Партийный авторитет, возложенный на исполнительную власть, оказался подорван, и вскоре представители сельскохозяйственных штатов также отвергли его и стали получать указания от Федерации фермерских бюро, а не из Белого дома. Затем лидеры Палаты представителей в открытый вызов «главе партии» подготовили и внесли законопроект о бонусах ветеранам, который шел вразрез с прямыми намерениями исполнительной власти в отношении этого законодательства. Здесь мы видим, как партийный аппарат объединяется с фермерским блоком, провозглашая законодательный орган хозяином самому себе.
Но на чем покоятся восьмидесятилетние ноги мистера Лоджа, мистера Камминса, мистера Кольта, мистера Нельсона и остальных, если не на партийном авторитете? Не на представлении какого-либо реального или жизненного принципа в национальной жизни. Не на какой-либо силе интеллекта или личности.
Они движутся в области фикций. Они представляют Республиканскую партию тогда, когда нет никакой Республиканской партии, никакого союза на принципах, никакого стабильного корпуса избирателей, никакой дисциплины, никакой ясной социальной цели, которой нужно служить.
Когда нужно набрать голоса за законопроект, сенатор Джеймс Уотсон циркулирует среди неверных, взывая во имя партийной верности — с тем же успехом можно говорить о верности Юпитеру в столице пап!
В крайних случаях на сцену выводят президента как «главу своей партии» — точь-в-точь как в практике некоего культа, который еще долго после смерти своего основателя наряжал манекен, чтобы тот был похож на него, и возил его по рыночной площади, чтобы успокоить верующих и подтвердить влияние жрецов. Мистер Гардинг вполне жив, но «глава его партии» мертв и представляет собой лишь фикцию таких жрецов, как «Джим» Уотсон.
Власть перешла или переходит от исполнительной власти и не нашла никого в Конгрессе, кто принял бы ее. Прибытие власти вызывает на Холме такое же смятение, какое вызывает вспышка войны среди некомпетентных кабинетных бюрократов армии в стране, которая долгое время жила в мире.
Власть переходит к Конгрессу, потому что Конгресс говорит, кто должен платить налоги и кто может использовать государственный кредит. Там, где поколение назад был один интерес, сегодня существует множество интересов, каждый из которых пытается переложить бремя налогообложения на других и тянется за самим кредитом. Налоги и кредит — вот главные ставки сегодня, и Конгресс держит их в своей атрофированной хватке.
СЕНАТОР ДЖЕЙМС Э. УОТСОН ИЗ ИНДИАНЫ
Вопрос о том, что не так с Конгрессом, получил больше ответов, чем любой другой вопрос об американских институтах. Почти целое поколение национальное законодательное собрание считалось единственной великой неудачей в самоуправлении. Годами оно было пристанищем мелких людей, занятых мелочными делами, к которым они подходили в мелочном духе, некомпетентных, расточительных и лицемерных, испытанием для исполнительной власти, почти чумой для страны. Оно разделяло с легислатурами штатов и муниципальными советами олдерменов немилость народа. Несмотря на поиски общественной совести, оно шло от плохого к худшему, пока сегодня не оказалось в своей наинизшей точке — по кадровому составу, по организации, по способности вести дела.
К такому состоянию Конгресс привели маловажность его работы, «занятие такими мелочами», как выразился мистер Рут после шести лет пребывания в Сенате. Естественная экономия мешает посылать мужчину на поручение мальчика, даже если бы мужчина согласился пойти.
Большая власть, которой обладают законодательные органы, — власть над общественным кошельком — не имела достаточного значения, чтобы сделать Конгресс великим законодательным органом. Налоги были легкими и до войны падали столь косвенно, что публика уделяла им мало внимания. Контроль над бюджетом фактически ускользнул из рук Конгресса, поскольку исполнительные департаменты привычно превышали свои ассигнования, а Конгресс всегда покрывал нехватку. Подоходного налога не существовало. Налогоплательщики были равнодушны. Несколько сотен миллионов туда или сюда не имели значения.
Подачки бизнесу в виде защитных пошлин на импорт — форма налогообложения, некогда делавшая Конгресс доминирующим фактором в национальной жизни, — становились все менее важными по мере того, как американская промышленность становилась достаточно сильной, чтобы удерживать собственный рынок от конкуренции и самой конкурировать на других рынках. С угасанием тарифа как проблемы Конгресс потерял последнюю власть вводить налоги, в которых страна была глубоко заинтересована. Там, где контроль над общественным кошельком и налогами не важен, законодательные органы слабы, если только исполнительная власть не сосредоточена в Кабинете, сформированном из числа их членов.
