то важном для нашей страны, и поэтому чувствовали себя значимыми. Здесь никогда не было времени для скуки, потому что не было ни дня, чтобы вы не столкнулись с новой и интересной задачей. Я не имею в виду какую-то искусственную проблему, а задачу, которая могла означать миллионы долларов. Конечно, ни одна работа не может быть идеальной, но я не знаю, где еще я мог бы найти такую, которая удерживала бы мой интерес столь долго…»

Есть все основания полагать, что Таможенная служба — этот седовласый шериф фронтира среди федеральных ведомств — с возрастом становится только лучше.

ОБ АВТОРЕ

Дон Уайтхед родился в Инмане, штат Виргиния, и учился в Университете Кентукки. Большую часть своей трудовой жизни он посвятил журналистике, двадцать один год проработал в агентстве Associated Press и дважды удостаивался Пулитцеровской премии. Некоторое время он возглавлял вашингтонское бюро газеты New York Herald Tribune. В 1956 году он написал получившую широкое признание книгу «История ФБР», а в 1960 году — «Путешествие в преступный мир». В настоящее время он живет с женой в Конкорде, штат Теннесси, где ведет колонку в газете Knoxville News-Sentinel и занимается независимым писательским трудом.

Примечания транскриптора

Знаки препинания, дефисы и написание были приведены к единообразию в случаях, когда в оригинальной книге обнаруживалось преобладающее предпочтение; в противном случае они не изменялись.

Простые опечатки были исправлены; несогласованные кавычки были приведены в порядок там, где изменение было очевидным, в остальных случаях оставлены без изменений.