Более тщательный административный надзор стал лишь прелюдией к дополнительному законодательству. На протяжении XVIII века торговля Северных и Средних колоний с французскими и испанскими Вест-Индиями была одной из самых обширных отраслей колониальной торговли. Чтобы перенаправить этот трафик на британские сахарные острова, Уолпол провел в 1733 году Закона о патоке (Molasses Act). Но Акт о патоке, хотя и возобновлялся много раз и теперь в 1763 году вновь подлежал истечению срока действия, никогда не соблюдался и потому никогда не приносил пользы британским плантаторам сахарного тростника и не пополнял казну доходами. Именно ради достижения одной или обеих из этих выгод Гренвилл добился от Парламента принятия в 1764 году закона, известного как Сахарный закон (Sugar Act); закона, который снижал пошлину на иностранную патоку, импортируемую в континентальные колонии, с 6 пенсов до 3 пенсов и вводил новые пошлины на кофе, пименто (ямайский перец), белый сахар и индиго из испанской и французской Вест-Индии, а также на вино с Мадейры и Азорских островов. Даже такие люди, как Бернард, Хатчинсон и Колден, полагали, что новые пошлины уничтожат торговлю, которая, по их утверждению, была жизненно необходима для Северных колоний и весьма благотворна для торговли империи. Но плантаторы сахарного тростника, имевшие сильное представительство в Парламенте, требовали защиты, в то время как по мнению Гренвилла систематическое нарушение закона скорее являлось аргументом против его отмены, чем свидетельством его непрактичности. Таким образом, эта мера стала законом; а для лучшего ее соблюдения юрисдикция судов адмиралтейства была расширена, и военно-морским офицерам было предоставлено право действовать в качестве сборщиков таможенных пошлин.
Менее заметным в то время, но едва ли менее важным по своим последствиям для торговли и промышленности стал закон, принятый Парламентом в том же году для регулирования колониальной валюты. В условиях быстрого развития торговли в XVIII веке и из-за непрерывного оттока звонкой монеты в Лондон колонии обычно прибегали к использованию бумажных денег в качестве законного платежного средства при оплате местных долгов. Такие люди, как Франклин и Колден, защищали эту практику со ссылкой на необходимость, и несомненно было верно то, что без выпуска новых кредитных билетов колонии не смогли бы оказать военную помощь, требуемую от них для завоевания Канады. Но было столь же верно и то, что в большинстве колоний, за исключением Массачусетса, где выпуски были изъяты из обращения в 1749 году, и Нью-Йорка, где их номинальная стоимость последовательно поддерживалась, издавна существовали и оставались неисправленными пороки обесцененной валюты. Должники наживались за счет кредиторов, в то время как колониальные собрания часто пользовались ситуацией для принятия законов, позволяющих американским торговцам избегать выполнения своих справедливых обязательств перед английскими купцами. В ответ на громкие жалобы последних и без должного разграничения между использованием и злоупотреблением колониальной бумажной валютой Парламент принял акт «с целью пресечь объявление бумажных кредитных билетов, выпускаемых отныне в любой из колоний Его Величества, законным платежным средством при расчете деньгами, а также с тем, чтобы не допустить продления законного обращения таких билетов, которые существуют в настоящее время, сверх сроков, установленных для их изъятия и погашения».
Между тем министерство Гренвилла уже обратилось к проблеме обороны, столь неразрывно связанной с вопросом об отношениях с индейцами и западном заселении. Английское правительство давно признало необходимость обеспечения дружбы с индейцами; и с этой целью оно поощряло заселение внутренних районов. Индейским торговцам, использовавшим не слишком щепетильные методы, было разрешено вести свои дела за горами. Тысячи акров земли были пожалованы частным лицам и компаниям-промоутерам в уверенности, что «ничто не может столь эффективно способствовать срыву опасных замыслов французов» или лучше позволить англичанам «взлелеять дружбу и вести более масштабную торговлю с индейцами, населяющими те края». Это была политика, которую понимали все американцы. Для тех колонистов, которые сражались с Вашингтоном, чтобы отбросить волну индейской резни, для тех, кто стал свидетелем разрушения форта Дюкен, завоевание Канады не имело никакого смысла, если оно не открывало великий Запад для свободного заселения. И в течение последних лет войны тысячи семей во всех старых провинциях были готовы, по словам Франклина, «роиться», в то время как многие сотни уже пересекли горы и обосновались в верхних долинах Огайо.