Вместе с ослаблением Конгресса из-за растущей маловажности налоговой власти — его великой функции — возникла тенденция возвеличивать исполнительную власть. Власть должна куда-то деваться, и она направилась вниз по Пенсильвания-авеню. И это движение совпало с развитием централизации. Конгресс, полный духа местничества, не был идеальным инструментом централизации. Исполнительная власть была таковым.
Чтобы возвысить президента, необходимо было принизить Конгресс. Вошло в моду презрительно отзываться о законодательной ветви, сочувствовать президентам, у которых «Конгресс висел на руках», писать о «позоре Сената», и когда между двумя частями правительства возникал какой-либо спор, бросать силу общественного мнения на сторону исполнительной власти. Пресса печатала бесконечную критику в адрес Сената и Палаты представителей. Придумывались теории управления, чтобы свести Конгресс к подчиненному положению.
Между тем Конгресс, принимая во внимание характер своего членства, был согласен с тем, что некомпетентность не должна нести никаких обременений. Все, что требовалось для политического продвижения в нем, — это политическое долголетие.
Правило старшинства, в соответствии с которым председательство в комитетах доставалось не за способности, а за выслугу лет, благоприятствовало посредственности и старческому слабоумию. Более того, некомпетентность ревниво объединялась, чтобы защитить себя от компетентности, и задвигала последнюю на второстепенные поручения. Пока публика относилась к Конгрессу с презрением, Конгресс был вполне доволен тем, что делает себя презренным.
Предположим, у нас в стране развилась способность выращивать государственных деятелей, чего у нас нет, — стал бы какой-нибудь человек первоклассных талантов искать публичной карьеры в таком институте, какой я описал? Во-первых, народ относился к Конгрессу с равнодушием или хуже чем с равнодушием, а амбиции не служат при равнодушии. Во-вторых, та великая власть, которая делает законодательные органы доминирующими, — власть облагать налогами и распределять плоды налогообложения — временно утратила значение; и кроме того, сам Конгресс был организован для самозащиты от ума и характера.
Сенатор Рут в отвращении покинул Сенат. Сенатор Кеньон только что последовал его примеру в еще более глубоком отвращении. Конгрессмен от Таммани после одного срока сказал: «В Вашингтоне к конгрессменам привязывают лошадей».
Конгресс в целом является верным отражением американского политического сознания. Демократия — вещь относительно новая. Она не завладела умами и сердцами людей. Туманные и полубессознательные верования оспаривают ее место. Де Гурмон, написавший о живучести язычества в католицизме, говорит, что ни одна религия никогда не умирает, а продолжает жить в своем преемнике. Так и никакое правительство никогда не умирает, а живет в своем преемнике. Зачем утруждать себя попытками как-то прорваться с помощью жалких человеческих инструментов в этом благоустроенном мире — тем лучше.
Для ограниченных задач самоуправления зачем нужны особые таланты? Мы все еще слишком близки к эпохе первопроходцев, чтобы отказаться от пионерских представлений. Рузвельт, к сожалению, остается национальным идеалом.
Мы с надеждой ищем таких же великих дилетантов среди страховых агентов, строительных подрядчиков, юристов, провинциальных редакторов, банкиров, которые с накопленным скромным состоянием удаляются в общественную жизнь. Мы расставляем мастеров на все руки повсюду. В президентское кресло — и я не знаю, почему нам не следует делать это там, ведь пускать первоклассного общественного деятеля на четырехлетнюю должность означает расточать материал и неверно направлять усилия в самоуправление. В Сенат и Палату представителей, в кабинет министров, где юрист без предварительного опыта международных дел руководит нашими внешними связями в самый трудный период мировой истории, противопоставляя мощь своей страны сообразительности искушенных представителей других стран и тем самым добиваясь некоторого снисхождения к их чрезвычайному мастерству.
На дипломатические посты, где редактор, полковник Харви, известный лишь своей дерзостью, занимает самое важное посольство. Те, кто видел полковника на заседаниях Верховного совета, рассказывают удивительную историю о том, что он был молчаливой и неуверенной фигурой на совещаниях мистера Ллойд Джорджа и мистера Бриана, возможно, потому, что он всего лишь наблюдатель, а возможно, и потому, что находился в обществе опытных государственных деятелей и дипломатов.
Впрочем, наша система имеет свои компенсации. Образ громогласного полковника, чувствующего себя не в своей тарелке на Сионе, — одна из них.
На другом важном дипломатическом посту находится мистер Ричард Уошберн Чилд, фабрикант художественной прозы в больших объемах, своего рода литературный Генри Форд. На другом, в Париже, втором по значимости в мире, — мистер Майрон Херрик, отставной делец. Сенатор Форакер сказал о нем в критический момент его общественной карьеры: «De mortuis nil...» «Вы не хотите закончить эту цитату: „nisi bonum“?» — спросил репортер, добиравшийся до заявления. «Нет, — резко ответил сенатор; — De mortuis nil». Об амбассадоре во Франции — ни слова, кроме того, что он родом из Огайо.
Но когда мы принимаем во внимание все эти причины слабости Конгресса, шаткость позиций самой идеи самоуправления в умах обывателей, второстепенность налоговой власти, тенденцию к концентрации внимания на исполнительной власти в ущерб законодательной, препятствия на пути к способностям, которые посредственность воздвигла в Конгрессе, мы все еще не объяснили нынешнюю чрезвычайную путаницу и деморализацию в законодательной ветви власти. Большинство этих причин действуют уже довольно давно, однако Конгресс до сих пор был способен функционировать. Лишь с приходом мистера Гардинга на пост президента крах Конгресса стал очевидным.
Если вы спросите вашингтонских наблюдателей, почему последний Конгресс потерпел крах более сокрушительный, чем любой из его предшественников, они в один голос ответят: «Отсутствие лидерства». Все кудахчут о лидерстве так, словно отсутствие лидерства — это причина, а не симптом. Что же создает лидера и последователей, если не общая цель?
ЧЛЕН ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ФРЕДЕРИК Х. ДЖИЛЛЕТТ ИЗ МАССАЧУСЕТСА
Слабость мистера Гардинга, мистера Лоджа, спикера Джиллетта, мистера Монделла кроется отчасти в них самих, но она становится еще более заметной из-за трудностей, с которыми они сталкиваются. Она восходит к неопределенности в национальном сознании. Кто мог бы повести за собой представителей налогоплательщиков, надломленных военными расходами, и представителей солдат, стремящихся взвалить на налогоплательщиков дополнительное бремя? Кто мог бы повести за собой представителей фермеров, требующих, чтобы значительная часть доступного в стране кредита была мобилизована правительством для субсидирования сельского хозяйства, и представителей торговли и промышленности, желающих удержать правительство от конкуренции с ними за кредитные ресурсы? Или рабочих, которые настаивают на том, что улучшить бизнес можно путем стимулирования внутреннего спроса за счет щедрой заработной платы и увеличения потребления; и другие классы, которые настаивают на том, что путь к восстановлению бизнеса лежит через обеспечение возможности повышенного потребления для них самих за счет более низких цен, достичь которых можно только через снижение заработной платы? Этот конфликт пересекает партийные границы. Старые призывы падают на глухие уши.
Республиканская партия основывалась на общем убеждении, что правительственные милости, даруемые наверху, просачиваются вниз — в силу некоего подобия гравитации, действовавшей с грубой справедливостью, — на все уровницы общества, подобно воде из резервуара на холме, доходящей до всех домов города. Когда вы призывали к верности этому принципу, вы призывали к верности желудку каждого, что выражалось в полузабытой фразе: «Полная обеденная миска».
Теперь различные элементы общества сомневаются в том, что именно может дойти до них под действием силы тяжести сверху. Каждая группа настаивает на том, чтобы правительственная милость поступала на ее уровне и распространялась из этого центра. Хотите сделать нацию счастливой и богатой — дайте солдатам бонус в пять миллиардов долларов и заставьте их тратить? Дайте фермерам многомиллиардные гарантии на их основные продукты и запустите процветание в деревне. Дайте рабочим высокую зарплату и стимулируйте там процветание через подстегивание потребления. Дайте потребителям более низкие цены путем урезания зарплат и запустите процветание там. Переложите бремя налогов с богатства и запустите процветание вновь старым добрым способом через милости наверху.
Можно сравнить раскол, произошедший в этой стране, с расколом, случившимся в России после первой революции — мирной и безрезультатной революции 1905 года. Все партии в России объединились против абсолютизма. Когда была установлена доля представительного правления и главная цель революции оказалась достигнутой, все партии перессорились между собой из-за того, кому достанется больше выгод от новых институтов.