И все же еще до начала войны Совет по торговле осознал, что политика, первоначально отстаиваемая, требует серьезной модификации. Было вполне очевидно, что если права на землю будут жаловароваться не только английским правительством, но и различными колониями, претендующими на юрисдикцию над одной и той же территорией, неизбежным результатом станут бесконечные конфликты и судебные тяжбы. И вскоре выяснилось, что реальная оккупация внутренних районов после всего окажется куда более способной вызвать враждебность, нежели снискать преданность западных племен. Одураченный и обманутый почти в каждой сделке, индеец ненавидел торговца, перед чьей приманкой не мог устоять, и с приходом землемера и поселенца прекрасно сознавал, что притворная дружба англичан была лишь тонкой маской, скрывающей жадность людей, у которых не было иного желания, кроме как лишить его земли. В последние годы войны, после того как завоевание Канады поставило союзников Франции под тяжелую руку Амхерста и открыло путь к реальному заселению, стало очевидно, что зловещий дух беспокойства распространяется по всему Северо-Западу. Именно для защиты от опасности индейского восстания, которое в действительности разразилось в виде грозного заговора Понтиака, Совет по торговле сформулировал еще в 1761 году ту политику, которая нашла выражение в знаменитой Прокламации от 7 октября 1763 года. Прокламация возвестила о намерении английского правительства взять под исключительный контроль отношения с индейцами и западное заселение. «На текущее время» вся территория к западу от Аллеганских гор, от новых провинций Флориды на юге до Канады на севере, должна была быть «зарезервирована за индейцами». Губернаторам было запрещено жаловать там земли. Тем, кто уже поселился на зарезервированной территории, предписывалось немедленно удалиться; и каждый индейский торговец был обязан предоставить гарантии соблюдения тех правил, которые могло установить имперское правительство. Намерением министров, хотя оно, к сожалению, не было так выражено в Прокламации, было открыть зарезервированные земли для заселения, как только индейские титулы будут справедливо погашены. В соответствии с этим намерением правительство заключило в 1768 году Форт-Стэнвиксийский договор, по которому Шесть племен уступили короне свои права на земли к югу от Огайо; и как до, так и после этого события оно серьезно занималось проектами создания новых колоний во внутренних районах. Самым известным из этих проектов был проект колонии Вандалия, королевский патент на который должен был быть оформлен в 1775 году, когда промоутерам было предложено «подождать... пока военные действия... между Великобританией и Объединенными колониями не прекратятся».
Несомненно, Прокламация 1763 года была прежде всего оборонительной мерой; но даже если бы она строго соблюдалась, что на деле оказалось совершенно невозможным, она одна не смогла бы обеспечить нерушимый мир на фронтире. Примитивный по своим инстинктам и вероломный по своей природе, индеец вынашивал в своем мстительном сердце затаенную память о слишком многих обидах, слишком легко поддавался влиянию своих старых, но ныне униженных французских союзников, чтобы его можно было держать в узде без демонстрации силы в подкрепление самой справедливой и мудро проводимой политики. Английское правительство, без сомнения, удовольствовалось бы тем, чтобы оставить руководство обороной в руках колонистов, если бы те проявили склонность взяться за это систематическим образом. После того как Олбанский план был отвергнут собраниями, Совет по торговле рекомендовал схему, согласно которой комиссары, назначаемые в каждой колонии собранием и утверждаемые губернатором, должны были определять военный штат, необходимый в мирное время, и распределять расходы на его содержание между различными провинциями на основе благосостояния и численности населения. Шерли и Франклин горячо поддерживали такой план. Но нет никаких оснований полагать, что удалось бы заставить хотя бы одно собрание согласиться с ним или с какой-либо подобной мерой. «Все кричат, что союз абсолютно необходим, — с удивленным отвращением говорил Франклин, — но когда дело доходит до манеры и формы союза, их слабые головы совершенно сбиты с толку». Поскольку колонии таким образом не желали сотрудничать в управлении собственной обороной, Совет по торговле не видел иного выхода, кроме «вмешательства авторитета Парламента». Эту альтернативу правительство в конце концов и приняло; и постоянное размещение британских войск в Америке для усмирения индейцев и поддержания завоевания Канады, уже предложенное Тауншендом, теперь было решено Гренвиллом. По мнению Гренвилла, как и большинства людей в Англии и многих в Америке, можно было вправе ожидать от колоний некоторого вклада в содержание таких войск. Акт о мятеже (Mutiny Act), требующий от собраний снабжать солдат в казармах определенной утварью и продовольствием, был теперь впервые распространен на колонии; а для сбора в Америке части общего фонда содержания министерство при некотором сопротивлении со стороны Гренвилла предложило гербовый налог как наиболее справедливый и легкий для взимания и сбора. «Однако я не настаиваю на этом налоге, — сказал Гренвилл. — Если американцам он не по душе и они предпочитают какой-либо другой способ самостоятельного сбора денег, я буду удовлетворен». Вскоре стало очевидно, что американцам он действительно не по душе; и в феврале 1765 года Франклин, выступая от имени находившихся тогда в Англии колониальных агентов, настоятельно призвал собирать деньги «старым конституционным путем», посредством реквизиций к различным собраниям. «Можете ли вы прийти к согласию относительно пропорций, которые должна собрать каждая колония?» — осведомился министр. Франклин признал, что это невозможно; и Гренвилл, больше озабоченный тем, что справедливо, нежели тем, что политически целесообразно, продвигал вперед свою меру, требующую использования проштампованной бумаги почти для всех юридических и таможенных документов, для назначения на должности с жалованьем в 20 фунтов стерлингов, за исключением военных и судебных должностей, для дарования франшиз, для лицензий на продажу спиртного, для упаковок с игральными картами и костями, для всех брошюр, рекламных объявлений, листовок, календарей, альманахов и газет. Доход, который мог быть собран по этому закону и оценивался в 60 000 фунтов стерлингов, подлежал поступлению в казначейство и расходованию исключительно на содержание британских войск в Америке.
В то время было немного людей как в Англии, так и в колониях, которые воображали бы, что Гербовый закон высвободит силы, обреченные разрушить империю. Он почти не дебатировался в Палате общин. «В Парламенте не было ничего примечательного, — писал Хорас Уолпол, — за исключением одного легкого дня по американским налогам». И даже в Америке немногие предполагали, что он не будет исполнен, сколь бы неприятен он им ни был. Было невозможно предотвратить принятие акта, уверял Франклин своих друзей. «Мы могли бы с тем же успехом помешать заходу солнца. Мы не могли этого сделать. Но раз уж оно зашло, друг мой... давайте устроим столь хорошую ночь, сколь сможем. Мы все еще можем зажечь свечи». Зажжены были не только свечи, но и пожар; пожар, который вскоре перекинулся из Нового Света в Старый и выжег, словно очищающее пламя, столь многое — как хорошее, так и дурное — в том любезном сердцу обществе XVIII столетия.
II
Если опыт прошлой французской войны убедил британское правительство в том, что необходим более строгий контроль над колониями, то завоевание Канады убедило колонистов в том, что они способны защитить себя сами, и одновременно устранило единственную опасность, которая когда-либо заставляла их чувствовать потребность в английской защите. Еще в 1711 году Ле Ронд Денис предостерегал жителей Новой Англии, что изгнание французов из Северной Америки развяжет руки Англии для подавления колониальных свобод, в то время как другой французский писатель предсказывал, что это скорее позволит колониям «объединиться, сбросить иго английской монархии и превратиться в демократию». Это предсказание повторялось часто. Между 1730 и 1763 годами многие люди, среди которых были Монтескье, Петер Кальм и Тюрго, утверждали, что зависимость колоний от Англии переживет французскую оккупацию Канады ненадолго. Оппозиция колониальному законодательству Гренвилла, набиравшая силу с каждой дополнительной мерой, теперь, казалось, подтверждала эти предсказания.
Ни один отдельный закон этих ранших лет не вызвал бы ту долю сопротивления, которую на самом деле принесли они все вместе взятые. В каждом из них можно было усмотреть долю притеснения, но давление ни одного из них не ощущалось всеми классами или всеми колониями одинаково. Прокламация 1763 года была оскорблением главным образом для спекулянтов землей и тех пограничных общин, которые сражались за открытие свободного прохода на Запад лишь для того, чтобы обнаружить плодородные долины Огайо «зарезервированными за индейцами» — теми самыми племенами, которые принесли смерть и опустошение на фронтир. Сахарный закон был большим бедствием для новоанглийского дистиллятора рому и экспортеров рыбы и леса, чем для рисовых и табачных плантаторов Юга. Нью-йоркские купцы серьезно пострадали от Валютного акта, который почти не затронул Массачусетс и который в Виргинии означал деньги в карманах кредиторов, но тяжело ударил по должникам и спекулянтам, покупавшим серебро в Уильямсберге на обесценившуюся бумагу с тем, чтобы продать его по номиналу в Филадельфии. Сам знаменитый Гербовый закон касался главным образом печатников, юристов, должностных лиц, пользователей таможни и сутяжнического класса, использовавшего суды для принуждения к выплате долгов или сопротивления ей.