При мистере Рузвельте и его преемниках была совершена мягкая революция. Люди восстали против экономического абсолютизма. Они начали ставить под сомнение ничем не регулируемое нисхождение милостей сверху. Они усомнились в силе гравитации, которая некогда наполняла обеденные миски. Они потребовали определенного представительства в процессе наполнения обеденных мисок. Они учредили в Вашингтоне правительство для контроля над кредитами и транспортом.
И теперь они переругались из-за того, кто должен платить налоги, кто должен пользоваться кредитом, кто выиграет от снижения транспортных тарифов, скидок в принципах и особых привилегий на транспорте, названных по-новому.
Когда люди сегодня сокрушаются об отсутствии лидерства, они сравнивают мистера Гардинга с мистером Рузвельтом и мистером Вильсоном, а мистера Лоджа и мистера Монделла — с сенатором Ханной и сенатором Олдричем. Нынешние вожди государства куда мельче ростом. Мистер Гардинг всю жизнь плыл по течению; у него нет природной силы мистера Рузвельта, той чистой витальности, которая упивалась преодолением препятствий. У него нет воли мистера Вильсона. Раздражительный Лодж — это совсем не то явление, что брутальный, толстошеий Ханна или более утонченный, но все же мощный Олдрич.
Но помимо этого личного превосходства, которым обладали лидеры прошлого, они пользовались преимуществом стоять на твердой почве. Мистер Ханна принадлежал к тому счастливому поколению, которое никогда ни в чем не сомневалось — будь то религия, мораль или политика. Возможно, он не формулировал это для себя именно так, но за всем, что он делал, стояло молчаливое предположение, что деловая система установлена божественным промыслом. Рука Провидения явно прослеживалась во всем подъеме Америки, но нигде так ярко, как в быстром превращении полезных ископаемых и лесов в цивилизацию — превращении, не имеющем аналогов в мировой истории.
В времена ежедневных чудес легко верить. Мистер Ханна верил, общественность верила, Конгресс верил. Мистер Ханна выступал от имени этой божественно установленной системы, которая развивала необъяснимым для человеческой памяти образом неосвоенный континент, делая всех нас богаче с некоторой долей грубой справедливости в соответствии с нашими заслугами.
Он сам был пионером. Он сам создал богатство. Он знал создателей богатства. Он провозглашал заповеди, переданные ему на горе. С такой поддержкой Бога даже куда меньший человек, чем Ханна, был бы великим лидером. Бог не на стороне мистера Лоджа. Вот в чем разница.
Мистер Олдрич представлял менее чистую веру. То, что было примитивной религией, превратилось в государственную церковь. За его спиной стояла мощь организации в бизнесе и Конгрессе, которой не было у Ханны. Общественность, возможно, была менее верующей; тем не менее религия, которую он представлял, оставалась официальной.
Подобно Ханне, он был богат и являлся создателем богатства; вдобавок он был связан узами брака с богатейшим семейством Соединенных Штатов. Он был глашатаем бизнеса, и даже если вера приходила в упадок, никто всерьез не ставил под сомнение священный характер бизнеса как орудия Провидения, призванного сделать Америку великой, богатой и свободной.
Главной целью было создание богатства. Никто не мог сомневаться в том, что бизнес-структура добивается этого с беспрецедентным успехом. Возможно, главы деловых кругов оставляли себе чуть больше вновь созданного богатства, чем следовало, но по крайней мере каждый получал свою долю, и было разумно оставить все как есть. Когда существует столь прочное единство, какое наблюдалось в те времена, для руководства не требуется каких-то выдающихся личных качеств.
И мистер Олдрич не был одарен великими личными качествами. Он покинул Вашингтон всего лишь дюжину лет назад, и тем не менее от него не осталось никакой традиции, кроме той, что он эффективно управлял сенатской машиной. По своему типу он был руководителем корпорации. Он представлял более полно, чем кто-либо другой в Сенате, один великий интерес страны. Он олицетворял реальность, и это придавало ему колоссальную силу.
Его ум отличался заурядным размахом. Он торговал тарифными сетками и сколачивал большинства на раздаче милостей. Он жаловал общественные здания и проекты по улучшению рек в обмен на голоса. У лидеров сейчас нет таких вещей для раздачи, либо они имеются в недостаточном количестве и в слишком незначительных масштабах.