Лишь если рассматривать ее в целом, политика Гренвилла представала предвестником катастрофы. Каждый новый закон казался тщательно призванным усилить бремя, налагаемое каждым из остальных. Сахарный закон, например, сам по себе был, пожалуй, наиболее тягостным из всех. Британские сахарные острова, к которым он фактически ограничивал вест-индийскую торговлю Северных колоний, не предлагали достаточного рынка сбыта для их леса и провизии, равно как и не могли, подобно испанским островам, снабжать серебром, необходимым континентальным купцам для расчетов по лондонским балансам за импортированные английские товары. Экспорт в Вест-Индию и импорт из Англии должны были, следовательно, сократиться; первое событие подорвало бы важнейшие колониальные отрасли промышленности, такие как рыболовство и дистилляция рома, в то время как второе вынудило бы колонистов посвятить себя тем самым отечественным производствам, поощрять которые не входило в политику английского правительства. Эти неудобства, присущие самому Сахарному закону, подчеркивались почти каждой другой кардинальной мерой колониальной политики Гренвилла. Когда главный источник колониальной звонкой монеты был отрезан, Гербовый закон увеличил спрос на нее на 60 000 фунтов стерлингов; когда потребность в бумажных деньгах как в законном платежном средстве ощущалась сильнее, чем когда-либо, их дальнейшее использование вскоре должно было быть вовсе запрещено; когда уменьшившийся спрос на труд, вызванный ограничениями в вест-индийской торговле, должен был стимулировать миграцию во внутренние районы, Запад оказался закрыт для заселения. И конец французской войны, поднявший долг колоний до беспрецедентной цифры, стал моментом, выбранным для ограничения торговли, перестройки денежной системы и наложения на колонии налогов для защиты от угрозы, которая больше не угрожала. Неудивительно, что в сознании колонистов меры Гренвилла несли всю силу аргумента от замысла: любая часть, отделенная от целого, могла ничего не значать; идеальная корреляция завершенной схемы была достаточным доказательством того, что где-то действует злонамеренный умысел, нацеленный на уничтожение английских свобод.
Члены Палаты общин, которые зевали во время голосования по новым законам, были поражены тем волнением, которое они подняли в Америке. Во всех колониях едва ли нашелся хоть один человек, который защищал бы хоть что-то из этого. Те, кто впоследствии стал известен как лоялисты, с Хатчинсоном, Колденом, Дулани и Гэллоуэем в качестве их наиболее видных представителей, единодушно с Ли, Патриком Генри, Дикинсоном и Адамсами утверждали, что Гербовый закон и Сахарный закон нецелесообразны и несправедливы. Хатчинсон настаивал на отмене обеих мер. Колден уверял Совет по торговле, что Валютный акт, по крайней мере что касается Нью-Йорка, был излишним и крайне пагубным для колониальной промышленности и мануфактур Англии. Трехпенсовая пошлина на патоку, говорил Сэмюэл Адамс, сделает бесполезной треть добываемой ныне рыбы, и потому денежные переводы в Испанию, Португалию и другие страны, «через которые деньги циркулируют в Англию для закупки ее товаров всякого рода», прекратятся. «Если нам не разрешат бумажную валюту, — писал Дэниел Кокс Риду, — им не нужно посылать сборщиков налогов, ибо они ничего не могут собрать — никогда еще деньги не были столь дефицитны, как сейчас». Губернатор Бернард выразил убеждение, что в случае исполнения предложенных мер «денежному обращению Массачусетсу в монете скоро придет конец». Несомненно, всеобщее мнение Америки было выражено Гербовым конгрессом, когда он подтвердил, что уплата новых пошлин окажется «из-за нехватки звонкой монеты... абсолютно невыполнимой» и сделает колонистов «неспособными покупать мануфактурные изделия Великобритании».